重大項(xiàng)目和財(cái)政資金管理辦法_第1頁(yè)
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文檔簡(jiǎn)介

1、重大項(xiàng)目和財(cái)政資金管理辦法第一章總則第一條為進(jìn)一步依法規(guī)范加強(qiáng)我縣重大項(xiàng)目和財(cái)政資金管理,加大從源頭上治理和預(yù)防腐敗力度,做到嚴(yán)格要求,強(qiáng)化監(jiān)管,防微杜漸, 嚴(yán)明紀(jì)律,確保用好用活各類項(xiàng)目和財(cái)政資金,特此制訂縣人民政府 關(guān)于重大項(xiàng)目和財(cái)政資金管理辦法(以下簡(jiǎn)稱辦法)。第二條本辦法所指的重大項(xiàng)目是指國(guó)家、省、州下達(dá)的項(xiàng)目, 列入縣本級(jí)財(cái)政投資的項(xiàng)目以及企業(yè)贊助的項(xiàng)目等。第三條本辦法所指的財(cái)政資金是指上級(jí)劃撥的專項(xiàng)資金、上級(jí) 轉(zhuǎn)移支付資金、本級(jí)財(cái)政收入資金、銀行貸款、借款資金、贊助資金等。第二章預(yù)算編制管理第四條縣級(jí)財(cái)政收支必須堅(jiān)持部門預(yù)算管理制度,按照“保吃飯、 保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、保重點(diǎn)”的原則開

2、展預(yù)算。各部門根據(jù)其履行職能的 需要,針對(duì)每項(xiàng)工作和項(xiàng)目,找準(zhǔn)依據(jù),嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),詳細(xì)列出具體金額, 統(tǒng)一編制本部門所有收入和支出的綜合預(yù)算,一個(gè)部門一本預(yù)算。第五條基本支出的預(yù)算基本支出預(yù)算包括工資福利支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出及商品 和服務(wù)支出。(一)工資福利支出包括基本工資、津貼補(bǔ)貼、績(jī)效工資、獎(jiǎng)金、 社會(huì)保障繳費(fèi)、伙食費(fèi)、其他工資福利支出等。按照縣人事部門核定的 在職財(cái)政供養(yǎng)人員的人數(shù)、標(biāo)準(zhǔn),預(yù)算在職財(cái)政供養(yǎng)人員基本工資、津第2頁(yè)共20頁(yè) 貼補(bǔ)貼、績(jī)效工資、年終獎(jiǎng)金、目標(biāo)獎(jiǎng)、其他工資福利支出等,包括當(dāng) 年新增人員工資和預(yù)留正常增資部分;按照有關(guān)規(guī)定,預(yù)算武警中隊(duì)服 役人員伙食費(fèi);按照相關(guān)

3、規(guī)定,預(yù)算單位為職工繳納的基本養(yǎng)老、基本 醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),殘疾人就業(yè)保障金。(二)對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出包括離休費(fèi)、退休費(fèi)、退職(役) 費(fèi)、撫恤金、生活補(bǔ)助、救濟(jì)費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、助學(xué)金、獎(jiǎng)勵(lì)金、生產(chǎn)補(bǔ)貼、 住房公積金、購(gòu)房補(bǔ)助、其他對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出。按照縣人事部 門核定的離休、退休和退職(役)人員的人數(shù)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),預(yù)算離休、 退休和退職(役)人員的補(bǔ)助;按照縣人事部門核定的人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn),或 縣民政部門、縣衛(wèi)生部門提供并經(jīng)縣財(cái)政部門核定的人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn),依據(jù) 相關(guān)政策,預(yù)算撫恤金、生活補(bǔ)助、救濟(jì)費(fèi)、醫(yī)療費(fèi);按照計(jì)生部門提 供并經(jīng)縣財(cái)政部門核定的人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn),依據(jù)相關(guān)政策,預(yù)算計(jì)劃生

4、育獎(jiǎng) 勵(lì)金;按照農(nóng)牧部門、林業(yè)部門提供并經(jīng)縣財(cái)政部門核定的人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn), 依據(jù)相關(guān)政策,預(yù)算生產(chǎn)補(bǔ)貼;按照州財(cái)政局規(guī)定的住房公積金提取比 例,預(yù)算行政事業(yè)單位在職人員的住房公積金;按照相關(guān)規(guī)定,預(yù)算其 他對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出。(三)商品和服務(wù)支出包括公用經(jīng)費(fèi)支出、工會(huì)會(huì)費(fèi)、福利費(fèi)等。 嚴(yán)格按照定員、定額的要求,預(yù)算各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的日常公用經(jīng)費(fèi),按 照縣委、政府統(tǒng)一研究,確需解決專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)的,必須納入專項(xiàng)公用 經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)算管理。按照相關(guān)規(guī)定,按比例提取工會(huì)會(huì)費(fèi)、福利費(fèi)。第六條項(xiàng)目支出的預(yù)算第3頁(yè)共20頁(yè)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門申報(bào)的項(xiàng)目,縣財(cái)政部門要按照規(guī)定逐一進(jìn)行審 核,對(duì)符合條件的項(xiàng)目,進(jìn)行分類排

