國家機關(guān)工作人員職業(yè)道德

1、14國家機關(guān)工作人員職業(yè)道德第一章基本內(nèi)容第一節(jié) 國家機關(guān)工作人員職業(yè)道德 概述一、國家機關(guān)工作人員（1）國家工作人員：根據(jù)法律 規(guī)定，我國的國家工作人員可以劃分為兩大類：一是在國家 機關(guān)中從事公務的人員，可簡稱為國家機關(guān)工作人員；二是 以國家工作人員論者，包括國有企業(yè)中從事管理工作的人員 以及法律規(guī)定的其他從事公務的人員，亦稱準國家工作人 員。（2）國家機關(guān)工作人員：指在國家機關(guān)中從事公務的人 員。國家機關(guān)是指國家為行使其職能而設立的各種機構(gòu)，是 專司國家權(quán)力和國家管理職能的組織，包括中央和地方各級 權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)和軍隊中的各級 機關(guān)。在我國，中國共產(chǎn)黨和人民政協(xié)的各

2、級機關(guān)也納入國 家機關(guān)的范圍。此外，在行政機構(gòu)改革中，一些原為國家行 政部門的機關(guān)被撤銷或改變體制而組成的“公司”，若靠國家 行政撥款，主要擔負行政管理工作的，亦應納入國家行政機 關(guān)的范圍。在這些“公司”依法從事公務的人員，亦應視為是 國家機關(guān)工作人員。（3）國家公務員：根據(jù)我國公務員法,國家財政負擔工資福利的工作人員。界定是否屬于國家公務 員，條件有三個：一是依法履行公職，即從事公務活動；二 是必須納入國家行政編制（如有一些國家的事業(yè)單位里的工作人員，他們從事的也是公務活動，但并未納入國家的行政 編制序列，因此不能認定為公務員）；三是由國家財政負擔 工資福利。綜上所述，國家公務員、國家機關(guān)工

3、作人員、國 家工作人員的范圍是依次增大的，國家公務員屬于國家機關(guān) 工作人員，國家機關(guān)工作人員屬于國家工作人員。本篇主要 介紹國家公務員職業(yè)道德的相關(guān)內(nèi)容。二、公務員職業(yè)道德 的時代特征、基本原則和內(nèi)涵（1）時代特征：先進性與時 代性并存；政治性和政策性兼有；穩(wěn)定性和發(fā)展性相依；多 樣性和共同性兼具；服務性和權(quán)威性共存。（2）基本原則： 法治原則，責任效率原則，服務原則，國家利益原則，保密 原則，職業(yè)道德原則，清廉原則。（3）內(nèi)涵：愛國忠民，愛崗敬業(yè)；遵紀守法，依法行政；服務群眾，勤奮工作；清正;士艱苦樸素；刻苦學習，精通業(yè)務；團結(jié)協(xié)作，開拓創(chuàng)新；實事求是，誠實守信。第二節(jié)公務員職業(yè)道德的主要

4、內(nèi)容一、堅持為人民服務為宗旨（1）從人民的根本利益出 發(fā)，維護群眾的切身利益；（2）依法行政，正確行使人民賦 予的權(quán)力；（3）密切聯(lián)系群眾，改進工作作風。二、遵循集 體主義原則（1）顧全大局，從國家、集體的利益出發(fā)考慮 問題，個人的、局部的利益服從整體的利益；（2）尊重上級, 服從上級命令，維護上級威信，如實向上級報告和請示工作, 正確對待上級的批評；（3）關(guān)心下級，尊重下級的人格、意 見、自主權(quán)，肯定下級的成績，幫助下級做好工作，獎罰分 明。三、愛崗敬業(yè)，勤政為民（1）盡職盡責，腳踏實地；（2） 精通業(yè)務，勇于創(chuàng)新。四、塑造自身新形象（1）文化知識 修養(yǎng)：必須努力學習馬克思主義的基本理論，要

5、有與其職責 相適應的專業(yè)知識和技能；（2）語言修養(yǎng)：日常用語要求標 準和適用，語言要求確切、簡潔、具有邏輯性；（3）儀表舉 止修養(yǎng)：公務員在職業(yè)活動中的儀表舉止，要通過職業(yè)道德 修養(yǎng)才能做好。第三節(jié)社會轉(zhuǎn)型時期公務員職業(yè)道德新理 念一、團結(jié)協(xié)作理念團結(jié)協(xié)作是指在職業(yè)中遇事從大局出 發(fā)，既能充分發(fā)揮每個員工的工作積極性、創(chuàng)造性和個性風 格，又能相互交流、相互理解、相互配合、相互支持、相互 幫助，心往一處想，勁往一處使，形成互相促進、互相激勵 的職業(yè)人際關(guān)系局面，進而形成團結(jié)協(xié)作的道德精神氛圍， 以便形成職業(yè)發(fā)展的合力。團結(jié)協(xié)作主要包括：團結(jié)協(xié)作意 識，團結(jié)協(xié)作行動，團結(jié)協(xié)作傳統(tǒng)，團結(jié)協(xié)作氛圍等。

