15章社會穩(wěn)定性風險解析

1、 i第十五章社會穩(wěn)定風險分析15.1編制依據(jù)國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險評估報暫行辦法（發(fā)改投資20122492號）；重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險分析篇章和評估報告編制大綱（試行）（發(fā)改辦投資2013428號）；建設單位提供的相關基礎資料。15.2風險調(diào)查15.2.1土地征用、平整和拆建的影響本項目垃圾中轉(zhuǎn)為新建項目，目前站址所用地屬于集體未利用地，土地權屬單位為金川區(qū)寧遠堡鎮(zhèn)西坡村。建設期需要協(xié)調(diào)好各方，進行社會公告，盡量縮短建設周期，減少對周邊不便影響。同時，需要做好與站址周圍企業(yè)、居民用戶的溝通，協(xié)調(diào)各種關系，使因本項目建設造成的社會影響最小化。15.2.2施工階段

2、環(huán)境影響項目施工階段會產(chǎn)生的影響主要為施工噪聲等，各類污染物的排放量較小，通過采取相應的環(huán)保措施可以將這些影響得以減輕和減免。15.2.3噪音影響項目施工過程中，據(jù)環(huán)評計算結果可知，高強度聲級的設備應盡量避免同時使用，夜間盡量不施工或者不同時使用高聲級設備，確保施工工地界外噪聲符合建筑施工場界噪聲限值GB12523標準要求。15.2.4施工期間影響項目施工期會產(chǎn)生的影響主要為施工所產(chǎn)生的廢氣、廢渣以及施 工噪聲等，項目在施工期產(chǎn)生的的這些影響是暫時的，各類污染物的排放量較小，通過采取相應的環(huán)保措施可以將這些影響得以減輕和減免，施工結束后環(huán)境影響將不復存在。15.2.5項目運行后泄露、火災和爆炸

3、等不利影響項目運營期產(chǎn)生的廢氣主要有氨氣和硫化氫氣體。1氨的危險特性：液氨與空氣混合能形成爆炸性混合物。遇明火、高熱能引起燃燒爆炸。與氟、氯等接觸會發(fā)生強烈的化學反應。若遇高熱，容器內(nèi)壓增大，有開裂和爆炸的危險。氨對接觸的皮膚組織都有腐蝕和刺激作用，可以吸收皮膚組織中的水分，使組織蛋白變性，并使組織脂肪皂化，破壞細胞膜結構。氨的溶解度極高，所以主要對動物或人體的上呼吸道有刺激和腐蝕作用，常被吸附在皮膚粘膜和眼結膜上，從而產(chǎn)生刺激和炎癥?？陕楸院粑览w毛和損害粘膜上皮組織，使病原微生物易于侵入，減弱人體對疾病的抵抗力。氨通常以氣體形式吸入人體，氨被吸入肺后容易通過肺泡進入血液，與血紅蛋白結合，破

4、壞運氧功能。硫化氫的危險特性：易燃，與空氣混合能形成爆炸性混合物，遇明火、高熱能引起燃燒爆炸。與濃硝酸、發(fā)煙硫酸或其它強氧化劑劇烈反應，發(fā)生爆炸。氣體比空氣重，能在較低處擴散到相當遠的地方，遇明火會引起回燃。15.3風險識別在對社會穩(wěn)定風險評估相關政策文件解讀的基礎上，項目分析組項目的利益相關者進行了預判，然后針對各方關注點不同，開展了有針對性的調(diào)查，以便全面識別項目的社會穩(wěn)定風險因素。15.3.1利益相關者識別項目的建設和運營主要利益相關者有金川區(qū)一般居民、其它企事業(yè)單位等。主要利益相關群體關注點、對擬建項目的影響力及受擬建項目的影響程度見下表。利益相關者分析分類利益群體與項目的關系對項目的

