文昌市工程建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域評(píng)估實(shí)施細(xì)則（試行）

1、 文昌市工程建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域評(píng)估實(shí)施細(xì)則（試行）（征求意見稿） 為進(jìn)一步提高我市行政審批效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)海南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案（瓊府201928號(hào)）、海南省工程建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域評(píng)估的指導(dǎo)意見（瓊自然資函20193049號(hào)）和文昌市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作實(shí)施方案（文府2019104號(hào)）的工作要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)制定本實(shí)施細(xì)則。 一、工作目標(biāo) 實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域評(píng)估是指在特定的區(qū)域范圍內(nèi)，提前完成投資建設(shè)項(xiàng)目開工前審批過程中涉及的有關(guān)前置性評(píng)估工作，形成整體性、區(qū)域化評(píng)估結(jié)果，提供給進(jìn)駐該區(qū)域的項(xiàng)目企業(yè)免費(fèi)使用。對(duì)進(jìn)入該區(qū)域、符合區(qū)域評(píng)估成果適

2、用條件的單個(gè)項(xiàng)目，各有關(guān)職能部門可直接使用相關(guān)區(qū)域評(píng)估成果，不得要求申請(qǐng)人再單獨(dú)組織評(píng)估評(píng)價(jià)。通過開展區(qū)域評(píng)估工作，將建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估由單體把關(guān)轉(zhuǎn)變?yōu)檎w把關(guān)，申請(qǐng)后評(píng)估轉(zhuǎn)變?yōu)樯暾?qǐng)前服務(wù)，逐步解決目前建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估手續(xù)多、時(shí)間長(zhǎng)等問題。 二、實(shí)施內(nèi)容 （一）區(qū)域范圍 全市轄區(qū)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等區(qū)域范圍（以下簡(jiǎn)稱適用區(qū)域）。 （二）評(píng)估事項(xiàng)內(nèi)容 1壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估。市自然資源和規(guī)劃局查清我市適用區(qū)域壓覆重要礦產(chǎn)資源情況，形成區(qū)域性壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)估報(bào)告，依法依規(guī)辦理區(qū)域壓覆礦產(chǎn)資源審批等手續(xù)。2.環(huán)境影響評(píng)價(jià)。市生態(tài)環(huán)境局對(duì)適用區(qū)域內(nèi)大氣、地表水、地下水、海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)測(cè)，監(jiān)

3、測(cè)因子應(yīng)覆蓋主要污染因子及區(qū)域內(nèi)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的相關(guān)特征污染因子，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)提供給區(qū)域內(nèi)入駐的項(xiàng)目使用。單個(gè)項(xiàng)目在編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件時(shí)不再監(jiān)測(cè)，但對(duì)于監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)無法滿足技術(shù)導(dǎo)則要求的，應(yīng)進(jìn)行針對(duì)性補(bǔ)充監(jiān)測(cè)。根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則要求，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的有效期為3年。3.節(jié)能評(píng)估。市發(fā)改委要根據(jù)適用區(qū)域項(xiàng)目布局，按照區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目能源消費(fèi)和用能結(jié)構(gòu)開展區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)節(jié)能評(píng)估。結(jié)合省級(jí)下達(dá)的年度能源消耗總量和強(qiáng)度目標(biāo)，統(tǒng)籌提出能源消費(fèi)強(qiáng)度、用能總量和煤炭消費(fèi)總量等控制目標(biāo)，明確與產(chǎn)業(yè)定位相適應(yīng)的節(jié)能措施和能效標(biāo)準(zhǔn)，編制區(qū)域節(jié)能報(bào)告，并委托第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)組織評(píng)審，評(píng)審?fù)ㄟ^后的節(jié)能報(bào)告供區(qū)內(nèi)項(xiàng)目使用。4.地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。

4、市自然資源和規(guī)劃局要查清適用區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性，編制區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告，闡明工程建設(shè)區(qū)和規(guī)劃區(qū)地質(zhì)環(huán)境條件基本特征；分析論證工程建設(shè)區(qū)和規(guī)劃區(qū)各種災(zāi)害的危險(xiǎn)性，進(jìn)行現(xiàn)狀評(píng)估、預(yù)測(cè)評(píng)估和綜合評(píng)估；提出防治地質(zhì)災(zāi)害措施與建議，并作出場(chǎng)地建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)結(jié)論。5.地震安全性評(píng)價(jià)。市應(yīng)急管理局（市地震局）根據(jù)適用區(qū)域及其周圍地區(qū)的地震地質(zhì)條件，采用相關(guān)分析辦法，按照區(qū)域內(nèi)地震風(fēng)險(xiǎn)和工程所需采用的抗震標(biāo)準(zhǔn)，組織開展區(qū)域性地震安全性評(píng)價(jià)工作，形成相關(guān)報(bào)告，對(duì)區(qū)域內(nèi)房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施（不包含特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程）等工程提出抗震設(shè)防指導(dǎo)及管控要求。6.水資源論證。市水務(wù)局根據(jù)國

