我國農(nóng)業(yè)污染的現(xiàn)狀分析及應(yīng)對建議(上)

1、我國農(nóng)業(yè)污染的現(xiàn)狀分析及應(yīng)對建議（上）國務(wù)院發(fā)展研究中心國際技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)布時間:2006-06-16國務(wù)院發(fā)展研究中心國際技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所課題組成員：組長：劉桂平課題組成員：周永春方炎陳潔尚琪農(nóng)業(yè)污染，主要是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中所產(chǎn)生的污染物，通過地表徑流、農(nóng)田排水和地下滲漏進(jìn)入水體，或吸附于土壤等而引起的水體、土壤、大氣的污染過程。目前，我國農(nóng)業(yè)污染問題日益突出，農(nóng)業(yè)污染量已占到全國總污染量（指工業(yè)污染、生活污染及農(nóng)業(yè)污染的總和）的1/3-1/2，不僅成為水體、土壤、大氣污染的重要來源，而且對農(nóng)產(chǎn)品安全、人體健康乃至農(nóng)村和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。因此，必須高度重視農(nóng)業(yè)污染問題。一、農(nóng)業(yè)污染

2、的成因在農(nóng)業(yè)污染的諸多成因中，過量使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、獸藥以及對規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖中所產(chǎn)生的畜禽糞便管理不利等都是重要因素?；省⑥r(nóng)藥過量使用問題嚴(yán)重近年來，在耕地面積不斷減少的情況下，化肥的使用量一直處于上升態(tài)勢。2004年全國化肥使用總量已達(dá)到4637萬噸，比上一年增長5.1%。我國耕地面積不到世界的1/10，但是，氮肥使用量為世界的30%，每公頃高出世界平均水平2.05倍；磷肥的使用量為世界的26%，每公頃高出世界平均水平1.86倍。使用化肥的強(qiáng)度平均每公頃達(dá)400公斤（太湖流域曾高達(dá)600公斤），平均使用量是發(fā)達(dá)國家化肥安全使用上限的2倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國家為防止水體污染而設(shè)置的225公斤

3、/公頃的安全標(biāo)準(zhǔn)。在我國的農(nóng)作物中，水稻消耗的氮肥數(shù)量最多。根據(jù)中科院農(nóng)業(yè)政策研究中心的研究結(jié)果，我國水稻生產(chǎn)所消耗的氮肥占氮肥全國總使用量的24%左右，每公頃水稻使用的純氮肥平均為199.3公斤，比世界平均水平高出94%。由于氮肥過量使用，未被植物吸收的部分，通過地表徑流、淋洗和蒸發(fā)等導(dǎo)致了一系列環(huán)境問題。中國科學(xué)院南京土壤研究所的研究顯示，每年我國有123.5萬噸氮通過地表水徑流到江河湖泊，49.4萬噸進(jìn)入地下水，299萬噸進(jìn)入大氣。長江、黃河和珠江每年輸出的溶解態(tài)無機(jī)氮達(dá)到97.5萬噸，其中90%來自農(nóng)業(yè)，而氮肥占了50%。另外，根據(jù)農(nóng)業(yè)部門的調(diào)查，由于多數(shù)農(nóng)民不掌握科學(xué)施肥技術(shù)，化肥有

4、效利用率僅為30%-40%（發(fā)達(dá)國家為60%-70%）。在蔬菜、花卉、水果等作物上，有些地區(qū)甚至出現(xiàn)氮磷肥利用率僅10%的現(xiàn)象。我國不僅是世界上最大的化肥使用國，也是最大的農(nóng)藥使用國。1983年農(nóng)藥的使用量是86.2萬噸，而到了2003年，僅僅十年時間，全國農(nóng)藥使用量就達(dá)到132.5萬噸。在一些高產(chǎn)地區(qū)，每年施用農(nóng)藥30多次，每公頃用量高達(dá)300公斤，有的甚至超過450公斤，過量使用、利用率低的問題十分嚴(yán)重。根據(jù)中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院的一項(xiàng)研究結(jié)果：目前，我國農(nóng)藥的過量使用在水稻生產(chǎn)中達(dá)40%，在棉花生產(chǎn)中超過50%。農(nóng)藥使用中的另一個問題是有機(jī)磷等高毒農(nóng)藥比重過大，在我國生產(chǎn)的260個農(nóng)藥品種中，殺

