土地利用規(guī)劃學--第十三章

1、土地利用規(guī)劃學總學時：64學分：4.0內蒙古師范大學地理(dl)科學學院主講教師：敖登高娃共三十七頁第十三章 土地利用規(guī)劃(guhu)方法和實施管理 第一節(jié) 土地利用規(guī)劃的論證方法 第二節(jié) 土地利用規(guī)劃的實施管理 共三十七頁闡述土地利用計劃、土地用途管制與土地利用規(guī)劃之間的關系。土地利用規(guī)劃是對全部土地資源的戰(zhàn)略性的長期計劃，土地利用計劃則是中期和年度的土地利用規(guī)劃。（1分）土地利用計劃與土地利用規(guī)劃的關系（4分）土地利用規(guī)劃是土地利用計劃編制與實施的依據(jù)。為實現(xiàn)土地利用目標，土地利用規(guī)劃確定了一系列的土地利用控制指標體系，這些控制指標就是土地利用計劃的直接依據(jù)，也是土地利用計劃實施的重點。

2、土地利用計劃是土地利用規(guī)劃的具體實施計劃，土地利用計劃管理是實施土地利用規(guī)劃的行政手段。土地利用規(guī)劃的實施需要分階段、分年度進行，土地利用計劃就是在土地利用規(guī)劃的框架內，根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展的具體情況，對土地利進行的階段或年度的調節(jié)，以保障規(guī)劃的貫徹落實。土地用途管制與土地利用規(guī)劃的關系（4分）土地利用規(guī)劃是實施土地用途管制的依據(jù)，用途管制則是落實土地利用規(guī)劃的手段和措施。建立有效的土地用途管制制度是以土地利用規(guī)劃的編制和實施為前提的。土地利用規(guī)劃是在土地利用結構調整基礎上，劃分土地用途區(qū)，確定的土地利用方向。鼓勵次要用途向主導用途轉變，也可暫時維持現(xiàn)狀，但不能變?yōu)槠渌猛尽Ｍ恋赜猛竟苤浦贫瓤山鉀Q

3、土地利用規(guī)劃的法律地位并保證規(guī)劃實施。 土地利用動態(tài)監(jiān)測與土地利用規(guī)劃的關系土地利用動態(tài)監(jiān)測是保證土地利用規(guī)劃實施的重要手段通過對土地利用狀況和結構的監(jiān)測，可以反映規(guī)劃執(zhí)行的程度和結果。對違反規(guī)劃的土地利用行為及時發(fā)現(xiàn)和查處，使規(guī)劃落到實處，并可對規(guī)劃系統(tǒng)進行反饋，從實際出發(fā)，修正規(guī)劃目標，更新規(guī)劃方案。土地利用規(guī)劃是土地利用動態(tài)監(jiān)測的依據(jù)和主要內容通過土地利用動態(tài)監(jiān)測判定土地利用行為是否規(guī)范有序，標準是否符合規(guī)劃。在監(jiān)測中體現(xiàn)出來的土地變更，諸如非農業(yè)建設占用耕地(gngd)、農業(yè)結構調整減少耕地(gngd)、土地開發(fā)整理增加耕地(gngd)等，都要根據(jù)規(guī)劃確定是否合法。土地用途的變更和土地

4、利用結構的調整是規(guī)劃的主要內容，也是需要通過動態(tài)監(jiān)測來實施監(jiān)控的內容。 共三十七頁共三十七頁共三十七頁(二)機會成本法應用環(huán)境(土地)資源的機會成本來計量規(guī)劃實施帶來的經(jīng)濟效益或損失。機會成本：是失去的最佳用途的社會凈效益。機會成本亦稱擇一成本。由于資源有限，選擇某一種使用(shyng)機會就放棄了另一種使用(shyng)機會，把其他使用(shyng)方案中獲得最大經(jīng)濟效益稱為該資源的機會成本。例1：資源K有A、B、C三種使用方案，它們所獲得的凈效益分別為500、600和700元。若選擇A方案，就失去B、C方案使用K資源的機會。B、C方案中最大凈效益為700元，則K資源選擇A方案的機會成本為7

5、00元。機會成本并非實際支出，也不記人賬冊，但它是選擇最佳投資方案或使用方案的重要依據(jù)。例2：計算固體廢棄物占用農田造成農業(yè)的經(jīng)濟損失，亦應用機會成本法。取每公頃地可堆放固體廢棄物量平均為151O4hm2，每公頃耕地的機會成本：菜地為8000元hm2，一般耕地為750元 hm2 。(三)替代市場法 替代市場法用替代的物品和勞務的市場價格作為確定不能用市場價格表示的物品和勞務價值的依據(jù)。替代市場法具體分為資產價值法、土地價值法、工資差額法和旅行費用法。資產價值法應用廣泛。固定資產的價值如土地、房屋和其他設施等于使用此資產所得到的未來凈效益的現(xiàn)值。以房屋為例，應用資產價值法：首先建立房屋舒適性價值

