鐵路技術(shù)管理規(guī)則征求意見稿

1、鐵路技術(shù)管理規(guī)則（征求意見稿）起草說明2013年實施鐵路政企分開體制改革后，根據(jù)國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案確定的職能，國家鐵路局即著手開展鐵路技術(shù)管理規(guī)程（鐵道部令第29號）研究修訂工作，目前已完成征求意見稿，并將規(guī)章更名為鐵路技術(shù)管理規(guī)則。有關(guān)情況說明如下。一、修訂背景根據(jù)鐵路法第八條規(guī)定：國家鐵路的技術(shù)管理規(guī)程，由國務(wù)院鐵路主管部門制定，地方鐵路、專用鐵路的技術(shù)管理辦法，參照國家鐵路的技術(shù)管理規(guī)程制定。鐵路技術(shù)管理規(guī)程（以下簡稱技規(guī)）是我國鐵路技術(shù)管理的基本規(guī)章，統(tǒng)一、規(guī)范了鐵路技術(shù)設(shè)備、行車組織及信號顯示的管理。鐵道部技規(guī)（第一版）首次發(fā)布于1950年2月，到2006年10月發(fā)布技規(guī)（

2、第十版），已先后進行了9次修訂，技規(guī)內(nèi)容不斷完善，適應(yīng)不同時期鐵路建設(shè)、裝備制造和運輸組織的需要，對規(guī)范技術(shù)管理、保障鐵路安全、促進鐵路發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。現(xiàn)行技規(guī)主要是普速鐵路的內(nèi)容，隨著社會不斷進步、經(jīng)濟不斷發(fā)展，鐵路實施了大范圍提速，一大批高速鐵路和城際鐵路投入運營，重載鐵路建設(shè)運營取得新的進展，鐵路新技術(shù)、新裝備廣泛應(yīng)用，原鐵道部先后印發(fā)了鐵路200250km/h既有線技術(shù)管理辦法、鐵路客運專線技術(shù)管理辦法（200250km/h部分）、鐵路客運專線技術(shù)管理辦法（300350km/h部分）等技術(shù)管理文件，在提速、高速等方面的技術(shù)管理作了許多重要補充。技規(guī)作為鐵路技術(shù)管理的基本規(guī)章，內(nèi)容

3、已不適應(yīng)新的變化，亟待修改，原鐵道部于2010年開始啟動技規(guī)的修訂工作。2013年鐵路實行政企分開改革，根據(jù)國務(wù)院批準的國家鐵路局“三定”方案和鐵路安全管理條例的規(guī)定，國家鐵路局負責(zé)全國鐵路安全監(jiān)督管理的職責(zé)，要加強鐵路運輸安全、工程質(zhì)量安全和設(shè)備質(zhì)量安全的監(jiān)督管理,完善監(jiān)督管理制度和技術(shù)標準體系,監(jiān)督鐵路企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，鐵路工程建設(shè)、設(shè)備制造、運輸?shù)葢?yīng)符合國家有關(guān)管理規(guī)定，并執(zhí)行國家標準、行業(yè)標準和技術(shù)規(guī)范。隨著鐵路改革的推進，國家出臺了鐵路安全管理條例、關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設(shè)的意見等一系列行政法規(guī)和規(guī)范性文件，進一步明確了政府和企業(yè)的職責(zé)定位，現(xiàn)行技規(guī)包括了較多企

4、業(yè)管理內(nèi)容，一些技術(shù)管理內(nèi)容已不適應(yīng)鐵路改革的變化，鐵路技術(shù)管理應(yīng)在改革的大環(huán)境下重新設(shè)計。因此，為加強和規(guī)范政府層面對鐵路行業(yè)的安全監(jiān)管、技術(shù)監(jiān)督、技術(shù)標準管理等相關(guān)工作，推進鐵路市場開放，國家鐵路局組織對技規(guī)進行了全面修訂。修訂后的技規(guī)是從政府層面對鐵路行業(yè)技術(shù)管理的基本要求，是實行行業(yè)監(jiān)管的主要依據(jù)，對加強鐵路運輸安全、工程質(zhì)量安全和設(shè)備質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，提高鐵路技術(shù)裝備安全性、可靠性、可維護性和技術(shù)兼容性，滿足行業(yè)技術(shù)管理的需要具有重要意義。二、修訂編制原則和修改主要內(nèi)容（一）修訂編制原則1按照政府部門行業(yè)監(jiān)督管理的要求，對鐵路技術(shù)管理進行頂層設(shè)計，屬于安全性、強制性、互通性和通用性

