榆林市煤炭資源開發(fā)管理實(shí)施意見

1、榆林市煤炭資源開發(fā)管理實(shí)施意見為了加強(qiáng)對榆林市煤炭及伴生資源勘查、開采的管理，保護(hù)探礦權(quán)、 采礦權(quán)人的合法權(quán)益，規(guī)范煤炭資源開發(fā)利用，推動(dòng)榆林 經(jīng)濟(jì)和諧、 有序、跨越發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國礦產(chǎn)資源法、中華人民 共和國煤炭法、礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法、礦產(chǎn)資源 開采登記管理辦法、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意 見、陜西省煤炭資源有償使用實(shí)施意見等中、省有關(guān)法律、法 規(guī)和政策，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施意見。一、關(guān)于探礦權(quán)、采礦權(quán)管理（一）市國土資源管理部門負(fù)責(zé)主管全市煤炭及伴生資源勘查、開采的監(jiān)督管理工作。（二）煤炭及伴生資源屬國家所有，嚴(yán)格實(shí)行有償使用制度，所有煤炭礦業(yè)權(quán)人都應(yīng)當(dāng)

2、按規(guī)定繳納礦業(yè)權(quán)（探礦權(quán)和采礦權(quán)的統(tǒng)稱）價(jià)款。（三）本實(shí)施意見發(fā)布前企業(yè)無償占有屬于國家出資探明的煤炭探礦權(quán)和無償取得的煤炭采礦權(quán)，均應(yīng)清理追繳礦業(yè)權(quán)價(jià)款。追繳價(jià)款的 資源量評審、備案和繳納時(shí)限按陜西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步 做好探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款收取工作的通知（陜政辦發(fā)2004121 號）執(zhí)行，價(jià)款繳納方式按陜西省財(cái)政廳陜西省國土資源廳關(guān)于印 發(fā)陜西省探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款管理辦法的通知（陜財(cái)辦建2007181號）執(zhí)行。（四）支持和鼓勵(lì)煤炭礦業(yè)權(quán)人綜合勘查開采煤層氣資源。 煤炭探礦 權(quán)人在依法取得煤炭勘查許可證后，應(yīng)當(dāng)對勘查區(qū)塊范圍內(nèi)的煤炭和煤層氣進(jìn)行綜合勘查。經(jīng)勘查，具備規(guī)?；孛娉椴蓷l

3、件的，煤炭探 礦權(quán)人應(yīng)按照“先采氣，后采煤”的原則，統(tǒng)一編制煤炭和煤層氣開 發(fā)利用方案，依法向國土資源部門申請煤層氣采礦權(quán)， 并申請劃定煤 炭米礦權(quán)礦區(qū)范圍。（五）市財(cái)政建立專項(xiàng)資金用于煤炭資源勘查工作，由市資源勘探公司代市政府持有煤炭資源探礦權(quán)。（六）對我市范圍內(nèi)尚未登記探礦權(quán)的煤炭及伴生資源，由市資源勘探公司積極申請登記探礦權(quán)并開展資源勘查工作。（七）對我市范圍內(nèi)未設(shè)置礦權(quán)的找煤區(qū)， 由市資源勘探公司積極申 請登記探礦權(quán)并開展資源勘查工作。（八）在我市已明確探礦權(quán)但未進(jìn)行資源勘查的煤炭資源區(qū)塊，由市資源勘探公司參股和原探礦權(quán)人合作進(jìn)行煤炭資源勘查工作。（九）市資源勘探公司代市政府持有煤炭及

4、伴生資源探礦權(quán)，但無權(quán)進(jìn)行任何形式的資源處置。對未按規(guī)定自行對礦權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓和合作開 發(fā)的，有關(guān)部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。二、關(guān)于開發(fā)利用管理（一）按照國家有關(guān)規(guī)定，煤炭資源實(shí)行有償使用。以下四種情況可 允許以協(xié)議方式有償取得礦業(yè)權(quán)。1、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)煤炭開發(fā)項(xiàng)目；2、經(jīng)陜西省政府批準(zhǔn)的大型煤炭開發(fā)項(xiàng)目；3、已設(shè)采礦權(quán)需要整合或利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)擴(kuò)大勘查開采范圍的項(xiàng)目;4、國家出資為危機(jī)礦山尋找接替資源的找礦項(xiàng)目（二）經(jīng)省政府批準(zhǔn)的大型煤炭開發(fā)項(xiàng)目，申請以協(xié)議方式取得煤炭 資源的，還應(yīng)當(dāng)符合以下情況。1、單套年產(chǎn)煤制甲醇100萬噸及以上及其深加工項(xiàng)目；2、300萬噸及以上煤液化項(xiàng)目和100萬噸及以