6、二、 服務創(chuàng)新理念黨政機關(guān)公務員的職業(yè)服務創(chuàng)新內(nèi)涵，既包括 職業(yè)道德思維方式和職業(yè)道德能力等操作層面上的創(chuàng)新，也 包括職業(yè)道德觀念、職業(yè)道德行為習慣上的變革與創(chuàng)新。服 務創(chuàng)新主要體現(xiàn)在以下方面：對自身工作的滿腔熱情和為人 民服務的鮮明態(tài)度是服務創(chuàng)新的道德感情前提；具備過硬的 業(yè)務本領(lǐng)是服務創(chuàng)新的主體硬件；公務員要創(chuàng)造性地為人民 群眾提供最佳服務。三、生態(tài)創(chuàng)生理念“生態(tài)創(chuàng)生”是指各級 黨政機關(guān)必須自覺擺脫“自稱老大”、單純運用權(quán)力“管、卡、 壓”的維持性發(fā)展局面，走出經(jīng)驗性工作運行范式。通過黨政 行政管理的科學化、人文化和藝術(shù)化，積極挖潛改造，吸引 外界人力資源、智力資源、設備資源和財力資源，生

7、態(tài)創(chuàng)生, 自我造血，實現(xiàn)超越本區(qū)域時空的黨政機關(guān)事業(yè)發(fā)展的思想 與人、財、物、信等因子的資源共享和資源創(chuàng)生。生態(tài)創(chuàng)生 主要表現(xiàn)在以下方面：本地區(qū)黨政機關(guān)的行政領(lǐng)導大膽解放 思想，公務員要從根本上轉(zhuǎn)變行政管理理念，并改革行政管 理體制和行政管理運行方式；自覺打破本地區(qū)黨政機關(guān)的自 我封閉狀態(tài)，是本地區(qū)黨政機關(guān)事業(yè)實現(xiàn)開放，創(chuàng)生更大的 發(fā)展資源；找準黨政機關(guān)事業(yè)經(jīng)費的生態(tài)依托，加強黨政機 關(guān)的基礎設施建設，保證黨政機關(guān)公務員的工資、福利，改 善黨政機關(guān)公務員的生活待遇；狠抓黨政機關(guān)事業(yè)改革與發(fā) 展的科學研究，把黨政機關(guān)科研和本地區(qū)黨政機關(guān)改革與發(fā) 展的實際緊密結(jié)合起來；狠抓對黨政機關(guān)公務員的職業(yè)道

8、德 和業(yè)務理論分層培訓，強化公務員的服務創(chuàng)新精神和實踐能 力。四、效益優(yōu)先理念效益優(yōu)先理念不僅要求黨政機關(guān)公務 員對內(nèi)能夠達到發(fā)展性的團結(jié)協(xié)作，對外能夠達到維護本單 位的形象，更要求公務員能夠通過自己的努力為企業(yè)創(chuàng)造商 機，為社會創(chuàng)造社會效益和經(jīng)濟效益。第二章功能和價值 取向一、公務員職業(yè)道德的功能（一）促進社會發(fā)展的功 能（1）通過職業(yè)道德建設，促進社會主義精神文明建設。職業(yè)道德建設是精神文明建設的重要組成部分1職業(yè)道德狀 況是衡量精神文明發(fā)展程度的重要尺度。（2）職業(yè)道德建設 是確保市場經(jīng)濟健康、穩(wěn)定發(fā)展的重要條件。（二）促進個 體發(fā)展的功能（1）職業(yè)道德是個體人格素質(zhì)的重要組成部 分。（

9、2）職業(yè)道德是個體自我實現(xiàn)的重要保證。（三）規(guī)范 和引導功能公務員職業(yè)道德不僅直接規(guī)范、制約著每個公務 員的職業(yè)行為，而且對每個公務員的自身道德素質(zhì)而言，職 業(yè)道德對人的綜合素質(zhì)具有引導、提升的功能。（四）調(diào)節(jié) 和監(jiān)督功能從公務員職業(yè)道德素養(yǎng)的角度來看，公務員職業(yè) 道德的監(jiān)督和調(diào)節(jié)功能，主要是通過公務員自身的職業(yè)良心 和職業(yè)責任感等道德情感來實現(xiàn)的。良心作為道德評價過程 的內(nèi)容，主要來自于兩個方面，一方面是外在的社會道德規(guī) 范、價值標準，另一方面來自于個體內(nèi)在的秩序、心理傾向 性。二、公務員職業(yè)道德的價值取向（1）基礎價值取向： 謀求公共利益最大化。（2）核心價值取向：建立健全責任監(jiān) 控機制。

