高等教育管理課件

1、 高等教育管理比較研究高等學(xué)校的管理主題1：教育行政概念 教育行政是政府的職能，是國(guó)家行政的重要組成部分，由國(guó)家通過政府的教育行政部門對(duì)教育事業(yè)進(jìn)行的組織、領(lǐng)導(dǎo)和管理。教育行政主要有三個(gè)層面：第一個(gè)是制度層面，包括教育行政的體制、機(jī)構(gòu)、以及學(xué)校教育的制度；第二個(gè)是內(nèi)容層面，它涉及課程行政、人事行政、財(cái)務(wù)行政和設(shè)施管理；第三是方法層面，教育行政工作者要通過立法與執(zhí)法、規(guī)劃、督導(dǎo)、評(píng)估等手段，來推動(dòng)教育事業(yè)朝著預(yù)定的目標(biāo)發(fā)展與前進(jìn)。一、美國(guó)高等教育行政*教育領(lǐng)導(dǎo)權(quán)主要集中在各州和地方學(xué)區(qū)，地方分權(quán)制的確立是以建國(guó)初期的聯(lián)邦憲法為依據(jù)的原因：1、開國(guó)元?jiǎng)讻]有意識(shí)到教育管理是國(guó)家和政府的責(zé)任，教育理論

2、發(fā)展不成熟2、受宗主國(guó)英國(guó)的影響，把教育是為家庭或私人的責(zé)任3、國(guó)內(nèi)政治氣候議會(huì)、法院和政府都對(duì)高等教育的行政擁有各自的權(quán)力。在國(guó)家層次上國(guó)會(huì)-擁有聯(lián)邦教育法律的立法權(quán)聯(lián)邦法院-通過審查聯(lián)邦和各州的法律及政府的法令、政策是否違憲而對(duì)全國(guó)高等教育施以重大影響，對(duì)高教的運(yùn)行進(jìn)行宏觀的調(diào)控，案例裁決。聯(lián)邦政府-不直接管理高等教育，聯(lián)邦教育部、聯(lián)邦司法部門在州一級(jí)層次上 州級(jí)權(quán)力機(jī)構(gòu)對(duì)高等學(xué)校，特別是公立學(xué)校，具有直接的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，并形成以州為主體的，州、地方和聯(lián)邦共同負(fù)責(zé)管理高等教育的體制。州議會(huì)-通過立法州法院-通過解釋州憲法和裁決涉及高教的訴訟發(fā)揮影響，其影響可以涉及高校的課程內(nèi)容、教育財(cái)政、人事制

3、度等。州行政-州長(zhǎng)通過向州議會(huì)提出教育議案，對(duì)教育立法行使否決權(quán)，決定高等教育財(cái)政預(yù)算，任命州高等教育委員會(huì)成員，行使對(duì)高等學(xué)校的管理權(quán)。民間組織社會(huì)參與是美國(guó)高等教育的一大特色高等學(xué)校的鑒定機(jī)構(gòu)-對(duì)有關(guān)學(xué)校、專業(yè)和課程做出質(zhì)量評(píng)估各種基金會(huì)特點(diǎn)：1、地方為主，中央為輔2、政校分開，面向社會(huì)自主辦學(xué)3、指導(dǎo)服務(wù)優(yōu)缺點(diǎn)論美國(guó)立體式高等教育管理體制2000年第2期 高等教育研究 劉勤勇本文認(rèn)為美國(guó)高等教育管理體制是一種獨(dú)特的“立體式管理體制”,其實(shí)質(zhì)包括三個(gè)要素:高等教育管理社會(huì)化（物質(zhì)基礎(chǔ)）、“分權(quán)制衡”（核心本質(zhì)）和高等教育管理法制化（內(nèi)在的技術(shù)基礎(chǔ)）。“立體式高等教育管理體制”概念的提出,有

