濕地保護(hù)修復(fù)實施方案

1、濕地保護(hù)修復(fù)實施方案為推進(jìn)濕地保護(hù)修復(fù)工作，全面提升濕地生態(tài)系統(tǒng)功能, 根據(jù)中央和省、市有關(guān)要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方 案。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思 想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五 位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固 樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，認(rèn)真 落實省委、省政府和市委、市政府推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決策 部署，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，全面加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)，完善保 護(hù)體系，創(chuàng)新管理機(jī)制，增強(qiáng)全社會濕地保護(hù)意識，實現(xiàn)區(qū) 域可持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)基礎(chǔ)和服務(wù)保障。（二）基本原則。堅持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先原則，維

2、護(hù) 濕地生態(tài)功能和作用的可持續(xù)性；堅持全面保護(hù)、分級管理 原則，推進(jìn)全區(qū)濕地的全面保護(hù)；堅持政府主導(dǎo)、社會參與 原則，鼓勵社會各界參與濕地保護(hù)與修復(fù)；堅持綜合協(xié)調(diào)、 分工負(fù)責(zé)原則，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、自然資源與規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、 水務(wù)、移民等濕地保護(hù)管理有關(guān)部門的職能作用，協(xié)同推進(jìn) 濕地保護(hù)與修復(fù)；堅持注重成效、嚴(yán)格考核原則，將濕地保 護(hù)修復(fù)成效納入對各級領(lǐng)導(dǎo)干部考評體系，嚴(yán)明獎懲制度。二、工作目標(biāo)全面提高濕地保護(hù)、管理、修復(fù)水平，實現(xiàn)濕地生態(tài)系 統(tǒng)的自然性、完整性和穩(wěn)定性，力爭到2020年實現(xiàn)以下目標(biāo):（一）濕地面積總量不減少。實行濕地面積總量管控, 全區(qū)濕地面積從現(xiàn)有的2122. 2公頃增加到25

3、00公頃。（二）濕地生態(tài)功能明顯提升。加強(qiáng)濕地周邊的森林保 護(hù)，森林質(zhì)量和水源涵養(yǎng)能力進(jìn)一步提升，濕地造林面積逐 步擴(kuò)大。（三）濕地保護(hù)體系逐步完善。構(gòu)建各級濕地保護(hù)體系, 提升濕地生態(tài)系統(tǒng)功能。（四）濕地管理制度體系逐步完善。建立政府主導(dǎo)、部 門協(xié)作、公眾參與、多元化投入的濕地管理制度體系。三、主要任務(wù)（一）建立健全濕地保護(hù)修復(fù)制度。.科學(xué)劃定濕地生態(tài)保護(hù)紅線。根據(jù)國家生態(tài)保護(hù)紅線 劃定的有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，劃定xx區(qū)濕地生態(tài)保護(hù)紅線，對濕 地生態(tài)保護(hù)紅線進(jìn)行嚴(yán)格管控。.建立濕地分級管理體系。根據(jù)生態(tài)區(qū)位、生態(tài)系統(tǒng)功 能和生物多樣性等因素，將全區(qū)濕地進(jìn)行分級，列入不同級 別濕地名錄進(jìn)行保護(hù)管理。

4、.探索濕地管理事權(quán)劃分改革。按照權(quán)、責(zé)、利統(tǒng)一的 原則，積極探索區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級濕地財政事權(quán)和支出責(zé)任 劃分改革、明晰事權(quán)劃分。.完善濕地保護(hù)體系。對生態(tài)敏感和脆弱地區(qū)的重要濕 地，通過設(shè)立濕地公園、水產(chǎn)種植資源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、 地質(zhì)公園等方式重點保護(hù)；對一般濕地分批次分階段逐步落 實保護(hù)措施，擴(kuò)大濕地保護(hù)范圍，提高濕地保護(hù)率。根據(jù)國 家和省、市安排部署，探索建立濕地保護(hù)管理公益崗位，完 善區(qū)、鄉(xiāng)、村三級管護(hù)聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)。.建立濕地用途監(jiān)管機(jī)制。按照主體功能定位確定各類 濕地功能，實施負(fù)面清單管理。禁止擅自開發(fā)利用重要濕地， 在保護(hù)前提下合理利用一般濕地；禁止侵占自然濕地等水源 涵養(yǎng)濕地，已侵

5、占的要限期恢復(fù)；禁止擅自開墾、圍墾、填 埋、排干濕地；禁止向濕地排放有毒污染物或超標(biāo)廢水；禁 止破壞濕地及其生態(tài)功能的其他活動。合理設(shè)立濕地利用的 強(qiáng)度和時限，避免對濕地生態(tài)要素、生態(tài)過程、生態(tài)服務(wù)功 能等方面造成破壞。進(jìn)一步加強(qiáng)對取水、污染物排放、野生 動植物資源利用、挖砂、取土、開礦、引進(jìn)外來物種和涉外 科學(xué)考察等活動的管理。加強(qiáng)濕地用途管制，保持濕地范圍 和用途的長期穩(wěn)定，確因工程建設(shè)等需要開發(fā)利用重要濕地 的，應(yīng)開展對濕地生態(tài)系統(tǒng)影響評價。.落實濕地保護(hù)修復(fù)責(zé)任。區(qū)政府根據(jù)濕地資源情況， 將濕地保護(hù)修復(fù)責(zé)任分解落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)部門，確 保濕地面積保有量不減少。經(jīng)批準(zhǔn)依法使用濕地并

