國土空間規(guī)劃背景下的生態(tài)空間協(xié)調

1、國土空間規(guī)劃背景下的生態(tài)空間協(xié)調摘要：我國國土面積廣闊，國土空間規(guī)劃工作越來越受到重視。國土空間規(guī)劃 核心成果是對一定區(qū)域范圍內(nèi)生態(tài)、農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)做出空間和時間上的安排，其中 生態(tài)空間是保障和維護區(qū)域安全的底線和生命線。同時，國土空間規(guī)劃的目標之 一是多規(guī)合一”，而在國土空間規(guī)劃開展前，住建、環(huán)保、國土等部門，在城市 總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃中對生態(tài)類空間已有安排并 已落地實施。在此背景下，本文探索了生態(tài)空間多規(guī)協(xié)同方法，目的是整合各部 門對生態(tài)類空間的安排，實現(xiàn)對生態(tài)空間管理的一致性，保障國土空間規(guī)劃內(nèi)容 可落地。關鍵詞：國土空間規(guī)劃；生態(tài)空間；規(guī)劃協(xié)調；保護與發(fā)展引言所

2、謂空間規(guī)劃，其實質是通過研究并把握空間變化發(fā)展的運行規(guī)律，引導國 土資源的開發(fā)、利用、保護，按照科學的規(guī)律、有序、可持續(xù)地發(fā)展，為協(xié)調資 源、經(jīng)濟、人口和環(huán)境四者之間的關系，實現(xiàn)人和自然和諧共生的科學方法和技 術，是為了實現(xiàn)共同發(fā)展目標而對各個利益相關者進行協(xié)調的一個政治性的治理 體系。1我國空間規(guī)劃體系的規(guī)劃要素和功能作用（1）規(guī)劃要素。我國國土空間規(guī)劃的體系領域主要是符合規(guī)劃目錄的公共政 策性領域，而不是市場競爭領域。規(guī)劃的對象主要是海陸統(tǒng)籌的國土空間，規(guī)劃 的范圍是全地域、全要素的。規(guī)劃期限，近期是到2025年，中期是到2030年， 遠期是到2035年，遠景展望到2050年。我國國土空間

3、規(guī)劃體系主要依據(jù)包括試 點現(xiàn)行的法律法規(guī)、部門規(guī)章、政策文件、標準規(guī)范、相關規(guī)劃等。（2）功能 作用。我國國土面積廣闊，各地區(qū)人口密度分布不一，資源配置不均，環(huán)境壓力 增大，以及相關問題逐漸顯現(xiàn)。構建科學的國土空間規(guī)劃體系，是從根本上解決 資源分配不均，生態(tài)環(huán)境破壞，空間利用過度開發(fā)等多種問題的根本途徑。應該 發(fā)揮其統(tǒng)領作用，強化國土空間規(guī)劃在國家規(guī)劃體系中的基礎性作用。落實國家 發(fā)展規(guī)劃提出的國土開發(fā)保護要求，為國家發(fā)展規(guī)劃落實提供保障。另外，發(fā)揮 國土空間規(guī)劃體系，在國土開發(fā)保護過程中的戰(zhàn)略引導和剛性管控作用，對各項 規(guī)劃的開發(fā)活動提供指導和約束。2規(guī)劃協(xié)同2.1發(fā)展層面回應重大戰(zhàn)略要求國

4、土空間規(guī)劃要落實國家和省重大發(fā)展戰(zhàn)略，例如新一輪東北振興、遼寧沿 海經(jīng)濟帶、沈陽經(jīng)濟區(qū)、西部大開發(fā)新格局等國家戰(zhàn)略，一核五基地、五大區(qū)域 發(fā)展戰(zhàn)略等省級戰(zhàn)略，優(yōu)化配置各類區(qū)域性基礎設施、生態(tài)安全、經(jīng)濟開發(fā)的各 類自然資源，引領三生空間即生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間科學布局，推動高質量發(fā) 展和高品質生活，推進生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展。2.2 .要素層面體現(xiàn)空間格局架構空間格局是國土空間開發(fā)保護的導向，是統(tǒng)籌利用各類空間資源的總遵循。 在新時期國土空間格局出現(xiàn)了主體功能更加突出、融合發(fā)展更加明顯、多層級交 互聯(lián)動更加成型、陸海對接更加到位、空間合作更加緊密等新特點。要圍繞區(qū)域 未來發(fā)展定位對空間開發(fā)格局進行

5、不斷優(yōu)化調整，區(qū)分城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、海洋 等空間要素，依托重要交通干線聚集經(jīng)濟要素，探索生態(tài)空間更加系統(tǒng)，構建生 態(tài)屏障、廊道、海岸帶相互依存的系統(tǒng)化生態(tài)格局；城鎮(zhèn)空間更加高效，構建核 心區(qū)域、都市圈和城市群周邊區(qū)域相互促進的城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展格局；農(nóng)業(yè)空間更具 特點，構建精品農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)和綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)相互補充的特色農(nóng)業(yè) 發(fā)展格局的規(guī)劃新途徑。2.3提高規(guī)劃綜合性，加強法制化建設國土空間規(guī)劃的主要目的在于為其他規(guī)劃建設以及管理工作提供引導，使其 能夠有效發(fā)揮統(tǒng)領作用，其具有前瞻性以及綜合性和戰(zhàn)略性等特征。在國土空間 規(guī)劃建設工作開展過程中，應當積極做好協(xié)調管理，充分發(fā)揮規(guī)劃的作用。同時，

