環(huán)境污染的直接控制課件

1、第11章 環(huán)境污染的直接控制中國人民大學農業(yè)經濟系曾寅初本章主要內容污染直接控制與環(huán)境標準直接控制的經濟效率直接控制的實際應用第1節(jié) 污染直接控制與環(huán)境標準一、污染直接控制的主要手段：環(huán)境標準1、環(huán)境標準的概念是國家為了維護環(huán)境質量、控制污染、從而保護人群健康、社會財富和生態(tài)平衡，按照法定程序制定的各種技術規(guī)范的總稱。環(huán)境標準的法律性質： 1）是規(guī)范人們行為的規(guī)則和尺度 2）具有法律的約束力 3）按照法定程序制定和頒發(fā) 第1節(jié) 污染直接控制與環(huán)境標準一、污染直接控制的主要手段：環(huán)境標準2、環(huán)境標準的作用是制定國家環(huán)境計劃和規(guī)劃的主要依據是環(huán)境法制定與實施的重要基礎與依據是國家進行環(huán)境管理的技術

2、基礎第1節(jié) 污染直接控制與環(huán)境標準二、我國的環(huán)境標準體系1、我國環(huán)境標準體系的構成國家環(huán)境質量標準環(huán)境基準國家污染物排放標準基礎標準與方法標準地方污染物排放標準地方環(huán)境質量標準三類：環(huán)境質量標準、污染物排放標準、環(huán)境基礎標準與方法標準兩級：國家級、地方級（省級）圖111 我國環(huán)境標準體系的構成第1節(jié) 污染直接控制與環(huán)境標準二、我國的環(huán)境標準體系2、我國環(huán)境標準體系的內容 1）環(huán)境質量標準以維護一定的環(huán)境質量，保護人群健康、社會財富和促進生態(tài)良性循環(huán)衛(wèi)目標，規(guī)定環(huán)境中各類有害物質（或因素）在一定時間和空間內的容許含量，稱為環(huán)境質量標準。體現環(huán)境目標要求，是評價環(huán)境是否受污染合和制定污染物排放標準

3、的依據。第1節(jié) 污染直接控制與環(huán)境標準二、我國的環(huán)境標準體系2、我國環(huán)境標準體系的內容 2）污染物排放標準為了實現國家的環(huán)境目標和環(huán)境質量標準，對污染源排放到環(huán)境中的污染物的濃度或數量所作的限量規(guī)定，就是污染物排放標準。直接目的是為了控制污染物的排放量。具有法律約束力第1節(jié) 污染直接控制與環(huán)境標準二、我國的環(huán)境標準體系2、我國環(huán)境標準體系的內容 3）環(huán)保基礎標準與方法標準為了制定環(huán)境質量標準和排放標準需要遵守的具有具體指導意義的符號、指南、導則以及抽樣、分析、試驗、監(jiān)測的方法。是制定環(huán)境標準所依據的工作規(guī)范具有法律約束力第1節(jié) 污染直接控制與環(huán)境標準三、我國環(huán)境標準的制定1、法律依據環(huán)境保護法

4、環(huán)境保護標準管理辦法國家級環(huán)境標準：國務院環(huán)保主管部門制定、審批、頒布和廢止環(huán)?；A標準與方法標準：只有國家級標準。環(huán)境質量標準與排污標準，可以制定地方級標準。第1節(jié) 污染直接控制與環(huán)境標準三、我國環(huán)境標準的制定1、法律依據地方級環(huán)境質量標準： 對國家級標準中未作規(guī)定的項目，可以制定地方標準，報國家環(huán)保總局備案 地方級排污標準： 國家標準為規(guī)定的項目，可以制定地方級標準；對國家標準已有規(guī)定的項目，可以制定嚴于國家標準的地方標準。 向已有地方級標準的地方排放污染物的，應當執(zhí)行地方標準。第1節(jié) 污染直接控制與環(huán)境標準三、我國環(huán)境標準的制定2、環(huán)境質量標準的制定：制定對象按照環(huán)境要素制定： 大氣、水