5、序,并將排序結(jié)果列入縣級(jí)財(cái)政初 審項(xiàng)目庫(kù)。對(duì)列入縣級(jí)財(cái)政初審項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目,縣財(cái)政部門根據(jù)縣級(jí)財(cái) 力、全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及各單位工作任務(wù)、事業(yè)發(fā)展目標(biāo),確定當(dāng)年實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目,按規(guī)定程序向縣委、縣政府報(bào)批后經(jīng)縣人大 批準(zhǔn),將項(xiàng)目預(yù)算列入當(dāng)年縣級(jí)部門預(yù)算??h財(cái)政部門要確保1至2個(gè)縣級(jí)財(cái)政投資的重大項(xiàng)目建設(shè)納入支出預(yù)算。中央、省、州、縣下達(dá)的項(xiàng)目專款專用,絕不允許發(fā)生擠占、挪用、 截留等現(xiàn)象,絕不允許擅自調(diào)劑項(xiàng)目使用用途。第七條其他支出的預(yù)算(一)按照一般預(yù)算支出額的0.5%-1.5獻(xiàn)置化解歷史債務(wù)專項(xiàng)資 金,逐步消化工程建設(shè)領(lǐng)域歷年政府性欠帳,堅(jiān)決禁止產(chǎn)生新的債務(wù)。(二)按照一般預(yù)算支出

6、額的1%-3%設(shè)置預(yù)備費(fèi),用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí) 行中的自然災(zāi)害救災(zāi)開支及其他難以預(yù)見的特殊開支。第三章預(yù)算審批管理第八條堅(jiān)持部門預(yù)算“兩上兩下”的審批程序,即一上階段:部門編制預(yù)算建議方案,并在上年9月底前上報(bào)財(cái)政部門;一下階段:財(cái)政 部門審核部門預(yù)算建議方案后下達(dá)部門預(yù)算控制數(shù);二上階段:部門根 據(jù)財(cái)政部門下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)編制本部門預(yù)算草案再報(bào)送縣財(cái)政局;二下階段:財(cái)政部門根據(jù)縣人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的縣本級(jí)預(yù)算草案批復(fù)部門 預(yù)算。第4頁(yè)共20頁(yè)第九條縣財(cái)政部門在完成年初預(yù)算編制后, 在縣級(jí)人民代表大會(huì)會(huì) 議舉行的一個(gè)月前,將縣級(jí)預(yù)算草案的主要內(nèi)容提交縣人民代表大會(huì)常 務(wù)委員會(huì)進(jìn)行初步審查。初步審查后,

7、再經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)審核,提交縣 委常委會(huì)審議通過(guò)后,最后由縣人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn),以法定形式 予以確認(rèn),再由縣財(cái)政部門將預(yù)算下達(dá)各部門。第四章預(yù)算執(zhí)行管理第十條工資福利支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出的執(zhí)行(一)縣財(cái)政要在每月15日前將財(cái)政供養(yǎng)人口的基本工資、津貼 補(bǔ)貼、績(jī)效工資、社會(huì)保障繳費(fèi)、離休費(fèi)、退休費(fèi)、退職(役)費(fèi)、撫 恤金、生活補(bǔ)助、救濟(jì)費(fèi)、住房公積金等生活性支出支付到個(gè)人帳戶, 千方百計(jì)做到不拖欠。(二)待縣人事勞動(dòng)部門完成年度考核后一次性撥付年終資金。待縣目標(biāo)辦完成目標(biāo)考核后于次年第二季度前一次性撥付目標(biāo)考核獎(jiǎng)。(三)根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門開展工作的需要,嚴(yán)格按照縣委、政府 的研究意見,

8、合理安排武警伙食費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、助學(xué)金、獎(jiǎng)勵(lì)金、生產(chǎn)補(bǔ) 貼、購(gòu)房補(bǔ)助、其他對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出。第十一條商品和服務(wù)支出的執(zhí)行預(yù)算內(nèi)安排的公用經(jīng)費(fèi)(包括日常公用經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)公用經(jīng)費(fèi)),各 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門按季度上報(bào)公用經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃,由縣財(cái)政部門根據(jù)時(shí)間進(jìn) 度以及地方財(cái)政收入進(jìn)度按季度下達(dá)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門公用經(jīng)費(fèi)使用批 復(fù),并按照批復(fù)及時(shí)劃撥資金。第5頁(yè)共20頁(yè)第十二條項(xiàng)目資金的執(zhí)行(一)中央、省、州、縣安排的項(xiàng)目批準(zhǔn)實(shí)施后,財(cái)政部門針對(duì)不 同項(xiàng)目的管理規(guī)定預(yù)撥一定的項(xiàng)目啟動(dòng)資金,項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,按照項(xiàng) 目實(shí)施進(jìn)度撥付相應(yīng)的項(xiàng)目資金, 項(xiàng)目驗(yàn)收后必須按規(guī)定預(yù)留足夠比例 的質(zhì)量保證金。各項(xiàng)目實(shí)施單位要根據(jù)上述