4、利于高等教育管理理論的發(fā)展,并對(duì)我國(guó)高等教育管理體制改革有所啟示：1、必須從理論上打破傳統(tǒng)觀念,樹立“高等教育管理社會(huì)化”的思想,推進(jìn)管理主體社會(huì)化,實(shí)現(xiàn)管理效能社會(huì)化。2、認(rèn)真思考新體系的建立3、重新認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)高等教育法制建設(shè)的作用二、英國(guó)高等教育行政合作形態(tài)60年代，二元吏治，中央與地方是一種合作的“伙伴關(guān)系”，80年代末以來，大學(xué)與非大學(xué)的界限逐漸模糊，中央行政對(duì)教育的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)正在加強(qiáng)。國(guó)會(huì)大學(xué)撥款委員會(huì)（UGC）半官方機(jī)構(gòu)全國(guó)地方高教咨詢委員會(huì)（NAB）國(guó)家學(xué)位授予委員會(huì)（CNAA）對(duì)地方院校的建立和管理的課程進(jìn)行國(guó)家審定地方地方教育委員會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施教育管理工作特點(diǎn)：1、強(qiáng)調(diào)中央和地

5、方共同合作辦好教育2、政府對(duì)學(xué)校行使一定的管理權(quán)，學(xué)校也有一定的辦學(xué)自主權(quán)3、強(qiáng)調(diào)指導(dǎo)服務(wù)，也強(qiáng)調(diào)監(jiān)督管理優(yōu)缺點(diǎn)三、法國(guó)高等教育行政傳統(tǒng)上實(shí)行中央集權(quán)制，1808年拿破侖創(chuàng)立了第一個(gè)教育行政首腦機(jī)構(gòu)帝國(guó)大學(xué)開始，管理權(quán)一直在中央議會(huì)法國(guó)是最早進(jìn)行教育立法的國(guó)家中央教育行政和全國(guó)性教育咨詢機(jī)構(gòu)國(guó)民教育部及高校與科研總司幾乎涉及高教管理的所有方面國(guó)民教育最高委員會(huì)大學(xué)校長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)大學(xué)之間的關(guān)系高等教育和科研全國(guó)委員會(huì)對(duì)教學(xué)與科研進(jìn)行評(píng)級(jí)全國(guó)高等學(xué)校評(píng)議委員會(huì)督學(xué)制度評(píng)估機(jī)構(gòu)全國(guó)公立高校機(jī)構(gòu)評(píng)估委員會(huì)地方教育行政學(xué)區(qū)轄一個(gè)省或幾個(gè)省省級(jí)教育行政，不干預(yù)大學(xué)事務(wù)特點(diǎn)：1、以中央為主，地方為輔2、學(xué)

6、校依賴于政府并服從于政府3、注重用行政、計(jì)劃的手段對(duì)教育進(jìn)行干預(yù)和嚴(yán)格控制 ?？偨Y(jié)類型無絕對(duì)好壞歷史文化條件決定在幅員遼闊、人口眾多、地區(qū)發(fā)展極不均衡的國(guó)家中，教育的分權(quán)制優(yōu)于教育的集權(quán)制當(dāng)今西方國(guó)家教育行政體制改革趨勢(shì)一、優(yōu)質(zhì)化二、信息化三、市場(chǎng)化四、人本化五、民主化六、科學(xué)化七、專業(yè)化八、國(guó)際化四、教育督導(dǎo)制度是19世紀(jì)以來世界各國(guó)對(duì)教育實(shí)施科學(xué)管理的一種主要方式，也是現(xiàn)代教育管理中不可缺少、不可代替的一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。是否重視教育督導(dǎo)是衡量一個(gè)國(guó)家教育管理現(xiàn)代化的一個(gè)重要指標(biāo)。 教育督導(dǎo)是教育行政的三大支柱（教育督導(dǎo)、教育立法、教育經(jīng)費(fèi)）之一。法國(guó)和英國(guó)是教育督導(dǎo)制度建立最早的國(guó)家一、法國(guó)