10、（3）根本價值取向：維護社會公正。（4）目標價值 取向：培育高尚人格。第三章公務員行為規(guī)范第一節(jié)公 務員行為規(guī)范及其意義一、公務員行為規(guī)范的涵義廣義：指 公務員的言談舉止在任何時候、任何場合都要進行一定的約 束和限制。狹義：指公務員在公務活動中必須自覺遵守和遵 循的各項基本準則，包括政治思想、工作作風、辦事規(guī)則、 行政紀律等等。公務員行為規(guī)范較一般的社會規(guī)范內(nèi)涵更為 豐富和具體。無論是廣義上的公務員行為規(guī)范還是狹義上的公務員行為規(guī)范，對公務員來說都具有普遍的約束力，這是 由公務員自身的特點和國家對公務員的要求決定的。二、公 務員行為規(guī)范的特征（1）嚴肅性。公務員行為規(guī)范是國家 各級機關(guān)從維護行

11、政秩序和提高行政效率出發(fā)，通過一定的 程序產(chǎn)生，以行政法令的形式發(fā)布的，每個公務員都必須自 覺遵守的行為規(guī)則。公務員違反了它，便會受到相應的行政 制裁。（2）特定性。公務員行為規(guī)范對公務員的行為要求, 主要是體現(xiàn)在行政活動之中，公務員在行政活動中按照規(guī)范 的行政行為運作，不得隨心所欲。（3）層次性。一般而言， 公務員行為規(guī)范對所有公務員都具有約束力，但對不同崗位 和不同職務的公務員有不同的行為規(guī)范標準和要求。（4）政 治性。我國公務員的行為規(guī)范，是以全心全意為人民服務為 出發(fā)點和立足點，以勤政廉政，維護黨和政府的形象，密切 黨群、政群關(guān)系為標準，以加強公務員隊伍建設，依法行政, 提高行政效能為

12、內(nèi)容，集中地體現(xiàn)了具有中國特色公務員隊 伍的基本要求和風貌，具有明顯的政治性。（5）強制性。公 務員行為規(guī)范是以保持政府機關(guān)的行政秩序，維護各級機關(guān) 的聲譽為基本目的的，是通過行政監(jiān)督手段實施的，對公務 員來說，要求無條件執(zhí)行，這就決定了這種規(guī)范具有一定的 強制性。三、公務員行為規(guī)范與公務員義務的關(guān)系公務員行 為規(guī)范與公務員義務對公務員來說，都有普遍的指導意義和 約束功能。但是，公務員義務是相對公務員權(quán)利而言的，是從正面的角度，從宏觀上支配和指導公務員的行為范圍和行 為方向。而公務員行為規(guī)范則是從反面的角度，從相對微觀 的方面約束公務員的行為范圍和行為方向。前者指出肯定的 行為，后者劃定否定的

13、行為。兩者在行為方向上表現(xiàn)為一正 一反，在內(nèi)容上暗含著相輔相成，是同一矛盾的兩個方面。四、規(guī)范公務員行為的意義（1）對公務員的行為進行規(guī)范, 是建立和推行中國特色國家公務員制度的需要。（2）規(guī)范公 務員行為對加強隊伍建設具有重要的作用。（3）規(guī)范公務員 行為對充分發(fā)揮政府機關(guān)效能，提高行政工作效率具有重大 意義。（4）規(guī)范公務員行為是密切政群關(guān)系，維護政府良好 形象的有力保證。（5）規(guī)范公務員的行為對加強社會主義精 神文明建設具有示范和帶頭作用。第二節(jié)公務員行為規(guī)范 的基本原則和要求一、全心全意為人民服務是公務員行為規(guī) 范的基本原則對公務員的行為進行規(guī)范，從根本上講是為了 加強各級機關(guān)的勤政廉

