某市建筑業(yè)發(fā)展情況淺析

1、自貢市建筑業(yè)發(fā)展情況淺析 趙立治建筑業(yè)是國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，是工業(yè)化、城市化的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。全社會50以上固定資產(chǎn)投資要通過建筑業(yè)才能形成新的生產(chǎn)能力或使用價值，建筑業(yè)增加值約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的7。隨著工業(yè)化、城市化水平的提高，建筑業(yè)對推動國民經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展發(fā)揮著無可估量的作用。但是，我市建筑業(yè)產(chǎn)值規(guī)模較小，外向度低，經(jīng)營機制不活，產(chǎn)業(yè)集中度較差，市場競爭力不強，思想觀念、體制機制、整體實力方面與發(fā)展要求存在明顯差距，同時，還經(jīng)受著建筑市場過度競爭、壓級壓價、墊資、工程款拖欠等等的嚴(yán)峻考驗。在全黨開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動之際，為破解建設(shè)工作難題，確保學(xué)習(xí)實踐活動取得成效，近期

2、通過采取走訪企業(yè)、召開座談會、查閱資料、廣泛征求意見等方式，對當(dāng)前我市建筑業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r進行了深入調(diào)研，積極思考和找尋解決問題的方法和措施，形成了本調(diào)研報告，以期對我市整頓和規(guī)范建筑市場秩序、推進建筑業(yè)健康持續(xù)發(fā)展、做大做強建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)有一定的借鑒作用。一、必須充分認(rèn)識建筑業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和重要作用建筑業(yè)作為勞動密集型產(chǎn)業(yè)，具有外向開拓廣、關(guān)聯(lián)程度高、拉動作用強等特點，尤其是中小建筑企業(yè)在我國的建筑市場上已經(jīng)處于主力軍的地位?？梢哉f，無論工程項目大小，都要靠勞動者的雙手把它拔出地面，擎上空中，中小建筑企業(yè)正是這一勞動密集的產(chǎn)業(yè)大軍所凝聚起的企業(yè)群體。同時，建筑業(yè)在增加地方財政收入、擴大

3、勞動就業(yè)、提高居民生活質(zhì)量、促進城鄉(xiāng)建設(shè)、推進經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。近年來，在市委、市政府和上級建設(shè)主管部門的關(guān)心支持下，我市堅持以改革為動力，以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為手段，認(rèn)真貫徹實施建筑法等法律法規(guī)和國家政策，不斷加強對建筑行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)，促進了建筑業(yè)快速發(fā)展，為全市經(jīng)濟和社會發(fā)展作出了巨大的貢獻。一是建筑業(yè)規(guī)?？偭恐鸩綌U大，支柱產(chǎn)業(yè)地位不斷鞏固。據(jù)統(tǒng)計，建筑業(yè)“十五”期間完成總產(chǎn)值127.49億元，房屋竣工面積完成1505.89萬平方米。分別比“九五”期間增長70.21%和78.73%。按建筑業(yè)總產(chǎn)值計算的全員勞動生產(chǎn)率達(dá)到22.48萬元/人，比“九五”計劃增長49.01%

4、，勞務(wù)累計完成總產(chǎn)值14.84億元，輸出人數(shù)達(dá)12.02萬人次。建筑業(yè)利潤總額完成17669.7萬元。2008年，我市建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)61億元，實現(xiàn)增加值達(dá)二是結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進展，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高。全市90%的建筑業(yè)企業(yè)完成了由國有、集體企業(yè)向股份制、非公經(jīng)濟改制和過渡。到目前為止, 全市共有建筑業(yè)企業(yè)170家, 一級資質(zhì)3家, 二級資質(zhì)企業(yè)40家(其中總承包30家), 三級資質(zhì)企業(yè)96家(其中總承包45家, 勞務(wù)分包企業(yè)31家) 。施工總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包企業(yè)分別占60%、16%、24%，初步形成了層次較為明晰，門類較為齊全的產(chǎn)業(yè)隊伍。三是建筑市場秩序日趨規(guī)范，依法管理取得明顯成效。