9、規(guī)定制定詳細(xì)的項(xiàng)目實(shí)施進(jìn) 度及資金使用計(jì)劃,由縣財(cái)政部門下達(dá)項(xiàng)目資金使用批復(fù)。嚴(yán)禁在項(xiàng)目 實(shí)施過(guò)程中違規(guī)借墊資金。(二)國(guó)債資金、財(cái)政扶貧資金、兩項(xiàng)資金、國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū) 轉(zhuǎn)移支付資金、牧民定居行動(dòng)計(jì)劃資金、新農(nóng)村建設(shè)資金、耗牛產(chǎn)業(yè)專 項(xiàng)資金等資金必須實(shí)行財(cái)政報(bào)帳制,實(shí)行專戶運(yùn)行、專帳核算,專人管 理,專人審核,嚴(yán)格按照規(guī)范的財(cái)政報(bào)帳制進(jìn)行報(bào)帳。凡財(cái)政報(bào)帳手續(xù) 不齊備的、資料不真實(shí)的,財(cái)政部門一律不予報(bào)帳。(三)不實(shí)行財(cái)政報(bào)帳制的項(xiàng)目,必須由項(xiàng)目主管部門填寫縣專 項(xiàng)資金撥款表或縣財(cái)政追加基本建設(shè)預(yù)算撥款表,報(bào)經(jīng)政府分管 領(lǐng)導(dǎo)簽字同意后,由縣財(cái)政部門對(duì)有無(wú)此項(xiàng)目、資金是否到位、工程項(xiàng) 目是否嚴(yán)

10、格按照進(jìn)度實(shí)施等進(jìn)行審核簽注意見,最后報(bào)經(jīng)政府分管財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)簽字同意后,才能予以撥款。第十三條其他支出的執(zhí)行根據(jù)縣委、縣政府化解歷史債務(wù)工作的安排,由化解債務(wù)實(shí)施部門 提出用款計(jì)劃,縣財(cái)政部門審核后下達(dá)化解債務(wù)專項(xiàng)資金使用批復(fù)。再 由化解債務(wù)實(shí)施部門填寫縣專項(xiàng)資金撥款表,報(bào)經(jīng)政府分管領(lǐng)導(dǎo)簽第6頁(yè)共20頁(yè) 字同意后,縣財(cái)政部門嚴(yán)格審核簽注意見,最后報(bào)經(jīng)政府分管財(cái)政領(lǐng)導(dǎo) 簽字同意后,才能予以撥款。經(jīng)縣政府安排用于當(dāng)年自然災(zāi)害救災(zāi)開支及其他難以預(yù)見的特殊 開支,在預(yù)備費(fèi)中列支。救災(zāi)支出通過(guò)縣救災(zāi)辦落實(shí)資金,其他難以預(yù) 見的特殊開支根據(jù)部門職能由相關(guān)部門落實(shí)資金。 預(yù)備費(fèi)的撥付參照第 十二條第三款執(zhí)行。

11、財(cái)政部門按月向縣政府書面報(bào)告上月預(yù)算執(zhí)行情況。第五章資金追加的管理第十四條工資福利支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出的追加根據(jù)縣人事勞動(dòng)部門個(gè)人工資增長(zhǎng)文件、 新增工作人員文件,追加 個(gè)人工資正常增資和新增工作人員工資,并按月兌付。根據(jù)縣人事勞動(dòng)部 門的文件或相關(guān)部門提供并經(jīng)縣財(cái)政部門核定增加的人數(shù)和對(duì)應(yīng)的標(biāo) 準(zhǔn),依據(jù)相關(guān)政策,追加撫恤金、生活補(bǔ)助、救濟(jì)費(fèi)、武警伙食費(fèi)、醫(yī) 療費(fèi)、助學(xué)金、獎(jiǎng)勵(lì)金、生產(chǎn)補(bǔ)貼、購(gòu)房補(bǔ)助、住房公積金、其他對(duì)對(duì) 個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出。第十五條商品和服務(wù)支出的追加(一)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門新增人員按新增當(dāng)年實(shí)際工作時(shí)間和所在鄉(xiāng) 鎮(zhèn)、部門日常公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)追加新增人員的日常公用經(jīng)費(fèi)。

12、(二)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要求追加專項(xiàng)公用經(jīng)費(fèi)的,首先由縣財(cái)政部 門對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行受理;其次,縣財(cái)政部門根據(jù)當(dāng)年縣級(jí)財(cái)力,分輕重緩急 對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行分類、審核,提出初步解決意見,并按季度提交縣委、政府第7頁(yè)共20頁(yè)研究。追加專項(xiàng)公用經(jīng)費(fèi)在5萬(wàn)元以內(nèi)的,由分管財(cái)政的領(lǐng)導(dǎo)審核同意后,縣財(cái)政部門根據(jù)財(cái)力適時(shí)安排撥款;追加專項(xiàng)公用經(jīng)費(fèi)在10萬(wàn)元以內(nèi),由縣政府縣長(zhǎng)審核同意后,由縣財(cái)政部門根據(jù)財(cái)力適時(shí)安排撥款; 追加專項(xiàng)公用經(jīng)費(fèi)100萬(wàn)元以內(nèi)的,由縣政府常務(wù)會(huì)專題研究同意后, 由縣財(cái)政部門根據(jù)財(cái)力適時(shí)安排撥款;追加專項(xiàng)公用經(jīng)費(fèi)在100萬(wàn)元以上的,由縣政府常務(wù)會(huì)審核同意并報(bào)縣委常委會(huì)研究同意,由縣財(cái)政部 門根據(jù)財(cái)力適時(shí)安

