完善城鄉(xiāng)多層次商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)實施方案

1、HONGYU.MACRO完善城鄉(xiāng)多層次商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)實施方案展望2035年，現(xiàn)代流通體系全面建成，形成覆蓋全球、安全可靠、高效暢通的流通網(wǎng)絡(luò)，流通運行效率和質(zhì)量達到世界先進水平，參與國際合作和競爭新優(yōu)勢顯著增強，對現(xiàn)代化經(jīng)濟體系形成高效支撐，為滿足人民美好生活需要提供堅實保障。增強交通運輸流通承載能力提高交通基礎(chǔ)設(shè)施多層級網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平，優(yōu)化運輸組織模式，提升運輸服務(wù)品質(zhì)，增強交通運輸對現(xiàn)代流通的支撐作用。（一）提升綜合立體交通網(wǎng)流通功能強化骨干運輸通道能力。完善綜合運輸大通道，加強出疆入藏、中西部地區(qū)、沿江沿海沿邊戰(zhàn)略骨干通道建設(shè)，增強國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架流通保障能力，暢通國際干線運輸通道。推進

2、能力緊張通道升級擴容，加快待貫通路段建設(shè)，在有條件有需求的骨干運輸通道推動鐵路客貨分線，完善綜合交通樞紐布局，增強流通功能。優(yōu)化“北糧南運”通道建設(shè)，加強東西向糧食運輸通道接卸能力，提升煤運通道運輸能力，增強油氣通道輸送能力，提高集裝箱運輸通道多式聯(lián)運銜接能力，研究發(fā)展鐵路雙層集裝箱運輸。優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，合理把握不同運輸方式之間的比例關(guān)系，加快推進大宗貨物及中長距離貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”。優(yōu)化城市群都市圈交通網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝雙城經(jīng)濟圈等城市群世界級港口群、世界級機場群，依托城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有效釋放既有普速鐵路貨運能力，改善重要物流樞紐、產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊

3、交通條件，提高車輛通行效率。拓展其他城市群干線鐵路、高速公路、國省干線公路城際交通貨運功能，推進重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流樞紐的鐵路專用線建設(shè)，加強城際高速公路和快速道路布局銜接。增強都市圈中心城市與衛(wèi)星城通道聯(lián)接水平，合理布局鐵路貨運外繞線、聯(lián)絡(luò)線，推動城市過境公路外繞段建設(shè)，推進客貨高效分流，加強干線公路與城市道路出入口等高效銜接，加快瓶頸路段升級、打通待貫通路段。完善城鄉(xiāng)融合交通網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)整體布局和一體建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通提供基礎(chǔ)支撐。重點補齊縣城交通網(wǎng)絡(luò)短板，強化縣域流通承載能力，推進市政道路、農(nóng)村公路與高速公路、國省干線公路等銜接聯(lián)通，加強中西部與東北地區(qū)特別是

4、邊疆地區(qū)偏遠縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)及特色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)通用機場建設(shè)和功能完善，統(tǒng)籌謀劃西部邊疆鐵路網(wǎng)建設(shè)。全面推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加強通村暢鄉(xiāng)農(nóng)村公路建設(shè)，支持村內(nèi)道路建設(shè)與改造，著力打通農(nóng)村公路“最后一公里”。加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)路和資源路建設(shè)，有效串接田頭市場、家庭農(nóng)場以及供銷、郵政快遞等網(wǎng)點。在有條件的地區(qū)推進具備農(nóng)林作業(yè)、應(yīng)急救援、防災減災等功能的通用航空設(shè)施建設(shè)，在有需求的農(nóng)村地區(qū)加強停車場等配套設(shè)施建設(shè)。（二）提高交通運輸組織和服務(wù)水平大力發(fā)展多式聯(lián)運。依托重要物流樞紐，發(fā)揮不同運輸方式比較優(yōu)勢，提升組合效能，發(fā)展規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化多式聯(lián)運。推動聯(lián)運轉(zhuǎn)運設(shè)施、場站合理布局建設(shè)，強化設(shè)施、設(shè)備、管理等標準對

