智慧教育云平臺(tái)-商業(yè)運(yùn)營模式規(guī)劃方案

1、智慧教育云平臺(tái)商業(yè)運(yùn)營模式規(guī)劃方案目 錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc528823857 第1章背景介紹 PAGEREF _Toc528823857 h 4 HYPERLINK l _Toc528823858 1.1項(xiàng)目背景 PAGEREF _Toc528823858 h 4 HYPERLINK l _Toc528823859 1.2系統(tǒng)現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc528823859 h 6 HYPERLINK l _Toc528823860 1.3建設(shè)目標(biāo) PAGEREF _Toc528823860 h 7 HYPERLINK l _Toc5288238

2、61 1.4建設(shè)原則 PAGEREF _Toc528823861 h 8 HYPERLINK l _Toc528823862 第2章 商業(yè)運(yùn)營模式 PAGEREF _Toc528823862 h 10 HYPERLINK l _Toc528823864 2.1總述 PAGEREF _Toc528823864 h 10 HYPERLINK l _Toc528823865 2.2現(xiàn)狀分析 PAGEREF _Toc528823865 h 11 HYPERLINK l _Toc528823866 2.3運(yùn)營模式分析選型 PAGEREF _Toc528823866 h 11 HYPERLINK l _T

3、oc528823867 2.4第三方運(yùn)營公司建議方案 PAGEREF _Toc528823867 h 14 HYPERLINK l _Toc528823868 2.4.1.經(jīng)營范圍和公司職責(zé) PAGEREF _Toc528823868 h 14 HYPERLINK l _Toc528823869 2.4.2.公司戰(zhàn)略 PAGEREF _Toc528823869 h 14 HYPERLINK l _Toc528823870 2.4.3.公司目標(biāo) PAGEREF _Toc528823870 h 15 HYPERLINK l _Toc528823871 2.4.4.公司定位 PAGEREF _Toc

4、528823871 h 15 HYPERLINK l _Toc528823872 2.4.5.股權(quán)結(jié)構(gòu) PAGEREF _Toc528823872 h 15 HYPERLINK l _Toc528823873 2.4.6.總經(jīng)理職權(quán) PAGEREF _Toc528823873 h 16 HYPERLINK l _Toc528823874 2.4.7.組織架構(gòu) PAGEREF _Toc528823874 h 17 HYPERLINK l _Toc528823875 2.4.8.長(zhǎng)效運(yùn)營模式 PAGEREF _Toc528823875 h 162 第1章背景介紹項(xiàng)目背景隨著物聯(lián)網(wǎng)、新一代移動(dòng)通信網(wǎng)

5、絡(luò)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一輪信息技術(shù)的迅速發(fā)展和深入應(yīng)用，信息化發(fā)展正醞釀著重大變革和新的突破，信息的獲取、傳遞、處理和運(yùn)用的能力空前增強(qiáng)，信息化對(duì)人類的生產(chǎn)生活將帶來更為深刻的影響，并正在引發(fā)一場(chǎng)全方位的社會(huì)變革，也就是從工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)發(fā)展向更高階段的智慧化發(fā)展已成為必然趨勢(shì)。同時(shí)，我市現(xiàn)代化國際港口城市建設(shè)已經(jīng)步入新的歷史階段，城市化進(jìn)程不斷加快，城市管理和居民生活要求進(jìn)一步提高，既面臨著新一輪發(fā)展機(jī)遇，也面臨著環(huán)境資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市管理、居民就業(yè)等方面越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。建設(shè)智慧城市，對(duì)于應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升公共管理服務(wù)、打造高品質(zhì)生活城市、推進(jìn)生態(tài)文

6、明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)城市創(chuàng)新發(fā)展等都具有十分重要的作用。為此，我市抓住成功舉辦 2011 年上海世博會(huì)“信息化與城市發(fā)展論壇” 的契機(jī)，基于信息化的良好基礎(chǔ)和城市發(fā)展定位，適時(shí)作出了建設(shè)智慧城市的決定，成為了國內(nèi)首個(gè)系統(tǒng)謀劃推進(jìn)智慧城市建設(shè)的城市。智慧城市建設(shè)，是著眼于我市城市未來發(fā)展戰(zhàn)略、契合我市未來城市發(fā)展定位而做出的前瞻之 舉。通過智慧城市的建設(shè)，進(jìn)一步挖掘、整合和配置城市各類有形和無形資 源，努力實(shí)現(xiàn)信息化、智慧化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深度融合，實(shí)現(xiàn)我市城市發(fā)展目標(biāo)的高度融合。智慧教育是我市智慧城市建設(shè)重要組成部分，是我市智慧城市建設(shè)十大應(yīng)用體系之一。智慧教育，是政府主導(dǎo)、學(xué)校和企業(yè)共同參與構(gòu)建的現(xiàn)代教