7、標(biāo)志：1802年5月1日，國(guó)民教育總法規(guī)定，設(shè)立教育督導(dǎo)制度和總督導(dǎo)，其職責(zé)是：監(jiān)督學(xué)校管理，督查初等、中等和高等教育，考察教師素質(zhì)等。1840年前后，已經(jīng)初步建立包括總督學(xué)、學(xué)區(qū)督學(xué)和省督學(xué)在內(nèi)的三級(jí)教育督導(dǎo)體系二、英國(guó)創(chuàng)建原因：19世紀(jì)上半期議會(huì)在教育撥款的實(shí)踐中出現(xiàn)問題。政府在1839年首次任命2名國(guó)家督學(xué)?；始叶綄W(xué)團(tuán)：自治的專家團(tuán)體，給管理部門提建議高級(jí)督學(xué)、分區(qū)督學(xué)、助理督學(xué)正式實(shí)施：1902年教育法的頒布初等教育 中等教育、繼續(xù)教育、師范教育兩國(guó)教育督導(dǎo)制度的比較1、從時(shí)間上，歷史悠久2、從教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)上，英國(guó)是女皇督學(xué)團(tuán)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有獨(dú)立性；法國(guó)中央、學(xué)區(qū)、省三級(jí)分工，有分工性3、

8、從督導(dǎo)人員的選拔和任用上，英國(guó)設(shè)“特約督學(xué)”，法國(guó)不設(shè)，兩國(guó)選拔和程序嚴(yán)格4、從督導(dǎo)的方式上，兩國(guó)在中央一級(jí)采用分工制，地方有較大的綜合性5、從督導(dǎo)的職能上，英國(guó)有“封殺”的權(quán)力，法國(guó)側(cè)重監(jiān)督、指導(dǎo)、顧問中國(guó)教育督導(dǎo)制度簡(jiǎn)況中國(guó)教育督導(dǎo)制度簡(jiǎn)況.doc 校內(nèi)管理模式美國(guó)校級(jí)機(jī)構(gòu)董事會(huì)（最高決策機(jī)構(gòu)，校長(zhǎng)是首席執(zhí)行官）、 評(píng)議會(huì)（成員主要是教授）基層組織系（大學(xué)最基本單位，在校與系之間通常設(shè)院）特點(diǎn)：權(quán)力分散，有各自權(quán)力的重點(diǎn)和范圍英國(guó)副校長(zhǎng)學(xué)校負(fù)責(zé)人特點(diǎn)：權(quán)力不廣泛；非完全的行政官員，更像是學(xué)者校務(wù)委員會(huì)（理事會(huì)）最高管理機(jī)構(gòu)評(píng)議會(huì)全權(quán)處理學(xué)校學(xué)術(shù)事務(wù)校務(wù)會(huì)議實(shí)際上是校長(zhǎng)的工作班子院、系委員會(huì)

9、負(fù)責(zé)全院教學(xué)及相關(guān)事宜法國(guó)校務(wù)委員會(huì)（學(xué)院稱理事會(huì)）類似校級(jí)立法機(jī)構(gòu)科學(xué)委員會(huì)協(xié)調(diào)科研及教學(xué)等問題學(xué)習(xí)和大學(xué)生活委員會(huì)保證學(xué)生和教職工學(xué)習(xí)和生活方面的自由大學(xué)校長(zhǎng)大學(xué)代言人，擁有對(duì)校內(nèi)一切人的權(quán)威特點(diǎn)：校長(zhǎng)有決定權(quán)；校務(wù)委員會(huì)由審議權(quán)、科委與學(xué)委有建議權(quán)。西方國(guó)家學(xué)校管理的革新（一）學(xué)校管理的自治化1、以校長(zhǎng)為主體2、以教師為主體3、以非政府組織，即以志愿公益性的第三部門為主體（二）校本管理的出現(xiàn)含義：1、具體的學(xué)校當(dāng)局代表對(duì)學(xué)校的人事、預(yù)算和學(xué)科等學(xué)校的教育事項(xiàng)進(jìn)行決策；2、一個(gè)包括校長(zhǎng)、教師、學(xué)生家長(zhǎng)、學(xué)生以及社區(qū)成員在內(nèi)的管理小組在學(xué)校層采取參與決策模式；3、促進(jìn)學(xué)校層在學(xué)校改進(jìn)的努力中提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)水平基本模式：行政控制模式、專業(yè)控制模式、社區(qū)控制模式、平衡控制模式校本管理排斥外部對(duì)學(xué)校的支持，而是要積極的挖掘和合理利用