國家人口發(fā)展戰(zhàn)略

1、國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告人口發(fā)展預(yù)測全面建設(shè)小康社會時(shí)期是我國社會快速轉(zhuǎn)型期，人口發(fā)展面臨著前所未有的 復(fù)雜局面，人口安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)依然存在，人口與經(jīng)濟(jì)社會資源環(huán)境之間的關(guān)系 總體上仍然處于緊張狀態(tài)，帶來多方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。1 .人口結(jié)構(gòu)性矛盾對社會穩(wěn)定與和諧的影響日益顯現(xiàn)一是老齡化進(jìn)程加速。老年人口數(shù)量多、老齡化速度快、高齡趨勢明顯。我 國是人口大國，也是世界上老年人口最多的國家。目前，我國60歲以上老年人口已達(dá)1.43億，占總?cè)丝诘?1%。到2020年， 60歲以上老年人口將達(dá)到2.34億人，比重從2000年的9.9%增長到16.0%； 65 歲以上老年人口將達(dá)到1.64億人，比重從2000

2、年的6.7%增長到11.2%。預(yù)計(jì)本 世紀(jì)40年代后期形成老齡人口高峰平臺，60歲以上老年人口達(dá)4.3億人，比重 達(dá)30%； 65歲以上老年人口達(dá)3.2億多人，比重達(dá)22%。屆時(shí)每3-4人中就有1 名老年人（見圖1）。2020年、2050年80歲以上高齡老年人口將分別達(dá)2200萬人、8300萬人。 人口老齡化將導(dǎo)致?lián)狃B(yǎng)比不斷提高，對社會保障體系和公共服務(wù)體系的壓力加 大，并影響到社會代際關(guān)系的和諧。農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度不健全，青壯年人口 大量流入城市，使農(nóng)村老齡化形勢更為嚴(yán)峻。尤其要關(guān)注龐大老年人群中的貧困 化和邊緣化問題。二是出生人口性別比持續(xù)升高。第五次全國人口普查為117 （見圖2），2

3、003 年抽樣調(diào)查為119，個別省份超過130。2005年1%抽樣調(diào)查為118.58。城鄉(xiāng)均 出現(xiàn)異常，農(nóng)村失調(diào)程度更為嚴(yán)重。到2020年，20-45歲男性將比女性多3000 萬人左右。2005年以后，新進(jìn)入婚育年齡人口男性明顯多于女性，婚姻擠壓問 題凸現(xiàn)，低收入及低素質(zhì)者結(jié)婚難，所導(dǎo)致的社會秩序混亂將成為影響社會穩(wěn)定 的嚴(yán)重隱患。心圖、彳未來我國人口老齡化預(yù)測. v . 心勞:如果城鄉(xiāng)間、地區(qū)間、行業(yè)間收入差距拉大的趨勢沒有明顯改善，由此引發(fā)的各 種社會矛盾將嚴(yán)重制約社會主義和諧社會的構(gòu)建。2 .人口調(diào)控和管理難度不斷加大，低生育水平面臨反彈風(fēng)流動遷移人口規(guī)模龐大。目前農(nóng)村剩余勞動力仍有1.

4、5-1.7億人，大規(guī)模的 勞動力流動將持續(xù)存在。按人口城鎮(zhèn)化水平年均增長1個百分點(diǎn)測算，今后20 年將有3億農(nóng)村人口陸續(xù)轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口。日益龐大的流入人口對城市的基礎(chǔ)設(shè) 施、公共服務(wù)和城市管理能力提出挑戰(zhàn)，也增加了計(jì)劃生育管理和服務(wù)的難度。250020002280圖3我國的三次出生人口高峰1000履口態(tài)勢差異明顯丁城市和東-部發(fā)達(dá)地區(qū)面臨生育水平降低、 問題。農(nóng)村、中西部和貧困地區(qū)則生育水平較高、人口自然地區(qū)之間人老齡化加劇等新率較高，人口和計(jì)劃生育工作難度很大。1978二2003年間全國凈增人口 3.2.5億人口增長口自然增長率明顯快于東部地區(qū)?，F(xiàn)階段的低生育水平很不穩(wěn)定。群眾生育意愿與現(xiàn)行

5、生育政策的要求有較大 差距，多數(shù)地區(qū)人口增長存在反彈勢能。政府職能轉(zhuǎn)變、社會快速轉(zhuǎn)型和人口加 劇流動，使以行政手段為主的工作方式效力遞減;一些地方對計(jì)劃生育的長期性、 艱巨性、復(fù)雜性認(rèn)識不足；人口綜合治理機(jī)制尚不完善，任何工作失誤及外部環(huán) 境的不利影響，都可能導(dǎo)致生育水平回升。要強(qiáng)調(diào)指出，由于20世紀(jì)80年代至90年代第三次出生人口高峰（見圖3） 的影響，2005-2020年，20-29歲生育旺盛期婦女?dāng)?shù)量將形成一個小高峰（見圖4）,導(dǎo)致出生人口數(shù)量出現(xiàn)一個小高峰；同時(shí)，自實(shí)行計(jì)劃生育以來全國已累 計(jì)有近1億獨(dú)生子女，進(jìn)入21世紀(jì)，這部分人陸續(xù)進(jìn)入生育年齡，將使生育水 平有所提高。上述兩種因素共同作用，將使出生率和出生人口數(shù)量有明顯增加。百萬人390 360 、3307300 TOC o 1-5 h z 2701111111111-眉4 ,未來我國育齡婦女（15-49歲）人數(shù)預(yù)測 百萬人120 I110 1007jr|90J- -；80 圖5未來我國生育旺盛期育齡婦女（20-29.歲）人數(shù)預(yù)測綜上所述，我國正面臨著比20世紀(jì)更為復(fù)雜的的人展形勢。人口數(shù)量問 題仍然是全面建設(shè)小康社會面臨的重大問題。但從更長曲時(shí)期看，人睬質(zhì)、結(jié) 構(gòu)和分布問題將逐漸成為影響經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的主要因素，并對新時(shí) 期人口數(shù)量調(diào)