5、蟲劑占60%（發(fā)達(dá)國家為30%）。在殺蟲劑中，有機(jī)磷農(nóng)藥占70%，而其中又有70%是高毒農(nóng)藥。在一些農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)藥施用次數(shù)過于頻繁。令人憂心的是，我國的農(nóng)藥施用量每年仍以10%的速度遞增。此外，受利益驅(qū)動，偷偷使用已被禁用農(nóng)藥的現(xiàn)象仍有存在，同時許多劣質(zhì)、冒牌農(nóng)藥的使用也加重了這一問題。對畜禽養(yǎng)殖及其糞便缺乏有效管理近年來，我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅猛，由于缺乏對畜禽養(yǎng)殖及其污染物排放的有效管理，其造成的污染也已成為一個大問題。目前，每年牲畜排出的糞便多達(dá)25億噸，是工業(yè)固體廢物的2倍多。許多大中型畜禽養(yǎng)殖場在建立之初就缺乏對畜禽糞便的無害化、資源化處理的總體考慮，致使相當(dāng)一部分畜禽糞便被直接排入

6、河流或隨意堆放。一方面與農(nóng)田流失的氮、磷等一同導(dǎo)致了河流、湖泊、近海海域的富營養(yǎng)化；另一方面畜禽糞便中的各種病原體對水體污染影響巨大，成為引發(fā)水體有機(jī)污染的重要原因；第三，畜禽糞便還污染了周邊環(huán)境，極易引發(fā)疾病流行。眾所周知的高致病性禽流感病毒H5N1，自2003年以來，已造成全球上千萬羽禽鳥死亡，近200人感染，100余人死亡。而H5N1病毒在涼爽潮濕的環(huán)境下，在禽糞便中能存活105天，一旦健康雞鴨鳥與病禽糞便污染的環(huán)境接觸，便可感染。另外，家畜糞便及排泄物還是豬丹毒、豬瘟、副傷寒、布氏桿菌、鉤端螺旋體、炭疽等人畜共患疾病傳播的主要載體，這些疾病如在大中型畜禽養(yǎng)殖場爆發(fā)，后果不堪設(shè)想。目前，

7、我國畜禽養(yǎng)殖的主要分布地珠江三角洲、長江三角洲和京津地區(qū)已成為畜禽污染的嚴(yán)重地區(qū)。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，我國在未來510年內(nèi)，畜禽產(chǎn)品在居民膳食結(jié)構(gòu)中的比重還會增加，畜禽養(yǎng)殖及其污染物的排放量將進(jìn)一步增加，在農(nóng)業(yè)污染中的比例也會呈現(xiàn)上升趨勢。另外，被認(rèn)為是海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的海水養(yǎng)殖，在帶來巨大經(jīng)濟(jì)效益的同時，由于缺乏規(guī)劃，對近海海域的自然生態(tài)系統(tǒng)也造成了直接破壞。農(nóng)用地膜殘留量大目前我國塑料大棚及地膜覆蓋面積已超過2億畝，截止2002年，農(nóng)膜和地膜年消費(fèi)量達(dá)到153.9萬噸，居世界之首。由于目前使用的絕大部分農(nóng)膜為不可降解塑料，在土壤中自然降解需要200年以上時間。據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)膜年殘留量高達(dá)

8、三四十萬噸，殘存率達(dá)40%之多，近一半的農(nóng)膜殘留在土壤中，無疑是極大的隱患。隨著使用地膜栽培年限的延長，殘留地膜若得不到及時回收，天長日久，農(nóng)膜、碎片不斷積累在土壤中，土壤的結(jié)構(gòu)和可耕性遭到破壞，地力下降，必將對作物生長產(chǎn)生直接影響。以小麥為例，每畝地殘留2.5公斤，小麥畝產(chǎn)將減少7%，如果連續(xù)使用5年，每畝地將殘留12.5公斤，小麥畝產(chǎn)就減少約25%。大量殘留地膜難以降解，不僅影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還將帶來難以解決的污染危害，嚴(yán)重污染農(nóng)業(yè)環(huán)境，對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成不容忽視的威脅。二、農(nóng)業(yè)污染的嚴(yán)重危害對我國水安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅我國的淡水資源嚴(yán)重不足，人均占有量僅為世界平均值的1/4-1/5，而化肥、農(nóng)