5、態(tài)度和要求對項目影響力受項目影響程度利益群體金川區(qū)環(huán)境保護將得到改善，并改善經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，有利于區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展。直接受益者。項目完工以后將形成優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，提高自身市場競爭力。積極支持。希望項目盡快建設，早日運營。要求加快項目推進，減少建設、運營中的困難。希望項目建成以后能極大的改善區(qū)域及周邊環(huán)境的影響大高附近居民直接受影響者。項目建設、運營的環(huán)境影響在一定程度上影響了居民生活。支持。希望項目盡快建設，早日運營。減少施工及運營期對居民正常生活的影響。不大一般相關企事業(yè)單位直接受益者。改善了生活環(huán)境支持。希望項目盡快建設，早日運營。同時希望完善配套設施，米取有效措施，減少施工及運營期對其正常

6、工作、生活的影響。小高間接利益群體金昌市市政府間接受益者。項目的建設將落實相關環(huán)境保護政策，有效改善金昌市市民的生活環(huán)境支持。布望項目能為黃埔區(qū)提供供熱服務，緩解城區(qū)的環(huán)境壓力。很大一般15.3.2社會穩(wěn)定風險調(diào)查1、調(diào)査的內(nèi)容本項目涉及影響社會穩(wěn)定風險的主要因素，包括：項目建設方案、項目實施對相關方的影響等。2、調(diào)査范凡項目涉及到利益相關者、容易引發(fā)社會穩(wěn)定風險的因素，都納入調(diào)查范圍，涵蓋項目建設和運行可能產(chǎn)生負面影響的范圍。3調(diào)査的方式和方法本項目的風險調(diào)查方式采用個案調(diào)查的方式，通過實地勘查、走訪征詢意見等形式，達到廣泛調(diào)查、收集各方意見和訴求的目的。15.3.3調(diào)查初步結果各利益相關者

7、態(tài)度項目所在地附近居民是該項目的最主要利益相關者。本次社會調(diào)查主要對象是附近居民、受影響的其它代表人員等，調(diào)查人群代表性強，公眾參與調(diào)查表回收率高，調(diào)查結果公正客觀。項目分析組通過調(diào)研，認真聽取了各相關利益群體對該項目建設的意見和建議。政府相關部門及代表們對建設該項目的重要性有著深刻的理解和認識，認為該項目的建設將有效改善金川區(qū)生活環(huán)境。15.3.4社會穩(wěn)定風險識別根據(jù)風險調(diào)查結果，識別可能發(fā)生的社會穩(wěn)定風險事件，判斷風險影響的范圍，考慮其可能產(chǎn)生的原因及潛在的后果等，依據(jù)有關社會穩(wěn)定風險評估文件要求，社會穩(wěn)定風險評估主要從項目的合法性、合理性、可行性、可控性四個方面重點進行分析論證。通過調(diào)查

8、分析，有些社會穩(wěn)定風險可能屬于不同的風險類別，具有多面性，項目所涉及的主要風險源類別劃分如下表所示。主要社會穩(wěn)定風險源類別劃分表風險類別主要風險源合法性合理性可行性可控性項目合法性噪聲、大氣生態(tài)環(huán)境工程方案建設條件及時機資金籌措運營安全社會治安社會輿論其它社會穩(wěn)定風險注：“”代表本風險源所屬主要風險類別，“”代表本風險源所屬一般風險類別。根據(jù)以上各風險源所屬主要風險類別，本次社會穩(wěn)定風險評估的主要內(nèi)容如下：合法性風險：決策機關是否享有相應的決策權并在權限范圍內(nèi)進行決策，決策內(nèi)容和程序是否符合有關法律法規(guī)以及黨和國家的相關規(guī)定；是否符合所在區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃。合理性風險：項

9、目施工期間和運營期間的生態(tài)環(huán)境、噪聲、大氣、文物保護等影響是否到達有關要求；運營安全是否有保障?？尚行燥L險：技術標準和設計方案是否可行；建設條件和建設時機是否成熟；項目是否經(jīng)濟可行。可控性風險：是否存在公共安全隱患，是否會引起群體性事件、大范圍負面社會輿論等問題。根據(jù)以上分析結果，該項目社會穩(wěn)定風險識別上表如表所示。15.3.5社會穩(wěn)定風險度量根據(jù)國家對重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制的指導意見，將社會穩(wěn)定風險事件發(fā)生概率分為5個級別，即很小、較小、中等、較大、很大。綜合分析社會穩(wěn)定風險發(fā)生的概率、潛在的后果、對社會穩(wěn)定造成的影響程度，一般把社會穩(wěn)定風險等級分為4個等級：特別重大、重大、較大和一般