5、通過不斷營造公開、公平、公正的建筑市場秩序，基本形成了招投標(biāo)人依法招投標(biāo)，交易中心和中介機構(gòu)提供服務(wù)，建設(shè)行政主管部門依法進行監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察部門、檢察機關(guān)派員進場監(jiān)督的招投標(biāo)管理體制。目前報建工程應(yīng)招標(biāo)工程招標(biāo)率和應(yīng)公開招標(biāo)工程公開招標(biāo)率都達(dá)到100%。四是建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管加強，水平穩(wěn)步提高。按照建筑法、建設(shè)工程質(zhì)量管理條例、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例等法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，建立健全質(zhì)量安全管理體系，進一步規(guī)范建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理、施工等工程參建單位的質(zhì)量安全行為，切實加強建設(shè)工程質(zhì)量安全的管理，實施“精品工程”戰(zhàn)略，廣泛開展創(chuàng)優(yōu)活動，建筑工程質(zhì)量明顯提高，企業(yè)的安全和文明施工意識普遍增強。五是企業(yè)管

6、理水平不斷提高，建筑人才隊伍不斷發(fā)展壯大。近年來，對建筑企業(yè)實行了動態(tài)管理，實施建筑業(yè)10項新技術(shù)應(yīng)用示范工程與企業(yè)創(chuàng)先評優(yōu)掛鉤等措施，不斷促進企業(yè)管理上水平。企業(yè)也適應(yīng)市場發(fā)展要求，自覺加強企業(yè)管理，大部分企業(yè)通過了國際通行的ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證。行業(yè)從業(yè)人員中，獲得職業(yè)資格，注冊執(zhí)業(yè)資格的數(shù)量和比例顯著增長。目前全市注冊建造師共有1456名，一級60人，一級臨時32人，二級311人，二級臨時748人，建造員305人。六是建筑勞務(wù)基地得到鞏固，對擴大勞務(wù)輸出起到重要作用。多年來，我市建筑業(yè)認(rèn)真實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，不斷擴大勞務(wù)輸出，建筑勞務(wù)基地建設(shè)得到了長足發(fā)展和鞏固，建筑勞務(wù)經(jīng)

7、濟效益顯著。富順縣、沿灘區(qū)成為我市建筑勞務(wù)輸出的主要地區(qū)。二、當(dāng)前制約我市建筑業(yè)發(fā)展的問題十分突出我市建筑業(yè)企業(yè)積極探索了不同的發(fā)展道路，創(chuàng)新發(fā)展方法，取得了成績和經(jīng)驗，建筑業(yè)在經(jīng)濟總量中的比重逐步增大，但也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，尤其是普遍存在的技術(shù)力量低，企業(yè)創(chuàng)新能力不足，融資渠道狹窄，盈利水平不高，人才資源缺乏等問題，制約著我市建筑業(yè)的健康發(fā)展。（一）企業(yè)改制力度不大，有待進一步深化。從總體上看，我市建筑企業(yè)改革起步晚，改革不到位，產(chǎn)權(quán)過于分散，計劃經(jīng)濟體制延續(xù)下來的勘察、設(shè)計、施工運營過程相互分割的管理體制和運營模式還沒有徹底轉(zhuǎn)變，還沒有形成規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。企業(yè)改制成本高，大量的資金用于職

8、工身份置換等，資金嚴(yán)重不足，資產(chǎn)負(fù)債率高，資本積累成為制約企業(yè)擴展市場，發(fā)展壯大的瓶頸。市建委直屬的兩個大型國有企業(yè)，舊體制下積累起來的深層次矛盾無法從根本上解決，企業(yè)決策機制、激勵機制、分配機制方面的問題比較突出，產(chǎn)權(quán)改革很難到位，改制難已經(jīng)成為企業(yè)生存發(fā)展的嚴(yán)重障礙。（二）建筑市場秩序不夠規(guī)范，公平競爭機制有待完善。近年來，國家、省、市出臺了一大批法律法規(guī)和規(guī)范性文件，對規(guī)范建筑市場秩序起到了一定的作用。但是這些法規(guī)的出臺，幾乎對建筑企業(yè)的各種市場行為都作出了嚴(yán)格的規(guī)定，卻少有對建設(shè)單位市場行為的管理制度，體現(xiàn)了建設(shè)單位、施工單位兩個建筑市場主體在法律上權(quán)利義務(wù)的不對等。建筑市場存在著不正