9、藥的不合理使用及畜禽糞便的管理不利造成的農(nóng)業(yè)污染，致使水體污染日益嚴(yán)重，對我國的水安全構(gòu)成了極大威脅。根據(jù)2003年中國環(huán)境狀況公報的數(shù)據(jù)和中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院在北京、天津、河北、山東、陜西等地的600個地下水樣的調(diào)查顯示，我國一些地區(qū)地下水正面臨被硝酸鹽（硝酸鹽是氮肥、動物糞便、動植物尸體等中所含氮化合物降解的終端產(chǎn)品）污染的嚴(yán)重威脅。另外，我國中西部地區(qū)的湖泊、河流及東南沿海和近海海域都出現(xiàn)了嚴(yán)重的富營養(yǎng)化問題且呈加重趨勢。中國農(nóng)科院的有關(guān)專家分析，在我國水環(huán)境中，來自農(nóng)田和畜禽養(yǎng)殖糞便中的總磷、總氮比重已分別達(dá)到43%和53%，接近和超過了來自工業(yè)和城市生活的點(diǎn)源污染，不僅正成為我國水環(huán)境污染

10、的主要因素，并且已成為我國水安全問題的重要隱患。2004年中國海洋環(huán)境質(zhì)量公報顯示，由于大部分陸源入海排污口污水超標(biāo)排海，以及不合理的海水養(yǎng)殖，已造成我國近海海域環(huán)境嚴(yán)重污染。2004年我國全海域未達(dá)到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積約16.9萬平方公里，比上一年增加約2.7萬平方公里。近岸海域海水中的主要污染物依然是無機(jī)氮和活性磷酸鹽。2004年由國家海洋局組織沿海省（自治區(qū)、直轄市）在近岸海域部分生態(tài)脆弱區(qū)建立了15個監(jiān)控區(qū)。從監(jiān)控區(qū)的情況看，處于健康狀況的只有3個，而處于亞健康狀況的有7個，不健康狀況的有5個。不健康狀況就意味著生態(tài)系統(tǒng)自然屬性明顯改變；生物多樣性及生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)發(fā)生較大程度變化，生

11、態(tài)系統(tǒng)主要服務(wù)功能嚴(yán)重退化或喪失；環(huán)境污染、人為破壞、資源的不合理開發(fā)等生態(tài)壓力超出生態(tài)系統(tǒng)的承載能力；生態(tài)系統(tǒng)在短期內(nèi)無法恢復(fù)。近年來，大面積赤潮和有毒赤潮次數(shù)明顯增加，2003年共發(fā)生赤潮119次，累計面積約14550平方公里，赤潮發(fā)生次數(shù)較上年增加40次。2004年也不例外，2004年5月在浙江舟山附近海域還發(fā)生了面積約8000-10000平方公里特大赤潮災(zāi)害，更令人擔(dān)心的是，這起赤潮含有麻痹性貝毒毒素成份。土壤環(huán)境受到嚴(yán)重破壞由于過量使用化肥、農(nóng)藥及污水灌溉等多種原因，一方面，土壤板結(jié)，地力下降；另一方面，土壤受到重金屬、無機(jī)鹽、有機(jī)物和病原體等物質(zhì)的污染且情況嚴(yán)重。根據(jù)中國科學(xué)院的一

12、項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，目前全國至少有1300-1600萬公頃耕地受到農(nóng)藥的污染。在昆明市斗南鎮(zhèn)，由于土壤被污染，種植出的蔬菜農(nóng)藥殘留太高，無法食用，農(nóng)民只好換土或改種園藝類作物。我國東北地區(qū)一些農(nóng)場長期使用氮肥，土壤有機(jī)質(zhì)含量已由原來的5%-8%降到1%-2%。江西紅壤表土PH值由5.0降到4.3，土壤板結(jié)普遍嚴(yán)重。一些地處熱帶的農(nóng)田土壤受到嚴(yán)重破壞，有的甚至喪失農(nóng)業(yè)耕種價值。雖然，對于農(nóng)藥和有機(jī)物污染、放射，性污染、病原菌污染等其他類型的土壤污染所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失，目前尚缺乏系統(tǒng)的調(diào)查資料，難以估計。但是，土壤污染導(dǎo)致直接經(jīng)濟(jì)損失的嚴(yán)重性已是不爭之事，僅以土壤重金屬污染為例，目前全國有1/5耕地受到

