杭州市公路條例（草案）

1、PAGE PAGE 14杭州市公路條例（草案）（市政府常務會議審議稿）目錄第一章 總則 第二章 公路規(guī)劃與建設 第三章 公路養(yǎng)護 第四章 路政管理 第五章 收費公路 第六章 法律責任第七章 附則第一章 總則第一條【立法目的】 為了加強公路的建設與管理，保障公路的完好、安全和暢通，適應經濟建設和人民生活需要，根據中華人民共和國公路法、公路安全保護條例、收費公路管理條例等法律、行政法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。第二條【適用范圍】 本市行政區(qū)域內公路的規(guī)劃、建設、養(yǎng)護、經營、使用和管理，適用本條例。本條例所稱公路包括國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道，以及土地所有權屬于農民集體所有、符合公路技術標準并按有關規(guī)

2、定驗收合格的村道。第三條【政府職責】 市、區(qū)縣（市）人民政府應當加強對公路管理工作的領導，將公路管理經費納入同級財政預算，建立健全工作協(xié)調機制，提高公路綜合管理和服務水平。市交通運輸主管部門主管全市公路管理工作，區(qū)縣（市）交通運輸主管部門主管本行政區(qū)域內的公路管理工作。市、區(qū)縣（市）交通運輸主管部門所屬的公路管理機構按職責分工具體負責公路的監(jiān)督管理工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處（以下統(tǒng)稱鄉(xiāng)級人民政府）根據本條例的有關規(guī)定負責村道的管理。 發(fā)展和改革、公安、建設、財政、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、水利、環(huán)保、市場監(jiān)管、城管、林水等有關部門，按照各自職責，依法負責公路的相關管理工作。第四條【經費保障

3、】 區(qū)、縣（市）人民政府應當對現有縣道、鄉(xiāng)道、村道的提升改造資金予以保障。區(qū)、縣（市）財政部門按照核定的公路養(yǎng)護工程計劃足額撥付公路的養(yǎng)護資金。第五條【突發(fā)事件處置】 市、區(qū)縣（市）交通運輸主管部門應當依照中華人民共和國突發(fā)事件應對法的規(guī)定，制定地震、泥石流、雨雪冰凍災害等損毀公路的突發(fā)事件（以下簡稱公路突發(fā)事件）應急預案，報同級人民政府批準后實施。公路管理機構和收費公路經營企業(yè)應當根據公路突發(fā)事件應急預案，完善應急物資儲備和調配體系，組建應急搶險隊伍并定期組織演練。公安機關、交通運輸、衛(wèi)生、環(huán)保等部門應當相互協(xié)調，做好公路突發(fā)事件的應急處置。第二章 公路規(guī)劃與建設第六條【規(guī)劃編制】 市城鄉(xiāng)規(guī)

4、劃、交通運輸主管部門應當根據國道規(guī)劃、省道規(guī)劃和城市總體規(guī)劃共同組織編制市域公路網規(guī)劃，報市人民政府批準，并向省交通運輸主管部門備案?？h道規(guī)劃由區(qū)、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同交通運輸等行政管理部門編制，經區(qū)、縣（市）人民政府審定后報市人民政府批準，并向省交通運輸主管部門備案。鄉(xiāng)級人民政府在區(qū)、縣（市）交通運輸主管部門指導下編制鄉(xiāng)道、村道規(guī)劃，報區(qū)、縣（市）人民政府批準，并向市交通運輸主管部門備案。第七條【規(guī)劃編制協(xié)調】 編制國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市道路和設施規(guī)劃等，涉及公路規(guī)劃內容的，應當按照公路的行政等級征求相關交通運輸主管部門的意見?，F有城市道路規(guī)劃與公路