9、當(dāng)競爭和嚴(yán)重的弄虛作假行為，墊資、壓價、拖欠工程款問題尤其突出。工程款墊資已成為建筑市場的普遍現(xiàn)象，不墊就攬接不到工程，建筑企業(yè)發(fā)展、生存就會受到嚴(yán)重威脅。施工企業(yè)在投標(biāo)前被要求繳納高額保證金也成為一種變相墊資。壓價，有很多建設(shè)單位避開監(jiān)督，在簽訂正式合同背后與施工企業(yè)又補簽“黑白合同”或“陰陽合同”，要求施工企業(yè)同意其提出的不平等條款，在中標(biāo)價的基礎(chǔ)上大幅讓利，否則就將建筑企業(yè)排斥在外。拖欠工程款，當(dāng)前對于建筑企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資有著強硬的制約手段和處罰措施，但對于其源頭建設(shè)單位拖欠工程款卻沒有較好的約束辦法和清欠措施，這也是一種不公平。由于建設(shè)方工程款不到位而引發(fā)的的拖欠農(nóng)民工工資時有發(fā)生，

10、甚至影響到社會穩(wěn)定。 （三）建筑業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)較低，人才缺失嚴(yán)重，創(chuàng)新能力不強。人才是企業(yè)的生命，是提高企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵因素。我市建筑企業(yè)人才理念不強，企業(yè)決策層、管理層、操作層都不同程度存在缺乏人才的問題。既懂技術(shù)、又會管理的復(fù)合型專業(yè)人才少，尤其從2008年起執(zhí)行注冊建造師執(zhí)業(yè)資格制度，原有的項目經(jīng)理文化水平普遍較低，已經(jīng)適應(yīng)不了新的機制，完全掌握現(xiàn)代化企業(yè)管理水平的鳳毛麒角，沒有形成真正的企業(yè)家隊伍。大量的農(nóng)民工長期游離于企業(yè)之間，沒有接受系統(tǒng)的培養(yǎng)。企業(yè)人才流失的現(xiàn)象嚴(yán)重，很多企業(yè)培養(yǎng)的人才，一旦成材，就會另謀高就，留不住人才。企業(yè)科技投入少，科技進步慢，技術(shù)創(chuàng)新能力弱，新技術(shù)

11、、新工藝、新機具推廣力度不大，技術(shù)水平較低，企業(yè)信息化水平低，管理水平不高。建筑能耗總量大，行業(yè)增長方式仍是外延型、粗放型增長方式，難以適應(yīng)可持續(xù)性發(fā)展要求。（四）建筑企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，環(huán)境不寬松。重復(fù)納稅，企業(yè)按工程總造價的3.3%繳納營業(yè)稅后，在購買材料、設(shè)備時還要繳納相關(guān)稅費，對總承包企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)之間重復(fù)征收營業(yè)稅。收費項目名目繁多，建筑企業(yè)交繳的各種費用多達(dá)10余種。這些交繳費用都沒有計入造價，不僅增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，更影響了企業(yè)的資本積累，影響到企業(yè)對生產(chǎn)、科技、安全等方面的投入，制約了企業(yè)的發(fā)展。（五）建筑企業(yè)資質(zhì)等級偏低，缺乏帶動性的龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)。河南省建筑骨干企業(yè)名單中，我市沒

12、有一家上榜。建筑行業(yè)結(jié)構(gòu)雖經(jīng)調(diào)整，但企業(yè)資質(zhì)水平低、缺乏競爭力的狀況沒有根本改變。企業(yè)數(shù)量雖多，而實力偏弱，大而不強、小而不專。企業(yè)升級難，硬件如資本積累、人才資源、經(jīng)營業(yè)績達(dá)標(biāo)難，軟件的達(dá)標(biāo)更難，職稱評審門檻高，企業(yè)技術(shù)人員的職稱按照現(xiàn)有的職稱評審辦法，企業(yè)中能獲得中級以上職稱的人員寥寥無幾。（六）建筑業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位沒得到應(yīng)有的重視，政策扶持力度不大。建筑業(yè)關(guān)聯(lián)度高，能帶動50多個行業(yè)，對相關(guān)行業(yè)的帶動系數(shù)為1：176，能吸納大批農(nóng)村富余勞動力，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展等。社會各界對建筑業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)和富民工程已形成共識，但是對建筑業(yè)缺乏強有力的政策扶持。扶持政策始終不能到位，有的只是口頭支持，精神