10、。一般風險：個別群眾不滿意，有引發(fā)矛盾沖突的可能；較大風險：少數(shù)群眾不理解不支持，有引發(fā)小規(guī)模的群體性事件或者惡性事件的可能；重大風險：部分群眾有意見或者相關利益方反應激烈，有引發(fā)較大規(guī)模群體性事件的可能；特別重大風險：多數(shù)群眾有意見或者相關利益方反應特別激烈，有引發(fā)大規(guī)模群體事件的可能。表3-3項目社會穩(wěn)定風險識別表 合法性法律風險政策風險風險因素決策機關是否享有相應的決策權，并在權限范圍內(nèi)進行決策，決策內(nèi)容和程序是否符合有關法律法規(guī)以及黨和國家的相關規(guī)定。是否符合國家發(fā)展政策，是否符合區(qū)域國民經(jīng)濟和社會，發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃。相關各方相關決策部門項目參與各方相關決策部門項目參與各方可能引

11、起的原因越權決策決策程序不合法，決策不科1不符合區(qū)域總體規(guī)劃2.政績工程3項目方案貪大合理性噪聲風險大氣污染風險生態(tài)環(huán)境破壞風險施工及運營期噪聲是否符合國家標準，是否會產(chǎn)生擾民現(xiàn)象。施工及運營期大氣污染是否符合國家標準，是否會產(chǎn)生擾民現(xiàn)象。項目是否造成生態(tài)環(huán)境破壞，引起環(huán)境惡化。項目單位、施工單位、周邊群眾項目單位、施工單位、周邊群眾全體市民和單位噪聲防治措施不到位，噪聲超大氣防治措施不到位，噪聲超施工、運營期對地表水、空環(huán)境衛(wèi)生造成影響生態(tài)環(huán)境保護措施不到位可行性工程方案風險建設條件時機風險技術標準和設計方案是否可行。建設條件和建設時機是否成熟，是否得到大多數(shù)群眾的支持。決策部門項目參與各方

12、決策部門項目參與各方技術標準偏高或偏低設計方案不合理1政績工程，急于開工2資金緊張，延后立項序號 風險因素相關各方可能引起的原因可控性資金籌措風險項目籌措方案是否可行，資金是否有保障。項目單位、相關銀行與相關銀行未達成貸款約定運營安全風險項目技術是否具有穩(wěn)定性，運營安全疋口有保障。項目使用者技術不穩(wěn)定群眾對中熱電聯(lián)產(chǎn)不了解社會治安風險是否會存在社會治安隱患，是否會對當?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活帶來影響，是否引發(fā)施工人員的不滿、上訪事件。相關政府部門項目單位、建設單位、周邊群眾1周邊群眾借機阻礙施工2施工影響周邊居民生活，發(fā)員沖突3拖欠務工人員工資社會輿論風險是否會引發(fā)社會負面輿論、惡意炒作，宣傳解釋和輿

13、論引導工作是否充分。相關政府部門項目單位周邊群眾、媒體1政府部門宣傳不到位2缺之有效的正面輿論引導工3媒體不負責任，惡意炒作 15.4社會穩(wěn)定性風險估計15.4.1社會穩(wěn)定風險分析評估方法社會穩(wěn)定風險分析評估的分析方法主要有概率推斷法和概率風險評價法兩種方法。概率推斷法是根據(jù)以往的統(tǒng)計資料、相關經(jīng)驗，推斷每項風險事件可能發(fā)生的概率。概率風險評價法是根據(jù)事故的基本致因因素的事故發(fā)生概率，應用數(shù)理統(tǒng)計中的概率分析方法，求取事故基本致因因素的關聯(lián)度（或重要度）或整個評價系統(tǒng)的事故發(fā)生概率的安全評價方法。根據(jù)該項目的實際情況，結合社會穩(wěn)定風險識別采用的方法，該項目社會風險評估采用專家打分和民意調(diào)研的方