13、排撥款。對(duì)追加經(jīng)費(fèi),由縣財(cái)政部門按月提交人大常委會(huì)審核,請(qǐng)求納入調(diào)整預(yù)算,并待人大常委會(huì)召開調(diào)整預(yù)算會(huì)議一并 研究;對(duì)所有追加的公用經(jīng)費(fèi)情況,在年底縣人代會(huì)作專題匯報(bào)。(三)上級(jí)安排項(xiàng)目要求地方財(cái)政配套資金的, 項(xiàng)目實(shí)施單位必須 提供配套資金文件原件。要求地方財(cái)政配套的資金的追加,嚴(yán)格按照第 十五條第二款進(jìn)行審批。(四)項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中工程量增加需追加資金的,1萬(wàn)元以內(nèi)由項(xiàng)目主管部門報(bào)經(jīng)分管項(xiàng)目的縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)審核同意后,提交縣財(cái)政 部門審核,再由縣財(cái)政牽頭組織相關(guān)部門實(shí)地審查同意并簽字認(rèn)可工程 量后方可增加;1萬(wàn)元-10萬(wàn)元以內(nèi)由項(xiàng)目主管部門報(bào)經(jīng)縣政府縣長(zhǎng)審核 同意后,按安排組織相關(guān)部門審核

14、認(rèn)可工程增加量;10萬(wàn)元以上至100萬(wàn)以內(nèi)的由項(xiàng)目實(shí)施部門提交縣政府常務(wù)會(huì)研究同意后,按要求組織相關(guān)部門審查認(rèn)可工程增加量;100萬(wàn)以上的由項(xiàng)目實(shí)施部門提交縣政府 常務(wù)會(huì)審核同意后,報(bào)縣委常委會(huì)議研究同意后,按規(guī)定組織相關(guān)部門 審查認(rèn)可工程增加量。第8頁(yè)共20頁(yè)(五)項(xiàng)目開始實(shí)施后,由項(xiàng)目實(shí)施部門填寫縣專項(xiàng)資金撥款表 或縣財(cái)政追加基本建設(shè)預(yù)算撥款表,報(bào)經(jīng)政府分管領(lǐng)導(dǎo)簽字同意后, 由縣財(cái)政部門對(duì)有無(wú)此項(xiàng)目、資金是否到位等進(jìn)行審核簽注意見,最后 報(bào)經(jīng)政府分管財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)同意后,才能給予撥款。第十七條其他支出的追加(一)根據(jù)縣委、縣政府化解歷史債務(wù)工作的安排,需要在年初已 預(yù)算化解歷史債務(wù)專項(xiàng)資金外追加

15、的,追加化解債務(wù)專項(xiàng)資金審批程序 參照第十五條第二款專項(xiàng)公用經(jīng)費(fèi)的審批程序執(zhí)行。(二)追加的專項(xiàng)資金,由實(shí)施部門填寫縣專項(xiàng)資金撥款表 , 報(bào)經(jīng)政府分管領(lǐng)導(dǎo)簽字同意后,由縣財(cái)政部門對(duì)有無(wú)此項(xiàng)目、資金是否 到位、化解債務(wù)工作是否按照進(jìn)度進(jìn)行等進(jìn)行審核簽注意見,最后報(bào)經(jīng) 政府分管財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)同意后,才能給予撥款。第六章財(cái)政財(cái)務(wù)管理第十八條加強(qiáng)項(xiàng)目的管理(一)項(xiàng)目資金必須專款專用。凡國(guó)家、省、州下達(dá)的項(xiàng)目資金和 縣本級(jí)財(cái)政下達(dá)的項(xiàng)目資金,必須??顚S茫瑳Q不允許違規(guī)擠占、挪用、 截留用于其他用途。縣財(cái)政部門要嚴(yán)格項(xiàng)目資金專儲(chǔ)程序,財(cái)政專項(xiàng)資 金(包括部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的專項(xiàng)資金)必須存入規(guī)范管理的國(guó)家商業(yè)銀 行