5、規(guī)劃不協(xié)調的，由本級人民政府組織協(xié)調修改。第八條【建筑控制區(qū)規(guī)定】 國土資源部門發(fā)出公路新建、改建項目的征地范圍公告后，應當同時書面告知建設行政主管部門。在擬建公路的建筑控制區(qū)內，申請新建、改建、擴建與公路建設、養(yǎng)護、防護無關的建（構）筑物的，城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和建設等行政主管部門應不予許可。各等級公路交叉、重疊的，按照較高等級的公路劃定建筑控制區(qū)的范圍。第九條【建設制度和監(jiān)督】 公路建設項目應當依法執(zhí)行項目法人負責制度、招標投標制度、工程監(jiān)理制度、合同管理制度、質量安全監(jiān)督制度和責任追究制度。交通運輸主管部門應當監(jiān)督公路建設項目執(zhí)行基本建設程序，建立公示制度，接受社會公眾監(jiān)督。市、區(qū)縣（市）

6、交通運輸主管部門可以委托公路管理機構負責相關具體監(jiān)督管理工作。第十條【附屬設施建設】 新建、改建公路和公路大修時，保障公路安全暢通的必要附屬設施應當與公路同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步驗收。公路管理機構或者收費公路經營企業(yè)應當逐步完善現有公路的管理用房、指路體系、信息化設備等附屬設施。市交通運輸行政主管部門應當利用現有公路用地和設施，因地制宜推進國道、省道服務區(qū)建設。第十一條【新改建設施移交】 新建、改建的高速公路通車前，建設單位應當將上跨高速公路并與其分離的橋梁、下穿高速公路的道路、收費站連接線等設施及時移交給相關管理單位負責管理。未移交的，由高速公路經營企業(yè)負責管理。第十二條【竣（交）

7、工驗收】 公路建設項目未經交工驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。交工驗收合格試運營兩年后，組織竣工驗收。竣工驗收合格的，方可正式運營。公路建設單位應當按照檔案管理有關規(guī)定，及時收集、整理、保存工程資料，建立健全工程檔案。通過竣工驗收后3個月內，公路建設單位應當向公路管理機構等有關單位移交檔案資料。第十三條【公交站點建設】 新建、改建公路時應當根據公共交通發(fā)展需要同步規(guī)劃、設計、建設必要的港灣式公共汽車客運線路站點等公交設施。道路運輸管理機構在設置或者調整公共汽車客運線路站點時，應當征求公路管理機構、公安機關交通管理部門的意見。第三章 公路養(yǎng)護第十四條【養(yǎng)護主體】 國道、省道和縣道的養(yǎng)護由所在

8、地的市、區(qū)縣（市）公路管理機構負責。鄉(xiāng)道的養(yǎng)護由區(qū)、縣（市）人民政府確定鄉(xiāng)級人民政府或者公路管理機構負責。村道的養(yǎng)護由鄉(xiāng)級人民政府統(tǒng)籌村道所在地的村民自治組織共同負責。經營性公路的養(yǎng)護由收費公路經營企業(yè)負責。第十五條【公路養(yǎng)護作業(yè)要求】 公路養(yǎng)護單位應當具備相應的資質，按照國家和省、市交通運輸主管部門規(guī)定的技術規(guī)范、操作規(guī)程、養(yǎng)護規(guī)定和合同約定進行養(yǎng)護。第十六條【養(yǎng)護監(jiān)督管理】 公路管理機構應當定期對公路的養(yǎng)護狀況進行監(jiān)督、檢查。市公路管理機構應當制定本市公路養(yǎng)護工程管理辦法，建立養(yǎng)護單位信用評價體系，將信用狀況納入選擇養(yǎng)護單位的依據。第十七條【橋隧養(yǎng)護工程師制度】 公路管理機構、鄉(xiāng)級人民政府

9、、收費公路經營企業(yè)應當加強對公路橋梁、隧道的監(jiān)測與檢查。公路養(yǎng)護單位或收費公路經營企業(yè)發(fā)現公路橋梁、隧道存在安全隱患的，應當及時報告公路管理機構。負責公路橋梁、隧道養(yǎng)護和管理的單位應當配備專職的橋梁、隧道養(yǎng)護工程師，保障橋梁、隧道的安全運行。第十八條【養(yǎng)護管理移交】 兼具城市道路功能的公路路段，經同級人民政府決定后，由公路管理機構移交相應的管理單位負責養(yǎng)護和管理。因公路改建或者改線等原因，原有公路不再作為公路使用的，應當按有關規(guī)定報廢處理，由原管理單位移交所在地區(qū)、縣（市）人民政府指定的行政主管部門接收。第四章 路政管理第十九條【過江隧道保護區(qū)劃定】 公路過江隧道應當劃定安全保護區(qū)。過江隧道兩