14、法。即在風險識別的基礎之上，根據(jù)專家經(jīng)驗和項目參與者調(diào)研結果，對風險因素的發(fā)生概率和影響程度進行加權綜合評價，再綜合整體風險水平進行評價。15.4.2社會穩(wěn)定風險預測（1）風險概率的衡量社會穩(wěn)定風險概率即風險發(fā)生的可能性大小，根據(jù)社會穩(wěn)定風險事件發(fā)生的頻繁程度，將社會穩(wěn)定風險事件發(fā)生概率分為5個等級，即很小、較小、中等、較大、很大。社會穩(wěn)定風險事件發(fā)生概率的等級取值見下表。社會穩(wěn)定風險事件發(fā)生概率的等級值發(fā)生概率簡單描述等級值很小不太可能或者基本不會出現(xiàn)0.2較小在關注的期間偶爾出現(xiàn)0.4中等在關注的期間幾次出現(xiàn)0.6較大在關注的期間多次出現(xiàn)0.8很大在關注的期間頻繁出現(xiàn)1.0對專家打分和民意

15、調(diào)研結論進行加權綜合，參考其它建設項目數(shù)據(jù)確定該項目各社會穩(wěn)定風險因素的發(fā)生概率等級指數(shù)見下表。各風險因素發(fā)生概率等級指數(shù)序號社會穩(wěn)定風險因素風險發(fā)生的可能性很小較小中等較大很大0.20.40.60.81.01項目合法性引起的風險0.22噪聲、大氣等污染引起的風險0.43文物保護引起的風險0.24生態(tài)環(huán)境破壞引起的風險0.25工程方案引起的風險0.26建設條件及時機引起的風險0.27資金籌措引起的風險0.28運營安全引起的風險0.29社會治安引起的風險0.210社會輿論引起的風險0.211其他不可預見社會穩(wěn)定風險因素0.2風險權重的衡量為了在采取控制措施時能分清輕重緩急，常常給風險劃一個等級。

16、按照風險事故發(fā)生后果的嚴重程度劃分每類風險因素的權重W，取值范圍為0,1，W取值越大表示該類風險在所有風險中的重要性越大，所有風險權重累計為1。在綜合分析的基礎上，對專家評分和民意調(diào)研結論進行加權綜合，確定該項目各社會穩(wěn)定風險因素權重見下表。各社會穩(wěn)定風險因素權重 ii序號社會穩(wěn)定風險因素風險權重（W）1項目合法性引起的風險0.082噪聲、大氣等污染引起的風險0.043文物保護引起的風險0.074生態(tài)環(huán)境破壞引起的風險0.085工程方案引起的風險0.096建設條件及時機引起的風險0.087資金籌措引起的風險0.168運營安全引起的風險0.129社會治安引起的風險0.1010社會輿論引起的風險0

17、.0911其他不可預見社會穩(wěn)定風險因素0.09社會穩(wěn)定風險權重合計1.00（3）風險綜合評估在風險衡量過程中，項目社會穩(wěn)定風險被量化為關于風險發(fā)生概率和損失嚴重性的函數(shù)，將風險事件發(fā)生的概率值和風險權重相乘（即WxC），然后把各單項社會穩(wěn)定風險得分加總求和（即SWxC）得到該項目整體綜合風險等級。綜合風險的分值越高，說明項目的風險越大。項目社會穩(wěn)定風險分值求取見下表。項目社會穩(wěn)定風險綜合評價表序號社會穩(wěn)定風險因素風險權重風險發(fā)生的可能性風險分值很小較小中等較很大（W）0.20.40.6大81.01項目合法性引起的風險0.080.20.0162噪聲、大氣等污染引起的風險0.040.40.0163

18、文物保護引起的風險0.070.20.0144生態(tài)環(huán)境破壞引起的風險0.080.20.0165工程方案引起的風險0.090.20.0186建設條件及時機引起的風險0.080.20.0167資金籌措引起的風險0.160.20.0328運營安全引起的風險0.120.20.0249社會治安引起的風險0.100.20.0210社會輿論引起的風險0.090.20.01811其他不可預見社會穩(wěn)定風險因素0.090.20.018綜合風險0.214.4.3社會穩(wěn)定綜合評價結論通過前期大規(guī)模社會調(diào)研的分析研究，結合定性分析和定量預測結果，該項目單因素社會穩(wěn)定風險等級見下表所示。主要社會穩(wěn)定風險因素風險等級序號社會