16、,嚴(yán)禁違規(guī)劃轉(zhuǎn)、結(jié)算。中央、省、州下達(dá)我縣的項(xiàng)目建設(shè),由縣財(cái) 政部門根據(jù)上級(jí)有關(guān)要求和縣委、縣政府總體部署,將項(xiàng)目追加下達(dá)到 各項(xiàng)目實(shí)施單位。同時(shí),追加下達(dá)項(xiàng)目資金預(yù)算,嚴(yán)禁隨意調(diào)整、調(diào)濟(jì)第9頁(yè)共20頁(yè) 項(xiàng)目用途。(二)實(shí)行嚴(yán)格的財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審制。凡國(guó)家、省、州下達(dá)和縣 本級(jí)安排的項(xiàng)目(含項(xiàng)目實(shí)施中的追加項(xiàng)目),一律進(jìn)行事前財(cái)政投資 評(píng)審,經(jīng)評(píng)審下達(dá)的項(xiàng)目才能納入預(yù)算進(jìn)行招投標(biāo),才能確保財(cái)政資金 供給。財(cái)政投資項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行“先評(píng)審后招標(biāo)、 先評(píng)審后編制、先評(píng)審后 撥款、先評(píng)審后批復(fù)”的財(cái)政評(píng)審機(jī)制,項(xiàng)目單位必須提供真實(shí)、完整 的概、預(yù)算資料。(三)實(shí)行財(cái)政報(bào)帳制度,必須實(shí)行專戶運(yùn)行、專帳核算

17、,專人管 理,專人審核,嚴(yán)格按照規(guī)范的財(cái)政報(bào)帳制的要求對(duì)支出進(jìn)行報(bào)帳。凡 財(cái)政報(bào)帳手續(xù)不齊備的、資料不真實(shí)的,不予報(bào)帳。(四)在按項(xiàng)目進(jìn)度撥款時(shí),施工單位必須按照當(dāng)次撥款金額依法 納稅,待稅務(wù)部門出具納稅證明后財(cái)政部門才能按進(jìn)度撥款。(五)項(xiàng)目資金必須專戶管理。要按照基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定: 不實(shí)行財(cái)政報(bào)帳制的項(xiàng)目,項(xiàng)目資金撥到部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)后,必須實(shí)行專帳 專人管理,單獨(dú)核算,帳務(wù)必須規(guī)范清楚明晰,絕不允許與單位其他經(jīng) 費(fèi)合帳使用,更不允許擠占、挪用、截留、貪污。嚴(yán)格項(xiàng)目資金支出。(六)項(xiàng)目資金支出必須經(jīng)三人以上審簽方可支出。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目資金 必須經(jīng)項(xiàng)目受益村組的村支部書記、村委會(huì)主任、村民小組長(zhǎng)簽

18、章證明 后,由鄉(xiāng)紀(jì)委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記審核同意簽字,再由鄉(xiāng)長(zhǎng)簽字方可支 出;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門實(shí)施項(xiàng)目時(shí),項(xiàng)目主管部門必須事前向縣委、縣政第10頁(yè)共20頁(yè) 府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后方可實(shí)施;單位項(xiàng)目資金必須經(jīng)單 位分管領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢組長(zhǎng)(配備了紀(jì)檢組長(zhǎng)的單位)審核簽字,最后經(jīng)單 位“一把手”簽字方可支出。項(xiàng)目資金必須??顚S?。對(duì)撥到項(xiàng)目主管 部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項(xiàng)目資金,項(xiàng)目主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須按照項(xiàng)目用途全額用 到指定項(xiàng)目上。嚴(yán)禁以各種方式擠占、挪用、截留;嚴(yán)禁通過(guò)上下串通、 項(xiàng)目“過(guò)路”、“借道”等方式套取項(xiàng)目資金;嚴(yán)禁以虛列開支做假帳 方式挪用、貪污項(xiàng)目資金。部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在確定建設(shè)項(xiàng)目和使用大筆資金

19、 時(shí)必須經(jīng)集體研究決定,嚴(yán)禁部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”個(gè)人說(shuō)了算。(七)項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門制定使用方案,由聯(lián)系 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分管部門的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)簽字同意后方可支出。第十九條加強(qiáng)財(cái)政資金的管理(一)嚴(yán)格財(cái)政預(yù)算管理??h財(cái)政部門必須嚴(yán)格按照中華人民共 和國(guó)預(yù)算法對(duì)財(cái)政收支實(shí)行部門預(yù)算管理,做到收支平衡,略有結(jié)余, 杜絕赤字。對(duì)于已經(jīng)產(chǎn)生的赤字,縣財(cái)政部門要在保證保吃飯、保運(yùn)轉(zhuǎn)、 保民生、保穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,逐年進(jìn)行化解。(二)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要嚴(yán)格按照預(yù)算資金的用途管理使用財(cái)政資 金,專項(xiàng)公用經(jīng)費(fèi)用于開展特定工作;日常公用經(jīng)費(fèi)用于保證單位的正 常運(yùn)轉(zhuǎn),保證單位職工差旅費(fèi);確保項(xiàng)目資金??顚S茫坏眠`