14、政建設，實現(xiàn)各級機關(guān)全心全意為人 民服務的宗旨，這是由我國的性質(zhì)和社會主義制度決定的。 全心全意為人民服務這一基本原則，在公務員行為規(guī)范體系 中居于主導地位，是公務員行為規(guī)范的出發(fā)點和落腳點，是 公務員行為規(guī)范的精髓，是調(diào)整公務員一切行為的指導思 想，是區(qū)別于不同國家公務員行為規(guī)范的根本標志。二、全 心全意為人民服務的基本要求（1）擺正個人與人民群眾的 關(guān)系，自覺做人民的公仆。（2）一切從人民群眾的利益出發(fā),一切對人民群眾負責。（3）堅決執(zhí)行黨的路線、方針和政策, 把忠于黨和忠于人民結(jié)合在一起。（4）不畏艱險和強暴，同 一切危害人民利益的言行和錯誤作堅決的斗爭。第三節(jié)公 務員行為規(guī)范的基本內(nèi)容

15、一、政治行為規(guī)范政治行為規(guī)范 是公務員在政治方面的行為規(guī)則。規(guī)定公務員的政治行為規(guī) 范主要是由我國各級機關(guān)的性質(zhì)和公務員的職業(yè)特點所決 定的。政治行為規(guī)范是公務員行為規(guī)范中最主要也是最重要 的一種，它是一切行為規(guī)范的基礎。政治行為規(guī)范的核心是 堅持四項基本原則，擁護黨和國家的路線、方針、政策，在 思想上和政治上與黨中央保持高度一致。（1）政治行為規(guī)范 要求公務員必須堅持以經(jīng)濟建設為中心，堅持四項基本原 則，堅持改革開放的基本路線，遵守憲法、法律和法規(guī)，維 護國家和人民利益，維護政府聲譽。（2）政治行為規(guī)范要求 公務員必須維護集體的統(tǒng)一與團結(jié)。二、廉政行為規(guī)范廉政 行為規(guī)范是指公務員在從政期間的

16、一切行為必須廉潔行政, 一心為公，全力為民，不謀求個人私利。廉政行為規(guī)范是對 公務員提出的反腐倡廉的基本要求，是密切政群關(guān)系，提高 政府聲譽的重要措施；是改革開放和現(xiàn)代化事業(yè)的根本保證。（1）廉政行為規(guī)范要求公務員必須嚴格遵守廉潔行政的 法律和規(guī)定，克己奉公，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。（2） 政行為規(guī)范要求公務員必須愛惜國家資財，嚴守財務、資產(chǎn) 管理規(guī)定，保持艱苦奮斗的作風。三、業(yè)務行為規(guī)范公務員 業(yè)務行為規(guī)范是制約公務員行政業(yè)務方面的規(guī)范，是指國家 公務員在從事管理活動的任職期間，在實施決策、執(zhí)行公務、 處理事務、協(xié)調(diào)關(guān)系的各項業(yè)務中，所必須遵循的基本規(guī)則 和行為要求。業(yè)務行為規(guī)范涉及國家公共

17、事務能否順利執(zhí) 行、國家各級機關(guān)及其工作人員的形象、各級政府與人民群 眾的關(guān)系和政府工作效率等問題。因此，它對公務員提出了 以下基本要求：熟悉黨和國家的政策及法律法規(guī)；鉆研業(yè)務, 熟悉公務員工作；應用現(xiàn)代技術(shù)，提高業(yè)務技能,拓寬知識, 博學多才；認真負責，一絲不茍；按照程序，有序工作；快 速、準確，講究效率；遵守制度，嚴于律己。四、職業(yè)道德 規(guī)范公務員職業(yè)道德規(guī)范是專指國家公務員職業(yè)范圍內(nèi)的 特殊道德要求，是公務員應遵循的，與公務員工作和公務活 動緊密聯(lián)系的，具有公務員的職業(yè)特征并反映公務員自身特 殊要求的道德準則和行為規(guī)范。公務員職業(yè)道德規(guī)范的基本 要求：忠于職守，一心為公；實事求是，秉公執(zhí)

18、政；艱苦奮 斗，廉潔奉公；關(guān)心群眾，平等待人；以身作則，遵紀守法。 五、保密行為規(guī)范保密行為規(guī)范是國家公務員在執(zhí)行公務過 程中必須保守國家秘密的基本規(guī)定和行為準則。這一規(guī)范較 為完整地反映在黨政干部的保密守則中，其具體內(nèi)容有:（1）不該說的機密，絕對不能說；（2）不該問的機密，絕 對不問；（3）不該看的機密，絕對不看；（4）不該記錄的機 密，絕對不記錄；（5）不在非保密本上記錄機密；（6）不在 私人通信中涉及機密；（7）不在公共場所和家屬、子女、親 友面前談論機密；（8）不在不利于保密的地方存放機密文件、 資料；（9）不在普通電話、明碼電報、普通郵局傳達秘密事 項；（10）不攜帶機密材料游覽、