5、接，加強鐵路、公路、水運、民航、郵政等各種交通運輸信息的開放共享。深入推進集裝箱多式聯(lián)運，積極推廣多種形式甩掛運輸，優(yōu)化業(yè)務(wù)和操作流程，提高聯(lián)運組織效率。培育多式聯(lián)運經(jīng)營主體，以鐵水聯(lián)運、江海聯(lián)運、江海直達、國際鐵路聯(lián)運等為重點，積極推進“一單制”，豐富“門到門”一體化聯(lián)運服務(wù)產(chǎn)品，打造多式聯(lián)運品牌。提升專業(yè)化貨運服務(wù)品質(zhì)。推動鐵路貨運服務(wù)轉(zhuǎn)型提質(zhì)，豐富鐵路貨運服務(wù)產(chǎn)品。創(chuàng)新公路運輸服務(wù)業(yè)態(tài)模式，推廣貨車租賃、掛車共享、定制服務(wù)。完善港口貨運服務(wù)功能，延伸港航增值服務(wù)鏈條。提升機場貨運配套服務(wù)，發(fā)展多元化航空運輸服務(wù)。推進城際干線運輸和城市末端配送有機銜接，探索豐富無人機、無人車等城市配送應(yīng)用

6、場景，積極推廣“貨運班線”等服務(wù)模式。發(fā)展差異化、個性化運輸服務(wù)，滿足高價值、小批量、時效強的貨運需求。（三）推進交通運輸智能化低碳化發(fā)展加快交通基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級。推進交通基礎(chǔ)設(shè)施移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋，加快鐵路、公路、港航、機場等交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造和網(wǎng)聯(lián)化發(fā)展。有序推進智慧公路、智能鐵路建設(shè)，在具備條件的地區(qū)研究推進城市地下貨運系統(tǒng)建設(shè)。全面推動智能航運建設(shè)，打造智慧港口，提升港口裝卸、轉(zhuǎn)場、調(diào)度等作業(yè)效率。推進智慧機場建設(shè)，在有條件的地區(qū)開展航空電子貨運試點，研究部署服務(wù)區(qū)域流通的大型無人機起降點。推進綜合交通運輸信息平臺建設(shè)。加強交通運輸智能技術(shù)應(yīng)用。推進運輸企業(yè)加快數(shù)字化、自動化終端設(shè)

7、備的普及應(yīng)用，提升訂單、運輸、倉儲、配送全流程智能化水平，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、港口、機場、鐵路場站和高速公路出入口等重要節(jié)點貨物運輸全程感知。深化基于區(qū)塊鏈的全球航運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加大北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)推廣，提高車路協(xié)同信息服務(wù)能力，探索發(fā)展自動駕駛貨運服務(wù)。大力推動交通運輸綠色低碳轉(zhuǎn)型。持續(xù)推進交通運輸領(lǐng)域清潔替代，加快布局充換電基礎(chǔ)設(shè)施，促進電動汽車在短途物流、港口和機場等領(lǐng)域推廣，積極推進船舶與港口、機場廊橋岸電改造和使用，開展氫燃料電池在汽車等領(lǐng)域的應(yīng)用試點，降低交通運輸領(lǐng)域能耗和排放水平。完善城鄉(xiāng)多層次商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)加強城市商圈布局規(guī)劃，推進多層級商圈建設(shè)。推動核心商圈更新改造，提升規(guī)劃、設(shè)計