6、方程，其變量包括房屋的價格、房屋的特征(尺寸大小、新舊程度等)、四鄰條件(交通便利程度、周圍商店、學校等情況)和環(huán)境質量(如空氣污染)，并得出了由于N02濃度變化引起房屋價值變化的中值為1613美元。在此基礎上，建立支付愿望方程，得出了對空氣污染邊際改善的支付愿望。在其他條件相同的情況下，污染地區(qū)的房價要低于清潔地區(qū)的房價。工資差額法：是利用環(huán)境質量不同水平條件下工人工資的差異來估計環(huán)境(土地)質量變化造成經(jīng)濟損失或帶來的效益。旅行費用法：是評價無價格商品的方法。利用旅行費用來計算環(huán)境(土地)質量發(fā)生變化后給旅游場所帶來的效益上的變化，從而估算出環(huán)境(土地)質量變化造成的經(jīng)濟損失或效益。(四)

7、調查評價法 通過對專家或資源使用者的調查，來估計資源價值或項目效益。調查評價法適用于沒有市場價格的商品價值的評價，以及水、空氣和具有美學、文化、生態(tài)、歷史或給人以舒適感的資源價值的評價。例如：美國曾應用此法對鮑威爾湖附近建造一個大型燃煤火力發(fā)電廠引起美學價值的損失進行了估計。我國也曾就深圳河的黑臭，對舒適性的經(jīng)濟損失進行了評價，評價結果認為如果沒有黑臭影響，則每年可增加13.71萬元的舒適性效益。調查評價法常用的方法：有特爾菲法、投標博弈法等。共三十七頁在缺乏價格數(shù)據(jù)時不能應用市場值法時可用投標博弈法。投標博弈法(Bidding games)：是通過模仿商品的拍賣過程，對被調查者的受償意愿進行

8、調查，最后，將所有的被調查者愿意接受的金額匯總或平均，求出環(huán)境質量的貨幣價值?！皡⒖?投標博奕法：是通過對環(huán)境資源的使用者，或環(huán)境污染的受害者進行調查，以獲得人們對該環(huán)境的支付意愿。雖然我國經(jīng)濟分析中還很少應用支付意愿。但是，這種經(jīng)濟現(xiàn)象在我國經(jīng)濟生活中確實是存在的。特別是目前市場經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟市場逐步由賣方市場變?yōu)橘I方市場，支付意愿就更體現(xiàn)得明顯了。” 三、費用(fi yong)評價(一)防護費用法 應用為消除或減少資源破壞的有害影響所愿意承擔的費用來作為資源破壞帶來的經(jīng)濟損失。將恢復或更新由于資源破壞而損失的生產性資產所需費用作為資源破壞帶來的經(jīng)濟損失。例如：由于土壤沖刷，養(yǎng)分散失而降低

9、了農作物的產量，用于土壤和養(yǎng)分減少所需費用就是土壤養(yǎng)分的恢復費用。(二)影子工程法 影子工程法是恢復費用法的一種特殊形式。當資源遭受破壞后，人工建設一個工程來代替原來的資源利用效益，用建造新工程的費用來估計資源破壞所造成的經(jīng)濟損失。例如：地下水遭受污染使水源遭到破壞，可以用新建水源的費用作為地下水污染所造成的經(jīng)濟損失。一個旅游海灣被污染了，則另建造一個海灣公園來代替它；就近的水源被污染了，需要另找到一個水源替代，其污染損失就是新工程的投資費用。 四、費用效益分析1、費用效益分析要求對擬建項目對資源與環(huán)境質量的全部影響進行分析，包括間接的、無形的和難以計量的影響，對于能定量的并能以貨幣表示的應盡

10、量數(shù)量化，對于其中不能定量者，或無法用貨幣計量的則加以定性描述，然后對各方案的全部費用和效益加以比較，從中選擇出凈效益值最大的方案。 2、費用效益分析是一種經(jīng)濟數(shù)量分析方法，與最優(yōu)化問題有聯(lián)系。最優(yōu)化問題是以費用量小或效益最大為目標，而費用效益分析是比較有限數(shù)個可行方案，從中找出最好的方案，但不一定(ydng)是最優(yōu)方案， 費用效益分析必須考慮時間因素，考慮一定(ydng)貼現(xiàn)率的費用或效益，稱為費用或效益的現(xiàn)值，即把不同時間(年)的費用或效益化為同一水平年的現(xiàn)值，使之整個時期的費用或效益具有可比性。共三十七頁第三節(jié) 土地利用規(guī)劃方案的可持續(xù)評價一、可持續(xù)評價的目的和內容為了保證決策的正確性，

11、必須應用系統(tǒng)工程的思想和方法，對規(guī)劃項目從政治、經(jīng)濟、社會、技術、生態(tài)、組織、資源及風險等多方面進行多維可持續(xù)評價。1、首先考慮的是社會經(jīng)濟發(fā)展是否需要規(guī)劃，項目將對政治、社會、經(jīng)濟、生態(tài)等產生什么后果和影響。2、其次是項目的消耗和收益，在對項目作出盡可能詳細和客觀的評價基礎上，設計出較多的方案，并對方案作出可持續(xù)評價，為決策方案選擇提供充分而可靠的依據(jù)。土地利用規(guī)劃方案如同國民經(jīng)濟建設中任何計劃和規(guī)劃方案一樣，需要進行可持續(xù)評價，由于土地利用規(guī)劃內容涉及到許多方面，土地利用規(guī)劃方案一經(jīng)實施必然會對政治、社會、經(jīng)濟、技術、環(huán)境和資源等方面發(fā)生影響，因此對土地利用規(guī)劃方案的評價必需綜合評價，只評