19、穩(wěn)定風險因素風險等級1項目合法性引起的風險一般2噪聲、大氣等污染引起的風險較大3文物保護引起的風險一般4生態(tài)環(huán)境破壞引起的風險一般5工程方案引起的風險一般6建設條件及時機引起的風險一般7資金籌措引起的風險較大8運營安全引起的風險較大9社會治安引起的風險一般10社會輿論引起的風險一般11其他不可預見社會穩(wěn)定風險因素一般一般而言，綜合風險分值小于0.25時，表示該項目社會穩(wěn)定風險等級為一般，即有個別人不滿意、可能引起矛盾沖突的可能;分值為0.25-0.50時，表示該項目社會穩(wěn)定風險等級為較大，即少數(shù)群眾不理解不支持、有引發(fā)小規(guī)模的群體性事件或者惡性事件的可能；分值為0.50-0.75時，表示該項目

20、社會穩(wěn)定風險等級為重大，即部分群眾有意見或者相關利益方反應激烈、有引發(fā)較大規(guī)模群體性事件的可能；分值大于0.75時，表示該項目社會穩(wěn)定風險等級為特別重大，即多數(shù)群眾有意見或者相關利益方反應特別激烈，有引發(fā)大規(guī)模群體事件的可能。從上表可看出，項目建設可能引發(fā)的不利于社會穩(wěn)定的綜合風險值為0.2，社會穩(wěn)定風險等級為一般，意味著項目實施過程中可能個別群眾不滿意，有引發(fā)矛盾沖突的可能。根據(jù)國家有關文件要求：存在一般風險的，可以作出決策，但在決策實施前要做好解釋說服、風險防范和化解工作，并完善應急處置預案。因此，必須采取必要的措施來減少或者避免該項目社會穩(wěn)定風險的發(fā)生，還應注意到社會穩(wěn)定問題的發(fā)生和發(fā)展

21、具有很大的不確定性，在項目實施過程中，如果有關措施落后于項目建設或沒有按要求實施，則發(fā)生社會不穩(wěn)定可能性較大，反之會較低；另外，社會穩(wěn)定問題的處理也是影響社會穩(wěn)定數(shù)量和程度的因素之一，處理得當可以有效避免再次發(fā)生和事態(tài)擴大。15.5風險防范和化解措施項目建設規(guī)模大、時間跨度大、社會穩(wěn)定牽涉點多面廣，在建設過程中，要堅持社會穩(wěn)定問題全過程管理，及時發(fā)現(xiàn)問題，采取措施。為保護人民群眾利益，規(guī)范項目建設、確保項目順利實施及運營，需對可能出現(xiàn)的社會穩(wěn)定風險源進行有效的防范化解，對可能存在的問題制定相關的措施，維護社會穩(wěn)定。同時為確保對可能發(fā)生的社會穩(wěn)定問題尤其是較大群眾事件能及時、高效、有序地開展工作

22、，提高應急反應能力和處理突發(fā)事件的水平，需要制定相應的應急預案，并根據(jù)實際情況實施動態(tài)跟蹤不斷調(diào)整完善。15.5.1社會穩(wěn)定風險因素防范措施1、項目合規(guī)合法性遭質(zhì)疑產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風險防范措施項目建設內(nèi)容要符合國家的宏觀政策要求，滿足城市總體規(guī)劃和能源發(fā)展規(guī)劃的相關要求和功能定位。各主管部門鞏固樹立合規(guī)合法性風險意識，加強合規(guī)合法性自查,規(guī)避法律法規(guī)風險。項目單位認真落實項目前期規(guī)劃、國土等相關部門的批復意見；嚴格按照項目申報流程辦理手續(xù)，手續(xù)不完備不予開工建設；嚴格按照法律法規(guī)要求進行工程招投標。設立相應的監(jiān)管部門，加強監(jiān)督檢查，增強合規(guī)合法性管理。對項目前期進展情況實行公開透明化，接受公眾監(jiān)