7、育信息化服務(wù)體系。智慧教育即是生活，該體系由云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字課件、公共服務(wù)平臺(tái)和先進(jìn)的云端設(shè)備組成的開放校園。任何人可以在任何時(shí)候、任何地方借助電腦、數(shù)字電視、手機(jī)等各種云端設(shè)備進(jìn)行主動(dòng)、高質(zhì)量和個(gè)性化的學(xué)習(xí)。智慧教育正是智慧城市建設(shè)在教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。國家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展綱要（2010-2020）、國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃、我省教育信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃等國家、部委、省政府文件明確了教育信息化要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)四個(gè)新突破，即教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新突破、優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源共建共享新突破、信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合新突破、教育信息化科學(xué)發(fā)展機(jī)制新突破。為率先達(dá)成上述目標(biāo)，我市

8、教育局積極開展工作，從組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，教育信息化經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，信息化隊(duì)伍建設(shè)，信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育資源建設(shè)等多個(gè)舉措推進(jìn)我市智慧教育建設(shè)，保證我市智慧教育走在全國前列，取得了可喜的成就。2006 年，我市在全國率先提出建設(shè)數(shù)字化校園概念。2011 年， 我市教育局提出教育信息化專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，從課堂教學(xué)應(yīng)用、校園管理平 臺(tái)、全市整體規(guī)劃三個(gè)層面提出教育信息化目標(biāo)。2012 年，我市提出智慧教育理念，以智慧教育服務(wù)終身教育，計(jì)劃通過信息技術(shù)支撐學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、市民教育，打造智能化終身教育服務(wù)體系。2013 年，我市在全國率先進(jìn)行城市層面的智慧教育課題研究，以課題研究為引領(lǐng)推進(jìn)我市智

9、慧教育建設(shè)。在基礎(chǔ)軟硬件設(shè)施方面，全市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)所有普通教室配備多媒體，所有學(xué)校均建有校園網(wǎng)，并架設(shè)了一條帶寬 1G、貫通全市教育系統(tǒng)的信息高速公路，基本實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)教育資源的高速流通和教育管理的智能化。同時(shí)，數(shù)字星球?qū)嶒?yàn)室、電子書包教室、數(shù)碼互動(dòng)實(shí)驗(yàn)室、無線校園、新一代互聯(lián)網(wǎng) IPV6等一批高智能實(shí)驗(yàn)室和新教學(xué)設(shè)施進(jìn)入課堂教學(xué)。我市教育信息化建設(shè)過程中，各區(qū)縣教育部門、學(xué)校從各自業(yè)務(wù)需求出 發(fā)，建設(shè)了分散在我市各地的多個(gè)機(jī)房和各自的業(yè)務(wù)應(yīng)用，滿足了當(dāng)前政府管理、學(xué)校應(yīng)用、社會(huì)服務(wù)的需求。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，由于各地資源彼此獨(dú)立以及業(yè)務(wù)條塊分割，資源共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同難、互聯(lián)互通難等問題將逐步出現(xiàn)。為 此，

10、我市教育局從全局考慮，將統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)我市教育云平臺(tái)，通過信息化技術(shù)手段來重點(diǎn)解決教育改革問題；教育管理問題；教育服務(wù)問題。我市教育云的建設(shè)是將我市智慧教育課題研究成果轉(zhuǎn)化為具體成效、將現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)教育資源充分整合利用和提升的有效途徑，是使我市教育信息化繼續(xù)保持全國領(lǐng)先地位的重要舉措。我市教育云是通過使用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)， 云、管、端三維一體，構(gòu)建面向?qū)W生、社會(huì)人員、家長(zhǎng)、老師、教育局等多類角色的統(tǒng)一門戶、教學(xué)資源平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)、教學(xué)管理平臺(tái)等服務(wù)。通過我市教育云的建設(shè)，打造面向服務(wù)我市全體師生和民眾的拓展到服務(wù)區(qū)域的社會(huì)教育和終生教育以及長(zhǎng)效運(yùn)營機(jī)制，不但實(shí)現(xiàn)對(duì)我市全體市民、學(xué)生的