13、鼓勵，實際的政策扶持措施很少。社會上對建筑業(yè)也存在諸多偏見，把建筑企業(yè)法人代表和項目經(jīng)理統(tǒng)統(tǒng)稱為“包工頭”、“黑老板”，職工則稱為“農(nóng)民工”，社會地位低下，形象不佳。三、做大做強建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的對策和建議在新形勢下，應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快做大做強建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，使建筑業(yè)對破解當(dāng)前面臨突出的“就業(yè)”、“三農(nóng)”、擴大內(nèi)需等問題，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力和增加農(nóng)民收入，推進城市化和建設(shè)社會主義新農(nóng)村，拉動經(jīng)濟增長等方面發(fā)揮其重要而應(yīng)有的作用。（一）切實把建筑業(yè)放到支柱產(chǎn)業(yè)的位置。長期以來，中小建筑企業(yè)這個群體很大程度上未得到應(yīng)有的關(guān)注和重視，甚至被“邊緣化”，任其自生自滅。政府應(yīng)

14、把建筑業(yè)切實放到支柱產(chǎn)業(yè)的位置，將做大做強建筑業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，進行通盤考慮，整合各種資源，齊抓共管，出臺相關(guān)扶持政策，抓緊培育和完善建筑生產(chǎn)要素市場體系，進一步規(guī)范建筑市場秩序，加強對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化和企業(yè)改革的指導(dǎo)，對人才教育培訓(xùn)、科技創(chuàng)新、發(fā)展環(huán)境給予政策傾斜，大力扶持企業(yè)發(fā)展，盡快促成做大做強，以充分發(fā)揮建筑業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)作用。（二）加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極引導(dǎo)和支持企業(yè)優(yōu)化重組。鼓勵建筑企業(yè)不斷適應(yīng)時代發(fā)展的新要求，科學(xué)地制定出適合自身長期發(fā)展的經(jīng)營戰(zhàn)略，著力打造企業(yè)的核心競爭力，通過企業(yè)自身優(yōu)勢和占有市場份額，實施以專補缺，以小補大，專精制勝的發(fā)展戰(zhàn)略。一是積極實施大

15、建筑業(yè)戰(zhàn)略，著力進行經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵建筑企業(yè)向房地產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)管理、建材生產(chǎn)經(jīng)營和其它新興三產(chǎn)行業(yè)滲透，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進建筑業(yè)由單一經(jīng)營向多元化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。二是按照“扶優(yōu)扶強”原則，培育和打造建筑業(yè)龍頭企業(yè)和企業(yè)集團。建筑業(yè)的競爭越來越表現(xiàn)為大企業(yè)、大集團之間的競爭，我市要加大對具有一、二級總承包資質(zhì)企業(yè)的扶持力度，盡快催生一批更高資質(zhì)等級的建筑企業(yè)，鼓勵企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，通過兼并重組，內(nèi)引外聯(lián)等多種形式實現(xiàn)強強聯(lián)合，打造建筑業(yè)龍頭企業(yè)。三是要按照“做專做精”原則，合理發(fā)展專業(yè)承包企業(yè)，優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)品附加值和技術(shù)含量高的專業(yè)承包企業(yè)，引導(dǎo)和支持中小建筑業(yè)企業(yè)向?qū)I(yè)化、技術(shù)型方向發(fā)展；四是要大力發(fā)