20、規(guī)擠占、 挪用、截留或調(diào)劑用途。(三)適當(dāng)預(yù)算前期工作經(jīng)費(fèi)。為既要加強(qiáng)管理,又不影響爭(zhēng)取項(xiàng) 目和資金,財(cái)政部門在年初預(yù)算經(jīng)費(fèi)時(shí),視部門的職能和工作量預(yù)算專第11頁(yè)共20頁(yè) 門的爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金的前期費(fèi)用,確保項(xiàng)目和資金的爭(zhēng)取不受影響。(四)財(cái)政收支管理實(shí)行陽(yáng)光作業(yè),切忌暗箱操作,做到公開透明 縣財(cái)政部門要將中途財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況及調(diào)整預(yù)算情況向縣委、縣人 大、縣政府進(jìn)行專題匯報(bào);每年底要將當(dāng)年年初預(yù)算、調(diào)整預(yù)算、財(cái)政 決算和次年財(cái)政預(yù)算安排情況如實(shí)向縣人代會(huì)、政協(xié)會(huì)報(bào)告,絕不允許 虛報(bào)、瞞報(bào)、假報(bào)。縣財(cái)政部門要逐步將各單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年的年初預(yù) 算資金、中途追加資金和年終決算數(shù)和資金用途向社會(huì)進(jìn)行公

21、示,接受 社會(huì)各界的監(jiān)督,確保財(cái)政資金的管理使用做到公平、公正、公開、透 明。(五)規(guī)范財(cái)政收支。財(cái)政部門在財(cái)政資金管理中,要依法依規(guī)合 理設(shè)置帳戶,專人管理,專門監(jiān)督,所有收支均通過(guò)國(guó)家商業(yè)銀行實(shí)行 結(jié)算管理,該入庫(kù)的必須入庫(kù),絕不允許不專戶儲(chǔ)存、不專戶管理或私 設(shè)小金庫(kù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門開設(shè)帳戶,必須經(jīng)縣財(cái)政部門審批。(六)規(guī)范財(cái)政撥款程序。對(duì)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)的財(cái)政資金,由財(cái) 政部門按照工作情況和時(shí)間進(jìn)度予以撥付;對(duì)預(yù)算以外由縣政府、縣委 常委會(huì)、縣人大常委會(huì)同意追加資金的撥付由單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)填寫縣財(cái)政 追加預(yù)算撥款表,經(jīng)財(cái)政部門審核資金用途,視財(cái)力狀況能否安排并 簽注意見后,報(bào)經(jīng)政府分管財(cái)政副

22、縣長(zhǎng)審簽同意,才能予以撥款;對(duì)無(wú) 須實(shí)行財(cái)政報(bào)帳項(xiàng)目資金的撥付,必須由項(xiàng)目主管部門填寫縣專項(xiàng)資 金撥款表或縣財(cái)政追加基本建設(shè)預(yù)算撥款表,報(bào)經(jīng)政府分管領(lǐng)導(dǎo) 簽字同意,呈遞財(cái)政部門審核(是否有此項(xiàng)目,資金是否到位)并簽注第12頁(yè)共20頁(yè) 意見,最后報(bào)經(jīng)政府分管財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)簽字同意后,才能給予撥款。項(xiàng)目資 金和財(cái)政資金支出要嚴(yán)格實(shí)行政府分管財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”簽字制度, 對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部打招呼、簽字要求違規(guī)撥付的財(cái)政部門一律不予撥付, 否則, 嚴(yán)厲追究財(cái)政部門責(zé)任。本級(jí)財(cái)政資金在撥付單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)前,事先必須 經(jīng)財(cái)政部門審核把關(guān)并制定撥款計(jì)劃, 堅(jiān)決杜絕政府開出資金追加單而 財(cái)政撥不出款的現(xiàn)象發(fā)生。(七)縣財(cái)政部門

23、要積極與上級(jí)財(cái)政部門銜接,做好轉(zhuǎn)移支付資金、 專項(xiàng)資金的調(diào)撥。上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金重點(diǎn)用于保吃飯、 保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生。(八)嚴(yán)格實(shí)行政府采購(gòu)制度??h政府采購(gòu)中心代理行使政府采購(gòu) 權(quán)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門按照縣政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)(每年發(fā)布一次)的規(guī)定要求進(jìn)行政府集中采購(gòu),首先由聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分管部門的縣級(jí) 領(lǐng)導(dǎo)同意,報(bào)縣財(cái)政局審批后方可組織采購(gòu)??h財(cái)政局主要審批是否符 合縣政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定、資金來(lái)源等。按政府采購(gòu) 法監(jiān)管與采購(gòu)相分離的原則,由縣財(cái)政局發(fā)布政府采購(gòu)信息,由縣政 府采購(gòu)中心組織采購(gòu),確定政府采購(gòu)供應(yīng)商,簽定正式采購(gòu)合同,對(duì)采 購(gòu)商品進(jìn)行驗(yàn)收并移交相關(guān)部門后,由縣財(cái)政按照采購(gòu)合同直接將