11、終生優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)，更為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供產(chǎn)業(yè)支撐和智力支撐，打造我市智慧教育國內(nèi)建設(shè)標(biāo)桿。系統(tǒng)現(xiàn)狀我市教科網(wǎng)現(xiàn)狀目前我市教科網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)備分布如下： 網(wǎng)絡(luò)核心設(shè)備托管在解北機(jī)房，實(shí)現(xiàn)與互聯(lián)網(wǎng)、省內(nèi)教育網(wǎng)、各大高校（經(jīng)由浙大理工）之間的互通。 市三區(qū)直屬學(xué)校和市教育局直屬單位通過電信光纖接入核心設(shè)備，實(shí)現(xiàn)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)訪問需要。 主服務(wù)器群在裝備中心自有機(jī)房，通過電信光纖接入核心設(shè)備；裝備中心自有機(jī)房另外接有移動(dòng)、聯(lián)通等百兆通道，用于直接提供教育服務(wù)。 各縣區(qū)分中心網(wǎng)絡(luò)設(shè)備及信息服務(wù)器在各地自有機(jī)房，通過電信光纖接入核心設(shè)備，實(shí)現(xiàn)與省內(nèi)教育網(wǎng)、各大高校網(wǎng)絡(luò)之間的教育內(nèi)網(wǎng)互通；除市三區(qū)分中

12、心外，其他縣級(jí)分中心另有各自的互聯(lián)網(wǎng)出口（電信為主）。 各區(qū)縣學(xué)校/單位（不含高校）網(wǎng)絡(luò)分別通過接入當(dāng)?shù)胤种行膮R聚設(shè)備，實(shí)現(xiàn)與互聯(lián)網(wǎng)、省內(nèi)教育網(wǎng)、各大高校（經(jīng)由浙大理工）之間的互通；部分學(xué)校另有信息服務(wù)器和電信互聯(lián)網(wǎng)出口，用于滿足學(xué)校信息發(fā)布和師生上網(wǎng)需要。 建設(shè)目標(biāo)提高效率，加強(qiáng)服務(wù)通過加強(qiáng)教育行政機(jī)構(gòu)以及學(xué)校（單位）的管理信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)教育管理的“數(shù)字化、智能化、公開化”，切實(shí)提高教育管理效率；通過完善政策法規(guī)、教育培訓(xùn)、入學(xué)就業(yè)等信息的發(fā)布、查詢與操作，為公眾提供便捷、實(shí) 時(shí)、權(quán)威的教育綜合服務(wù)，也為各級(jí)教育行政部門和各類學(xué)校提供服務(wù)的平 臺(tái)。整合資源，提高效益通過我市教育云平臺(tái)建設(shè)統(tǒng)

13、籌管理全市教育基礎(chǔ)硬件資源，逐步改變各 地、各校（單位）分散投資、重復(fù)建設(shè)、低效利用的現(xiàn)狀。消除不規(guī)范機(jī)房運(yùn)行、非專業(yè)人員管理帶來的信息安全隱患。通過我市教育云平臺(tái)建設(shè)全面整合我市教育系統(tǒng)現(xiàn)有信息化資源，構(gòu)建我市教育云服務(wù)中心，為全市教育管理部門、學(xué)校、老師、學(xué)生和家長(zhǎng)提供教育管理、資源共享、網(wǎng)絡(luò)輔助教學(xué)、家校溝通、互動(dòng)交流、自助學(xué)習(xí)的統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)軟件公用、統(tǒng)籌管控、教學(xué)互動(dòng)和教學(xué)資源共享。利民惠民，促進(jìn)均衡建立覆蓋基教、職教、高教乃至終身教育的全領(lǐng)域?qū)W習(xí)社區(qū)，利用網(wǎng)絡(luò)在線教學(xué)的方式形成惠及全體市民的公平教育，逐步實(shí)現(xiàn)公共教育服務(wù)均等化， 縮小城鄉(xiāng)差距，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的服務(wù)面，最終實(shí)現(xiàn)“時(shí)

14、時(shí)可學(xué)、處處能學(xué)、人人皆學(xué)”，提供“時(shí)時(shí)、處處、人人”都能學(xué)習(xí)的環(huán)境，為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)做貢獻(xiàn)。教育即生活，教育即未來，教育引領(lǐng)城市文明，打造智慧教育標(biāo)桿 我市教育云平臺(tái)是面向全體我市民的國內(nèi)領(lǐng)先的教育云平臺(tái)，匯聚了國內(nèi)外各行業(yè)優(yōu)質(zhì)的教育資源和應(yīng)用。并通過大數(shù)據(jù)分析，針對(duì)不同的年齡段，不同的行業(yè)，不同的興趣愛好進(jìn)行分類書籍、視頻資源、教育應(yīng)用的智能化推薦。通過移動(dòng)智能終端，電腦和電視機(jī)都能進(jìn)行隨時(shí)隨地的學(xué)習(xí)。教育云平臺(tái)為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供產(chǎn)業(yè)支撐和智力支撐，打造我市智慧教育國內(nèi)建設(shè)標(biāo)桿?？傊?，智慧教育云讓我們進(jìn)入時(shí)時(shí)，處處，人人可學(xué)的智能學(xué)習(xí)時(shí)代，讓智慧像空氣一樣充滿我們的學(xué)習(xí)當(dāng)中。建設(shè)