6、 規(guī)劃目標應當與存在的問題導向貼合起來，并根據(jù)新時期國內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展特點， 分析現(xiàn)階段國土空間規(guī)劃中的相關問題，通過與規(guī)劃中不協(xié)調、無法有序發(fā)展等 相關問題結合，制定切實可行的規(guī)劃目標。實踐中還應當立足實際，不斷健全和 完善國土空間規(guī)劃方面的法律法規(guī)體系。通過不斷加強國土空間規(guī)劃的法制化建 設，自上而下進行法律法規(guī)建設和完善，以此來確保其能夠在法律體系中的絕對 地位，充分發(fā)揮協(xié)調以及統(tǒng)籌與調控作用。2.4增強彈性，探索“留白”強化彈性規(guī)劃管理，計劃在村莊規(guī)劃編制過程中預留不超過5%的建設用地機 動指標，村民居住、農(nóng)村公共公益設施、零星分散的鄉(xiāng)村文旅設施及農(nóng)村新產(chǎn)業(yè) 新業(yè)態(tài)等用地可申請使用。探索

7、規(guī)劃留白機制，對一時難以明確具體用途的建 設用地，可暫不明確規(guī)劃用地性質。建設項目規(guī)劃審批時落地機動指標，明確規(guī) 劃用地性質，項目批準后更新數(shù)據(jù)庫。機動指標使用不占用永久基本農(nóng)田和生態(tài) 保護紅線。鼓勵實施全域綜合整治，積極運用建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復 墾等生態(tài)綜合修復政策工具，融合財稅、投資、交通、水利等各類措施，建立多 規(guī)合一的政策統(tǒng)籌機制平臺，引導聚合各類涉農(nóng)資金，共同促進鄉(xiāng)村振興。2.5預判層面做好趨勢影響分析以塑造高質量生產(chǎn)和高品質生活的國土空間為目標，分析經(jīng)濟發(fā)展趨勢影響， 推測地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展對資源需求的相對量和變化情況；分析產(chǎn)業(yè)結構變化趨勢影響， 在人工智能和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展背

8、景下，對空間資源需求的新變化，新建產(chǎn)業(yè)園 區(qū)逐步較少、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質增效、城市生活智能產(chǎn)業(yè)的植入等；分析人口變 化趨勢影響，應著重分析人口增長、年齡結構、區(qū)域分布等關鍵因素對國土空間 的需求；分析交通布局變化趨勢影響，做好支撐交通布局的戰(zhàn)略空間預留。通過 合理引導，努力實現(xiàn)國土空間從“增量”向“存量”和“流量”轉變。2.6統(tǒng)籌全國發(fā)展，實現(xiàn)各個地區(qū)互利共贏建立我國國土空間規(guī)劃體系對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加強國土綜合治理能 力，具有重要的引領和管控作用。之前，我國各級規(guī)劃之間銜接不協(xié)調就是因為 缺乏完善的、系統(tǒng)的體系，缺乏國土空間規(guī)劃的頂層規(guī)劃和基礎規(guī)劃，沒有形成 金字塔一樣的規(guī)劃體系。而如今

9、構建的國土空間規(guī)劃體系具有戰(zhàn)略性、科學性、 協(xié)調性和可操作性等顯著特點。各地區(qū)既能對生態(tài)環(huán)境實行分區(qū)管治，又能實時 了解各地區(qū)自身的資源優(yōu)勢與劣勢，與其他地區(qū)進行協(xié)調與合作，齊頭并進，實 現(xiàn)共贏發(fā)展。結語綜上所述，構建我國國土空間規(guī)劃體系，是我國科學發(fā)展的必然要求。是黨 和國家實施的，對于推動我國可持續(xù)發(fā)展的有效措施。我國國土空間規(guī)劃體系是 分層實施，從國家到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)差異化的目標，逐個擊破，環(huán)環(huán)相扣，從細節(jié)到 整體，不斷推動我國現(xiàn)代化建設。各地區(qū)之間，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，利用地域 特色，交互作用，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展。國土空間規(guī)劃多規(guī)合一的編制體系，符 合我國國情，為我國創(chuàng)新型的發(fā)展提供保障。但在我國國土空間規(guī)劃體系方面， 仍然有諸多問題，需要各學者進行深入探討，提出自己的意見和建議，為實現(xiàn)我 國經(jīng)濟社會的高質量發(fā)展貢獻力量。參考文獻：張靈芝，曾毓雋.國土空間規(guī)劃背景下村莊規(guī)劃編制的思考與探究J.城市建 筑，2019，16（19）： 136-13