13、重金屬污染，每年因此而減產(chǎn)糧食1000多萬噸，另外被重金屬污染的糧食每年也多達(dá)1200萬噸，合計經(jīng)濟(jì)損失至少200億元。部分農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全下降目前影響我國農(nóng)產(chǎn)品安全的主要問題是農(nóng)藥、獸藥殘留，重金屬殘留和硝酸鹽污染。2005年4月，農(nóng)業(yè)部組織有關(guān)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)對我國37個城市蔬菜農(nóng)藥殘留狀況的監(jiān)測結(jié)果：52種蔬菜3845個樣品中，農(nóng)藥殘留超標(biāo)樣品318個，超標(biāo)率為8.3%。頻繁過量施用氮肥，導(dǎo)致蔬菜中硝酸鹽含量嚴(yán)重超標(biāo)，某些磷肥含氟、鎘和砷等有害物質(zhì)，增加了蔬菜、糧食中氟和重金屬含量。北京市農(nóng)委資料顯示，北京市市場（含超級市場）的葉菜類蔬菜60-70%硝酸鹽含量超標(biāo)，果菜類蔬菜20-30%硝酸鹽含量

14、超標(biāo)，菠菜硝酸鹽含量高達(dá)2358mg/kg，蘿卜達(dá)2177mg/kg，大白菜達(dá)3225mg/kg,北京市民砷日攝取量已是世界衛(wèi)生組織規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的120%。農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易及農(nóng)民增收受到阻礙我國加入世貿(mào)組織以來，農(nóng)產(chǎn)品出口不暢的主要原因和影響我國農(nóng)業(yè)國際競爭力的重要因素之一就是農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量問題。入世以來，先是歐盟對我國動物源性產(chǎn)品實(shí)施報復(fù)性禁令，后是荷蘭銷毀我國的出口農(nóng)產(chǎn)品，接著是其他國家針對我國出口的農(nóng)產(chǎn)品提高了進(jìn)口要求，強(qiáng)化了進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫。日本2005年建立了優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度，規(guī)定凡要求認(rèn)證的農(nóng)副產(chǎn)品必須正確標(biāo)明該產(chǎn)品的生產(chǎn)者、產(chǎn)地、收獲和上市日期，以及使用化肥和農(nóng)藥的名稱、數(shù)量和時間

15、，凡在生產(chǎn)過程中不當(dāng)使用農(nóng)藥和化肥的農(nóng)產(chǎn)品將被拒之門外。2006年5月29日，日本將實(shí)行食品中殘留農(nóng)藥化學(xué)品肯定列表制度，對734種農(nóng)藥、獸藥和添加劑在農(nóng)產(chǎn)品中的殘留限定了標(biāo)準(zhǔn)。這表明，今后出口到該國的農(nóng)產(chǎn)品將幾乎不允許含有農(nóng)藥殘留。我國有1/3農(nóng)產(chǎn)品出口日本，近年來屢屢發(fā)生因?yàn)檗r(nóng)藥殘留超標(biāo)被退回事件，此次肯定列表制度執(zhí)行后，生產(chǎn)企業(yè)必須盡快調(diào)整種植和加工的環(huán)節(jié)，以便適應(yīng)新的需要。在短期內(nèi)，對日出口必會受到影響。歐盟、美國、加拿大等發(fā)達(dá)國家通過立法，制定繁雜的環(huán)保公約、法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)志等形式，對商品進(jìn)行準(zhǔn)入限制的綠色壁壘。我國產(chǎn)品，特別是農(nóng)產(chǎn)品不斷遭到攔截，致使我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力大大

