政務(wù)大數(shù)據(jù)治理服務(wù)平臺建設(shè)方案（完整版）

1、政務(wù)大數(shù)據(jù)治理服務(wù)平臺建設(shè)方案 目錄 TOC o 1-5 h z HYPERLINK l bookmark0 o Current Document 建設(shè)背景現(xiàn)狀與需求分析4項目背景4現(xiàn)狀分析5基本現(xiàn)狀6 HYPERLINK l bookmark4 o Current Document 存在的問題7 HYPERLINK l bookmark6 o Current Document 項目建設(shè)目標(biāo)7編制依據(jù)9社會問題9社會問題分析9 HYPERLINK l bookmark16 o Current Document 政府?dāng)?shù)據(jù)體量越來越大10 HYPERLINK l bookmark18 o Curr

2、ent Document 多部門協(xié)作成為常態(tài)化11 HYPERLINK l bookmark20 o Current Document 國家治理不能僅僅依靠政府11 HYPERLINK l bookmark22 o Current Document 社會普遍開始重視數(shù)據(jù)安全和隱私12業(yè)務(wù)功能、業(yè)務(wù)流程和業(yè)務(wù)量分析12 HYPERLINK l bookmark24 o Current Document 用戶角色分析12 HYPERLINK l bookmark26 o Current Document 業(yè)務(wù)功能分析14 HYPERLINK l bookmark28 o Current Docum

3、ent 系統(tǒng)功能指標(biāo)15 HYPERLINK l bookmark30 o Current Document 數(shù)據(jù)匯聚功能15 HYPERLINK l bookmark32 o Current Document 數(shù)據(jù)治理功能16 HYPERLINK l bookmark34 o Current Document 數(shù)據(jù)運營功能16數(shù)據(jù)應(yīng)用功能16 HYPERLINK l bookmark36 o Current Document 項目建設(shè)的必要性16簡政放權(quán)的需要17 HYPERLINK l bookmark40 o Current Document 政府職能轉(zhuǎn)變的需要17 HYPERLINK

4、l bookmark42 o Current Document 總體建設(shè)方案19 HYPERLINK l bookmark44 o Current Document 指導(dǎo)思想和原則19指導(dǎo)思想19建設(shè)原則19 HYPERLINK l bookmark48 o Current Document 總體目標(biāo)與分期目標(biāo)22項目一期：第2個序第2個22 HYPERLINK l bookmark52 o Current Document 項目二期：（建設(shè)規(guī)劃）23 HYPERLINK l bookmark54 o Current Document 總體建設(shè)內(nèi)容23231總體建設(shè)方向24 HYPERLINK

5、 l bookmark90 o Current Document 政務(wù)信息數(shù)據(jù)資源目錄體系28數(shù)據(jù)資源治理平臺29 HYPERLINK l bookmark96 o Current Document 業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換與訪問控制30 HYPERLINK l bookmark102 o Current Document 市、區(qū)兩級互聯(lián)互通共享交換31 HYPERLINK l bookmark104 o Current Document 詳細(xì)建設(shè)內(nèi)容及方案32 HYPERLINK l bookmark106 o Current Document 政務(wù)信息數(shù)據(jù)資源目錄體系32 HYPERLINK l bo

6、okmark108 o Current Document 規(guī)范性引用文件32 HYPERLINK l bookmark110 o Current Document 術(shù)語和定義33 HYPERLINK l bookmark116 o Current Document 政務(wù)信息資源目錄33 HYPERLINK l bookmark126 o Current Document 政務(wù)信息資源目錄編制要求40政務(wù)數(shù)據(jù)治理服務(wù)平臺建設(shè)43政務(wù)數(shù)據(jù)治理服務(wù)平臺架構(gòu)43 HYPERLINK l bookmark132 o Current Document 政務(wù)數(shù)據(jù)治理服務(wù)平臺功能實現(xiàn)49支撐功能系統(tǒng)描述56

7、HYPERLINK l bookmark176 o Current Document 政務(wù)數(shù)據(jù)治理服務(wù)平臺功能特點58 HYPERLINK l bookmark194 o Current Document 技術(shù)優(yōu)勢及平臺特點61部署方式64 HYPERLINK l bookmark200 o Current Document 業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換與訪問控制功能66 HYPERLINK l bookmark202 o Current Document 業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換66訪問控制67資源對接68對接XXX市級平臺70 HYPERLINK l bookmark208 o Current Document 系統(tǒng)

