專家解讀工商登記制度改革

1、-. z專家解讀工商登記制度改革專家解讀工商登記制度改革主 題：解讀工商登記制度改革時 間：2014年6月11日14時30分嘉 賓：旭東 中國政法大學民商經(jīng)濟法學院副院長、教授、博導俊海 中國人民大學商法研究所所長、教授、博導大興 大學法學院教授、博導簡 介：改革工商登記制度，推進工商注冊制度便利化，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策。工商登記制度改革自3月1日實施以來，不少地方出現(xiàn)了投資創(chuàng)業(yè)熱潮。改革中有哪些新問題.市場會不會一放就亂.如何理性對待改革誤區(qū).改革能否有序推進取得實效帶著這些問題，中國政府網(wǎng)邀請中國政法大學民商經(jīng)濟法學院副院長、教授、博導旭東，中國人民大學商法研究所所長、教授、博導

2、俊海以及大學法學院教授、博導大興，作客在線訪談欄目，解讀工商登記制度改革。歡送網(wǎng)民踴躍提問，積極參與文字實錄：主持人各位網(wǎng)友，大家好，歡送點擊中國政府網(wǎng)在線訪談。改革工商登記制度，推進工商注冊便利化是黨中央、國務(wù)院進展的重大戰(zhàn)略部署，自從今年3月1號這個制度出臺以后，各地又出現(xiàn)了新的創(chuàng)業(yè)熱潮。那改革會不會帶來新的問題.市場會不會一放就亂.帶著這樣的問題，我們邀請到三位專家，一起給網(wǎng)友權(quán)威的解讀。坐在我身邊的這位是中國政法大學民商經(jīng)濟法學院副院長旭東教授。教授，您好。2021-06-11 14:30:00旭東各位網(wǎng)友，大家好。2021-06-11 14:42:41主持人中國人民大學商法研究所所長

3、俊海教授。教授，您好。2021-06-11 14:43:00俊海主持人好，各位網(wǎng)友好。2021-06-11 14:43:53主持人大學法學院大興教授。教授，您好。2021-06-11 14:45:12大興您好，大家好。2021-06-11 14:45:03主持人再次歡送各位的到來。我首先代表網(wǎng)友問問教授，這次工商登記制度改革的主要目的和意義是什么.2021-06-11 14:44:48旭東這次改革主要是資本制度的改革，重大意義有以下幾方面：第一，鼓勵投資創(chuàng)業(yè)，同時也能更有效地促進公司的設(shè)立和開展，以此來帶動社會的勞動就業(yè)，促進經(jīng)濟開展。第二，放松政府管制，強化當事人的自治，從而促使公司資本運營

4、更加便利快捷，適應(yīng)投資者對公司資本規(guī)模的設(shè)計和資金籌措安排的靈活需要。第三，簡政放權(quán)，從事前控制轉(zhuǎn)向事中和事后的監(jiān)管，將公司的行政管理從原來的嚴進寬出監(jiān)管模式改為寬進嚴出的監(jiān)管模式，因此帶動整個政府管理方式、政府職能的轉(zhuǎn)變。2021-06-11 14:45:07主持人請簡單概括一下這次工商登記制度改革在鼓勵廣闊群眾投資興業(yè)方面有哪些亮點.2021-06-11 14:46:23俊海這次工商登記制度改革是一套組合拳，不是單一的改革措施。概括起來有四個方面：第一，一舉廢除了形而上學的最低法定資本制度，只是在例外的27個行業(yè)，包括銀行、保險公司、券商等行業(yè)例外實行最低注冊資本，這樣普通人開公司，就沒有