5、質、土壤、噪聲等或者對特定行業(yè)特定地區(qū)制定標準： 漁業(yè)水質、生活飲用水衛(wèi)生標準等第1節(jié) 污染直接控制與環(huán)境標準三、我國環(huán)境標準的制定2、環(huán)境質量標準的制定：制定過程首先，必須通過科學實驗與調查取得“環(huán)境基準”數據：為了使人群健康、社會財產和生態(tài)系統(tǒng)不受損害，環(huán)境質量應該維持在什么水平上？ 環(huán)境基準：一定環(huán)境下，污染物對人體或生物沒有任何不良影響的最大劑量（無作用劑量）或者說是對人體和生物產生不良影響的最小劑量（閾值量）。還要考慮國家在經濟和技術上的可能性，即在經濟上合理，技術上可行，在一定時期內可以實現。第1節(jié) 污染直接控制與環(huán)境標準三、我國環(huán)境標準的制定3、污染物排放標準的制定國家制定綜合性

6、與各行業(yè)的通用排放標準；地方可以制定嚴于國家標準的地方標準。以實現環(huán)境質量標準為目標，同時考慮我國的工藝設備和技術水平，以及經濟合理性以技術和經濟可行性為根據的標準，常常是“濃度”標準；而以環(huán)境特點即環(huán)境容量決定的排放標準，則常以“總量限額”來表示或將總量限額轉化為濃度來表示，一般稱為“總量控制”。第2節(jié) 直接控制的經濟效率一、排污標準極少才能達到最優(yōu)排污量直接控制主要是通過排污標準來實現的排污標準通常與懲罰相聯(lián)系這樣的排污標準的經濟效率如何呢？ 靜態(tài)效率與動態(tài)效率經濟活動水平排污量成本或效益POW*WsQBQ*QsOP*WBMECS罰款MNPB排污標準不是最優(yōu)的，罰款也不是最優(yōu)的最優(yōu)的條件：

7、1）排污標準為最優(yōu)排污量Q*；2）罰款為與最優(yōu)排污量對應的罰款p*；3）罰款的實施還必須是完全確定的，即違規(guī)后備罰款的概率為100。圖112 排污標準的經濟效率分析第2節(jié) 直接控制的經濟效率二、存在多個污染源的情況下不能實現最優(yōu)各個污染源的污染控制成本不同各污染源不愿意如實報告自己的控制成本于是，最簡單的方法就是設立統(tǒng)一的標準此時，經濟效率如何呢？邊際成本污染源2污染源1CA7.5510151507.5BMC2MC10平均分配排污標準的情況下考慮社會污染削減的總成本？圖113 多個污染源時排污標準的非經濟有效性第2節(jié) 直接控制的經濟效率三、直接控制下的動態(tài)效率動態(tài)效率：污染削減與技術進步的關系

8、是否存在促進削減污染技術進步的經濟激勵機制判斷：技術進步后，排污企業(yè)的得益或者損失減少情況？經濟活動水平排污量成本或效益POW*WsQBQ*QsOP*WBMEC1S罰款MNPBMEC2直接控制的動態(tài)效率技術進步使得排污企業(yè)得益 1）按照標準排污時 2）不按照標準排污時圖114 排污標準的動態(tài)效率問題第3節(jié) 直接控制的實際應用一、直接控制的廣泛應用1、直接控制政策的特征政策的非效率性政策的執(zhí)行成本高但是，政策效果的確定性第3節(jié) 直接控制的實際應用一、直接控制的廣泛應用2、直接控制政策的應用范圍需要確定性效果的領越：1）地區(qū)性、時間性較強的污染2）直接影響人體健康、生物物種的滅絕等地污染此外領域的

9、領域也有應用 例如：污水的排放，富營養(yǎng)化問題第3節(jié) 直接控制的實際應用二、排污標準的差別化考慮1、分產業(yè)設定排污標準2、分規(guī)模設定排污標準3、分新設、現存設定排污標準4、分工藝與技術水平設定排污標準 經濟學解釋：追求靜態(tài)效率 為什么？第3節(jié) 直接控制的實際應用二、排污標準的差別化考慮案例 ：日本琵琶湖的排污控制琵琶湖原為清澈透明的“貧營養(yǎng)湖”，隨著經濟增長水質逐步惡化，1977年開始出現富營養(yǎng)化象征的淡水赤潮。1979年，滋賀縣制訂了琵琶湖富營養(yǎng)化防止條例。主要內容是：禁止使用和銷售含磷的家庭用合成洗滌劑；限制工廠與事業(yè)單位的氮、磷排放為此，設定了如下的污水排放標準：產 業(yè)日均排放量（立方米）