15、原則（1）開放性原則首先，系統(tǒng)設(shè)計(jì)要采用開放標(biāo)準(zhǔn)，選用的技術(shù)產(chǎn)品要符合開放標(biāo)準(zhǔn)。其 次，在此系統(tǒng)之上搭建的各業(yè)務(wù)子系統(tǒng)又要保持一定的相互獨(dú)立，業(yè)務(wù)子系統(tǒng)可根據(jù)用戶方未來業(yè)務(wù)的需求而靈活的改變，滿足業(yè)務(wù)系統(tǒng)今后進(jìn)一步擴(kuò)展的需要。（2）安全性原則安全體系應(yīng)該是一個(gè)多層次、多方面的結(jié)構(gòu)，在系統(tǒng)的設(shè)計(jì)中要充分從業(yè)務(wù)需求、運(yùn)行環(huán)境、系統(tǒng)用戶等諸多方面考慮安全性要求。本系統(tǒng)建成后應(yīng)具有良好的安全性，能夠?qū)κ褂谜哌M(jìn)行驗(yàn)證、授權(quán)、審核，以保障系統(tǒng)的安全 性。同時(shí)提供靈活的用戶接入控制策略及分布式控制和集中式控制。（3）穩(wěn)定性原則要保證系統(tǒng)運(yùn)行的穩(wěn)定性，使系統(tǒng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)降至最低。無論是方案的設(shè)計(jì)還是技術(shù)的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)

16、充分保證整個(gè)平臺(tái)統(tǒng)可靠穩(wěn)定地運(yùn)行。包括完善的安全保障措施和故障恢復(fù)能力，在系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)時(shí)，要充分考慮系統(tǒng)的穩(wěn)定性。（4）兼容性原則本系統(tǒng)與涉及用戶面廣，系統(tǒng)要必須緊密銜接，構(gòu)成一個(gè)整體，所以應(yīng)對(duì)已有系統(tǒng)和用戶的進(jìn)行全面考慮，做到與現(xiàn)有業(yè)務(wù)與數(shù)據(jù)的兼容。（5）先進(jìn)性原則本項(xiàng)目立足先進(jìn)技術(shù)，在信息技術(shù)、軟硬件產(chǎn)品及應(yīng)用功能的構(gòu)造上考慮到本系統(tǒng)近期及未來幾年內(nèi)的發(fā)展趨勢(shì)，使建設(shè)后的系統(tǒng)具有較長(zhǎng)的生命周 期。（6）規(guī)范性原則系統(tǒng)建設(shè)，從網(wǎng)絡(luò)協(xié)議到操作系統(tǒng)，到數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，應(yīng)遵循通用的國際或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，及國家的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。（7）經(jīng)濟(jì)性原則在滿足當(dāng)前需要和未來發(fā)展的前提下，強(qiáng)調(diào)本系統(tǒng)搭建的經(jīng)濟(jì)性，盡可能地降低

17、系統(tǒng)成本，最大可能地提高系統(tǒng)的性能價(jià)格比。 第2章 商業(yè)運(yùn)營模式總述在十九大“以信息化推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化”“四化協(xié)同發(fā)展”精神指引下，以住建部啟動(dòng)全國智慧城市試點(diǎn)為契機(jī)，智慧化已經(jīng)成為全國各地下一階段城市規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展的重要目標(biāo)和途徑。我市憑借信息化先發(fā)優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大的智慧城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，有條件在我市未來發(fā)展中進(jìn)一步突出“智慧化”特色，從智慧城市運(yùn)營、智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩方面推進(jìn)機(jī)制體制創(chuàng)新，加快把我市打造成引領(lǐng)全國的智慧城市示范區(qū)、樣板區(qū)，并積極探索“智慧我市”產(chǎn)業(yè)化、品牌化的發(fā)展道路。我市委市政府對(duì)智慧教育非常重視，構(gòu)建了相應(yīng)的保障機(jī)制。1組織領(lǐng)導(dǎo)保障。為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)我市智慧教育順利

18、推進(jìn)，成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市有關(guān)部門和各縣（市）區(qū)政府負(fù)責(zé)人為成員的我市智慧教育建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)智慧教育建設(shè)的決策和協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市教育局，具體負(fù)責(zé)智慧教育建設(shè)管理日常工作。成立我市智慧教育研究與發(fā)展中心，專門從事智慧教育的研究、建設(shè)、運(yùn)維等工作。2資金投入保障。依托智慧城市建設(shè)，以市、縣兩級(jí)財(cái)政資金為主，積極發(fā)揮企業(yè)的積極性和能動(dòng)性，保障智慧教育建設(shè)前期投入。在智慧教育運(yùn)營過程中，在保障財(cái)政資金對(duì)義務(wù)教育類項(xiàng)目的投入基礎(chǔ)上，可逐步鼓勵(lì)社會(huì)資金投入，或由運(yùn)營企業(yè)從盈利中撥付，維持智慧教育的可持續(xù)發(fā)展。3政策隊(duì)伍保障。我市智慧教育建設(shè)作為一項(xiàng)民生工程，應(yīng)充

