XX工程項目實施方案（專業(yè)完整格式模板）

1、XX工程項目實施方案XX工程項目實施方案一XXXX工程救助貧困行動管理辦法第一章總則第一條根據(jù)XXXXXXXX章程和XXXX工程救助貧困行動計劃制定本辦法。第二條XXXX工程救助貧困行動（簡稱XXXXX程）是由XXXXX基金會、XXXX協(xié)會、XXXX報社共同發(fā)起的一項以救助貧困為使命的社會公益活動。第三條XXXX工程的宗旨是動員海內(nèi)外各界的資金和力量，扶助貧困參與經(jīng)濟和社會發(fā)展，提高其文化和身體素質(zhì)以及經(jīng)濟和社會地位，使貧困享有生存與發(fā)展權(quán)，接受教育權(quán)、生殖健康權(quán)。以實現(xiàn)少生、優(yōu)生、優(yōu)育，脫貧致富，家庭文明XXXXo第四條XXXX工程的主要任務(wù)是喚起全社會對貧困的注重，增強貧困自身脫貧的能力，

2、扶助貧困治窮、治愚、治病。第五條XXXXX程的資助方向適合農(nóng)村貧困地區(qū)和城市社區(qū)發(fā)展的需要，并針對各個時期這個特殊群體中出現(xiàn)的重點和難點問題適時調(diào)整資助方式。通過小額資助、直接到人、滾動運作、勞動脫貧的救助模式，組織貧困地區(qū)的貧困或城市特困失業(yè)（可統(tǒng)稱貧困）興辦生產(chǎn)服務(wù)項目，通過資助、培訓(xùn)、義診等形式落實“三治任務(wù)。第六條XXXXX程組織工作委員會（以下簡稱全國組委會）是實施XXXXT程的組織機構(gòu)。XXXXX程的專用標志已經(jīng)國家工商行政管理局批準注冊。任何地方、組織、企業(yè)等必須取得全國組委會授權(quán)，才能以XXXXX程名義開展活動和使用XXXXT程專用標志，否則將依法追究其責任。第二章授權(quán)第七條授

3、權(quán)是指全國組委會對某省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市有關(guān)組織以XXXX工程的名義在其行政區(qū)域內(nèi)進行該項工作的資格認定。根據(jù)國家現(xiàn)行的有關(guān)法律、法規(guī)和政策，授權(quán)的法定范圍是：1.向國內(nèi)外熱心于XXXXX程活動宗旨的企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和其他組織以及個人募集資金。對于籌集到的資金必須按本辦法之規(guī)定用于救助貧困項目的活動，不得截留和挪作他用，不得用于經(jīng)營企業(yè)或其他事宜。工作經(jīng)費必須用于XXXXT程工作上，不得用于其他方面。被授權(quán)方必須是具有法人資格的社團組織，有固定辦公場所和工作人員。被授權(quán)方不具備向其他人授權(quán)的資格。全國組委會作為授權(quán)方和作為被授權(quán)方的省、市、自治區(qū)計劃生育協(xié)會的法律文書為授權(quán)協(xié)

4、議書。被授權(quán)方在授權(quán)的范圍內(nèi)行事，其行為受到保護。如果被授權(quán)方超越授權(quán)的范圍行事，其行為不受保護，對違規(guī)、違法的行為其責任自負。第八條凡愿意遵守本辦法之規(guī)定，在所轄行政區(qū)域內(nèi)開展XXXXT程的省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市，須由同級計劃生育協(xié)會向全國組委會提出書面申請，并提供當?shù)卣蛴媱澤瘑T會同意開展XXXX工程的批文，經(jīng)批準并簽署授權(quán)協(xié)議書后，獲得全國組委會的授權(quán)證書。第九條省、市、自治區(qū)、計劃單列市在完成第八條的規(guī)定后，應(yīng)成立XXXXX程省級組委會（簡稱省級組委會）或辦公室，并將該機構(gòu)的成員名單、辦公地點、財務(wù)制度及印章啟用等，報全國組委會核準備案。第十條被授權(quán)方在完成授權(quán)程序后能夠