8、、建設(shè)水平，完善商貿(mào)公共服務(wù)配套設(shè)施，高質(zhì)量改造提升步行街，促進商旅文娛體融合發(fā)展。推動區(qū)域商圈提升商業(yè)綜合體、高端商務(wù)區(qū)等消費聚集區(qū)設(shè)施條件，打造潮流購物、夜間消費等特色商圈。推動社區(qū)商圈優(yōu)化便民商業(yè)設(shè)施布局，打造一刻鐘便民生活圈。加快縣鄉(xiāng)村商業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進縣城商貿(mào)設(shè)施改造提升，合理布局建設(shè)商業(yè)綜合體，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)設(shè)施共建共用，打造“多站合一、一站多能”的村級商業(yè)網(wǎng)點。加強邊遠地區(qū)、易地扶貧搬遷安置點商貿(mào)設(shè)施布局建設(shè)，提高流通覆蓋率和服務(wù)水平。加大商貿(mào)設(shè)施節(jié)能改造力度，推廣應(yīng)用新型節(jié)能設(shè)備，提高商貿(mào)領(lǐng)域節(jié)能減排水平。發(fā)展方向提高流通現(xiàn)代化水平。把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機遇，加速流通

9、體系現(xiàn)代化建設(shè)步伐，提升流通數(shù)字化、組織化、綠色化、國際化發(fā)展水平。強化流通各環(huán)節(jié)各領(lǐng)域數(shù)字賦能，拓展流通領(lǐng)域數(shù)字化應(yīng)用深度廣度，加快流通設(shè)施智能化建設(shè)和升級改造，促進流通業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新發(fā)展。強化流通對商品和資源要素配置的組織作用，推動流通企業(yè)和平臺資源整合，促進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈高效運行、供需精準適配。貫徹綠色發(fā)展理念，堅持走綠色低碳發(fā)展新路，加大綠色技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，加快流通設(shè)施節(jié)能改造，降低流通全過程資源消耗和污染排放。立足高水平對外開放，加強流通領(lǐng)域國際合作，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，提升全球資源要素配置能力，助力我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。服務(wù)商品和資源要素跨區(qū)域

10、、大規(guī)模流通，優(yōu)化商貿(mào)、物流、交通等設(shè)施空間布局，構(gòu)建東西互濟、南北協(xié)作、內(nèi)外聯(lián)通的現(xiàn)代流通骨干網(wǎng)絡(luò)。依托全國優(yōu)勢資源地、產(chǎn)業(yè)和消費集聚地，布局建設(shè)一批流通要素集中、流通設(shè)施完善、新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式應(yīng)用場景豐富的現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市。服務(wù)區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略實施，打造若干設(shè)施高效聯(lián)通、產(chǎn)銷深度銜接、分工密切協(xié)作的骨干流通走廊，串接現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市，進一步發(fā)揮現(xiàn)代流通體系的市場鏈接和產(chǎn)業(yè)組織作用。發(fā)展有序高效現(xiàn)代流通市場。著眼商品和資源低成本、高效率自由流動，健全統(tǒng)一的市場規(guī)則和制度體系，構(gòu)建類型豐富、統(tǒng)一開放、公平有序、配套完善的高水平現(xiàn)代流通市場。推進商貿(mào)市場、

11、物流市場和交通運輸市場融合聯(lián)動、有機協(xié)同，充分釋放各類市場活力。深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善流通領(lǐng)域信用治理，強化流通領(lǐng)域金融有效供給和信用支撐保障。培育優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新現(xiàn)代流通企業(yè)。支持流通企業(yè)做大做強做優(yōu)，增強創(chuàng)新創(chuàng)造力和核心競爭力，更好發(fā)揮在現(xiàn)代流通體系建設(shè)中的主體地位。支持現(xiàn)代流通企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，對內(nèi)優(yōu)化升級商貿(mào)和物流網(wǎng)絡(luò)，對外整合利用全球資源，構(gòu)筑成本低、效率高、韌性強的全球流通運營渠道，培育國際合作和競爭新優(yōu)勢。推動現(xiàn)代流通企業(yè)一體化發(fā)展，促進商貿(mào)物流融合，深度嵌入工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，打造跨界融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。鼓勵現(xiàn)代流通企業(yè)生態(tài)化發(fā)展，引導大中小企業(yè)基于流通供應(yīng)鏈、數(shù)據(jù)鏈、價值鏈開展深度對