24、采購(gòu) 資金劃轉(zhuǎn)到政府采購(gòu)供應(yīng)商的帳戶。部門自籌資金開展采購(gòu),自籌資金 必須先打入縣財(cái)政部門設(shè)立的政府采購(gòu)監(jiān)管帳戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門5萬(wàn)元單項(xiàng)或批量達(dá)到5萬(wàn)元(含5萬(wàn)元)的,須由縣財(cái)政局下達(dá)采購(gòu)計(jì)劃 方可組織實(shí)施。采購(gòu)單位對(duì)同一類型的采購(gòu)(限額內(nèi))實(shí)施的自行采購(gòu) 在一年內(nèi)只允許組織一次。第13頁(yè)共20頁(yè)(九)妥善化解歷史債務(wù)??h財(cái)政部門要根據(jù)財(cái)力狀況,在保吃飯、 保運(yùn)轉(zhuǎn)、保保障(各種保障體系)、保重點(diǎn)(穩(wěn)定、社會(huì)事業(yè)、?;鶎?等),保建設(shè)(重大項(xiàng)目建設(shè))的基礎(chǔ)上,在年初按照不低于一般預(yù)算 支出額的0.5%設(shè)置化解歷史債務(wù)專項(xiàng)資金,專門用于化解工程建設(shè)領(lǐng)域 歷史遺留債務(wù)。同時(shí),要堅(jiān)決禁止產(chǎn)生任何新的

25、債務(wù)。(十)切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政部門內(nèi)部管理。 財(cái)政部門要建立健全內(nèi)部管理 制度,切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部人員管理,嚴(yán)防在重大項(xiàng)目和財(cái)政資金管理中內(nèi)部 人員違紀(jì)違規(guī),損害國(guó)家和群眾利益。財(cái)政所有支出均實(shí)行財(cái)政業(yè)務(wù)人 員、財(cái)政分管局長(zhǎng)“雙印鑒”制度。(十一)繼續(xù)深化國(guó)庫(kù)集中支付,全面推行公務(wù)卡結(jié)算。第二十條加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門財(cái)務(wù)管理(一)強(qiáng)化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門帳務(wù)管理。各部門特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須合 理設(shè)置會(huì)計(jì)科目,規(guī)范帳務(wù)處理,做好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門 必須使用正規(guī)票據(jù)做帳。嚴(yán)禁出現(xiàn)包包帳、大筆資金開支白條入帳的現(xiàn) 象。(二)嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門資金的支出不能由鄉(xiāng)鎮(zhèn) 長(zhǎng)、部門“一把手”個(gè)人決定,實(shí)行黨政正職

26、不直接分管財(cái)務(wù),不行使 本單位經(jīng)費(fèi)直接審批權(quán),由各單位確定一名副職分管財(cái)務(wù)工作,具體負(fù) 責(zé)簽批財(cái)務(wù)發(fā)票。5000元以下(含5000元)的支出由分管財(cái)務(wù)的副職 簽字審批;5000元以上10000元以下(含10000元)的支出,鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須 由鄉(xiāng)黨委、政府集體研究,再由分管財(cái)務(wù)的副職簽字審批方可支出,部第14頁(yè)共20頁(yè) 門必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究形成會(huì)議紀(jì)要, 再由分管財(cái)務(wù)的副職簽字審 批方可支出;10000元以上的支出,必須由履行集體研究手續(xù)后,部門 由分管副縣長(zhǎng)簽字同意后方可支出,鄉(xiāng)鎮(zhèn)由聯(lián)系該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)簽字 同意后方可支出。(三)切實(shí)規(guī)范資金往來(lái)管理。部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生資金往來(lái),必須通 過(guò)銀行帳戶結(jié)

27、轉(zhuǎn),禁止現(xiàn)金往來(lái)。嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部直接經(jīng)手現(xiàn)金,甚 至坐收坐支,否則,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),一律先就地免職再作處理。(四)切實(shí)開展財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。由財(cái)政和審計(jì)部門牽頭,每年對(duì)縣 級(jí)機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有簽字權(quán)的“一把手”以及全縣的財(cái)會(huì)人員進(jìn)行一次 業(yè)務(wù)和法規(guī)培訓(xùn)。對(duì)縣級(jí)機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”的培訓(xùn)每次不少于一 天,對(duì)財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)每次不少于二天。通過(guò)培訓(xùn),使其達(dá)到既懂業(yè)務(wù) 又守法規(guī)。(五)規(guī)范財(cái)會(huì)人員管理。由縣人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局牽頭,從組 織、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門抽調(diào)人員組成幾個(gè)工作組,對(duì)各單位、各 鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)會(huì)人員進(jìn)行一次全面考察,對(duì)業(yè)務(wù)不熟、不安心財(cái)會(huì)工作的, 一律作調(diào)整處理;對(duì)不堅(jiān)持原則,甚至違規(guī)違紀(jì)的,依法

28、依規(guī)進(jìn)行處理。 各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)會(huì)人員統(tǒng)一由縣人力資源社會(huì)保障局任命,部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)權(quán)調(diào)配。(六)規(guī)范公務(wù)接待活動(dòng)。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照縣公務(wù)接 待規(guī)程進(jìn)行公務(wù)接待,嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi),超標(biāo)準(zhǔn)接待,逐步將接待費(fèi)向 社會(huì)公示,接受監(jiān)督。按照縣公務(wù)接待規(guī)程的相關(guān)規(guī)定,縣機(jī)關(guān)事第15頁(yè)共20頁(yè)務(wù)局、縣級(jí)各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)接待費(fèi)必須經(jīng)三人以上人員審核簽字后方可 報(bào)銷??h機(jī)關(guān)事務(wù)局的接待費(fèi)用需由經(jīng)辦人員、紀(jì)檢組長(zhǎng)核實(shí)審簽后, 再由縣機(jī)關(guān)事務(wù)局局長(zhǎng)簽字報(bào)銷;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)必須 由經(jīng)辦人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記或部門紀(jì)檢組長(zhǎng)(未設(shè)紀(jì)檢組長(zhǎng)的由副職負(fù) 責(zé))審核簽字,最后經(jīng)單位“一把手”簽字方可報(bào)銷。縣級(jí)部門、