5、XXXXX程的名義在其行政區(qū)域內(nèi)開展宣傳、籌資和救助項目的活動。第十一條按照國家有關(guān)經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)支援貧困地區(qū)的規(guī)定，經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)須從每年募集資金總額中，抽出一定的比例用于對口支援貧困地區(qū)或調(diào)劑資助貧困地區(qū)的有關(guān)項目。具體比例由全國組委會與被授權(quán)方商定。第十二條全國組委會向被授權(quán)方及時提供有關(guān)資料、信息、宣傳品和統(tǒng)計表格。被授權(quán)方須按要求向全國組委會填報組委會制發(fā)的XXXXX程情況統(tǒng)計表，每年報告一次工作情況。第三章資金管理第十三條XXXXX程資金是指全國組委會和省級組委會或辦公室以及省級以下項目辦公室為救助貧困所籌集的資金，包括國內(nèi)外各級政府、社會團體、企事業(yè)單位，香港、澳門特別行政區(qū)、臺

6、灣同胞，海外僑胞、海外團體及其他組織和個人向XXXXT程捐贈的資金；國家扶貧專款安排用于XXXX工程項目的資金；其他部門和社會渠道參與XXXXX程項目的資金。第十四條XXXXT程籌集資金應(yīng)廣牌渠道，各方籌措,堅持自愿自發(fā)的原則。向社會各界募集資金須通過宣傳發(fā)動和開展行之有效的活動引導(dǎo)，不搞攤派。第十五條全國組委會只授權(quán)省級組委會或辦公室在本轄區(qū)進行募捐集資。省級組委會或辦公室作為受捐人，須按募捐所得數(shù)額向捐贈人出具由國家財政部票據(jù)監(jiān)管中心為XXXX工程印制的捐款收據(jù)。其收據(jù)由省級組委會或辦公室按中國人口福利基金會捐款收據(jù)使用辦法申領(lǐng)。對募捐的物品，要按中國人口福利基金會關(guān)于對捐贈物品接受、發(fā)放

7、的規(guī)定執(zhí)行。第十六條全國組委會募集的資金主要用于國家重點扶持的貧困縣（市）和城市社區(qū)中特困失業(yè)的救助項目。資金投放重點為救助西部貧困地區(qū)貧困和城市特困失業(yè)而設(shè)立的項目。全國組委會資助的項目資金由省級組委會按程序申報全國組委會審核批準后，一次性撥付到省級組委會。省級組委會負責將項目款及時、足額撥付到縣（市）級項目辦公室并督促落實到救助對象。項目執(zhí)行期滿后按協(xié)議將資金如數(shù)收回，由全國組委會會同省級組委會統(tǒng)籌安排投入新的項目點。第十七條省級組委會在本行政區(qū)內(nèi)募集的資金必須集中到省統(tǒng)一管理，按照XXXXT程宗旨、任務(wù)及有關(guān)規(guī)定和本地區(qū)實際情況掌握使用，并向全國組委會備案。第十八條針對省級組委會XXXX

8、工程救助資金來源多渠道的狀況，須依據(jù)這些資金的不同性質(zhì)進行分類管理。（一）全國組委會下?lián)艿木戎Y金，應(yīng)按項目協(xié)議書內(nèi)容操作，完成項目周期后，該資助款收到省級，由省再投入新的項目點進行下一輪操作；（二）省級組委會募捐的資金按授權(quán)協(xié)議書的規(guī)定，提取一定比例的工作經(jīng)費后的資金即為省級的專項救助資金。全國組委會下?lián)艿暮褪〖墝ｍ椌戎Y金統(tǒng)由省級XXXXX程專門機構(gòu)管理。（三）各項目點的配套資金。配套資金能夠是資金也能夠是生產(chǎn)資料（人工費不應(yīng)計入），須及時足額到位，同救助資金一并投入使用；（四）吸納的扶貧資金。由省級組委會批準的項目，能夠通過縣（市）項目辦與扶貧開發(fā)部門協(xié)調(diào)，由縣扶貧開發(fā)部門與有關(guān)部門聯(lián)系