16、展勞務(wù)分包企業(yè)，支持勞務(wù)輸出量大的縣區(qū)和大中型企業(yè)設(shè)立勞務(wù)基地。（三）優(yōu)化建筑市場環(huán)境，促進我市企業(yè)發(fā)展壯大。從目前建筑業(yè)現(xiàn)狀來看，建筑市場秩序、隊伍管理、質(zhì)量安全監(jiān)管、建筑工人的權(quán)益保障，以及管理體制等方面還存在諸多問題和矛盾。政府對于建筑業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，只能加強，不能削弱。當(dāng)務(wù)之急是切實貫徹落實建設(shè)法律法規(guī)和政策，加快完善建筑市場制度建設(shè)，加強建筑市場規(guī)范和監(jiān)管。加大執(zhí)法力度，認(rèn)真解決工程項目招投標(biāo)和建設(shè)中的墊資、拖欠工程款、轉(zhuǎn)包、亂掛靠、“陰陽合同”、“惡性競標(biāo)”等問題。完善激勵機制，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入和清出，加快建筑企業(yè)信用體系建設(shè)，建立健全安全生產(chǎn)工程投標(biāo)擔(dān)保、支付擔(dān)保、履行擔(dān)保等制度，建立健全

17、失信懲戒機制。進一步健全勞動合同、工資支付保障、工資支付監(jiān)管等制度。加強外進隊伍管理和服務(wù)，完善外進企業(yè)管理辦法，落實外地施工企業(yè)、監(jiān)理招標(biāo)代理企業(yè)進入市場備案登記制度。加強行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管，將所有開發(fā)區(qū)、管理區(qū)、工業(yè)園區(qū)的建設(shè)工程統(tǒng)一納入建設(shè)行政主管部門的行業(yè)監(jiān)管。（四）加強建筑業(yè)人才隊伍建設(shè)，提高建筑業(yè)科技水平。建筑企業(yè)提高核心競爭力，關(guān)鍵在于人才?？萍寂d建，以人為本，是企業(yè)任何時候都不能忽視的頭等大事。我市建筑業(yè)企業(yè)必須建立科學(xué)的用人機制，大力培訓(xùn)人才，不斷優(yōu)化人才資源的配置與組合，實施人才發(fā)展戰(zhàn)略。對內(nèi)要因企制宜加強人才培養(yǎng)與啟用，對有發(fā)展?jié)摿Φ膯T工進行在職培訓(xùn)，有條件的可以送到專業(yè)院校和

18、大公司的項目上培訓(xùn)；對外加大投入力度，高薪引聘，為我所用，盡快解決各類專業(yè)高級人才的饋乏問題，把培養(yǎng)和造就一批高層次企業(yè)專家作為一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)切實抓好，以人才更新迅速改變企業(yè)面貌。要放開眼光、講求長遠(yuǎn)，站在全建筑行業(yè)的角度來統(tǒng)籌考慮人才的培養(yǎng)問題，不能因出現(xiàn)人才流失的現(xiàn)象而因噎廢食，放棄對人才的培養(yǎng)?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。政府應(yīng)重點扶持和鼓勵建筑節(jié)能環(huán)保方面的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的研發(fā)和推廣應(yīng)用，以推進十項新技術(shù)為核心，把技術(shù)創(chuàng)新水平列為評優(yōu)創(chuàng)先的重要指標(biāo)，加大科技投入，促使企業(yè)用知識和科技的不斷更新提高競爭力。（五）切實減輕建筑企業(yè)的負(fù)擔(dān)，為建筑企業(yè)營造寬松的發(fā)展環(huán)境。全社會都應(yīng)來幫助解決影響建筑企業(yè)發(fā)展中存在的問題，為其提高生存、發(fā)展、創(chuàng)新和競爭能力營造良好的環(huán)境。建議對涉及建筑業(yè)的收費項目應(yīng)予進行清理，調(diào)整部分征收對象，做到合法合情合理收費，下決心砍掉不合理的亂收費項目。合理確定建筑業(yè)稅負(fù)，避免對專業(yè)承包和勞務(wù)分包企業(yè)營業(yè)稅的重復(fù)征收，對現(xiàn)行建筑業(yè)企業(yè)核定所得稅應(yīng)稅所得率適當(dāng)給予照顧，對新建勞務(wù)企業(yè)三年內(nèi)免征營業(yè)稅。把建筑企業(yè)與工業(yè)企業(yè)同樣對待，享受省、市有關(guān)信貸、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、農(nóng)民工培訓(xùn)、設(shè)備更新和“走出去”等方面的各項優(yōu)惠政策。 （六）加強企業(yè)文化建設(shè)，推動企業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)健康發(fā)展。企業(yè)文化建設(shè)作為現(xiàn)代企業(yè)管理的重要內(nèi)容，對企業(yè)的