19、參觀、探親、訪友和出入 公共場所。六、外事行為規(guī)范（1）外事活動中應該堅持的 原則：堅持和平共處五項原則；不卑不亢，內(nèi)外有別； 嚴格執(zhí)行外事紀律；維護國格人格。（2）公務員出訪時 的行為要求：熟悉外事禮儀，尊重各國習俗；遵守外事 紀律。（3）外事接待的要求：必須堅持外事接待原則； 外事接待中的禮儀要求。七、語言行為規(guī)范語言行為是指公 務員在執(zhí)行公務過程中，通過口頭表達的方式，傳播各種信 息，以表明態(tài)度，行使職權(quán)，處理公務。公務員語言規(guī)范的 基本要求：標準、適用；確切、簡潔；邏輯、文雅；克服語 病和語禁；運用語言的藝術(shù)性。八、儀表舉止行為規(guī)范公務 員儀表舉止行為規(guī)范是公務員在執(zhí)行公務過程中體現(xiàn)出

20、來 的禮節(jié)、儀態(tài)、容貌、舉止的總稱。九、交際行為規(guī)范公務 員交際行為規(guī)范，是國家公務員在任職期間，在因公交往活 動中必須遵循的交往準則和法規(guī)性要求。它具有以下三個特 點:一是交際雙方在政治上平等，強調(diào)同志之間的相互尊重和 感情交流二是交際的目的和內(nèi)容是獲得信息，相互理解，交 流工作，而不允許公務員的交際行為夾帶任何雜質(zhì);三是交際 形式一般是公開的。公務員交際行為規(guī)范的基本要求：服從 上級；尊重并關(guān)心下級；尊重同事。十、婚姻家庭行為規(guī)范 國家公務員在婚姻家庭行為上既是普通社會公民，又不同于 一般老百姓，公務員應學習掌握家庭行為規(guī)范，解決好家庭 的內(nèi)外關(guān)系，為社會主義制度下的婚姻家庭樹立一個典范。

21、(1)平等互愛的夫妻關(guān)系規(guī)范；(2)尊老愛幼的家庭關(guān)系 規(guī)范；(3)和睦團結(jié)的鄰里關(guān)系規(guī)范。第四章公務員職業(yè) 道德培訓大綱一、指導思想和目標高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表重要思想為指導, 深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以忠于國家、服務人民、恪盡職 守、公正廉潔為主要內(nèi)容，大力加強公務員職業(yè)道德培訓， 全面提升公務員職業(yè)道德水平，努力造就一支政治信念堅 定、精神追求高尚、職業(yè)操守良好、人民群眾滿意的公務員 隊伍。二、培訓對象全體行政機關(guān)公務員和參照公務員法管理的機關(guān)(單位)中除工勤人員以外的工作人員。重 點加強擔任領(lǐng)導職務公務員的教育培訓，著力加強基層一 線、窗口部門等直接服務

22、人民群眾公務員的教育培訓。三、 培訓要求將公務員職業(yè)道德培訓列入公務員初任、任職和在職培訓的必修內(nèi)容，作為每個培訓班次的重要內(nèi)容。“十 二五”時期，將全體行政機關(guān)公務員和參照公務員法管理單位 工作人員輪訓一遍，培訓時間不少于6學時。建立培訓長效 機制，將公務員職業(yè)道德培訓作為長期培訓內(nèi)容。創(chuàng)新培訓 方式方法，注重理論聯(lián)系實際，積極推行案例教學、現(xiàn)場教 學等有效方式，使公務員職業(yè)道德培訓更具吸引力、感染力， 更具針對性、實效性。四、培訓內(nèi)容（一）基礎知識1 .道德、 職業(yè)道德的含義和作用2.公務員職業(yè)道德的內(nèi)涵和作用3 .公務員的責任、義務和紀律4 .公務員的世界觀、權(quán)力觀、 事業(yè)觀5 .中國古代如何加強“官德”修養(yǎng)6 .社會主義核心價 值體系主要內(nèi)容7.黨中央國務院關(guān)于公務員作風建設和反 腐倡廉建設有關(guān)要求8.國外公務員職業(yè)道德的主要內(nèi)容、 特點和加強公務員職業(yè)道德建設的做法9.加強公務員職業(yè) 道德建設的重要意義10 .加強公務員職業(yè)道德建設的原則和 實現(xiàn)途徑（二）相關(guān)專題1 .忠于國家忠于國家是公 務員的天職。（1）忠于中國特色社會主義事業(yè)，堅決擁護中 國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅定理想信念，在思想上、政治上、行動 上與黨中央保持高度一致；（2）忠于國家利益，維護黨和政 府