9、，按照扶貧貸款規(guī)定和程序，將扶貧資金貸給受助的貧困。貸款利率按扶貧貸款要求辦理，也可在此基礎(chǔ)上由縣（市）項目辦與貸款機構(gòu)協(xié)商確定貸款利率。由信貸機構(gòu)負責收回貸款本息。（五）按XXXXX程模式吸引的社會參與資金。各地可根據(jù)當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢和市場情況，吸引社會各類資金興辦XXXX工程項目。凡有利于XXXXX程發(fā)展又能夠還本付息和解決工作經(jīng)費的項目，可與資助方簽署合作協(xié)議書，依照XXXXX程救助的要求合辦項目，并按“誰投資、誰負責誰受益的原則進行管理，省和縣XXXXX程機構(gòu)只負責協(xié)調(diào)、聯(lián)系、項目監(jiān)督、服務(wù)和評估工作。也可按扶貧資金管理方式管理。第十九條為了規(guī)范和提高救助資金的使用率，適合XXXX工程發(fā)

10、展的需要，需將現(xiàn)有的救助資金逐步轉(zhuǎn)化為XXXX工程專項基金。該專項基金只在省級組建，由全國組委會下?lián)艿木戎Y金（不含治愚、治病和項目執(zhí)行費），省級組委會募捐資金的剩余部分（不含省級工作經(jīng)費）和省級已下?lián)艿木戎Y金組成。專項基金建立后，所有權(quán)屬XXXXX程，使用管理權(quán)屬省級組委會。有關(guān)基金的使用、管理等方面事宜全國組委會將另行制定有關(guān)辦法。第二十條省級組委會或辦公室工作經(jīng)費的來源。（一）全國組委會與項目配套下?lián)艿捻椖繄?zhí)行經(jīng)費；（二）為保證各省級組委會日常工作的運轉(zhuǎn)，可從籌資總額提取不超過15%的作為本級工作經(jīng)費；（三）接受專項工作經(jīng)費的捐贈或資助的專項活動的結(jié)余部分；（四）在救助項目中，各項目點

11、收取不超過5%的管理費用；（五）充分發(fā)揮扶貧貸款或社會參與資金的轉(zhuǎn)移支付功能。即在操作扶貧貸款時，可在規(guī)定的貸款利率的基礎(chǔ)上，加收部分XXXX工程項目管理費（比例由項目辦與借貸部門協(xié)商確定），該管理費由貸款機構(gòu)收回本息后轉(zhuǎn)移支付給縣（市）項目辦。對吸納社會參與資金開展XXXXT程項目的，可單列項目執(zhí)行費，也可采取類似于扶貧貸款的作法。第二一條以XXXX工程名義募集的資金除按規(guī)定比例提取工作經(jīng)費外，其余資金必須及時足額用于XXXXX程的救助項目及開展治愚、治病活動，任何單位和個人都不準挪用、占用或截留。第二十二條XXXXT程專項資金要按專設(shè)賬戶、專人負責、?？顚Ｓ玫脑瓌t管理。由具有任職資格的會計

12、、出納（能夠兼職），遵照會計法要求進行會計統(tǒng)計與核算。各省每年9月30日前要按要求向全國組委會上報一次財務(wù)報表并附說明。第二十三條全國組委會對省級組委會解除授權(quán)時，將會同有關(guān)部門對其資金余額、固定資產(chǎn)等進行清理、結(jié)賬，做好審計和善后工作。第四章項目管理第二十四條XXXXX程的救助項目，圍繞治窮、治愚和治病三方面內(nèi)容展開，以扶貧開發(fā)項目為主體，帶動治愚、治病活動，通過治愚、治病，提高救助對象的文化和身體素質(zhì)，推動貧困脫貧致富，走上XXXX之路。第二十五條XXXXX程的扶貧項目以戶均年收入低于國家或省規(guī)定的貧困線的貧困為對象，以開發(fā)貧困勞動能力和解決其家庭溫飽為目標。項目的選定，可根據(jù)當?shù)氐馁Y源、