19、分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，結(jié)合教育行業(yè)特點(diǎn)，根據(jù)智慧教育建設(shè)、運(yùn)維和應(yīng)用推廣需求，制定各項(xiàng)配套政策法規(guī)，尤其對(duì)應(yīng)用試點(diǎn)示范、市場(chǎng)化運(yùn)營、人才引進(jìn)和培養(yǎng)、資源開發(fā)與利用等方面給予政策支持，保障我市智慧教育建設(shè)的多方參與、團(tuán)結(jié)協(xié)作，營造適合我市智慧教育健康發(fā)展的良好環(huán)境。加強(qiáng)智慧教育的理論研究，確?？沙掷m(xù)發(fā)展。我市為打造智慧教育，提升全體民眾智慧生活體驗(yàn)，將通過有效手段和機(jī)制， 保障該民生信息化項(xiàng)目長(zhǎng)期有效運(yùn)維和可持續(xù)化運(yùn)營。建議我市政府將通過政企合作，以開放合作創(chuàng)新的理念，通過政府主導(dǎo)和管控，本地企業(yè)參與和配合，提供本地化團(tuán)隊(duì)運(yùn)維和運(yùn)營服務(wù)，打造本地化智慧教育第三方運(yùn)營公司?，F(xiàn)狀分析智慧教育已成為我市

20、率先基本實(shí)現(xiàn)智慧城市的重要手段和標(biāo)志，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升政府服務(wù)效能，促進(jìn)民生幸福和諧,塑造我市智慧城市品牌等方面取得了積極成效。我市智慧教育云平臺(tái)的運(yùn)營工作既涉及基礎(chǔ)硬件資源的維護(hù)，還需要云計(jì)算、大數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)問題，更涉及跨部門系統(tǒng)整合、業(yè)務(wù)流程再造、以及智慧教育長(zhǎng)期運(yùn)營等問題，對(duì)智慧教育建設(shè)工作的組織、推動(dòng)、協(xié)調(diào)、以及智慧教育信息化項(xiàng)目的運(yùn)維提出了更高要求，現(xiàn)有的模式難以支撐，具體體現(xiàn)在：1、專項(xiàng)資金統(tǒng)籌但是運(yùn)維壓力增大。通過把信息化相關(guān)的項(xiàng)目預(yù)算統(tǒng)一扎口為信息化專項(xiàng)資金，充分發(fā)揮了資源整合、集約建設(shè)、促進(jìn)協(xié)同等重要作用。但是由于信息化是一個(gè)持續(xù)過程，隨著信息化項(xiàng)目不斷投用，當(dāng)前“

21、財(cái)政全額出資，項(xiàng)目式操 作”的單一資金使用方式將面臨著越來越大的運(yùn)維壓力。2、分工明確但信息化專業(yè)人才缺乏。在目前教育局裝備中心負(fù)責(zé)信息化建設(shè)的工作機(jī)制下，各信息化項(xiàng)目不斷投入建設(shè)和運(yùn)維，不僅需要項(xiàng)目承建單位要提供專業(yè) IT 人才支撐，更加需要局辦自身要有既懂業(yè)務(wù)、又懂信息化技術(shù)的復(fù)合型人才；為此， 迫切需要建立本地化智慧教育運(yùn)營專業(yè)人才隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)智慧教育項(xiàng)目持續(xù)、系統(tǒng)跟蹤運(yùn)維和把控，有必要整合社會(huì)力量，組建智慧教育項(xiàng)目專業(yè)運(yùn)維支撐的第三方運(yùn)營公司。3、積累的信息化經(jīng)驗(yàn)沒有有效發(fā)揮。我市智慧城市建設(shè)工作相對(duì)領(lǐng)先，很多工作都是帶著項(xiàng)目承建單位進(jìn)行探索、創(chuàng)新，在政務(wù)云、智能交通、公交、醫(yī)療等領(lǐng)域的