10、現存工廠（mg/l)新設工廠（mg/l)氮磷氮磷食品制造業(yè)30-5050-10001000-25201543220121021.51盒飯制造業(yè)30-5050-10001000-302520553252002432纖維工業(yè)30-5050-10001000-15121021.5112881.20.80.5化學工業(yè)（樹脂工業(yè)除外）30-5050-10001000-1210821.5110881.20.80.5樹脂工業(yè)30-5050-10001000-20151221.511510101.20.80.5其它制造業(yè)30-5050-10001000-151281.51.20.8128810.60.5日本琵

11、琶湖富營養(yǎng)化防止條例中規(guī)定的污水排放標準這個標準是怎么確定的呢？氮排放濃度的確定（1）環(huán)境質量目標：根據非惡化原則制定的目標，氮、磷流入量要求削減25、50；這樣，工廠排放氮、磷要求削減35、50。食品、纖維、化學三大工業(yè)占80的排放量通過生物學處理，工程水的濃度可以降到20mg/l。濃度降低3060食品纖維化學樹脂其它工程排水平均濃度原水3050353010處理水2020202020全排水濃度15.98.47.213.26.2標準值：平均值15108137標準值：最大值2012101512根據各產業(yè)工程水、冷卻水、雜排水的構成比，算出考慮工廠實際測量值按照1.2-1.7倍的換算率，求得氮排放

12、濃度的確定（2）產 業(yè)日均排放量（立方米）現存工廠（mg/l)新設工廠（mg/l)氮磷氮磷食品制造業(yè)30-5050-10001000-25201543220121021.51盒飯制造業(yè)30-5050-10001000-302520553252002432纖維工業(yè)30-5050-10001000-15121021.5112881.20.80.5化學工業(yè)（樹脂工業(yè)除外）30-5050-10001000-1210821.5110881.20.80.5樹脂工業(yè)30-5050-10001000-20151221.511510101.20.80.5其它制造業(yè)30-5050-10001000-151281.

13、51.20.8128810.60.5不同規(guī)模：小規(guī)模工程水比重較大、水質相對不穩(wěn)定。小規(guī)模放寬1.3倍大規(guī)模加嚴1.3倍現存與新設：新設工廠的氮排放濃度為現存的2/3左右磷排放標準的確定基本確定過程與氮排放標準相同各產業(yè)的工程水，經過凝集沉淀處理，磷的濃度可以下降到1mg/l。然后，根據各產業(yè)的排水構成，確定標準值。根據標準值，確定不同規(guī)模、新設工廠等的標準值。第3節(jié) 直接控制的實際應用二、排污標準的差別化考慮案例1 ：日本琵琶湖的排污控制排污標準確定的總結1）確定環(huán)境質量標準和污染物削減量目標2）根據現實可能性，決定能夠實現目標的排污濃度3）現實可能性，主要是技術可能性，包括： 規(guī)模的不同；

14、現存與新設；不同產業(yè)的排水構成；食品產業(yè)磷削減的困難性等。經濟可能性（削減費用），不作為標準的依據，只作為決定貼息貸款額度的參考資料。 第3節(jié) 直接控制的實際應用二、排污標準的差別化考慮案例1 ：日本琵琶湖的排污控制排污標準的實施效果 標準很嚴格，而且不具備靜態(tài)效率性，但是實施效果良好。原因在于： 1）大規(guī)模工廠的不同地區(qū)布局 2）小規(guī)模工廠的貼息貸款制度 3）不確定具體達到標準的方法，促進削減技術進步 動態(tài)的效率性第3節(jié) 直接控制的實際應用三、排污量控制的困難性1、排污量控制的必要性對環(huán)境容量來說，更直接的是排污量直接控制的主要優(yōu)點是確定性 第3節(jié) 直接控制的實際應用三、排污量控制的困難性1、最大的困難在于控制排污量的分配按照現實量分配，沒有削減排污量按照歷史排污量比例分配 1）現存與新設之間的公平問題 2）缺乏動態(tài)的效率性 思考題1、環(huán)境污染直接控制的只要手段是什么？2、