13、市場和技術(shù)等條件，圍繞投入少、風險小、見效快、收益好的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等項目進行，使貧困通過自身的勞動擺脫貧困，增加收入。項目安排應(yīng)優(yōu)先考慮計劃生育的貧困家庭和有一定開發(fā)能力的貧困。第二十六條XXXXX程的扶貧項目釆用“小額資助，直接到人，滾動運作，勞動脫貧”的救助方式。小額資助：貧困受助資金一般為1千3千元人民幣；資助期限為12年，年管理費控制在5%以內(nèi)；分期還款時間應(yīng)根據(jù)項目的類別和項目運作周期來確定，一般在一個項目周期內(nèi)分期還款次數(shù)為45次，每次還款額度為貧困個人受助資金總額的20%25%。首次還款時間為項目運作半年后開始，以后還款間隔期與項目周期相匹配，在項目結(jié)束時應(yīng)保證

14、整個項目的還款。所收管理費可作為縣（市）項目辦公室工作經(jīng)費和項目不可預(yù)見費的補充。直接到人：凡是全國組委會或省級組委會資助的項目，在項目協(xié)議簽署后必須按照協(xié)議的要求，將資助資金或?qū)嵨镏苯勇鋵嵉绞苤种小＞唧w操作應(yīng)按照公平、公正、合理的原則。項目直接到戶，資金直接到人，被救助貧困名單、資助項目及標準在村公共場所張榜公布，接受村民監(jiān)督，同時將該名單報全國組委會或省級組委會備案，作為監(jiān)督檢查的依據(jù)。滾動運作：全國組委會或省級組委會資助縣（市）項目辦公室用于救助貧困的資金期限一般為5年，該資金在本縣（市）間的滾動次數(shù)不得少于3次?？h（市）項目辦公室分期收回資助款后，應(yīng)在兩周內(nèi)將該款再次投入，以救助其他

15、的貧困，提高資金使用效率。勞動脫貧：通過項目救助，激發(fā)貧困參與生產(chǎn)勞動的熱情，樹立自尊、自信、自強、自立的意識，掌握勞動技能和開發(fā)能力，通過自身的勞動增加經(jīng)濟收入，為脫貧致富奠定基礎(chǔ)。第二十七條XXXXX程項目須由當?shù)卣峁┍壤秊?：1或1：0.5的配套資金，以確保救助項目的良好實施。各級應(yīng)積極爭取國家下達的各項扶貧資金支持XXXX工程救助項目，并吸納社會各界的參與資金，擴大XXXXX程治窮項目的效果。第二十八條積極推動治愚項目。堅持因地制宜、因人施教的原則，依托村級學(xué)校或人口學(xué)校幫助貧困學(xué)習科技文化知識，掌握生產(chǎn)技能、生殖健康知識，提高參與發(fā)展及自我保健意識和能力。治愚項目必須注重實際效果

16、，力戒形式主義。第二十九條廣泛開展治病項目。針對貧困地區(qū)缺醫(yī)少藥和貧困身體狀況普遍較差的情況，為貧困提供生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)。動員社會各界力量，利用鄉(xiāng)衛(wèi)生院、計劃生育服務(wù)站或指導(dǎo)站為貧困送醫(yī)送藥，體檢義診。治病項目應(yīng)根據(jù)各地情況，將貧困中那些易于治療的常見婦科病作為重點，通過開展治病活動逐步改善她們的身體素質(zhì)及生活質(zhì)量。第三十條XXXXX程的救助項目以縣（市）為單位組織實施。受助項目的縣（市）須成立“項目辦公室并組成相關(guān)機構(gòu)，負責組織實施救助項目的各項工作。第三十一條XXXXT程救助項目的立項要堅持標準。全國組委會撥款資助的項目，除本辦法所規(guī)定之外，還應(yīng)具備當?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)重視、項目預(yù)測有較好的