10、岸段上方垂直區(qū)域和結構邊線兩側各20米、水中段上方垂直區(qū)域和結構邊線上下游各50米范圍內為過江隧道安全保護控制區(qū)。過江隧道兩岸段安全保護控制區(qū)外50米、水中段安全保護控制區(qū)外200米范圍內為過江隧道安全保護影響區(qū)。第二十條【過江隧道保護區(qū)管理】 在過江隧道安全保護控制區(qū)內，除正常維護作業(yè)和突發(fā)事件處置之外，禁止從事下列活動：（一）新建、改建、擴建、拆除影響過江隧道安全的建（構）筑物；（二）爆破、打樁、鉆探、錨泊、挖砂（沙）、取土；（三）傾倒廢棄物；（四）設立加油站、加氣站；（五）存放易燃易爆物品和危險化學品；（六）危及過江隧道及其附屬設施安全的水下施工、河床疏浚改造等活動；（七）其他危及過江隧

11、道及其附屬設施安全的活動。在過江隧道安全保護影響區(qū)內，禁止從事前款第（三）、（四）、（五）、（六）項活動。有關行政主管部門對過江隧道安全保護影響區(qū)內從事第一款第（一）、（二）項活動進行審批時，應當征求隧道運營單位的意見。經批準進行施工或者作業(yè)的單位或者個人應當與隧道運營單位簽訂施工安全協(xié)議。施工時，隧道運營單位應當協(xié)助和指導過江隧道的安全保護工作。第二十一條【涉路施工許可】 公路管理機構在審查涉路施工許可項目時，對影響交通安全的項目，應當征得公安機關交通管理部門的同意。對涉及經營性公路的項目，應當征求收費公路經營企業(yè)的意見。公安機關交通管理部門和收費公路經營企業(yè)應當自收到征求意見通知之日起5個

12、工作日內作出書面答復。第二十二條【技術評價報告簡化】 對公路質量和安全影響較小的涉路施工項目申請辦理行政許可時，申請人可以以技術評價意見簡本等方式向公路管理機構提交技術評價報告。具體實施辦法由市公路管理機構制定。第二十三條【凈空安全管理】 對穿越、跨越公路的各類道路、管線、設施進行改造、維修，并改變其與公路之間原有凈高、凈寬的，建設單位應當告知公路管理機構并負責相關標志標牌的更新，但凈高、凈寬不得低于有關強制性標準。第二十四條【標志標線管理】 公路交通標志標線由公路管理機構統(tǒng)一管理，任何單位和個人不得擅自設置和變更。新建、改建公路致使相關公路的交通標志標線需要改動的，由新建、改建公路的建設單位

13、負責。第二十五條【路產損壞賠償處理】 公安機關交通管理部門在處理車輛違法或者交通事故時，發(fā)現公路路產被損壞的，應當及時告知公路管理機構并協(xié)助其依法處理路產損害賠償事宜。第二十六條【非公路設施管理】 公路、公路用地及公路建筑控制區(qū)范圍內的非公路設施，由其所有人或者管理人負責維護和管理。公路管理機構、收費公路經營企業(yè)發(fā)現非公路設施損壞，影響公路安全暢通的，應當通知其所有人或者管理人限期修復，必要時應當采取臨時安全措施。逾期未修復或者設施的所有人、管理人難以找到的，公路管理機構、收費公路經營企業(yè)應當采取措施消除危險，由此產生的損失由其所有人或者管理人承擔。第二十七條【計重前置】新建、改建的高速公路及