5、家和省相關(guān)政策、水資源相關(guān)規(guī)劃、水資源管理要求，對(duì)適用區(qū)域需水合理性、取水可靠性與可行性，取水與退水對(duì)周邊水資源狀況及第三方的影響進(jìn)行分析、論證，形成水資源論證報(bào)告，對(duì)區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目提出水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)指導(dǎo)及管控要求。7.水土保持評(píng)估。市水務(wù)局根據(jù)國家、省相關(guān)政策和水土保持技術(shù)規(guī)范要求，對(duì)各類經(jīng)濟(jì)功能區(qū)建設(shè)推行水土保持區(qū)域評(píng)估。水土保持區(qū)域評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)明確水土流失防治的任務(wù)和責(zé)任主體。 8.節(jié)水評(píng)價(jià)。市水務(wù)局根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目及其區(qū)域的用水水平、節(jié)水潛力，評(píng)價(jià)其取用水的必要性、可行性、分析節(jié)水指標(biāo)的先進(jìn)性，評(píng)估節(jié)水措施的時(shí)效性，合理確定其取用水規(guī)模，提出評(píng)價(jià)結(jié)論及建議。 9.除以上各類評(píng)估

6、外，可按照各類適用區(qū)域?qū)嶋H情況，另行開展其他類區(qū)域評(píng)估論證。 三、實(shí)施主體 區(qū)域評(píng)估工作由各有關(guān)職能部門牽頭組織實(shí)施，細(xì)化評(píng)估內(nèi)容和具體要求，建立相應(yīng)的工作機(jī)制，采取政府購買服務(wù)的方式開展評(píng)估評(píng)價(jià)，編制區(qū)域評(píng)估評(píng)價(jià)報(bào)告，明確適用范圍、條件等內(nèi)容。按規(guī)定組織召開專家評(píng)審論證會(huì)，對(duì)區(qū)域評(píng)估評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行技術(shù)審查，及時(shí)出具相關(guān)審查或備案意見，制定結(jié)果應(yīng)用方式、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等具體措施。 四、實(shí)施方式 （一）實(shí)施步驟 1確定區(qū)域評(píng)估評(píng)價(jià)范圍、事項(xiàng)。各有關(guān)部門要結(jié)合適用區(qū)域規(guī)劃編制、開發(fā)時(shí)序和建設(shè)實(shí)施等情況，以及區(qū)域評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)現(xiàn)有落實(shí)情況，研究確定該區(qū)域評(píng)估評(píng)價(jià)范圍、事項(xiàng)和編制要求等，形成該區(qū)域評(píng)估評(píng)

7、價(jià)具體實(shí)施方案。各有關(guān)部門可結(jié)合適用區(qū)域?qū)嶋H，按照“應(yīng)評(píng)盡評(píng)”的原則，增加評(píng)估事項(xiàng)。 2委托編制。各有關(guān)部門采取政府購買服務(wù)的方式，按程序委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估評(píng)價(jià)，編制區(qū)域評(píng)估結(jié)果。 3組織審查。各有關(guān)部門在評(píng)估報(bào)告編制成果完成后，負(fù)責(zé)組織召開專家評(píng)審會(huì)，對(duì)區(qū)域性評(píng)估評(píng)價(jià)報(bào)告提出技術(shù)審查意見，按照評(píng)審會(huì)意見，要求編制單位及時(shí)對(duì)區(qū)域性評(píng)估評(píng)價(jià)報(bào)告修改和完善，形成最終區(qū)域性評(píng)估評(píng)價(jià)報(bào)告，并明確適用范圍、條件和效力。 4審查認(rèn)可。各有關(guān)部門對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行審查認(rèn)可，制定結(jié)果應(yīng)用方式，同步完成辦事指南修訂。 5匯總發(fā)布。各有關(guān)部門分別按區(qū)域、事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估評(píng)價(jià)結(jié)果匯總。通過政府網(wǎng)站等平臺(tái)