8、安全設(shè)計方案70 HYPERLINK l bookmark210 o Current Document 互聯(lián)網(wǎng)接入安全71 HYPERLINK l bookmark212 o Current Document 集群系統(tǒng)安全71主機安全71操作系統(tǒng)安全72 HYPERLINK l bookmark214 o Current Document 數(shù)據(jù)備份方案72備份策略72分布式系統(tǒng)備份73負(fù)載均衡73 HYPERLINK l bookmark216 o Current Document 平臺迭代開發(fā)74 HYPERLINK l bookmark218 o Current Document 迭代更新

9、需求74預(yù)計迭代開發(fā)內(nèi)容74 HYPERLINK l bookmark224 o Current Document 項目組織機構(gòu)和人員培訓(xùn)76 HYPERLINK l bookmark226 o Current Document 領(lǐng)導(dǎo)和管理機構(gòu)76 HYPERLINK l bookmark228 o Current Document 項目實施機構(gòu)77 HYPERLINK l bookmark230 o Current Document 人員培訓(xùn)方案78概述78培訓(xùn)目標(biāo)78培訓(xùn)方式79 HYPERLINK l bookmark238 o Current Document 項目風(fēng)險與風(fēng)險管理80

10、HYPERLINK l bookmark240 o Current Document 風(fēng)險識別和分析80 HYPERLINK l bookmark242 o Current Document 風(fēng)險對策和管理81 HYPERLINK l bookmark244 o Current Document 項目風(fēng)險識別81 HYPERLINK l bookmark246 o Current Document 項目風(fēng)險估測81 HYPERLINK l bookmark248 o Current Document 項目風(fēng)險評價82 HYPERLINK l bookmark250 o Current Docu

11、ment 項目風(fēng)險應(yīng)付措施82 HYPERLINK l bookmark252 o Current Document 8項目價值和社會效益821建設(shè)背景現(xiàn)狀與需求分析J項目背景依據(jù)國家促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南大 數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（20162020）XXX市國民經(jīng)濟和社會信息化 發(fā)展“十三五”規(guī)劃和XXX市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī) 劃，XXX市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（20172025年）已于2027年 8月15日經(jīng)市政府第165次常務(wù)會議審議通過，并于9月21日由市 政府批復(fù)（成府函2027265號）同意實施。為推動所有非涉密信息系統(tǒng)全部遷移上云”，實現(xiàn)跨部門、跨 區(qū)域、跨層級業(yè)

12、務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通和政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開放。XXX市政 府批復(fù)了XXX市政務(wù)云建設(shè)規(guī)劃（20172020年）（送審稿），明 確了構(gòu)建云、網(wǎng)、端、數(shù)”四位一體的政務(wù)云平臺目標(biāo)。到2020 年底，XXX市將建成全市統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)中心，形成多級聯(lián)動、部門協(xié) 同、一網(wǎng)辦理的互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù) 深度融合。政務(wù)數(shù)據(jù)治理服務(wù)平臺依托XXX市政務(wù)云基礎(chǔ)設(shè)施及XXX市政 務(wù)數(shù)據(jù)資源體系進行建設(shè)，建設(shè)目標(biāo)如下：充分利用已有的資源和成 果，將各部門提供的數(shù)據(jù)資源、服務(wù)接口資源、數(shù)據(jù)共享渠道等按照 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進行匯聚和管理，面向政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的用戶提供標(biāo)準(zhǔn)接 口集。整合匯聚服務(wù)資源，通過持續(xù)迭代開發(fā)

13、為部門業(yè)務(wù)應(yīng)用提供數(shù) 據(jù)資源治理。圍繞部門業(yè)務(wù)需求，把多個原子服務(wù)按照業(yè)務(wù)規(guī)則要求 進行封裝組合，以服務(wù)產(chǎn)品的方式對外提供服務(wù)，解決部門應(yīng)用系統(tǒng) 在接口對接過程中互聯(lián)互通難、信息共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同難的問題。2.2現(xiàn)狀分析當(dāng)前，政務(wù)云已成為國家實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、互 聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的重要支撐。針對互聯(lián)互通的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系還未形 成，支撐資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和應(yīng)用服務(wù)的能力不足的現(xiàn)狀，XXX市 將著力構(gòu)建一體化的政務(wù)云基礎(chǔ)平臺、互聯(lián)互通的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系、統(tǒng) 籌建設(shè)的數(shù)據(jù)采集端服務(wù)端和政務(wù)大數(shù)據(jù)資源體系。XXX市政務(wù)云 建設(shè)規(guī)劃（20272020年）（送審稿）規(guī)劃提出，要建立全市統(tǒng)一 的公共信息