14、其他封閉式公路，建設單位應當在入口處安裝車輛超限運輸檢測自動化設備。現有高速公路及其他封閉式公路由收費公路經營企業(yè)或者公路管理機構逐步增設車輛超限運輸檢測自動化設備。第二十八條【超限車輛檢查】 公路管理機構可以采用貨物運輸車輛和其他車輛分道行駛等措施，將貨物運輸車輛引導至超限運輸檢測站點、服務區(qū)或收費站等場所實施檢查，但不得影響公路的安全、暢通。車輛駕駛人應當按照公路管理機構的引導，主動接受檢查。公路管理機構檢查中發(fā)現違法超限運輸車輛，應當就近引導至固定超限運輸檢測站點或者交通運輸主管部門指定的公路站（養(yǎng)護道班）、停車場等具有車輛停放及卸載條件的場所進行處理。第二十九條【非現場執(zhí)法】 公路管理

15、機構根據交通技術監(jiān)控記錄資料，可以對違法的機動車所有人或者管理人依法予以處罰；對能夠確定具體行為人的，對具體行為人依法予以處罰。第三十條【監(jiān)督檢查】 公路管理機構在公路、建筑控制區(qū)、車輛停放場所、車輛所屬單位等場所進行監(jiān)督檢查時，有權查閱、復制有關資料，必要時可以錄音、錄像，有關單位和個人應當予以配合，不得阻撓。第五章 收費公路第三十一條【信息公開】 收費公路經營企業(yè)應當將收費站名稱、收費單位、收費標準、收費期限等信息按規(guī)定向社會公布，接受社會監(jiān)督。第三十二條【信息化建設】 收費公路經營企業(yè)應當使用現代信息技術，改進收費服務，逐步擴大不停車收費系統(tǒng)覆蓋面，提高收費效率，并將公路監(jiān)控等信息資源與

16、公安機關交通管理部門、公路管理機構共享。第三十三條【收費站通行】 收費公路經營企業(yè)應當開足收費道口，保障車輛正常通行，避免車輛因滯留造成公路堵塞。因收費公路經營企業(yè)未開足收費道口造成已開放道口平均滯留10臺以上車輛待交費的，公路使用人有權要求收費公路經營企業(yè)開足收費道口，或者向公路管理機構舉報，公路管理機構應當及時查處。第三十四條【收費公路技術狀況要求】 公路管理機構應當定期檢測收費公路的技術狀況，并按規(guī)定向社會公布結果。公路技術狀況未達到交通運輸主管部門規(guī)定標準的，由公路管理機構責令收費公路經營企業(yè)限期整改。逾期不整改，危害公路通行安全的，由市公路管理機構指定具有相應資質的單位養(yǎng)護，養(yǎng)護費用

17、由收費公路經營企業(yè)承擔。第三十五條【收費公路服務要求】 收費公路經營企業(yè)應當對公路服務區(qū)的各種設施進行維護，使其保持良好的運行狀態(tài)。服務區(qū)內的停車場、公共廁所、供電、供水、加油、汽車維修等應當晝夜提供服務。其中，停車場、公共廁所、供水服務應當免費。 第六章 法律責任第三十六條【法律責任】 違反本條例規(guī)定，中華人民共和國公路法、公路安全保護條例、收費公路管理條例、浙江省公路路政管理條例等法律、法規(guī)已有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。第三十七條【法律責任】 違反本條例第十五條規(guī)定的,由公路管理機構責令公路養(yǎng)護單位限期整改，處1萬元以上5萬元以下罰款；逾期未整改的,公路管理機構應當依法解除或建議收費公路經營企業(yè)依法解除公路養(yǎng)護合同。第三十八條【法律責任】 違反本條例第二十四條第一款的規(guī)定，擅自設置或者變更公路交通標志標線的，由公路管理機構責令限期拆除、改正，并可處2000元以上2萬元以下的罰款。第三十九條【法律責任】 違反本條例第三十三條第一款規(guī)定，造成已開放道口平均滯留10臺以上車輛待交費的，由公路管理機構責令收費公路經營企業(yè)立即改正，收費公路經營企業(yè)拒不改正的，處2000元以上1萬元以下的罰款。第四十條【法律責任】 交通運輸行政主