5、上具有自主知識產(chǎn) 權(quán)的煤液化項(xiàng)目；3、省規(guī)劃的單機(jī)容量60萬千瓦及以上的超臨界、超超臨界大型燃 煤坑口電源項(xiàng)目和大型外送電源項(xiàng)目；4、此前省政府已經(jīng)批準(zhǔn)配套煤炭資源但礦權(quán)手續(xù)尚未辦理的轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，經(jīng)省政府批準(zhǔn)的其他項(xiàng)目；5、投資額300億元以上（含300億元）的重大轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。（三）除經(jīng)中省批準(zhǔn)的大型煤炭開發(fā)項(xiàng)目外， 其它煤炭資源開發(fā)項(xiàng)目 探礦權(quán)的出讓，一律以招標(biāo)、拍賣、掛牌等市場方式有償取得，未按規(guī)定采用市場方式取得礦業(yè)權(quán)的煤炭開發(fā)項(xiàng)目不予核準(zhǔn)。招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓探礦權(quán)的具體工作，由市國土資源管理部門按有關(guān)規(guī)定負(fù) 責(zé)組織實(shí)施。（四）經(jīng)省政府批準(zhǔn)、以協(xié)議方式配置煤炭資源的重大轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，其 配套煤

6、炭資源原則上要全部用于轉(zhuǎn)化，井田規(guī)劃開采規(guī)模超出轉(zhuǎn)化項(xiàng) 目實(shí)際用煤需要的，可吸納地方國有企業(yè)共同參股開發(fā)。由市有關(guān)煤 炭企業(yè)和市創(chuàng)業(yè)投資集團(tuán)公司聯(lián)合代表市政府參股開發(fā)。（五）經(jīng)省政府批準(zhǔn)、以協(xié)議方式為轉(zhuǎn)化項(xiàng)目配置的煤炭資源，在規(guī) 定時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目未履約建設(shè)的，由市政府報(bào)省政府申請對煤炭資源的礦業(yè)權(quán)進(jìn)行重新配置，對原礦權(quán)人的投入補(bǔ)償以實(shí)際投入加15% 收益予以補(bǔ)償。（六）按照國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見（國發(fā)200518號）、陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委等部 門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭項(xiàng)目建設(shè)管理意見的通知（陜政辦發(fā)2007 123號）“國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民 經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值礦區(qū)的

7、資源開 發(fā)由國有資本控股”，“國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民 經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值 礦區(qū)煤炭資源，應(yīng)由國有資本控股開發(fā)”等規(guī)定，經(jīng)省政府批準(zhǔn)、以 協(xié)議方式取得煤炭資源的商品煤開采， 由市屬國有企業(yè)控股開發(fā)，股 權(quán)轉(zhuǎn)讓按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（七）經(jīng)省政府批準(zhǔn)交由榆林市組織開發(fā)的煤炭資源， 重點(diǎn)安排南部 六縣轉(zhuǎn)化項(xiàng)目用煤、公益性項(xiàng)目用煤和市政府承諾配置煤炭資源的轉(zhuǎn) 化項(xiàng)目。（八）市內(nèi)配置煤炭資源的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合以下情況。1、南部六縣投資額超過2億元（含2億元）的轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；2、承擔(dān)榆林中心城市、縣城供熱的熱電聯(lián)產(chǎn)及供熱項(xiàng)目；3、市政府承諾配置煤炭資源的轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。（九）按照國家有關(guān)規(guī)定，煤炭建設(shè)項(xiàng)目由國家和省兩級發(fā)展和改