12、接，構(gòu)建資源共享、協(xié)同發(fā)展的流通新生態(tài)。面臨形勢我國進入新發(fā)展階段，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系逐步完善，實體經(jīng)濟加快發(fā)展壯大，超大規(guī)模內(nèi)需潛能加速釋放，需要現(xiàn)代流通更大范圍聯(lián)系生產(chǎn)和消費。加快建設(shè)現(xiàn)代流通體系，擴大市場交易，推動區(qū)域分工深化和一體化發(fā)展，有利于更好發(fā)揮大國經(jīng)濟縱深優(yōu)勢，實現(xiàn)跨區(qū)域良性循環(huán)，促進發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)、東中西部、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，人民對美好生活需要日益增長，需要現(xiàn)代流通更高效率銜接供給和需求。加快建設(shè)現(xiàn)代流通體系，創(chuàng)新流通組織和業(yè)態(tài)模式，推動上下游、產(chǎn)供銷、內(nèi)外貿(mào)一體銜接，有利于更好發(fā)揮我國完整

13、產(chǎn)業(yè)體系集成優(yōu)勢，提高全要素生產(chǎn)率，促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。世界貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)分工格局加速調(diào)整，我國加快構(gòu)建新發(fā)展格局，需要現(xiàn)代流通更高水平支撐國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)。加快建設(shè)現(xiàn)代流通體系，拓展全球流通網(wǎng)絡(luò)，培育跨國流通企業(yè)，增強國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源配置能力，有利于更好發(fā)揮我超大規(guī)模經(jīng)濟體引力場作用，聚集全球商品和資源要素，促進形成國際合作和競爭新優(yōu)勢。同時必須認識到，面對新形勢新要求，我國流通體系現(xiàn)代化程度仍然不高，還存在一些短板和堵點。從市場環(huán)境看，國內(nèi)統(tǒng)一大市場尚不健全，商品和資源要素自由流動仍面臨隱性壁壘，流通規(guī)則和標準體系建設(shè)相對滯后。從商貿(mào)體系看，傳統(tǒng)商貿(mào)亟待轉(zhuǎn)型升

14、級，農(nóng)產(chǎn)品流通體系明顯落后，外貿(mào)發(fā)展動能減弱。從交通物流看，基礎(chǔ)設(shè)施還不完善、網(wǎng)絡(luò)分布不均衡，貨運承載能力有待提高，應(yīng)急、冷鏈等物流服務(wù)存在薄弱環(huán)節(jié)。從金融服務(wù)和信用建設(shè)看，流通領(lǐng)域融資難融資貴問題尚待解決，信用信息應(yīng)用水平有待提升。發(fā)展基礎(chǔ)我國流通體系建設(shè)取得顯著成效，特別是在抗擊新冠肺炎疫情過程中發(fā)揮了重要作用。全國統(tǒng)一大市場加快建設(shè)。商貿(mào)、物流、交通等重點領(lǐng)域市場化改革步伐加快，商事服務(wù)水平不斷提升，規(guī)則和標準體系加快建立，市場準入和監(jiān)管體制機制日益完善，公平有序的市場秩序基本形成，商品和資源要素流通制度環(huán)境持續(xù)改善。商貿(mào)流通穩(wěn)步發(fā)展。商品交易市場加快轉(zhuǎn)型升級，市場結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，城鄉(xiāng)商業(yè)設(shè)施加快完善，電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，人民群眾多樣化消費需求得到有效滿足。2020年，全國限額以上批發(fā)和零售業(yè)企業(yè)商品銷售額達到86.5萬億元，實物商品網(wǎng)上零售額占社會消費品零售總額比重達到1/4。現(xiàn)代物流快速發(fā)展。“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”物流運行體系建設(shè)持續(xù)推進，重大物流基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，國家骨干流通網(wǎng)絡(luò)逐步健全，現(xiàn)代物流企業(yè)快速成長，服務(wù)質(zhì)量效益顯著提高，有效推動流通成本降低、效率提升。2020年，我國社會物流總費用與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率降至14.7%。交通運輸承載能力持續(xù)提升。“十縱十橫”綜合運輸大通道加快建