14、資源開放平臺，編制數(shù)據(jù)開放目錄，依法推進政務(wù)部門和 公共企事業(yè)單位數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一匯聚和集中向社會開放。優(yōu)先推動社會 公眾和市場主體關(guān)注度高、需求度高的公共數(shù)據(jù)開放，逐步實現(xiàn)公共 數(shù)據(jù)的全面開放。同時，為統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，XXX市將 進一步建立完善公民信息管理系統(tǒng)，歸集整合分散在各部門的人口信 息，形成覆蓋全域的人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；依托公共信用信息系統(tǒng)，以社 會信用代碼為標(biāo)識，整合分散在各部門的法人基礎(chǔ)信息，完善法人基 礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；進一步整合相關(guān)地理信息數(shù)據(jù)，建立完善自然資源和空間 地理的信息數(shù)據(jù)庫。政府掌握的數(shù)據(jù)涉及政務(wù)、人口、海關(guān)、能源、交通等關(guān)鍵領(lǐng)域， 體量和價值都很大，是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

15、過程中的稀缺資源。規(guī)劃要打 造萬億級產(chǎn)業(yè)，而電子信息產(chǎn)業(yè)需率先撞線。未來大數(shù)據(jù)將成為新型 智慧城市建設(shè)核心驅(qū)動。目前，各地大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)逐步形成，在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈包括數(shù)據(jù) 源層、大數(shù)據(jù)硬件支撐層、大數(shù)據(jù)技術(shù)層、大數(shù)據(jù)交易層、大數(shù)據(jù)應(yīng) 用層、大數(shù)據(jù)衍生層等六層級都需迫在眉睫的有序進行。按政策要求 編制數(shù)據(jù)開放目錄，在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的第一層數(shù)據(jù)源層”如何把雜亂 的數(shù)以萬億級以上的數(shù)據(jù)條目進行數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)處理顯得尤為關(guān)鍵。實 現(xiàn)與信息系統(tǒng)的耦合度為零的數(shù)據(jù)才是合格的大數(shù)據(jù)。政務(wù)數(shù)據(jù)治理 服務(wù)平臺的建立將為下一步大數(shù)據(jù)資源的有序開放和應(yīng)用打下基礎(chǔ)。1.2.1基本現(xiàn)狀政府?dāng)?shù)據(jù)碎片化嚴(yán)重。我國電子政務(wù)取得了較快發(fā)

16、展，政府各部 門以及公共服務(wù)機構(gòu)在履職過程中形成了大量的數(shù)據(jù)資源，這些數(shù)據(jù) 分散在各個部門，由于管理體制、法律法規(guī)、歷史慣性以及部門間利 益等方面的原因，電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展一直處于“條塊分割，各自為 戰(zhàn)”的狀態(tài)，不同區(qū)域、不同領(lǐng)域、不同部門之間電子政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng) 之間不相融通，造成了眾多“信息孤島”，難以實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同和規(guī)模 效用，甚至連基本的部門間信息數(shù)據(jù)交換都難以實現(xiàn)，大量的政府?dāng)?shù) 據(jù)處于休眠”狀態(tài)，數(shù)據(jù)碎片化問題嚴(yán)重。政府大數(shù)據(jù)開放困難。“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的決策機制 沒有形成，政府部門使用大數(shù)據(jù)的動力不足；規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)所有權(quán) 和使用權(quán)問題、開放尺度等操作層面