5、一人公司必須出10萬元人民幣、到達3萬元人民幣、股份公司到達500萬人民幣的硬性要求。 第二，把注冊資本由過去的實繳登記制改為認繳登記制。這個模式有助于大量地激發(fā)人們的投資創(chuàng)業(yè)活力。第三，徹底取消了在資本注冊構(gòu)造當中貨幣出資不低于30%的規(guī)定。原來有的公司注冊資本比擬高，一千萬，至少拿出300萬人民幣現(xiàn)金出來，有的投資者雖然有知識產(chǎn)權(quán)，雖然有土地權(quán)、房屋使用權(quán)，但是拿不出現(xiàn)金來。第四，簡化了住所登記要求。很多地方去旅館租一個單元房租不起，可以在集中商務(wù)辦公區(qū)里租一桌子、一把椅子、一個線加上編號的號段，拿這個號段也可以去登記。2021-06-11 14:46:52俊海第五，這次進一步建立了電子營

6、業(yè)執(zhí)照制度，就是以后有紙質(zhì)版的營業(yè)執(zhí)照，也有電子的營業(yè)執(zhí)照。第六，取消了年檢制度，建立了年報制度，降低了年檢的本錢，也取消和終結(jié)了工商局對企業(yè)的經(jīng)營狀況、財務(wù)狀況進展信用背書的歷史，如果其中記載有假，受害的債權(quán)人找他算帳，追究民事責任。第七，由過去的先證后照改為先照后證。特別是有的部門行政許可過多過爛，有的時候跑了好幾個月，蓋了200個公章還沒蓋完，現(xiàn)在先領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，慢慢辦理行政許可，所以也是倒逼行政許可部門提高行政許可效率。第八，建立了全國企業(yè)信用信息查詢系統(tǒng)。你將來和別人做買賣有交易保障，輸入他的名稱就可以發(fā)現(xiàn)他所有的信息，包括處分信息，處分機關(guān)、處分依據(jù)。第九，建立寬進嚴管的機制，先讓

7、他進去，但是在后續(xù)進入市場之后得好自為之。最后就是建立了社會協(xié)同共治的新體制。因為我們要保證平安，除了發(fā)揮行政監(jiān)管的作用，還得發(fā)揮債權(quán)人、消費者和全社會的力量，這樣大家既能釋放投資興業(yè)的活力，同時讓債權(quán)人感到安心，這才是一個投資者友好型社會。2021-06-11 14:50:37主持人門檻確實降低了很多，釋放空間也非常多。很多網(wǎng)友對其中一點很感興趣，就是投資最低資本額度的要求，也就是現(xiàn)在一塊錢也可以開一家公司了，但是有的網(wǎng)友提問，那股東是不是就不再需要出資義務(wù)和法律責任.怎么對待一元公司呢.2021-06-11 14:54:01大興對于一元公司，確實在我們這次資本制度改革之后，有些地方有設(shè)立這

8、種公司的形式，理論界對于這種公司的合法性也有不同的看法，但是我個人覺得有這樣幾個觀點：第一，設(shè)立這種一元公司是不符合現(xiàn)行的立法精神的。雖然資本制度改革了，取消了最低注冊資本，但并不意味著鼓勵設(shè)立注冊資本為一元的公司。獨立的法人，要求拿法人財產(chǎn)對外承當責任，我們的民法通則第37條同樣也要求法人是必須有必要的財產(chǎn)和經(jīng)費，并且要獨立承當責任的。即使在公司開辦之初，公司的對外財務(wù)責任，比方說包括人員工資，包括必要辦公設(shè)施的購置和租賃，肯定也遠遠超過一元。這種公司本質(zhì)上是不符合我們民法通則以及公司法第3條所設(shè)立的立法精神。并且在實踐當中確實設(shè)立了注冊資本為一元的公司，按照公司法第20條第三款還有一個更大

9、的風險，很容易被法院在具體審判中否認法人人格，因為這種公司的財產(chǎn)相對于交易活動來說太少了。2021-06-11 14:53:34大興當然，實際當中怎么去解決這個問題.我認為有兩點：第一，比方市場會慢慢淘汰這種公司，即使有些地方登記了，但因為這種公司風險太大，慢慢交易上占不到優(yōu)勢，所以慢慢就被市場淘汰。第二，工商局是否可以考慮設(shè)立示注冊資本指引，引導企業(yè)和投資人不要設(shè)立這種違背法律精神的注冊資本為一元的公司。當然，這種是沒有強制性的法律約束力，只是參考的價值。2021-06-11 14:56:31俊海我根本同意教授的意見，一不制止，二也不鼓勵。允許它出現(xiàn)也彰顯社會的包容度。但是誠信、理性的債權(quán)人