22、理念和技術(shù)相對(duì)領(lǐng)先。目前的項(xiàng)目外包方式，很多承建單位僅僅是完成任務(wù)，沒有實(shí)力進(jìn)行消化和推廣，而我市政府又沒有載體承載知識(shí)產(chǎn)權(quán)，缺少經(jīng)驗(yàn)輸出的動(dòng)力和渠道。運(yùn)營模式分析選型智慧城市建設(shè)和運(yùn)營過程中常見模式及優(yōu)缺點(diǎn)如下：7.3.1政府投建運(yùn)營主要特點(diǎn) 政府主導(dǎo)，項(xiàng)目所設(shè)計(jì)的研發(fā)、規(guī)劃、建設(shè)、宣傳、運(yùn)營、考核等工作全部由政府相關(guān)部門承擔(dān)。對(duì)相關(guān)設(shè)備、設(shè)施、軟硬件實(shí)施等進(jìn)行公開采購 資金來源 財(cái)政資金 投入方式 研發(fā)與建設(shè)一次性投入，運(yùn)維管理逐年投入 企業(yè)盈利 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 優(yōu)點(diǎn)分析 1、適合大規(guī)模推廣，推行速度快、效率高、效果好； 2、政府部門出面進(jìn)行協(xié)調(diào)工作、執(zhí)行力度強(qiáng)； 3、通過制度考核等方式可以保證

23、一定的整體服務(wù)質(zhì)量； 缺點(diǎn)分析 1、前期投入資金巨大，以后的運(yùn)維費(fèi)用高； 2、有調(diào)研和規(guī)劃上的前期風(fēng)險(xiǎn)； 3、一旦成型，后續(xù)的升級(jí)換代代價(jià)較高； 4、運(yùn)維服務(wù)的專業(yè)性和質(zhì)量難以保證； 對(duì)口應(yīng)用 校園智慧學(xué)習(xí)終端、我市教育云統(tǒng)一門戶、虛擬學(xué)習(xí)社區(qū)中的智能助學(xué)、課程改革平臺(tái)、教師評(píng)測(cè)系統(tǒng)；公共服務(wù)平臺(tái)中的移動(dòng)辦公及會(huì)議系統(tǒng)、學(xué)生體質(zhì)健康管理與服務(wù)系統(tǒng)、人事管理系統(tǒng)等 7.3.2主要特點(diǎn) 政府主導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)立項(xiàng)、規(guī)劃、建設(shè)協(xié)調(diào)和宣傳推廣，提出建設(shè)要求和考核標(biāo)準(zhǔn)。采用招投標(biāo)或單一來源采購整體服務(wù)。具體建設(shè)、運(yùn)維等工作由企業(yè)實(shí)施，政府負(fù)責(zé)監(jiān)督和考評(píng)。 資金來源 財(cái)政補(bǔ)貼 投入方式 建設(shè)與運(yùn)維管理費(fèi)用按年

24、度、考核指標(biāo)等條件支付 企業(yè)盈利 微利 優(yōu)點(diǎn)分析 1、推行速度快、效率高、效果好； 2、初期無大的資金壓力； 3、有助于專業(yè)化的項(xiàng)目管理和運(yùn)維管理； 4、政府可不斷提出新的要求，由企業(yè)進(jìn)行技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)的改進(jìn)，形成不斷完善的良性循環(huán)； 缺點(diǎn)分析 1、需要企業(yè)與政府整合各自資源，難度較高； 2、如果企業(yè)規(guī)模效應(yīng)、實(shí)力不足、或者注重短期利益，則容易出現(xiàn)技術(shù)、服務(wù)的革新困難，難以長(zhǎng)期運(yùn)作，政府主導(dǎo)部門面臨問責(zé)； 對(duì)口應(yīng)用 我市教育公有云服務(wù)、教育云 PaaS 平臺(tái)、教育大數(shù)據(jù)分析、公共服務(wù)平臺(tái)中的視頻云會(huì)議、桌面云、鷹眼輿情監(jiān)控、統(tǒng)一監(jiān)控等 7.3.3組建第三方運(yùn)營公司投建主要特點(diǎn) 政府主導(dǎo)，主要

25、負(fù)責(zé)立項(xiàng)、規(guī)劃，提出實(shí)施目標(biāo)和要求。采取少量財(cái)政補(bǔ)貼、政策支持、廣告運(yùn)作或資源置換等方式，具體建設(shè)與運(yùn)維由企業(yè)負(fù)責(zé)。 資金來源 企業(yè)投入+政府補(bǔ)貼 投入方式 設(shè)施與實(shí)施補(bǔ)貼性投入，運(yùn)維管理費(fèi)用逐年補(bǔ)貼或政策支持或資源置換 企業(yè)盈利 難以預(yù)測(cè) 優(yōu)點(diǎn)分 析 1、適合中小規(guī)模項(xiàng)目，推行速度快、效率高； 2、初期無大的資金壓力； 3、企業(yè)為獲得大的盈利會(huì)自行努力改進(jìn)服務(wù)； 缺點(diǎn)分析 1、企業(yè)如過于注重商業(yè)利益，則會(huì)以利潤為先開展服務(wù)，導(dǎo)致市民不滿； 2、企業(yè)在收益達(dá)不到預(yù)期時(shí)有單方面推出服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)； 對(duì)口應(yīng)用 社會(huì)智慧學(xué)習(xí)終端、智慧學(xué)習(xí)社區(qū)應(yīng)用體系中的在線答疑、教育資源、學(xué)情交流、智力服務(wù)、學(xué)分銀行等