23、督。2、噪聲、大氣污染等產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風險防范措施噪聲和大氣污染產(chǎn)生的環(huán)境影響貫穿于建設階段和運營階段。全面落實環(huán)境影響評價報告中提出的各項防治措施，具體防范措施如下：（1）建設主管部門積極與當?shù)鼐用駵贤?，加強施工過程管理控制。配備專人負責與周邊居民居委會及周邊單位的聯(lián)系，爭取得到互相諒解，施工前對周邊建筑物進行詳細調(diào)查，挑選施工擾民敏感點進行重點防范，并做好記錄；（2）施工單位妥善安排施工作業(yè)時間，合理布置施工場地。環(huán)境敏感點附近的施工場地應進行封閉，對施工噪聲進行監(jiān)測，根據(jù)施工項目和周圍環(huán)境敏感情況設立監(jiān)測點。同時加強專業(yè)人員的隨時檢查，發(fā)現(xiàn)噪聲超標立即采取有效措施進行控制。對超標造成的危

24、害，要向受此影響的組織和個人給予賠償；（3）施工單位選用合理的施工機械設備減少施工噪聲和大氣污染。施工過程中在滿足施工要求的條件下盡可能選用低噪聲、低排放的機械設備和工法，對機械設備精心養(yǎng)護保持良好的運行狀況，減低設備運行對環(huán)境的影響；（4）項目運營期間，大型設備應安裝有效消聲器并采取有效防控措施。3、生態(tài)環(huán)境影響產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風險防范措施為消除或減少、降低該項目對生態(tài)環(huán)境所造成的不利影響，應在設計、建設、運營等各環(huán)節(jié)都進行深入的考慮，采取必要的防范化解措施。（1）合理利用土地資源。設計單位應確定合理的工程方案，優(yōu)化平面布局，應優(yōu)先選擇能夠最大限度節(jié)約土地、減少植被的破壞的方案；（2）施工期間

25、施工單位應采取土源統(tǒng)一調(diào)配，集中取棄土的方式，嚴禁隨意破壞植被及排放污水等人為破壞自然生態(tài)環(huán)境，同時應按照移挖作填的原則，利用挖方作填方，減少工程棄渣量；（3）臨時占地及時清理并綠化，恢復地表植被，以減小水土流失；（4）各有關單位加強對工程人員的培訓，增強從業(yè)人員素質(zhì)，也會將施工及運營過程中對生態(tài)環(huán)境影響控制到最小程度。4、項目工程方案產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風險防范措施按照中國國際咨詢公司對項目工程可行性研究報告的審查意見進行工程方案的修改完善，并重點考慮以下防范工程方案風險的措施：（1）設計單位應加強設備選型的研究，要把好設備關，挑選環(huán)保節(jié)能型產(chǎn)品，使得項目為當?shù)氐纳鐣h(huán)境所接納，更好的服務于區(qū)域經(jīng)

26、濟的發(fā)展；（2）設計單位應加強輸送管道及加壓站等與安全運營有關節(jié)點的研究，確保運營安全。5、安全運營產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風險防范措施對于系統(tǒng)設備故障、運營組織失誤等原因造成安全事故，多數(shù)情況下只是影響正常生產(chǎn)，也有少量導致人員傷亡的重大事故發(fā)生。對于自然災害、人為破壞等原因?qū)е碌闹卮笫录?，會造成生命和財產(chǎn)的重大損失。為防范化解安全運營的風險，需要重點研究熱電聯(lián)產(chǎn)安全運營技術方案、建立完善的制度、加強管理，減少事故的發(fā)生或降低事故的影響程度。（1）項目單位加強人員培訓和系統(tǒng)設備的日常維護。系統(tǒng)的安全與可靠性貫穿工程的前期決策、設計、施工到運營管理等各個階段的全過程。對每個有不同崗位要求的工作人員而言，