17、的缺失，也成為阻礙數(shù)據(jù)共享開 放的重要原因。1.2.2存在的問題頂層規(guī)劃相對滯后。政務(wù)數(shù)據(jù)共享仍處在專家推動、企業(yè)宣貫、 技術(shù)主導(dǎo)的階段，全面統(tǒng)籌、應(yīng)用主導(dǎo)、資源整合、聚合發(fā)展的局面 仍未形成。大數(shù)據(jù)氛圍不足，政府運用大數(shù)據(jù)對市場主體服務(wù)和監(jiān)管 的主動性不夠。針對（市（區(qū)）縣）存在以下問題：1、傳統(tǒng)獨立的專業(yè)服務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)難以得到及時互通共享，不利 于集中管控，不利于城市的整體運營和高效服務(wù)，需要建設(shè)數(shù)據(jù)共享 機制；2、各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)不能得到充分有效的利用，缺乏有效手段 進行數(shù)據(jù)融合，無法產(chǎn)生能融合后各種分析性報告，由于未進行數(shù)據(jù) 融合無法完成數(shù)據(jù)深度挖掘；3、缺乏面向整個業(yè)務(wù)部門的完整統(tǒng)一的

18、數(shù)據(jù)服務(wù)視圖，無統(tǒng)一 的服務(wù)總線供各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)調(diào)用所需數(shù)據(jù)。1-3項目建設(shè)目標(biāo)1、政務(wù)公開共享，打造透明政府電子政務(wù)公共數(shù)據(jù)開放共享促進政府和公眾互動，讓政務(wù)透明, 幫助政府進行社會管理和解決社會難題，大數(shù)據(jù)時代下，政府是整合 開放的平臺，是一個大數(shù)據(jù)共享平臺，它建立了公眾與政府間的溝 通渠道，越來越多的國家和組織利用其開展民意調(diào)查，通過在線交互 讓民眾成為政務(wù)流程的節(jié)點，透明政務(wù)，讓公眾參與到政策制定與執(zhí) 行、效果評估和監(jiān)督之中，使民眾參政議政成為可能。大數(shù)據(jù)推進政 府信息資源進一步開放，政府信息開發(fā)利用效率倍增，促進經(jīng)濟社會 快速發(fā)展。2、實現(xiàn)數(shù)據(jù)融合，打造智慧政府電子政務(wù)公共數(shù)據(jù)開放共享

19、真正跨越了政府內(nèi)部協(xié)同的鴻溝，大 大提高工作效率，降低政府運行成本。其一，政府內(nèi)部協(xié)同除思想理 念上的障礙外，技術(shù)上也存在一定障礙，隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展，跨越 系統(tǒng)、跨越平臺、跨越數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的政府將在技術(shù)上使政府內(nèi)部縱向、 橫向部門得以流暢協(xié)同。其二，由于利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，數(shù)據(jù)獲取、處 理及分析響應(yīng)時間大幅減少，工作效率明顯提高，同時降低了政府開 支。例如，政府利用大數(shù)據(jù)對社會人群進行細(xì)分，對不同人群進行針 對性服務(wù)和政策施行。3、實現(xiàn)科學(xué)決策，打造責(zé)任政府電子政務(wù)公共數(shù)據(jù)開放共享提高政府決策的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，提 高政府預(yù)測預(yù)警能力以及應(yīng)急響應(yīng)能力，越來越多的政府按棄經(jīng)驗和 直覺，依賴電子政務(wù)的數(shù)據(jù)

20、和分析進行決策?，F(xiàn)在大數(shù)據(jù)又超越了傳 統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析方法，不但是對大數(shù)據(jù)分析挖掘，對言論、圖表等都可 以進行深度挖掘、人工智能。大數(shù)據(jù)的深入及廣泛應(yīng)用會給政府帶來 科學(xué)和精準(zhǔn)的決策支持。4、為（市（區(qū)）縣）政務(wù)提供一個高效的應(yīng)用服務(wù)支持平臺（市（區(qū)）縣）政務(wù)數(shù)據(jù)治理服務(wù)平臺的建設(shè)，為政府應(yīng)用系統(tǒng) 和信息資源的高效管理和服務(wù)提供手段，通過對相關(guān)的基礎(chǔ)信息、業(yè) 務(wù)信息、服務(wù)信息進行管理，實現(xiàn)（市（區(qū)）縣）政務(wù)公共數(shù)據(jù)開放 共享平臺的信息管理和服務(wù)功能。城市級交換共享平臺則對各部門的 信息資源提供交換共享支撐，以提高信息資源的綜合利用水平。通過 整合各部門數(shù)據(jù)信息，建設(shè)基礎(chǔ)信息庫，并提供對外服務(wù)，實現(xiàn)