16、下降。近年來，沿海地區(qū)由于出口的農(nóng)產(chǎn)品因質(zhì)量問題而產(chǎn)生的直接損失已達(dá)數(shù)十億美元，并且造成了不良的國際影響。據(jù)聯(lián)合國的統(tǒng)計，我國每年約有包括農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的74億美元出口商品因綠色壁壘而受阻。作為WTO成員國，在國際多邊貿(mào)易中如何應(yīng)對日益苛刻的綠色壁壘，已成為我國農(nóng)業(yè)所面臨的重要課題。目前，我國的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，一方面是大宗農(nóng)產(chǎn)品相對過剩，價格低迷；另一方面，安全、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品卻相對供應(yīng)不足，制約了農(nóng)產(chǎn)品市場的拓展和效益的提高。由于食品安全優(yōu)質(zhì)問題給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高帶來的不利影響，也已成為農(nóng)民收入增長不快的一個重要因素。對人體健康的危害不容忽視對人群惡性腫瘤發(fā)生的影響不可忽視目前，我國還沒有直接的有關(guān)農(nóng)

17、村面源污染對人體健康影響的報道。但是，現(xiàn)有可供研究的監(jiān)測資料可以間接反映出農(nóng)村生態(tài)環(huán)境變化對人體健康造成的不利影響。二十世紀(jì)70年代，我國惡性腫瘤的調(diào)整死亡率為84.85/10萬，到90年代上升了11.56%，達(dá)到94.36/10萬。城市人群肺癌發(fā)病率和死亡率高于農(nóng)村，胃癌等消化系統(tǒng)癌癥農(nóng)村居民高于城市。有些農(nóng)村地區(qū)，由于過量施用農(nóng)藥、化肥，以及公共衛(wèi)生設(shè)施落后，致使農(nóng)村一些未經(jīng)處理的農(nóng)業(yè)污染物隨意堆放或直接排入水體，一些農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)了明顯惡化，農(nóng)村居民惡性腫瘤的發(fā)病率和死亡率也呈現(xiàn)出持續(xù)升高的趨勢。目前，農(nóng)村居民惡性腫瘤的發(fā)病率和死亡率總體上已高于城市居民。國家水利部的有關(guān)資料顯示

18、，目前我國農(nóng)村有3億多人喝不上安全的飲用水。據(jù)中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會“農(nóng)村面源污染控制”課題組的調(diào)查，累積于飲用水源特別是近水中的氮磷和農(nóng)藥對至少13個省份、數(shù)以百萬居民的健康構(gòu)成威脅，使勞動者及其家庭蒙受經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)2003年中國衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展情況統(tǒng)計公報的資料顯示，惡性腫瘤死亡率呈上升趨勢的有18個省市?，F(xiàn)代預(yù)防醫(yī)學(xué)認(rèn)為，80%90%人類的癌癥與環(huán)境污染物、食物、職業(yè)和不良生活方式等環(huán)境因素有關(guān)。相對城市環(huán)境而言，農(nóng)村人群腫瘤發(fā)病率和死亡率的環(huán)境危險因素則主要源自飲水和土壤的污染。在我國糧食主產(chǎn)區(qū)河南省，70年代初，癌癥死亡率為93.09/10萬，占人口總死亡的11.95%。近些年來，

19、癌癥死亡率上升到117.82/10萬，占人口總死亡的22.24%。全省每年新發(fā)癌癥15萬人，死亡12萬人；癌癥高發(fā)多在農(nóng)村，也成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民因病致貧、返貧的重要原因之一。對比我國農(nóng)村惡性腫瘤的高發(fā)病種，可以說與近年來農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量不斷下降的趨勢有著極為密切的關(guān)系。從環(huán)境污染的視角看，不可忽視農(nóng)業(yè)面源污染對人群惡性腫瘤發(fā)生的影響。加重當(dāng)?shù)啬c道傳染病的流行隨著許多地方畜禽糞便直排水體，在加重水體富營養(yǎng)化的同時，也加重了當(dāng)?shù)啬c道傳染病的流行趨勢。據(jù)聯(lián)合國兒童基金會發(fā)布的2005年世界兒童狀況記載，我國5歲以下兒童死亡率在全球排第87位，屬偏高的位置。而腸道傳染病高發(fā)是目前我國農(nóng)村5歲以下兒童主要死因之