29、各鄉(xiāng) 鎮(zhèn)當(dāng)年的公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)不得突破當(dāng)年預(yù)算安排的公用經(jīng)費(fèi)上限,并不得因公務(wù)接待產(chǎn)生新的債務(wù)??h級(jí)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人在次年3月向縣政府承諾,本部門、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)在上一年度的公務(wù)接待中沒(méi)有產(chǎn)生新的債務(wù); 即使在上一年度在公務(wù)接待中產(chǎn)生了新的債務(wù), 也不向縣政府(縣財(cái)政) 申請(qǐng)追加資金解決債務(wù),新產(chǎn)生的債務(wù)由本部門、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行解決,并 承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。(九)嚴(yán)格票據(jù)管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門嚴(yán)格按照規(guī)定使用財(cái)政監(jiān)制 票據(jù),不得轉(zhuǎn)借、串用、代開、偽造、變?cè)?、買賣、擅自銷毀財(cái)政收入 票據(jù)。稅務(wù)部門必須加強(qiáng)稅務(wù)票據(jù)管理,堅(jiān)持原則,不得隨意為部門、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)出具經(jīng)費(fèi)支出票據(jù)。嚴(yán)禁部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)到稅務(wù)部門虛開票據(jù)入帳。單 位

30、和鄉(xiāng)鎮(zhèn)確需稅務(wù)部門開具發(fā)票的, 須經(jīng)本單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)出具較為詳細(xì)的 證明,經(jīng)“一把手”簽字同意(超過(guò) 10000元的禮品支出,須經(jīng)分管縣 長(zhǎng)簽字同意),先送審計(jì)部門審簽,再報(bào)紀(jì)委監(jiān)察審核同意簽注意見后, 稅務(wù)部門方可開據(jù)發(fā)票。(十)公務(wù)用車管理暫按縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā) 的通知(九府辦發(fā)?XX?40號(hào))執(zhí)行。第16頁(yè)共20頁(yè)(十一)差旅費(fèi)管理按縣財(cái)政局關(guān)于修訂 的通知(九財(cái)發(fā)?XX?90號(hào))執(zhí)行。(十二)會(huì)議費(fèi)管理暫按縣財(cái)政局關(guān)于印發(fā) 的通知(九財(cái)發(fā)?XX?4號(hào))執(zhí)行。第七章財(cái)政監(jiān)督檢查第二十一條縣財(cái)政部門對(duì)撥出的所有重大項(xiàng)目資金和財(cái)政資金(10萬(wàn)元以上的)每年至少要開展一次全面的跟蹤督查工作,

31、 對(duì)資金的去向、 用途、使用效果進(jìn)行跟蹤檢查。第二十二條帳戶設(shè)置的檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門只能設(shè)立一個(gè)行政事 業(yè)基本帳戶根據(jù)相關(guān)規(guī)定開設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門開設(shè)基本帳戶必須經(jīng)縣 財(cái)政部門審批,在國(guó)有商業(yè)銀行開設(shè)。自本辦法下發(fā)后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 各部門必須取消違規(guī)開設(shè)的帳戶以及國(guó)有商業(yè)銀行之外的金融機(jī)構(gòu)開 設(shè)的所有帳戶。否則,視為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的“小金庫(kù)”,縣財(cái)政部門將根 據(jù)財(cái)政違法行為處罰處分條例第十一條的規(guī)定進(jìn)行處罰。第二十三條財(cái)政資金使用的檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要嚴(yán)格按照預(yù)算 資金的用途管理使用財(cái)政資金。日常公用經(jīng)費(fèi)用于保證單位的正常運(yùn) 轉(zhuǎn),保證單位職工差旅費(fèi)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門不按照預(yù)算資金的用途管理 使用財(cái)政資金的,縣財(cái)政部門將根據(jù)財(cái)政違法行為處罰處分條例第 六條的規(guī)定進(jìn)行處罰。一級(jí)預(yù)算單位不撥付或不按標(biāo)準(zhǔn)撥付下級(jí)單位公 用經(jīng)費(fèi),視為截留、挪用財(cái)政資金或滯留應(yīng)當(dāng)下?lián)艿呢?cái)政資金。第二十四條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門應(yīng)當(dāng)確保項(xiàng)目資金??顚S貌坏眠`規(guī)擠第17頁(yè)共20頁(yè)占、挪用、截留或調(diào)劑用途。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門不按照項(xiàng)目的用途管理使 用項(xiàng)目專項(xiàng)資

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