26、，公共服務(wù)平臺(tái)中的智慧校園卡、家校聯(lián)系平臺(tái)、校企合作平臺(tái)等 7.3.4主要特點(diǎn) 政府支持，參與規(guī)劃。技術(shù)投入、項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)維管理工作由企業(yè)進(jìn)行。企業(yè)依托本項(xiàng)目獲得租金、廣告或補(bǔ)貼等 資金來源 企業(yè)投入 投入方式 企業(yè)投入后，通過運(yùn)營取得利潤 企業(yè)盈利 難以預(yù)測(cè) 優(yōu)點(diǎn)分析 1、適合中小規(guī)模項(xiàng)目； 2、初期無資金壓力； 3、企業(yè)為獲得大的盈利會(huì)自行努力改進(jìn)服務(wù)； 缺點(diǎn)分析 1、難以對(duì)企業(yè)提供的技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)提出嚴(yán)格的質(zhì)量要求； 2、企業(yè)在收益達(dá)不到預(yù)期時(shí)有單方面推出服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)； 3、企業(yè)有利用民意、輿論等要求政府財(cái)政投入的風(fēng)險(xiǎn)； 對(duì)口應(yīng)用 企業(yè)投資拓展服務(wù)天翼閱讀數(shù)字圖書等已經(jīng)成熟的產(chǎn)品化應(yīng)用

27、7.3.5選型結(jié)論建議成立我市智慧教育本地化運(yùn)營、管理和投資的第三方運(yùn)營公司，綜合承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、統(tǒng)一承擔(dān)后續(xù)運(yùn)維職能。第三方運(yùn)營公司的常規(guī)職能是組建和提供各類智慧城市項(xiàng)目的專業(yè)化本地運(yùn)維團(tuán)隊(duì)，保障智慧教育云平臺(tái)的維護(hù)管理，穩(wěn)定運(yùn)行，各類教育資源和教育應(yīng)用服務(wù)的整合，技術(shù)咨詢和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)我市智慧教育云平臺(tái)的可持續(xù)運(yùn)營。第三方運(yùn)營公司建議方案經(jīng)營范圍和公司職責(zé)經(jīng)營范圍：對(duì)計(jì)算機(jī)硬件及配件的投資、開發(fā)；通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備的開發(fā)、生產(chǎn)和銷售；技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。（法律、法規(guī)規(guī)定需要專項(xiàng)審批的，取得審批前，不得開展經(jīng)營活動(dòng)）公司職責(zé):1、協(xié)助政府完成智慧城市相關(guān)規(guī)劃和課題研究；2、承接

28、政府重大信息化工程的規(guī)劃、建設(shè)、管理和運(yùn)行維護(hù)；3、負(fù)責(zé)智慧城市融合服務(wù)的政務(wù)運(yùn)營和商業(yè)運(yùn)營；4、協(xié)助政府創(chuàng)建智慧城市的我市模式，并進(jìn)行模式的推廣和宣傳；5、負(fù)責(zé)智慧城市特色解決方案的研發(fā)和推廣；6、負(fù)責(zé)智慧城市信息化項(xiàng)目建設(shè)資金的規(guī)劃、籌集、投資；7、負(fù)責(zé)對(duì)外進(jìn)行信息服務(wù)的輸出，包括資本、技術(shù)、人才等；8、協(xié)助完成重大項(xiàng)目的市級(jí)、省級(jí)、部委級(jí)申報(bào)和參與重大獎(jiǎng)項(xiàng)的評(píng)比工作；9、負(fù)責(zé)公司日常運(yùn)行所需其它管理。公司戰(zhàn)略立足我市，以“智慧教育”建設(shè)為契機(jī)，做深做細(xì)信息化規(guī)劃，做實(shí)做精信息化投資建設(shè)，做大做強(qiáng)信息化服務(wù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建全國領(lǐng)先的中小城市智慧城市融合服務(wù)體系，繼而向我省乃至全國推廣智慧城市發(fā)展