10、應(yīng)該睜大眼睛，所以債權(quán)人不應(yīng)該再迷信注冊資本，同時用好擔保制度，另外做好盡職調(diào)查。據(jù)統(tǒng)計，在今年3月份注冊的一元公司，全國只有59家，也不是很多，他們也知道注冊一塊錢公司不會贏得投資者和交易伙伴的信任，這也是市場的選擇。2021-06-11 14:58:09主持人注冊資本的門檻降低，從實繳制上升為認繳制的問題，其背后的邏輯是，打腫臉充胖子，吹牛不上稅。 三位教授認為是一種錯誤的想法.2021-06-11 14:59:54大興首先吹牛不上稅可能是一個誤解，因為現(xiàn)在吹牛是要上稅的，注冊資本如果過億，天價注冊資本至少有一個印花稅是需要承當?shù)摹ＵJ繳期限到了是需要實繳的，法院會否認長期的注冊資本繳納期限

11、。如果這個公司一旦破產(chǎn)，實際上它是需要實繳的，實繳是需要落實的。還有就是這樣一種天價的注冊資本也有可能導致締約過失責任，如果確實沒有繳納能力，天價資本也可能構(gòu)成欺詐，也有可能構(gòu)成刑事。2021-06-11 15:00:18旭東你確定一個資本額就得對出資繳納承當責任，這次改革以后很多人是有誤解的，他認為我注冊十個億、一百個億可以不需要買單，恰好在這一點上，公司法的原理認為主要注冊資本已經(jīng)確定，你就要負有相應(yīng)的出資義務(wù)，只不過出資的時間不確定，甚至可以沒有期限。有一個可能就是公司破產(chǎn)，如果公司破產(chǎn)的時候，沒有出資的股東要對他認繳的出資認定。有這了一條，有的人就不敢輕易注冊天價公司。在實踐當中確實說

12、有一百年的，這種情況是極端的情況，但沒有什么關(guān)系，即使是一百年，如果有一天公司資不抵債的時候，你就要提前來承當責任。 2021-06-11 15:01:29大興確定期限過長的繳納期限是有問題的，按照合同法的規(guī)定，任何合同的訂立應(yīng)該遵守老實信用原則，這種狀況，比方這個人只能活70年，那他定200年的繳納期限.我們對一些長期的契約，合同法也是有明確限制的，比方租賃合同，最長期限不能超過20年。對于長期契約，法律精神上是有一定限制的。最后從企業(yè)程序期限來說，中國的中小企業(yè)一般來說大概平均2.5年的生命周期，集團性企業(yè)是78年，如果斷定這么長的期限，大局部企業(yè)都是死亡了，當然有教授說的狀況，死亡的時候

13、到期，但是這種行為確實屬于不符合合同法上的呈現(xiàn)。2021-06-11 15:04:02俊海有的投資者認為，我不屬于你說的普通2.5年的公司，也不是說簡單的78年的公司，但是我屬于例外的有開展前途的公司，所以實繳注冊資本的期間是放到兩年好，五年好還是十年好，2005年公司法規(guī)定，注冊資本應(yīng)該從公司成立之日起2年繳足。所以由工商部門、法院來判定確實不太現(xiàn)實。但是有一條是確定的，就是教授談到了，一旦公司陷入破產(chǎn)還債的程序，雖然一百年之后才到期，現(xiàn)在過了兩年，還有98年，那你的出資義務(wù)加速到來。在解決注冊資本認繳制的時候，理性資本的承諾制，如果你到了公司債臺高筑的時候還等一百年，那就不符合老實性原則。