20、一。我國長江流域的湖南、湖北、江西、安徽、江蘇、四川、云南等7省100多個縣市，血吸蟲病患者總數(shù)80多萬人，生活在上述疫區(qū)的民眾達(dá)6000多萬人。而糞便的無害化管理和利用，對降低兒童死亡率和控制血吸蟲病的流行都是非常重要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。嬰兒發(fā)生出生缺陷的危險性提高據(jù)全國婦幼衛(wèi)生監(jiān)測辦公室的統(tǒng)計資料顯示，全國從1996年至2000年，出生缺陷發(fā)生率呈逐年上升趨勢，且農(nóng)村高于城市。這種狀況廣泛存在于山東、湖南、湖北、廣西、河北、河南、陜西、山西、甘肅、寧夏和天津等10多個省、市、自治區(qū)中。盡管人類的出生缺陷與許多有害因素和生活行為、習(xí)慣有關(guān)，但孕婦接觸農(nóng)藥與出生缺陷的關(guān)系已得到證實(shí)。有文獻(xiàn)報道，農(nóng)藥與

21、各類出生缺陷存在病因聯(lián)系，孕期接觸農(nóng)藥可使嬰兒發(fā)生出生缺陷的危險性提高1.22倍。預(yù)防農(nóng)藥對出生缺陷的危害已是一個十分迫切任務(wù)。制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)污染造成的經(jīng)濟(jì)損失十分嚴(yán)重。一些農(nóng)業(yè)污染嚴(yán)重的地區(qū)，出現(xiàn)了農(nóng)作物減產(chǎn)，質(zhì)量下降，甚至傳統(tǒng)農(nóng)作物無法繼續(xù)種植的現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)污染還造成漁業(yè)、畜牧業(yè)、旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)有關(guān)專家對20世紀(jì)90年代中期中國水污染造成的工農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)和人體健康的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行了估算，折合1995年的貨幣量為1428.9億元，占全部環(huán)境損失的76.2%，占GDP的2.44%。1997年世界銀行碧水藍(lán)天：展望21世紀(jì)的中國環(huán)境的報告估算我國每年因水污染造成的經(jīng)濟(jì)損失為

22、330億人民幣，占該年GDP的0.44%。亞洲開發(fā)行認(rèn)為，我國農(nóng)業(yè)面源污染造成的直接經(jīng)濟(jì)損失占全國GDP的0.5%1%之間。還有專家對我國2004年化肥生產(chǎn)的能耗數(shù)據(jù)進(jìn)行了測算，結(jié)果是2004年我國因化肥利用率低而間接浪費(fèi)煤炭2673萬噸，天然氣45億立方米，重油168萬噸，電158億度，分別占全國總產(chǎn)量的14.1%、13.3%、0.96%和0.72%。中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院土肥研究所近十年來在十余個省的5000多個田間定位試驗(yàn)和調(diào)查及對全國2300多個縣化肥施用狀況的分析結(jié)果表明，農(nóng)民在蔬菜、花卉、水果上盲目過量施肥，直接經(jīng)濟(jì)損失平均650元/公頃；不合理、不規(guī)范施肥，每年有超過1500萬噸的氮流失

23、于農(nóng)田之外，使用的氮肥約一半揮發(fā)，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)300億元人民幣。農(nóng)藥浪費(fèi)造成的損失達(dá)150多億元人民幣。許多被禁止的農(nóng)藥及劣質(zhì)、冒牌農(nóng)藥仍有使用，對人體健康和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量造成的損失無法估量。農(nóng)業(yè)污染給本已脆弱的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)造成的嚴(yán)重危害，從現(xiàn)象上看，是直接或間接地影響農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量，對人體健康產(chǎn)生危害。從本質(zhì)上看，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、國家的糧食安全、甚至社會穩(wěn)定帶來的負(fù)面影響已成為一個重大的社會問題。三、我國農(nóng)業(yè)污染防控存在的主要問題近年來盡管國家和地方政府每年都投入巨資治理水污染等問題，但到目前為止，水體富營養(yǎng)化程度仍然有增無減，土壤及地下水的污染也存在同樣問題。其原因主要有以