8、向社會(huì)公布，讓社會(huì)及時(shí)了解相關(guān)信息。并通過書面形式告知建設(shè)項(xiàng)目單位，做到各項(xiàng)要求提前預(yù)知、事前明了。 （二）實(shí)施時(shí)間 2020年3月底前，各職能管理部門要根據(jù)自身實(shí)際，分區(qū)域、分事項(xiàng)對(duì)相關(guān)評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)進(jìn)行梳理，建立區(qū)域評(píng)估清單，分類推進(jìn)相關(guān)評(píng)估工作。2020年5月底前，基本建成政府買單、企業(yè)共享評(píng)估成果的區(qū)域評(píng)估制度框架和管理體系。2020年6月底全面實(shí)施。（三）實(shí)施原則評(píng)估成果供入駐相關(guān)區(qū)域的項(xiàng)目免費(fèi)共享，不得要求項(xiàng)目單位分擔(dān)區(qū)域評(píng)估成本。 五、結(jié)果應(yīng)用及監(jiān)管 （一）強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用各有關(guān)部門要強(qiáng)化區(qū)域性評(píng)估評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，主動(dòng)為建設(shè)項(xiàng)目單位提供相應(yīng)政策解讀和應(yīng)用服務(wù)；加快出臺(tái)相關(guān)改革配套政策措

9、施，共享區(qū)域性評(píng)估結(jié)果；優(yōu)化審批流程，確保改革落地生效。實(shí)行區(qū)域性評(píng)估評(píng)價(jià)后，對(duì)進(jìn)入該區(qū)域、符合區(qū)域性評(píng)估結(jié)果使用條件的單體建設(shè)項(xiàng)目，各行政審批部門要依法依規(guī)簡(jiǎn)化相關(guān)環(huán)節(jié)、申請(qǐng)材料，不再進(jìn)行單獨(dú)評(píng)估。符合簡(jiǎn)化相關(guān)環(huán)節(jié)和申請(qǐng)材料的，由行政審批相對(duì)人提出簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)和申請(qǐng)材料，行政審批部門按照規(guī)定予以簡(jiǎn)化；符合不進(jìn)行單獨(dú)評(píng)估的，由行政審批相對(duì)人提出使用區(qū)域化評(píng)估結(jié)果的申請(qǐng)，行政審批部門直接使用區(qū)域評(píng)估評(píng)價(jià)結(jié)果。 （二）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，協(xié)調(diào)跟進(jìn)事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，確保開展區(qū)域評(píng)估后監(jiān)管不放松、不缺位，相關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)不降低。要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，豐富服務(wù)內(nèi)容，拓寬服

10、務(wù)渠道，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高行政效能，真正便利建設(shè)項(xiàng)目單位和投資人。 六、保障措施 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施區(qū)域評(píng)估是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、提高行政審批效率、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力的重要舉措。各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層壓實(shí)責(zé)任，按照應(yīng)評(píng)盡評(píng)的原則，積極探索創(chuàng)新，結(jié)合工作實(shí)際和地域特點(diǎn)，科學(xué)制定實(shí)施方案，明確時(shí)間表和路線圖，按要求完成相關(guān)改革任務(wù)，確保區(qū)域評(píng)估工作順利推進(jìn)，取得實(shí)效。 （二）注重協(xié)調(diào)配合各有關(guān)部門要增強(qiáng)大局意識(shí)，支持區(qū)域評(píng)估改革，按職責(zé)分工積極配合做好相關(guān)工作，充分使用評(píng)估結(jié)果，對(duì)符合規(guī)定的不得無理由拒絕使用。市財(cái)政部門要將區(qū)域評(píng)估所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，做好經(jīng)費(fèi)保障工作。 （三）規(guī)范中介服務(wù)各有關(guān)部門要按照規(guī)定程序選擇確定相關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。監(jiān)督中介服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)執(zhí)行公示制、限時(shí)辦結(jié)制、收費(fèi)公開制、服務(wù)承諾制等制度，規(guī)范中介服務(wù)。對(duì)存在不履行或不正確履行服務(wù)合同、超時(shí)辦結(jié)或擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等不誠信執(zhí)業(yè)行為的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)規(guī)定列入黑名單，不得參與區(qū)域評(píng)估政府購買服務(wù)