21、數(shù)據(jù) 資源治理平臺的服務(wù)功能。1.4編制依據(jù)1、中辦、國辦2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略；2、國辦關(guān)于促進電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見；3、國務(wù)院促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要；4、國家電子政務(wù)總體框架；5、國家電子政務(wù)“十二五”規(guī)劃（工信部規(guī)2012567號）;6、關(guān)于印發(fā)“十二五”國家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃的通知（發(fā)改高技20121202號）；7、GB/T 21063-2007政務(wù)信息資源目錄體系8、GB/T 21062-2007政務(wù)信息資源交換體系9、國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目管理暫行辦法10、政府信息公開條例1.5社會問題1.5.1社會問題分析作為世界人口大國，理論上我國數(shù)據(jù)資源儲量極為豐

22、富，但大部分 政府?dāng)?shù)據(jù)(例如：交通、社保、稅收等)，屬于結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，距離海量 (volume)、速度(velocity)和多樣性(variety)的3V屬I扭有一定距離，但 從戰(zhàn)略角度而言差距并不大。從數(shù)據(jù)規(guī)模來說，政府擁有國內(nèi)最為龐大的數(shù)據(jù)儲量。政府?dāng)?shù)據(jù) 廣泛存儲于各地、各級政府機關(guān)院所等不同單位、不同部門、不同系 統(tǒng)甚至不同網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，海量超脫于地理空間的政府?dāng)?shù)據(jù)亟待處理。從數(shù)據(jù)來源來說，由于各行業(yè)、各地采用的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)并不 統(tǒng)一。傳統(tǒng)的電子政務(wù)信息系統(tǒng)，僅為滿足特定功能而生，數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu) 差異性大，大量數(shù)據(jù)存放于歷史遺留應(yīng)用中，委辦局間碎片化、零散化、 低效率的數(shù)據(jù)交互和分析普遍存在，導(dǎo)

23、致政府?dāng)?shù)據(jù)來源極為復(fù)雜。從數(shù)據(jù)質(zhì)量和價值來說，企業(yè)的數(shù)據(jù)種類單一化程度較高，而政 府?dāng)?shù)據(jù)涉及工商、稅務(wù)、交通、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域，數(shù)據(jù)種類繁多, 事關(guān)百姓生活的方方面面，數(shù)據(jù)質(zhì)量較高，數(shù)據(jù)的潛在價值十分可觀。如上所述，政府?dāng)?shù)據(jù)的特點可以概括為：數(shù)據(jù)規(guī)模大、數(shù)據(jù)來源 和結(jié)構(gòu)復(fù)雜、數(shù)據(jù)價值高但利用率低。政府收集了大量有價值的數(shù)據(jù)，通過這些數(shù)據(jù)，可以更好地了解 國家資源使用情況，政府開支情況，土地交易和管理情況，這些將不 僅強化政府責(zé)任，提升治理能力，還能提高資金支出效率，為人民提 供更多更好的服務(wù)選擇。1.5.2政府?dāng)?shù)據(jù)體量越來越大截至2024年 中國共有664個城市，2852個行政縣，40446個

24、行 政鄉(xiāng)。當(dāng)前，中國中央和省級政務(wù)部門主要業(yè)務(wù)電子政務(wù)覆蓋率已經(jīng) 達到70%。據(jù)粗略估算，全國政府大數(shù)據(jù)加起來相當(dāng)于數(shù)百個阿里巴 巴的體量。而隨著硬件技術(shù)的進步，對于數(shù)據(jù)采集精度、采集頻率、 數(shù)據(jù)存儲等能力在增強，使得數(shù)據(jù)規(guī)模仍有提升空間，近幾年數(shù)據(jù)中 心的新建和擴容呈現(xiàn)井噴式的發(fā)展，這是以硬件基礎(chǔ)設(shè)施帶動的變革, 促使軟件技術(shù)也得到了快速發(fā)展。隨著數(shù)據(jù)體量的增長，大數(shù)據(jù)處理、大數(shù)據(jù)應(yīng)用分析的門檻將會 逐漸提高。2.5.3多部門協(xié)作成為常態(tài)化復(fù)雜的城市治理問題，對跨部門的協(xié)作提出了更高的要求，過去 個別部門間存在的職責(zé)交叉分散、協(xié)調(diào)運行不暢等問題。隨著“大部 制”完善，建立健全了部門間協(xié)同運行