6、轉(zhuǎn)為其他 用途的，用地單位要按照“先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”的原則， 負(fù)責(zé)恢復(fù)或重建與所占濕地面積和質(zhì)量相當(dāng)?shù)臐竦亍?明確濕地修復(fù)責(zé)任主體。按照屬地管理和“誰利用、 誰保護(hù)”“誰破壞、誰修復(fù)”的原則實施恢復(fù)和重建。有明 確責(zé)任主體的，由有關(guān)主管部門責(zé)令其開展?jié)竦匦迯?fù)或委托 具備修復(fù)能力的第三方機(jī)構(gòu)修復(fù)，所需資金由責(zé)任單位承擔(dān);無明確責(zé)任主體的，由所在地人民政府組織修復(fù)，所需資金 列入同級財政預(yù)算。.多措并舉增加濕地面積。制定濕地恢復(fù)方案和措施, 通過退耕還濕、生態(tài)補(bǔ)水等措施恢復(fù)或增加濕地面積；有條 件的地方通過棄耕地流轉(zhuǎn)、租賃等方式增加濕地面積。.積極實施濕地保護(hù)修復(fù)工程。堅持自然修復(fù)為主，人 工修

7、復(fù)為輔。采取人工修復(fù)措施加強(qiáng)功能退化的自然濕地修 復(fù)。要對河庫等區(qū)域?qū)嵤┟嫔街脖换謴?fù)，防止水土流失；開 展污染治理、河湖水系連通治理、生物多要樣性保護(hù)；采取 生態(tài)移民和濕地有害生物防治、拆除圍網(wǎng)等措施，逐步改善 濕地生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)濕地修復(fù)工程成效監(jiān)督，由第三方開展 濕地修復(fù)工程竣工前評估和竣工后評估。.建立生態(tài)用水補(bǔ)水機(jī)制。建立濕地生態(tài)用水、補(bǔ)水 機(jī)制，編制生態(tài)用水、補(bǔ)水工程實施方案。.推行濕地保護(hù)政府目標(biāo)任務(wù)考核機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 對本行政區(qū)域內(nèi)的濕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)主要 責(zé)任，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在職責(zé)范圍承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。將濕地面積、 濕地保護(hù)率、濕地生態(tài)狀況等保護(hù)成效指標(biāo)納入本地區(qū)生態(tài)

8、文明建設(shè)目標(biāo)評價考核指標(biāo)體系，對失職失責(zé)的嚴(yán)肅問責(zé)。.嚴(yán)懲破壞濕地行為。嚴(yán)厲打擊各種違法利用和破壞 濕地行為，對造成濕地生態(tài)系統(tǒng)破壞的，依照有關(guān)法律法規(guī) 依法處理。（二）實施濕地生態(tài)監(jiān)測評價。.開展?jié)竦乇O(jiān)測評價。整合國土資源、環(huán)境保護(hù)、水利、 農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門資源，根據(jù)國家和省有關(guān)濕地技術(shù)規(guī)程和標(biāo) 準(zhǔn)，開展水質(zhì)、野生動物棲息地、濕地生態(tài)環(huán)境等監(jiān)測評價 工作，為濕地保護(hù)修復(fù)決策和地方政府考核提供依據(jù)。.建立濕地監(jiān)測信息發(fā)布機(jī)制。定期向社會發(fā)布全區(qū)濕 地資源動態(tài)，建立公眾濕地信息平臺，主動接受社會監(jiān)督。（三）強(qiáng)化濕地保護(hù)修復(fù)保障機(jī)制。.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府將濕地保護(hù)修復(fù)工作納入重要 議事日程，成立由

9、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任主任的濕地保護(hù)委員會, 研究和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)濕地保護(hù)修復(fù)重大問題，依法設(shè)立區(qū)級濕地 保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)濕地保護(hù)修復(fù)日常工作。.加大資金投入力度。積極爭取國家和省及各行業(yè)對濕 地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)項目、資金及政策等支持。發(fā)揮政府投資 的主導(dǎo)作用，把濕地保護(hù)與修復(fù)作為公共財政支出的重要內(nèi) 容，加大資金優(yōu)化和整合力度，提高資金使用效率。通過政 府引導(dǎo)金融資本參與方式，按照“誰治理、誰受益”的原則， 調(diào)動全社會重視和參與濕地保護(hù)修復(fù)的積極性，形成政府投 資、社會融資、個人投入等多渠道投入機(jī)制。按照國家和省、 市統(tǒng)一部署，積極開展重要濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點。.強(qiáng)化科技支撐體系。加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)科學(xué)研究，提 升濕地公園科研監(jiān)測能力，開展?jié)竦乇Ｗo(hù)修復(fù)示范點建設(shè)， 推動濕地保護(hù)修復(fù)工作。加強(qiáng)與科研院所的交流合作，為濕 地保護(hù)與修復(fù)提供技術(shù)咨詢和服務(wù)。.加強(qiáng)宣傳教育。以展示、講解、互動等形式向公眾傳 播濕地知識、弘揚(yáng)生態(tài)文明