14、還有就是股東對外承諾時就應(yīng)該是八個字，量力而行，適度承諾。如果股東承諾50年繳足，他的繼承人可以說子又有，又有子。 2021-06-11 15:05:24主持人那在這方面，世界各國有沒有普遍通用的做法.2021-06-11 15:06:05俊海提到大家最關(guān)注的公司注冊登記制度恰好是全球高度關(guān)注的話題，聯(lián)合國貿(mào)易法委員會昨天和今天正在維也納召開中小企業(yè)工作組會議，討論制定全球簡易企業(yè)示法。其中一條就提到要簡化公司的注冊程序，甚至廢除或者降低最低注冊資本。我手頭有一個數(shù)據(jù)，就是世界銀行作出來一個研究報告，在全球189個經(jīng)濟體當中有99個經(jīng)濟體是沒有最低注冊資本制度的。在過去7年當中就有39個國家或

15、地區(qū)廢除了最低注冊資本。另外還有一些國家雖然有最低注冊資本，但是也已經(jīng)是大幅降低，而且在降低最低注冊資本之后，各國普遍的規(guī)律性現(xiàn)象就是注冊公司數(shù)量明顯上升了，創(chuàng)造的就業(yè)數(shù)量也明顯上升。因為什么呢.從國際金融公司的研究數(shù)據(jù)看，全球中小微企業(yè)現(xiàn)在是4.2億家到5.1億，其中3.6億到4.4億活潑在新興經(jīng)濟體，中小企業(yè)占興旺國家就業(yè)人口總數(shù)的72%和GDP的64%，在低收入國家占就業(yè)人口的47%和GDP的63%。所以這次改革不光是釋放改革紅利，促進政府轉(zhuǎn)變職能，建立效勞型政府，建立投資型社會，同時也是適應(yīng)全球化趨勢，進一步促進擴大就業(yè)、增加稅收、提升經(jīng)濟可持續(xù)開展能力的一個全球化舉措。2021-06

16、-11 15:07:22主持人從門檻降低到改革的本質(zhì)上，從重審批輕監(jiān)管，轉(zhuǎn)變成了寬準入嚴監(jiān)管，寬表達在哪里.嚴又表達在哪里.2021-06-11 15:08:07旭東你提出這個問題可以做進一步整合歸納，有些規(guī)定是屬于放寬的，有些是要嚴格的。寬在什么地方呢.寬在準入方面，嚴在什么方面.嚴在事后監(jiān)管。要說具體的，準入的寬又有哪些具體容呢.主要有這樣幾項：第一，放寬資本的法定條件，沒有了最低要求。第二，放寬公司場所登記條件和管制，簡化公司登記的事項和登記的文件。另外就是取消公司年檢。嚴表達在哪些方面呢.第一，強調(diào)了事后和事中的監(jiān)管。第二，注重和加強了信息的公示、信息共享和數(shù)據(jù)約束，建立經(jīng)營者異常名錄

17、，從而形成一個失信的懲戒機制，在一個地方失信違約，在其他任何地方都要受到限制，這就表達出這次改革嚴的監(jiān)管方面的容。應(yīng)該說這次改革是又寬又嚴。2021-06-11 15:08:32主持人在股東資本真實性上怎么讓他負起責任呢. 2021-06-11 15:10:47旭東資本真實性，有的人認為現(xiàn)在變成認繳制，我的出資就不需要真實了。其實這是一個誤解，真實性既是公司法的要求也是現(xiàn)實的要求，在這次改革中，真實性是沒有任何變化的。過去所謂的真實是指你實際繳納的一個真實?，F(xiàn)在的真實也包括你認繳的真實，就是你認繳了一千萬，你不能說你根本沒有認繳，你聲明認繳了，這個地方也有真實性要求。那原來繳納的真實性也必然存