25、機制，逐步實現(xiàn)多個部門、 個政府”目標(biāo)。隨著部門與部門的邊界越來越模糊，政府?dāng)?shù)據(jù)跨部 門共享共用已不再是亮點和創(chuàng)新，建立常態(tài)化共享機制成為政府大數(shù) 據(jù)建設(shè)的入門。1.5.4國家治理不能僅僅依靠政府由于時間和技術(shù)的局限性，以往國家治理基本是政府下達指令、向下逐 層執(zhí)行的“開環(huán)過程”。如今隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，人民對于政府的期望 越來越高，國家不僅要在政策出臺前廣泛征求、準(zhǔn)確把握民意；出臺 后還需要獲得執(zhí)行反饋，并適時調(diào)整，政府治理變?yōu)橄逻_指令一執(zhí)行反饋的“閉環(huán)過程”，需要借助社會各方面力量參與到國家治理過 程之中。無論是社會自治還是合作共治，政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放都是大前 提?；谡?dāng)?shù)據(jù)共享開放的前提，可

26、以提供決策支持服務(wù)，正真做 到智慧政務(wù)。2.5.5社會普遍開始重視數(shù)據(jù)安全和隱私數(shù)據(jù)如同一把雙刃劍，在帶來便利的同時也帶來了很多安全隱患, 隨著全球各地用戶信息安全事件頻出，讓人們開始感受到數(shù)據(jù)”與 生活接觸如此緊密，數(shù)據(jù)泄露可以對個人的生活質(zhì)量造成極大的威脅。 數(shù)據(jù)安全和隱私保護不僅是公民個人的責(zé)任，對采集數(shù)據(jù)和共享數(shù)據(jù) 的政府單位，也有義務(wù)保障數(shù)據(jù)的安全和隱私，此過程中，政策、技 術(shù)、意識缺一不可。需嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)范文件，將安全運營意識滲透 到政府?dāng)?shù)據(jù)開放中，如何建立一個數(shù)據(jù)安全的政府?dāng)?shù)據(jù)共享平臺也尤 為重要。1.6業(yè)務(wù)功能、業(yè)務(wù)流程和業(yè)務(wù)量分析161用戶角色分析（市（區(qū)）縣）政務(wù)數(shù)據(jù)治理

27、服務(wù)平臺的用戶分為：領(lǐng)導(dǎo)、各部 門、企業(yè)單位及社會公眾。政府領(lǐng)導(dǎo)（市（區(qū)）縣）政務(wù)數(shù)據(jù)治理服務(wù)平臺支持有價值的數(shù)據(jù)、行政地圖、 決策方法和應(yīng)急進行融合，采用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，有利于幫助各級領(lǐng)導(dǎo)、管 理決策人員方便、直觀、形象地進行各種分析，并以此為基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng) 導(dǎo)決策支持平臺，為各級領(lǐng)導(dǎo)、管理決策人員提供決策支持，從而使 政府決策的科學(xué)化、人性化、智能化管理走上一個新臺階。政府部門可以向（市（區(qū)）縣）各個部門提供數(shù)據(jù)服務(wù)和使用平臺為本地智 慧治理中心提供的數(shù)據(jù)；業(yè)務(wù)部門之間可以通過系統(tǒng)平臺交換共享數(shù) 據(jù)；遵循標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進行業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建造和改進，可實現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù) 據(jù)開放共享平臺的對接。社會公眾可以依

28、托（市（區(qū)）縣）數(shù)據(jù)資源治理平臺提供的應(yīng)用服務(wù)支持平 臺對公眾需求做出快速反應(yīng)，公眾可以更直接廣泛的獲得政府提供的 服務(wù)，如證照協(xié)同、社保電子傳遞等。企業(yè)單位通過（市（區(qū)）縣）政務(wù)數(shù)據(jù)治理務(wù)平臺提供的應(yīng)用服務(wù)支持平 臺可以方便企業(yè)進行業(yè)務(wù)級信息查詢，并可通過業(yè)務(wù)協(xié)同對企業(yè)提供 事項審批、信息推送等服務(wù)。262業(yè)務(wù)功能分析1.621數(shù)據(jù)共享在政府部門內(nèi)部強調(diào)的是共享共用。先把政府部門內(nèi)部及部門之 間數(shù)據(jù)共享的工作做起來。各級政府都以數(shù)據(jù)應(yīng)用為導(dǎo)向，需要什么 數(shù)據(jù)就共享什么數(shù)據(jù)。部門間的信息共享，綜合考慮管理難度和技術(shù)難度建議分為三個 階段：條線內(nèi)部門共享”、“平級跨部門共享”、跨層級和跨區(qū) 域的