12、價一個方面，而忽視其他方面，易于導致決策的錯誤。一般來講，土地利用規(guī)劃方案可持續(xù)評價應包括政治、國防、社會、技術、經(jīng)濟、環(huán)境和資源等七個方面的評價。主要由生產力、穩(wěn)定性、保護性、經(jīng)濟可行性、社會可接受性、協(xié)調性等方面來綜合評價土地利用持續(xù)性。二、可持續(xù)評價指標體系的建立評價的目的是為決策提供依據(jù)，指標體系選擇的不同，決策的結論也不盡一致，因此，評價指標的選擇應持慎重態(tài)度?？沙掷m(xù)評價指標體系可以和決策指標體系不同，但通過評價指標體系的若干運算應能完全獲得決策指標體系的取值，也就是說，評價指標體系應覆蓋決策指標體系，或評價指標體系與決策指標體系間存在一種映射。（一）選擇評價指標應遵循的原則1、完全

13、性原則：是指所建立的指標體系應能全面反映工程建設的各方面特性。要克服重定性指標輕量性指標，重直接影響輕間接影響，重近期效果輕遠期效果的傾向。2、非相容性原則：是指指標完全相同或一個指標與另一個指標間只差一個常系數(shù)的指標，只選取一個。3、簡捷性原則：是指選用全面描述方案特點且盡量簡捷的指標。4、客觀性原則：是指選用指標應持實事求是態(tài)度，不傾向于任何爭論勢力。5、除上述一般性原則以外，還需結合具體規(guī)劃方案加以研究。（二）可持續(xù)評價指標體系主要由社會、經(jīng)濟和生態(tài)三方面指標組成。、社會效益評價指標1總人口(萬人) 2人口出生率() 3人口自然增長率() 4人口密度(人km2) 5人均壽命 6城市化人口

14、的比重 7職工(zhgng)平均年工資額 8每個農民年平均純收入額 9平均每人每年糧食、植物油、蔬菜、肉類、紡織品、日用品消費量 10城市人均居住面積 11農村人均居住面積 12社會總產值增長率 13人均國民收入增長率 14人均熱量千焦d和蛋白質攝人量(gd) 15恩格爾系數(shù) 16吉尼系數(shù) 17貧困人口比重 18全社會居民人均收入 19城鎮(zhèn)與農村人均收入的比率 20通貨膨脹率 21平均每千人擁有的醫(yī)生數(shù) 22平均每百人擁有電話機部數(shù) 23每百萬人非正常死亡人數(shù)共三十七頁、經(jīng)濟效益評價指標1社會總產值(億元) 2工農業(yè)總產值(億元)3農業(yè)總產值(億元)4工業(yè)總產值(億元) 5工農業(yè)產值比 6國民

15、生產總值(GNP) 7人均國民生產總值 8一、二、三產業(yè)產值比 9國內生產總值(GDP) 10人均國內生產總值 11國民收入(NI） 12人均國民收入 13萬元產值利潤 14萬元產值占地 15萬元產值耗能 16萬元產值用水 17土地利用投入產出率18土地經(jīng)濟密度(凈產值) 19土地純收入 20土地利用投資效果系數(shù)21土地利用投資回收期 22凈現(xiàn)值(NPV) 23凈現(xiàn)值率(NPVR) 24內部收益率(1RR) 25社會折現(xiàn)率 26費效率(BC) 、生態(tài)環(huán)境效益評價指標1能量產值投入比 2光能利用率 3復種指數(shù)(f zhng zh sh) 4森林覆蓋率 5有效灌溉率 6墾殖指數(shù) 7土地利用率 8土

16、地農業(yè)利用率 9土地非農業(yè)利用率 10土地生產率 11農產品加工利用率() 12農產品增值率()13環(huán)境質量達標程度(水質、大氣、噪聲、土壤) 14低產地占耕地面積比重 15自然保護區(qū)面積占國土面積的比重 16城鎮(zhèn)人均綠地面積 17環(huán)境保護投資占GDP的比重實例：請參考代兵-華中農業(yè)大學碩士學位論文土地利用規(guī)劃實施評價的理論與方法研究共三十七頁1共三十七頁共三十七頁1共三十七頁共三十七頁共三十七頁1共三十七頁1共三十七頁圖3 垂直(chuzh)地下水布局圖2 沿河流(hli)兩岸布局共三十七頁1共三十七頁共三十七頁1共三十七頁1共三十七頁1共三十七頁1共三十七頁1共三十七頁1共三十七頁1共三十七頁1共三十七頁1共三十七頁1共三十七頁1共三十七頁1共三十七頁1共三十七頁共三十七頁共三十七頁共三十七頁共三十七頁內容摘要土地利用規(guī)劃學。建立有效的土地用途管制制度