5、的要求應(yīng)統(tǒng)一規(guī)定，注意與重要設(shè)計規(guī)范、技術(shù)標準的銜接和協(xié)調(diào)。2體現(xiàn)鐵路改革、政企分開的精神，從行業(yè)技術(shù)管理的角度，體現(xiàn)政府層面的要求，以宏觀管理為主，原則性與操作性相結(jié)合，與企業(yè)技術(shù)管理有所區(qū)別。3以鐵路法、鐵路安全管理條例等法律法規(guī)為依據(jù)，將有關(guān)安全及技術(shù)管理內(nèi)容進行細化，處理好原則性與操作性的關(guān)系，增加可操作性，突出高鐵安全。4既要有繼承性，更要有創(chuàng)新性。要在總結(jié)我國鐵路技規(guī)經(jīng)驗，借鑒國外鐵路技術(shù)管理規(guī)章，體現(xiàn)技規(guī)編制和具體內(nèi)容的繼承性和創(chuàng)新性。5涵蓋高速鐵路、城際鐵路、重載鐵路和普速鐵路的主要內(nèi)容和要求。（二）修改主要內(nèi)容鐵路技術(shù)管理規(guī)則（征求意見稿）是在原鐵道部技規(guī)基礎(chǔ)上進行修訂編制，

6、在內(nèi)容和結(jié)構(gòu)上都作了較大調(diào)整，主要修改內(nèi)容如下：1.框架結(jié)構(gòu)調(diào)整保持了原鐵道部技規(guī)總則、技術(shù)設(shè)備（線橋隧、通信信號、機車車輛、供電等）、行車組織、信號顯示等主要章節(jié)，但框架結(jié)構(gòu)進行了調(diào)整。原技規(guī)包括6部分，分為4編、19章、73節(jié)，共395條；鐵路技術(shù)管理規(guī)則（征求意見稿）不再分編，分為9章：總則、基本規(guī)定，線路橋隧及車站、供電、信號通信、機車車輛、行車組織、信號顯示及標志、附則，共33節(jié)183條。2.主要內(nèi)容變化增加了高速鐵路、城際鐵路相關(guān)內(nèi)容，并對原技規(guī)在內(nèi)容上進行了較大精簡，參考國外鐵路技術(shù)管理規(guī)章，補充了安全、健康、環(huán)保及兼容性等方面的通用要求。一是取消了屬于鐵路運輸企業(yè)具體生產(chǎn)管理的

7、內(nèi)容，如：設(shè)備定期檢查、各專業(yè)維修機構(gòu)設(shè)置、設(shè)備維修標準、運輸生產(chǎn)具體管理等；二是簡化標準規(guī)范的內(nèi)容，對重要技術(shù)指標明確規(guī)定，其他內(nèi)容只做原則規(guī)定，避免內(nèi)容重復(fù)，如：限界、線間距、曲線半徑、列控系統(tǒng)等；三是從政府角度出發(fā)實行行業(yè)技術(shù)管理，整合或增加有關(guān)內(nèi)容，對設(shè)備檢修、行車組織、信號顯示和鐵路工作人員的要求等內(nèi)容進行合并歸納，更原則、宏觀；四是增加了技術(shù)設(shè)備滿足安全穩(wěn)定要求，具有安全裕量，滿足防火、阻燃標準，符合電磁兼容、環(huán)保、健康等標準規(guī)定；五是根據(jù)鐵路安全管理條例增加了鐵路建設(shè)施工安全管理、危險品管理、缺陷產(chǎn)品召回、運輸安全管理等要求。 三、需要說明的問題1.關(guān)于名稱調(diào)整技規(guī)自1950年首次發(fā)布實施以來，一直采用鐵路技術(shù)管理規(guī)程的名稱。2013年實施鐵路政企分開體制改革，新組建的國家鐵路局與原鐵道部相比，在技術(shù)管理方面職能更側(cè)重于政府宏觀管理和安全監(jiān)督管理。綜合考慮國家鐵路局的職能定位、規(guī)章名稱習(xí)慣，并借鑒國外鐵路技術(shù)規(guī)章名稱，特將名稱修改為：鐵路技術(shù)管理規(guī)則。2.關(guān)于發(fā)布形式技規(guī)是在政府層面對鐵路有關(guān)法律法規(guī)和標