29、共享”,通過統(tǒng)一規(guī)劃，逐步推進的策略，打造部門間信息資源共享 共用的新格局。數(shù)據(jù)開放對社會的數(shù)據(jù)開放，先從方便百姓生活又不是很敏感的數(shù)據(jù)開始。 特別是涉及公共安全、公共利益的數(shù)據(jù)，提供公共服務(wù)的機構(gòu)或企業(yè) 有義務(wù)在一定前提條件下開放，這樣一些可以預(yù)警、預(yù)防的群體性事 件就能夠避免。按照社會關(guān)注程度、數(shù)據(jù)量大小和具體實施難度，數(shù)據(jù)開放建議 分為三個階段：業(yè)務(wù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)”、“少量高頻數(shù)據(jù)”、重點業(yè)務(wù) 數(shù)據(jù)”。通過以安全為前提 重點關(guān)注優(yōu)先試點，逐步擴大范圍為原則 穩(wěn) 步推行數(shù)據(jù)服務(wù)開放。數(shù)據(jù)融合政務(wù)大數(shù)據(jù)歸根結(jié)底，還是要面向行業(yè)應(yīng)用的，需要基于不同的 業(yè)務(wù)部門開展，并和現(xiàn)有平臺建立聯(lián)系。融合應(yīng)用可以

30、分為“數(shù)據(jù)融合”、業(yè)務(wù)融合”、“產(chǎn)業(yè)融合” 三個層次:其中，數(shù)據(jù)融合是把本單位數(shù)據(jù)、從其他單位共享的數(shù)據(jù)， 以及互聯(lián)網(wǎng)等社會相關(guān)的數(shù)據(jù)，相互融合，相互比對，建立融合數(shù)據(jù) 資源治理平臺，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和口徑。業(yè)務(wù)融合主要圍繞各行業(yè)的特定業(yè)務(wù)場景，比如交通出行、醫(yī)療 保障、民生服務(wù)等領(lǐng)域，建設(shè)智慧應(yīng)用，形成行業(yè)業(yè)務(wù)的決策分析體 系，支撐城市運行和城市治理的方方面面。產(chǎn)業(yè)融合，隨著一大批大數(shù)據(jù)處理、大數(shù)據(jù)分析、大數(shù)據(jù)運營企 業(yè)的興起，政府?dāng)?shù)據(jù)將不單單是自建自用，通過建設(shè)數(shù)據(jù)運營平臺, 數(shù)據(jù)交易平臺等形式，引入社會資本共同參與城市建設(shè)和社會治理, 實現(xiàn)向集約型、服務(wù)型、智慧型政府的轉(zhuǎn)變。1.7系統(tǒng)功能指

31、標(biāo)1.7.1數(shù)據(jù)匯聚功能數(shù)據(jù)匯聚功能要求實現(xiàn)將各部門相關(guān)的信息資源匯聚至數(shù)據(jù)資 源治理平臺，通過平臺滿足不同數(shù)據(jù)庫類型的匯聚互聯(lián)互通，并對數(shù) 據(jù)進行處理，使數(shù)據(jù)能夠滿足各個系統(tǒng)之間的查詢調(diào)用。數(shù)據(jù)資源治 理平臺的數(shù)據(jù)匯聚功能包含數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)處理等功能。272數(shù)據(jù)治理功能政府?dāng)?shù)據(jù)在共享共用、開放運營及行業(yè)應(yīng)用過程中，數(shù)據(jù)來源于 各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)，只有建立對數(shù)據(jù)質(zhì)量的信任，才能放心地進行使用。 所以數(shù)據(jù)治理和質(zhì)量保障在政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享平臺建設(shè)中顯得由為 重要，數(shù)據(jù)資源治理平臺數(shù)據(jù)治理功能主要包括信息資源目錄管理、 元數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)質(zhì)量管里等內(nèi)容。273數(shù)據(jù)運營功能數(shù)據(jù)運營功能聚焦對數(shù)據(jù)共享