24、下幾點(diǎn)：尚未形成整體和系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)污染防治和控制的政策框架我國目前的環(huán)境政策措施中缺乏對農(nóng)業(yè)污染控制問題的系統(tǒng)和緊迫性的重視。農(nóng)業(yè)活動未完全納入環(huán)境控制之中，沒有整體和系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)污染防治和控制的政策框架。我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法制建設(shè)還很滯后，有關(guān)法律制度尚不健全，尚無單獨(dú)的農(nóng)業(yè)污染防治法及實(shí)施辦法。沒有標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測方法，無法滿足制定防治農(nóng)業(yè)污染政策的需要我國在農(nóng)業(yè)生態(tài)和土壤環(huán)境監(jiān)測方面已開展了大量的工作，但尚未對農(nóng)業(yè)污染進(jìn)行有針對性的監(jiān)測，沒有標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測方法，更沒有形成完整的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和質(zhì)量控制體系，無法對農(nóng)業(yè)生態(tài)與環(huán)境的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢給出全面清晰的描述。缺乏適合不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)污染防治技術(shù)模式我國地

25、區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，污染的類型、數(shù)量和負(fù)荷也不同，沒有或缺乏針對不同地區(qū)農(nóng)業(yè)污染防治的技術(shù)模式。防治意識缺乏對農(nóng)業(yè)污染問題嚴(yán)重性的認(rèn)識不到位，普遍存在意識不強(qiáng)、知識缺乏現(xiàn)象。表現(xiàn)為：大多數(shù)農(nóng)民對化肥、農(nóng)藥等安全使用標(biāo)準(zhǔn)、合理使用準(zhǔn)則、特性等缺乏了解，隨意加大使用劑量，甚至超范圍使用；在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動下，違反國家有關(guān)規(guī)定，超標(biāo)使用農(nóng)藥、化肥等的現(xiàn)象十分普遍；地方官員對于那些污染嚴(yán)重而又是利稅大戶的企業(yè)、個人，姑息遷就，助長了農(nóng)業(yè)污染的蔓延。四、相關(guān)國際經(jīng)驗(yàn)歐、美等國重視農(nóng)業(yè)污染的防治目前，歐美各國不僅將對農(nóng)業(yè)污染的防治作為其水污染治理的重點(diǎn)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會可持續(xù)發(fā)展的重大課題，而且在對農(nóng)業(yè)污染的

26、控制方面還有完整的法律體系作保障。歐盟自1989年出臺第一個治理農(nóng)業(yè)污染的法案以來，不斷完善農(nóng)業(yè)污染控制的法律體系。目前，與控制農(nóng)業(yè)污染密切相關(guān)的法律、指令主要有：歐盟水體系指令；與化肥有關(guān)的歐盟議會和委員會規(guī)定的建議；減少農(nóng)業(yè)面源污染的硝酸鹽指令(91/676)；控制殺蟲劑最大使用量的殺蟲劑法(91/414/EEC)；限制水中殺蟲劑殘留的措施及為保護(hù)魚種、貝類安全而制定的水清潔的共同體措施等等。美國在農(nóng)業(yè)污染控制方面也有系統(tǒng)的法律框架，如清潔水法案(CWA)；非點(diǎn)源污染實(shí)施計劃CWA319條款；最大日負(fù)荷(TMDL)計劃；動物集中飼養(yǎng)計劃規(guī)定；農(nóng)村清潔水實(shí)施計劃；國家河口實(shí)施計劃清潔水法案320條款；殺蟲劑實(shí)施計劃以及海岸非點(diǎn)源污染控制實(shí)施計劃等。此外，還積極鼓勵農(nóng)民對農(nóng)業(yè)污染進(jìn)行主動性控制。源頭控制是歐美等國對農(nóng)業(yè)污染控制的主要措施歐美等國家的經(jīng)驗(yàn)顯示，控制農(nóng)業(yè)面源污染最有效的對策是切實(shí)抓好污染的源頭控制。例如發(fā)展環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)替代原有技術(shù)，鼓勵農(nóng)民自愿或通過政府獎懲措施推動采用新的替代技術(shù)；在重要的水源保護(hù)區(qū)和流域，制定和執(zhí)行限定性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如農(nóng)田的輪作制，通過對施肥量、施肥時間、肥料品種、施肥方式的規(guī)定，減少源頭污染量；用科學(xué)方法對畜禽糞便進(jìn)行無害化處理，從源頭有效控制其對水、土壤及其他環(huán)境的有機(jī)或無機(jī)污染。五、應(yīng)對