27、高質(zhì)量地完成本崗位的工作要求，是保證安全高效運營的關鍵，因此必須加強工作人員的職業(yè)素質(zhì)和技能培養(yǎng)。同時為了降低故障發(fā)生率，需要對系統(tǒng)的各種設施設備做好日常的維護和管理，發(fā)現(xiàn)問題及早解決，最大程度地消除發(fā)生故障的隱患，從而保證安全高效的正常運行；（2）項目單位制定相應的應急預案，并定期開展演練。針對各種不同的緊急情況制定有效的應急預案，指導各類人員的日常培訓和演習，保證各種應急資源處于良好的準備狀態(tài)。而且還可以指導應急救援行動按計劃有序地進行，防止事故延誤救援，降低人員傷亡和財產(chǎn)損失。在預案演練時，可以與公安、消防、醫(yī)院、公交等系統(tǒng)的相關部門實行聯(lián)合演習，增加演練的實戰(zhàn)性。6、社會治安問題社會穩(wěn)

28、定風險防范措施（1）當?shù)鼐S穩(wěn)、信訪等政府有關部門要認真做好信訪和矛盾糾紛排查工作，密切關注極少數(shù)村民可能因?qū)椖坎粷M意引發(fā)的上訪、鬧訪、煽動群眾、示威等動向，第一時間采取教育、說服、化解等措施，將問題消除在萌芽狀態(tài)。同時定期召開工程項目治安環(huán)境分析會議，分析總結項目建設過程中的治安問題，進一步強化措施、落實責任，為該項目建設營造良好的治安環(huán)境；（2）施工單位應緊密聯(lián)系和依靠區(qū)政府有關部門和相關居民組織，采取以預防為主的治安防范措施，加強對施工人員法制教育和管理工作，充分尊重當?shù)厝罕姷纳盍晳T、宗教信仰和風俗特點。施工單位及時兌現(xiàn)人員工資，若出現(xiàn)拖欠問題，項目單位在勞動部門的配合下，有權代扣施工

29、單位的工程結算款用于發(fā)放施工人員尤其是民工工資；（3）當?shù)毓膊块T按照有關規(guī)定加強對外來人口的管理和社會治安管理工作，打擊違法犯罪活動，營造良好的治安環(huán)境。開展形式多樣、內(nèi)容豐富的“地企共建”活動，增進了解與友誼，共同構建和諧社會。7、社會輿論問題產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風險防范措施該項目建設、運營過程中輿論宣傳和正面引導的作用非常重要，將是該項目社會穩(wěn)定風險的重要組成部分。（1）宣傳部門加強媒體正面宣傳，加大輿論正面引導。建立健全與媒體的聯(lián)系機制，充分利用網(wǎng)絡、報刊、廣播、影視等多種傳播媒體，積極拓展宣傳渠道，協(xié)調(diào)調(diào)動新聞媒體力量。全面正面的宣傳項目建設的背景及意義。對項目進行科普教育，合理引導群眾對

30、項目的心理態(tài)度，同時加強信息的公開化，透明化，營造健康發(fā)展的輿論環(huán)境；（2）媒體的介入增強了公眾對社會穩(wěn)定突發(fā)事件的關注程度，同時也應有責任正確引導和化解由關注而引發(fā)的非理性情緒。媒體作為傳播速度快，覆蓋面廣的公眾思想的工具，應當肩負起社會的職責，正確引導輿論，樹立良好的輿論環(huán)境，給公眾以真實信息的同時起到疏通民眾情緒，安撫民生的穩(wěn)壓器；（3）維穩(wěn)部門和項目單位要定期開展輿論風險評估，通過網(wǎng)絡、報紙、電視等多方渠道關注輿情走向，定期進行民意調(diào)查。做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早應對、早處置，防止矛盾激化，引導社會心態(tài)平穩(wěn)健康發(fā)展；（4）建立輿情預警、監(jiān)測、社會輿論研判機制。對于項目建設應事先認真研究可能

31、引發(fā)的炒作影響，預先進行風險評估分析。制定應對媒體炒作的宣傳預案和對外宣傳口徑，增強輿論引導工作的預見性。信息員要加強網(wǎng)上巡查，及時、全面地收集媒體信息。圍繞各種傾向性、苗頭性、聚集性的輿情信息，跟蹤發(fā)展變化，預測走向趨勢，提出應對措施。同時完善突發(fā)事件預警機制，主動引導輿論。對突發(fā)事件需要媒體注重拓展輿情搜集渠道，全面把控輿情信息，完善輿情研判機制。&其它社會穩(wěn)定風險防范措施（1）針對其它不可預見性的問題，相關單位在日常工作中，除與當?shù)鼐用穸鄿贤ń涣魍?，還應注重與當?shù)卣嘘P部門溝通交流和互通情況，及時分析和預測可能出現(xiàn)的不確定問題，采取預防或防范措施，注重及時觀察和發(fā)現(xiàn)細微矛盾的出現(xiàn)，及時