8、革 委員會(huì)核準(zhǔn)。項(xiàng)目業(yè)主在有償取得資源并經(jīng)國土資源管理部門劃定礦 區(qū)范圍后，應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目申請報(bào)告， 同時(shí)取得有關(guān)部門對項(xiàng)目用地、環(huán)保、水保、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估、 安全預(yù)評價(jià)、用水、用電等方面意見后，經(jīng)屬地縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局（計(jì)委）上報(bào)市發(fā)展和改革委員會(huì)，由市發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同有關(guān)部門 審查后上報(bào)省發(fā)展和改革委員會(huì)申請項(xiàng)目核準(zhǔn)。 項(xiàng)目核準(zhǔn)后，由國土 資源管理部門按規(guī)定辦理采礦許可證； 項(xiàng)目竣工后，由煤炭管理部門 按規(guī)定辦理煤炭生產(chǎn)許可證。（十）按照“開發(fā)一塊、綠化一片”的原則，凡在本行政區(qū)域內(nèi)從事 煤炭生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)，由林業(yè)部門根據(jù)井田面積和礦井設(shè)計(jì)規(guī)模 劃定綠化區(qū)

9、塊和任務(wù)，十年內(nèi)完成綠化任務(wù)。三、關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營管理（一）市煤炭管理部門負(fù)責(zé)全市煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營及其安全監(jiān)督管理工 作。（二）煤礦投入生產(chǎn)前，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法向煤炭管理部門申請領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證，未取得煤炭生產(chǎn)許可證的，不得從事煤炭生產(chǎn)。（三）取得煤炭生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件。1、有依法取得的采礦許可證；2、礦井生產(chǎn)系統(tǒng)符合國家規(guī)定的煤礦安全規(guī)程；3、礦長經(jīng)依法培訓(xùn)合格，取得礦長資格證書；4、特種作業(yè)人員經(jīng)依法培訓(xùn)合格，取得操作資格證書；5、井上、井下、礦內(nèi)、礦外調(diào)度通訊暢通；6、有實(shí)測的井上、井下工程對照圖、采掘工程平面圖、通風(fēng)系統(tǒng)圖；7、有竣工驗(yàn)收合格的保障煤礦生產(chǎn)安全的設(shè)施和環(huán)境保護(hù)設(shè)施

10、；8、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。（四）煤炭生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)依法在批準(zhǔn)的開采范圍內(nèi)進(jìn)行，不得超越批準(zhǔn)的開采范圍越界、越層開采。采礦作業(yè)不得擅自開采保安煤柱，不得采 用可能危及相鄰煤礦生產(chǎn)安全的決水、爆破、貫通巷道等危險(xiǎn)方法。 因開采煤炭壓占土地或者造成地表土地塌陷、 挖損，由采礦者負(fù)責(zé)進(jìn) 行復(fù)墾，恢復(fù)到可供利用的狀態(tài)；造成他人損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ) 償。（五）煤礦應(yīng)當(dāng)安裝坑口產(chǎn)量遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)和安全監(jiān)控系統(tǒng)，定期進(jìn)行資源儲(chǔ)量檢查和回采率評估。（六）煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)管理，實(shí)行礦務(wù)局長、礦長負(fù)責(zé)制。礦務(wù) 局長、礦長及煤礦企業(yè)的其他主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)礦山安全的法 律、法規(guī)和煤炭行業(yè)安全規(guī)章、規(guī)程，加強(qiáng)

11、對煤礦安全生產(chǎn)工作的管 理，執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制度，米取有效措施，防止傷亡和其他安全生 產(chǎn)事故的發(fā)生。（七）煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)對職工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)；未經(jīng)安全生產(chǎn) 教育、培訓(xùn)的，不得上崗作業(yè)。煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)為職工提供保障安全生 產(chǎn)所需的勞動(dòng)保護(hù)用品。煤礦企業(yè)職工應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法 律、法規(guī)、煤炭行業(yè)規(guī)章、規(guī)程和企業(yè)規(guī)章制度。（八）設(shè)立煤炭經(jīng)營企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件。1、有和其經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的注冊資金；2、有固定的經(jīng)營場所；3、有必要的設(shè)施和儲(chǔ)存煤炭的場地；4、有符合標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)量和質(zhì)量檢驗(yàn)設(shè)備；5、符合國家對煤炭經(jīng)營企業(yè)合理布局的要求；6、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。（九）設(shè)立煤炭經(jīng)營企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向各級煤炭管理部門提出申請根據(jù)分 級管理的權(quán)限進(jìn)行資格審查；符合條件的，予以批準(zhǔn)。申請人憑批準(zhǔn) 文件向工商行政管理部門申請領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，方可從事煤炭經(jīng)營。（十）煤炭經(jīng)營企業(yè)從事煤炭經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定， 改善服務(wù)，保障供應(yīng)。