17、經(jīng)濟效益和綜合效益、在當?shù)啬酥寥珖芷鹗痉蹲饔玫葪l件。對這些項目全國組委會將集中資金，重點扶持?？h（市）項目辦公室要提前確定救助對象，按照全國組委會項目實施方案的標準制定救助項目文本上報省級組委會；省級組委會要建立項目庫，為項目的篩選、推薦做好準備工作。此類項目由省級組委會審核，并填報XXXXT程全國組委會項目資助款申請表，由全國組委會審批下達。省級組委會自籌資金救助的項目，根據(jù)全國組委會的有關(guān)規(guī)定，自行安排，立項后將項目文本報全國組委會備案。第三十二條XXXXT程救助的項目要實行分級管理。對于全國組委會直接資助的項目或通過全國組委會結(jié)對救助的項目，由省級組委會或辦公室進行管理，縣（市）項目辦

18、負責項目實施；由省級組委會或辦公室資助的項目，應(yīng)根據(jù)各省情況，可由省直接管理，也可交縣項目辦負責管理并負責項目實施；由縣（市）項目辦自籌資金，包括利用扶貧貸款或社會參與資金開展的項目，報省級XXXXT程機構(gòu)備案后，由縣（市）項目辦負責管理和操作。第三十三條省級組委會對各縣（市）項目點要實行分類指導(dǎo)。省級組委會應(yīng)加強對項目指導(dǎo)與服務(wù)工作，結(jié)合本轄區(qū)和項目點的具體情況，搞好項目運行中的配套服務(wù)工作,幫助縣（市）項目辦提高救助資金利用率，滾動率和還款率，以提髙項目質(zhì)量，降低風險。第三十四條加強項目評估工作。各地要按全國組委會制定的統(tǒng)一標準對各類各級項目點進行評估。具體的評估工作，主要由省級組委會或辦

19、公室承擔，對重點項目點也可采取全國組委會與省級組委會或辦公室聯(lián)合方式進行評估。項目評估釆取全面評估和抽樣評估相結(jié)合的辦法進行。各項目點到期后均須由省級組委會和辦公室對項目執(zhí)行情況做出綜合評估，寫出專題報告，報全國組委會。第三十五條關(guān)于在城市社區(qū)資助特困失業(yè)開展的項目，待試點取得經(jīng)驗后，由全國組委會另行制定有關(guān)管理辦法，以規(guī)范這項活動。第五章監(jiān)督第三十六條XXXXX程全國和省級組委會及市、縣項目辦公室，必須貫徹XXXXX程的宗旨和任務(wù)，履行XXXXT程的各項義務(wù)和權(quán)力，執(zhí)行XXXXX程的規(guī)定和全國組委會的決議，共同維護XXXXX程的聲譽，樹立XXXXX程的良好形象。第三十七條全國組委會定期或不定

20、期對被授權(quán)方的籌資工作、資金運轉(zhuǎn)和項目資助等工作進行檢查，被授權(quán)方不得弄虛作假，必須如實提供情況。第三十八條全國組委會或被授權(quán)方須以適當形式向社會通報資金募集和資金使用等情況，以接受社會和捐贈者的監(jiān)督。第三十九條被授權(quán)方如違反此辦法之規(guī)定，按情節(jié)分別處以通報、緩審、停審一年整改、撤銷授權(quán)證書的處理。第四十條因瀆職及濫用職權(quán)造成資金損失和名譽影響的，需對責任人進行行政處分、經(jīng)濟處罰，直至追究法律責任。第四十一條全國組委會設(shè)立監(jiān)督機構(gòu)，該機構(gòu)由*駐國家計生委紀律檢查組和全國組委會的有關(guān)人員組成，其主要職責是：對被授權(quán)方開展的各種募捐活動、對募集到的資金使用、工作經(jīng)費的使用、對資助的項目、資金返還情

21、況和資助項目的評估驗收等工作進行監(jiān)督、檢查。第四十二條全國組委會對省級組委會資金的募集和使用情況可委托當?shù)氐臅嬍聞?wù)所或?qū)徲嬍聞?wù)所進行年度審計，并將審計結(jié)果用適當?shù)男问较蛏鐣M行公布。各省級組委會要按本辦法的規(guī)定對市、縣項目辦公室進行年度審計并將審計結(jié)果報全國組委會備案。第四十三條各級組委會或市、縣項目辦公室可成立相對應(yīng)的監(jiān)督組織，加強自律意識，要建立健全各項規(guī)章制度,使監(jiān)督工作經(jīng)常化、制度化。省級組委會應(yīng)將監(jiān)督組織和各項規(guī)章制度報全國組委會備案。第四十四條發(fā)揮群眾監(jiān)督、制約的作用，各項目辦公室按照在所轄區(qū)域內(nèi)定期公布資金使用和項目資助情況。實行“公開、公平、公正”的原則。第六章附則第四十五條