18、在，我已經(jīng)出資一百萬，出資實物也好，貨幣也好，那必須是貨真價實的，如果這個地方出現(xiàn)了虛假，同樣構(gòu)成出資不實，要承當相應(yīng)的出資責任。所以這次改革對資本真實性本身沒有任何變化。2021-06-11 15:11:03主持人在實施注冊資本登記改革舉措之后，相應(yīng)的，立法機關(guān)、行政機關(guān)和司法機關(guān)也實現(xiàn)了良性互動，在這方面，理論界評價是非常高的，我也看到幾位有相應(yīng)的論述。教授，獲得學界、理論界高度認可的原因是在哪里. 2021-06-11 15:11:53俊海我個人認為主要表達了理論和實踐相結(jié)合，頂層制度設(shè)計和民意表達相結(jié)合的根本立法理念。就理論和實踐相結(jié)合而言，像我們?nèi)欢紖⑴c了這次公司注冊資本制度*些專

19、題的專家論證。應(yīng)該說這次改革不是閉門造車，而是回應(yīng)了實踐當中投資者所抱怨的兩大問題，一是注冊門檻過高，必須是實繳的，而且到達最低注冊資本。第二，政府審批過多，門難進、人難找、話難說、臉難看、事難辦。針對實踐中的問題，這次改革可以說都是堅持了問題導向，同時在理論上和傳統(tǒng)的公司法理論進展了有益的銜接，包括剛剛討論到的認繳制問題，最低資本政策制度改革問題，除了公司法，還有合同法、擔保法以及侵權(quán)責任法，這些法律部門是可以興利除弊的。2021-06-11 15:13:22俊海這次改革還特別聽取了實踐當中一線投資者的意見和建議，去年我參加了工商總局和央視在的工商行政管理創(chuàng)業(yè)開展論壇，論壇上請來了企業(yè)家、企

20、業(yè)家。企業(yè)家注冊了一百元的公司，后來我說你為什么想注冊一百元公司.他說我想試試這個制度是不是假的。企業(yè)家抱怨說有的行政許可還沒有改完。像這種投資者成功的經(jīng)歷和面臨的困擾，實際上在這次改革當中都在*種程度上獲得了解決。所以我個人認為，這次改革獲得了社會、學術(shù)界、法學界的高度評價不是沒有原因的。2021-06-11 15:15:39主持人網(wǎng)友無名小老板問，注冊資本登記制度改革中，如何處理好政府和市場的關(guān)系.2021-06-11 15:15:07大興教授剛剛說到的，在這次資本制度改革當中有過一些學術(shù)上的關(guān)注和討論，這次資本制度改革也可以視為政府和市場關(guān)系的一個處理實驗，但是理論界還有不同的看法，比方

21、說有學者認為這次改革過程當中*些程序上面并不是特別嚴謹，包括立法程序上不是特別嚴謹。比方改革過程當中全民參與的公開討論還不是太夠，準備有一些倉促。因此，未來的話，即使對政府簡政放權(quán)，包括對民眾放權(quán)的改革措施，有利于民眾的措施，怎么在程序上符合正義，在程序上能夠有更多的民眾參與，這可能是我們特別需要去關(guān)注的。如果具體的說到這次資本制度改革政府和市場的關(guān)系，有兩點還需要考慮，因為我們有一個誤解，認為這樣的資本制度松綁改革之后，工商局就可以將很多權(quán)力下放，工商局在公司制度監(jiān)管方面就不需要做什么事了，主要工作交給法院了。2021-06-11 15:15:37大興我感覺不完全是這樣，至少有兩點可以做：第

22、一，可以通過企業(yè)的信息公示促使公司資本的繳足到位，比方可以將股東的出資承諾、期限、實際狀況等等，通過公司信息平臺進展公示。第二，促進公司征信系統(tǒng)的建立。比方公司繳納期限較短，我們也可以增加信用評級的分數(shù)，這樣使一些不是很妥當?shù)馁Y本繳納狀況或者出資繳納約定的情形得到校正。因此，我個人覺得，在政府和市場的關(guān)系方面，在放權(quán)的同時也還是有可為的地方。 2021-06-11 15:19:16俊海春江水暖鴨先知，市場要比政府聰明，投資者和企業(yè)比公務(wù)員聰明，所以但凡市場能做好的事，政府要尊重市場創(chuàng)新的精神，法無制止即可為，這是對企業(yè)來說的。對政府應(yīng)該是反的，法無授權(quán)不可為。有的地方官員個別問我，為什么法無制