29、模式，獲得最大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)公司上市。公司目標(biāo)推動(dòng)“智慧我市”、“我市智慧教育”建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、集約建設(shè)、分步實(shí)施、穩(wěn)步運(yùn)營、加快推動(dòng)“智慧我市”、“我市智慧教育”建設(shè)，保障其長(zhǎng)期可持續(xù)運(yùn)維服務(wù)。創(chuàng)新我市智慧城市建設(shè)模式創(chuàng)新由政府建設(shè)向服務(wù)外包轉(zhuǎn)變的信息化建設(shè)思路；創(chuàng)新“政企合資、市場(chǎng)運(yùn)作”的智慧教育建設(shè)新模式，把我市建設(shè)成為獨(dú)具特色的智慧教育典范。創(chuàng)新智慧城市建設(shè)融資和運(yùn)維模式搭建多元化、多渠道的融資方式，協(xié)助政府拓展智慧城市信息化項(xiàng)目建設(shè)資金來源。組織和提供本地化的專業(yè)信息化支撐團(tuán)隊(duì)，保障智慧教育等項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)維。促進(jìn)信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育具有推廣應(yīng)用價(jià)值的“智慧教育”系列解決方

30、案和服務(wù)運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)體系，充分整合國內(nèi)外教育資源，并協(xié)同帶動(dòng)我市教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)，打造我市特色智慧教育和智慧生活，促進(jìn)我市教育信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。公司定位智慧教育信息化項(xiàng)目及產(chǎn)業(yè)的投資、管理與服務(wù)公司采取“政企合資、市場(chǎng)運(yùn)作”的機(jī)制與模式，行使智慧教育信息化項(xiàng)目及產(chǎn)業(yè)的投資建設(shè)、技術(shù)運(yùn)維、業(yè)務(wù)運(yùn)營等職能，致力于推動(dòng)“智慧教育”建設(shè)以及我市智慧教育建設(shè)模式的對(duì)外復(fù)制，在此過程中，尋找具有運(yùn)營價(jià)值的業(yè)務(wù)，投資成立具有股權(quán)價(jià)值的產(chǎn)業(yè)公司。股權(quán)結(jié)構(gòu)股東構(gòu)成 出資金額 占股比例 分紅權(quán)利 董事席位 我市 XXX 投資有限公司 XXXX 萬 XX% XX% X XXX 公司 XXXX 萬 XX% XX% X 1、

31、我市方注冊(cè)資金擬由市財(cái)政出資，以我市 XXX 投資有限公司名義入資； 同時(shí)，為整合運(yùn)營商及其他大公司的人力資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，可以由幾家大型企業(yè)，如電信運(yùn)營商，教育資源提供商和應(yīng)用平臺(tái)提供商等合伙入資。2、注冊(cè)資本分兩期入賬?？偨?jīng)理職權(quán)（一）主持公司的生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，組織實(shí)施董事會(huì)決議，并向董事會(huì)報(bào)告工作；（二）組織實(shí)施公司年度經(jīng)營計(jì)劃和投資方案；（三）擬訂公司內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案；（四）擬訂公司的基本管理制度；（五）制定公司的具體規(guī)章；（六）提請(qǐng)董事會(huì)聘任或者解聘公司副總經(jīng)理、財(cái)務(wù)總監(jiān)等公司經(jīng)營管理層；（七）決定聘任或者解聘除應(yīng)由董事會(huì)決定聘任或者解聘以外的管理人員；（八）擬定公司職工的工資、

32、福利、獎(jiǎng)懲、升降職制度，決定公司職工的聘用和解聘；（九）其他董事會(huì)授予的其他職權(quán)。組織架構(gòu)7.4.8人員組成逐步形成 30 人左右的穩(wěn)定的本地化運(yùn)營和運(yùn)維隊(duì)伍。初期由合資公司成員外派兼職人員、調(diào)派全職人員，政府指派相關(guān)人員兼職，中后期逐步人事變更將這批人轉(zhuǎn)變?yōu)槿毴藛T，以及社會(huì)招聘補(bǔ)充組成。管理團(tuán)隊(duì)：合資公司指派人員+政府指派人員管理團(tuán)隊(duì)初步可以由單位各指派人員兼職，逐步可以考慮全職或者通過社會(huì)招聘獲得。市場(chǎng)團(tuán)隊(duì)：對(duì)外合作，積極為教育云爭(zhēng)取合作對(duì)象和資源；對(duì)外推波教育云商業(yè)運(yùn)營模式，打造教育云建設(shè)標(biāo)桿。運(yùn)維隊(duì)伍：運(yùn)維隊(duì)伍包括 IaaS 層云資源池運(yùn)維隊(duì)伍、PaaS 層運(yùn)維隊(duì)伍、SaaS 層教育應(yīng)用和教育資源運(yùn)維隊(duì)伍。初步由各合作公司派遣和社會(huì)招聘組成。同時(shí)通過企業(yè)合作，形成一批異地教育應(yīng)用及資源運(yùn)維團(tuán)隊(duì)。以教育資源運(yùn)維為例，可以組建專業(yè)化運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，30 人的專業(yè)化運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，包括內(nèi)容運(yùn)營和用戶運(yùn)營，70 人的專業(yè)化編審團(tuán)隊(duì)，包括圖文編審和有聲讀物編審，核心人員外派至第三方運(yùn)營公司供