22、XXXXX程省級組委會可依據(jù)本辦法，制定相對應(yīng)的資金管理辦法和項目管理實施細則。第四十六條中國人口福利基金會捐款收據(jù)使用辦法、關(guān)于對捐贈物品接受、發(fā)放的規(guī)定為本辦法的附件。第四十七條本辦法自全國組委會批準之日起實施。解釋權(quán)屬XXXX工程全國組委會辦公室。二XXXXX程各級機構(gòu)項目工作職責第一章XXXXX程全國組委會項目部工作職責XXXX工程全國組委會項目部主要負責全國XXXX工程項目工作的宏觀管理及指導(dǎo)，其職責是：執(zhí)行全國組委會及辦公室關(guān)于項目工作的決議和各項工作任務(wù)；2.制訂項目管理政策和規(guī)定；3.制訂項目實施方案；4.辦理項目審批和實施過程中的相關(guān)手續(xù)；對項目點的建立、運行、終結(jié)進行考察、

23、監(jiān)管、評估等工作；負責項目點項目執(zhí)行人員的培訓(xùn)工作；協(xié)助宣傳、籌資等部門做好項目成果的宣傳工作。第二章XXXXX程省、市、自治區(qū)組委會或辦公室項目工作職責XXXXX程省、市、自治區(qū)組委會、辦公室對項目工作起著承上啟下的作用。其職責是：1.執(zhí)行全國組委會項目部（以下簡稱項目部）關(guān)于項目工作的政策和任務(wù)；根據(jù)本地情況制訂完善項目管理工作措施；共同與項目部和縣項目辦簽署XXXX工程救助貧困行動項目協(xié)議書；負責對本地國、省兩級項目點的指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督評估等工作；負責協(xié)調(diào)國家級和省級項目資金的撥付、使用和回收等工作；負責對本轄區(qū)內(nèi)項目點負責人的培訓(xùn)工作；負責監(jiān)督項目點的項目內(nèi)容、救助對象、資金使用等情況的

24、實施；協(xié)調(diào)監(jiān)督項目縣匹配資金的到位情況；協(xié)調(diào)省內(nèi)相關(guān)機構(gòu)和部門對XXXX工程項目的參與工作；按時、如數(shù)收回國、省兩級投放的治窮項目資金；如實上報XXXXX程國、省兩級項目點的布點、實施、績效等情況。第三章XXXXX程縣項目辦公室工作職責XXXX工程縣項目辦公室是XXXX工程項目運行過程中最重要的一個部門，須承擔項目的選擇立項，運行服務(wù)，效益評估，資金回收等多項任務(wù)，其職責是：貫徹執(zhí)行國、省兩級關(guān)于項目工作的政策和任務(wù)，做好XXXXX程的宣傳工作；與國、省兩級簽署XXXX工程救助貧困行動項目協(xié)議書；承辦XXXX工程的項目匹配資金的落實到位工作；嚴格財務(wù)手續(xù)，合理使用各類資金，杜絕各類經(jīng)濟問題的發(fā)生；5.負責XXXX工程項目救助資金的接收、發(fā)放和回收工作，并辦理此過程中的各類手續(xù)；指導(dǎo)性地協(xié)助受助者選擇科學(xué)合理、經(jīng)濟效益好的短、平、快項目；對實施救助的鄉(xiāng)、村進行系統(tǒng)地、科學(xué)地、合理地協(xié)調(diào)監(jiān)管及服務(wù)工作；認真貫徹“小額資助，直接到人，滾動運作，勞動脫貧”的XXXXT程救助模式，最大可能地提高救助率和資金滾動率，提高資金的使用效益，使更多的貧困受助