23、止即可為適用于企業(yè)，為什么法無授權(quán)不可為適用于官員，我還想說一句話，市場也有失靈的時候，公平公開的秩序受到踐踏的時候，政府就應(yīng)該挺身而出，替天行道。但是政府監(jiān)管的目的不是取代市場，而是康復(fù)市場秩序。所以有關(guān)部門要擦亮市場的眼睛，磨亮法律的牙齒。工商局開通的全國企業(yè)信用信息系統(tǒng)非常好，但信息還不全，特別是央行的根底信息庫，還有最高法院被執(zhí)行老賴的黑數(shù)據(jù)庫等，還沒有完全整合到一起，下一步還是要實現(xiàn)各種數(shù)據(jù)庫的互聯(lián)互通和無縫對接，是我們處理好政府和市場改革關(guān)系的重要措施。2021-06-11 15:18:49旭東我覺得還有一個問題同樣應(yīng)當給予重視和關(guān)注，就是政府要簡政放權(quán)。但是并不是簡單的、一味的放

24、棄權(quán)力，其中就有監(jiān)管的權(quán)力，而是強調(diào)要改變管理的方式，要轉(zhuǎn)變管理的職能。其中從事前的監(jiān)管到事中事后的監(jiān)管，還是要管，只不過改變管理的方式，提高管理的效率，有些東西還不能不管。沒有了最低資本額，變?yōu)檎J繳制，這個時候可能會引起市場的失信，引發(fā)投機行為，這個時候政府的監(jiān)管要跟上。所以現(xiàn)在確定的信息平臺的建立，對信息平臺這樣一種管理就是政府在改革之后應(yīng)當履行的重要管理職能。同時我還認為，在這個時候不僅有政府的管理問題，實際上還有政府效勞的問題。有些東西不是說政府的一種權(quán)力，政府說我要管，而是政府作為公權(quán)力機關(guān)，應(yīng)該為社會、為市場經(jīng)濟運行提供必要的、不可缺少的效勞。比方說有些需要的登記事項，該登記的則應(yīng)

25、該登記，這個時候登記不是為了管，而是為了給市場交易提供一種效勞，提供一種更便捷的信息渠道。這一點在改革當中應(yīng)該同樣給予高度重視。2021-06-11 15:20:33主持人在市場監(jiān)管機制平穩(wěn)過渡當中，具體措施您建議還應(yīng)該再有哪些.2021-06-11 15:24:05俊海平穩(wěn)過渡方面，我個人覺得關(guān)鍵是這樣幾條：第一，大幅壓縮行政審批權(quán)。這樣讓老百姓有充分的創(chuàng)新和自治空間。第二，對于例外保存的行政許可工程，論證保存的正當性、科學性、合理性和可操作性在哪里，我個人認為未來市場準入應(yīng)該以行政許可為例外，以無行政許可為原則。第三，對于例外保存的行政許可工程，我們抓緊推進先證后照改為先照后證的改革，這個改革是第二季推出的，第一季盯在資本制度改革上?，F(xiàn)在工商局雖然提高效率，但還是要求政府先發(fā)行政許可，但是行政許可時間又很長。所以我個人認為先照后證不僅僅是時間順序上調(diào)整，而且意味著監(jiān)管理念的創(chuàng)新和進步。在這方面我期待著能夠以工商總局開拓的企業(yè)信用信息平臺為根底，直接在網(wǎng)上辦理行政許可，限時，許可還是不許可，許可非常好，不許可得說明理由。第四，其他政府部門不能做觀眾，這場改革不是工商局一家的音樂會，是一個大合唱，而是所有部門都應(yīng)當主動參與到這次注冊資本制度改革的宏偉樂潮里