32、采取相應措施加以解決，預防矛盾的積累和集中爆發(fā)。同時在地方政府的領導下，根據(jù)有關規(guī)定和要求，組建專門機構，并配備相應人員，處理相關事務，切實維護社會穩(wěn)定，化解相關風險；（2）根據(jù)前期調(diào)研結果和相關的分析論證，該項目存在的社會穩(wěn)定風險源可以通過采取相應的防范化解措施得以控制或者減少。但是在項目的建設運營過程中，相關的防范化解措施能否得到及時有效的落實，就顯得尤為重要。有效的執(zhí)行落實必須貫徹于整個項目過程中，要嚴格按照相關的方案和措施進行操作，避免私自修改簡化。加強執(zhí)行過程中的監(jiān)督管理，建立完善的考核體制和責任制度。強有力的執(zhí)行是維護社會問題的前提保障，項目單位負責檢查監(jiān)督各項目防范工作的落實情況

33、，發(fā)現(xiàn)問題及時通告，監(jiān)督完善；社會穩(wěn)定風險產(chǎn)生的原因復雜多樣，公眾訴求也不盡相同，每項風險均可能涵蓋不同的實施主體，需對風險進行細化分解，提出各自相關的實施主體。各實施主體要樹立良好的工作態(tài)度，執(zhí)行過程中多與利益相關群體進行溝通交流，確定維穩(wěn)工作重點，嚴格執(zhí)行。15.6風險等級15.6.1社會穩(wěn)定風險的表現(xiàn)形式及影響社會穩(wěn)定風險的形式包括社會治安、涉眾經(jīng)濟案件、群眾信訪、安全生產(chǎn)施工、安全運行等形式，全面落實維護社會穩(wěn)定工作的各項措施，深入開展社會不穩(wěn)定因素排查化解，著力夯實維穩(wěn)基礎，妥善處置各類你突發(fā)群體性敏感性事件，有力維護社會穩(wěn)定。正常情況下，社會穩(wěn)定問題的出現(xiàn)的癥結是發(fā)起者為了維護合法

34、利益，表達訴求的一種方式之一，本身不會對社會造成不良的影響。但如果演變成惡性的整體性事件，其對社會穩(wěn)定的影響將是無法估量的。對工程項目建設來講可能會分散建設精力、增加投入、延遲工期、工程停工、甚至造成破壞；對社會來講可能會打亂居民正常生活、妨礙社會正常運轉(zhuǎn)、擾亂社會治安、毀壞公司財產(chǎn)、影響社會穩(wěn)定等。15.6.2社會穩(wěn)定風險可能性分析在當事方認為自身權益受到侵害情況下，反應訴求及救助渠道是一種方式，也是社會救助的一個途徑，尤其當各種訴求及救助渠道不通暢的情況下，影響社會穩(wěn)定的可能性就會進一步增大。通過上一節(jié)的分析，本項目在場地平整、拆建、噪聲、交通組織以及施工期間及運行期等方面會對當?shù)鼐用?、?jīng)營戶、企業(yè)單位造成一定的不利影響，這些影響可能會導致出現(xiàn)不利社會穩(wěn)定的問題。根據(jù)以往經(jīng)驗和調(diào)研評估過程中掌握的情況，由征地、噪聲、安全文明施工等引發(fā)社會不穩(wěn)定的可能性較大，由于交通擁堵造成的各種不便而引發(fā)的社會不穩(wěn)定的可能性相對較小，另外在工程施工內(nèi)部如勞動用工、安全保障、工資發(fā)放、工程款支付等方面如果不能做到合理、及時、規(guī)范，也可能引發(fā)社會不穩(wěn)定問題。