32、、開放、融合的提供，對提供服務(wù) 授權(quán)、認(rèn)證、過程進行統(tǒng)一管理，并提供數(shù)據(jù)資源治理平臺運行過程 的全程監(jiān)控。數(shù)據(jù)資源治理平臺數(shù)據(jù)運營功能主要包含服務(wù)管理、基 于服務(wù)管理的數(shù)據(jù)開放、以及運行監(jiān)控等內(nèi)容。1.7.4數(shù)據(jù)應(yīng)用功能數(shù)據(jù)融合、共享的最終目標(biāo)都是為了要創(chuàng)造價值，數(shù)據(jù)的價值主 要通過應(yīng)用進行體現(xiàn)。數(shù)據(jù)資源治理平臺數(shù)據(jù)應(yīng)用的意義在于為政務(wù) 數(shù)據(jù)分析應(yīng)用提供底層數(shù)據(jù)支撐服務(wù)，便于領(lǐng)導(dǎo)決策，主要包括數(shù)據(jù) 采集、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)分析、結(jié)果發(fā)布四個組成部分。1.8項目建設(shè)的必要性建設(shè)數(shù)據(jù)資源治理平臺，是建設(shè)公共服務(wù)型政府的重要內(nèi)容，也 是建立網(wǎng)絡(luò)化政府管理新模式的必然趨勢。簡政放權(quán)的需要建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)治理

33、服務(wù)平臺是簡政放權(quán)的需要：簡政放權(quán)是政府推進治國方略的主要抓手和先手棋。但現(xiàn)實中簡 政放權(quán)卻遭遇各種難題，集中表現(xiàn)在簡政未盡比如一些地方要求出具 的各種奇葩證明不斷，再就是是放權(quán)不力，一些地方一些部門遲遲不 愿放權(quán)或不敢放權(quán)。深入研究這些問題背后，固然有一些部門攜私濫 權(quán)、撈好處的成分，但很多時候，更重要的原因就是時下我們不同級 別、不同地區(qū)，甚至同一個地方的不同政務(wù)部門之間，缺乏必要的政 務(wù)信息數(shù)據(jù)溝通，使得政務(wù)部門之間出現(xiàn)了信息孤島，為了嚴(yán)肅起見 或責(zé)任問題，不可避免地會出現(xiàn)一些繁雜的證明，甚至在外人看來沒 有必要的證明；或者是因為信息不通不明，心里沒底，不敢輕易放手 放權(quán)。就此意義上講,

34、簡政放權(quán)也需要政務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)的配合和助推。282政府職能轉(zhuǎn)變的需要建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)治理服務(wù)平臺是政府職能轉(zhuǎn)變的需要從內(nèi)部管理的角度看，政府需要降低行政成本、提高決策的科學(xué) 化水平。在信息化時代,政府機構(gòu)、職能有效發(fā)揮依賴高效、實時的 信息系統(tǒng)、尤其是大數(shù)據(jù)的支持。信息化時代，政府掌握著大量的、 關(guān)鍵的數(shù)據(jù)，是數(shù)據(jù)時代的財富擁有者，但以往由于信息技術(shù)、體制 機制等限制，各級政府及各部門之間的信息網(wǎng)絡(luò)往往自成體系，相互 割裂，相互之間的數(shù)據(jù)難以實現(xiàn)互通和共享，導(dǎo)致目前政府掌握的數(shù) 據(jù)大多處于割裂和休眠狀態(tài)。同時由于政府各部門信息系統(tǒng)分割，許 多數(shù)據(jù)往往需要重復(fù)采集，數(shù)據(jù)采集成本較高。隨著大數(shù)據(jù)和云計算

35、 技術(shù)的發(fā)展，建設(shè)統(tǒng)一的政府?dāng)?shù)據(jù)共享平臺成為可能。通過統(tǒng)一的信息 平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)、格式的統(tǒng)一和共享，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，數(shù)據(jù)獲 取、處理及分析響應(yīng)時間大幅減少，工作效率明顯提高，有利于壓縮 政府開支，降低行政成本。同時，對于數(shù)據(jù)的統(tǒng)一和共享所產(chǎn)生的大 數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)，能夠增強政府社會管理水平。大數(shù)據(jù)在 政府和公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，可有效推動政務(wù)工作開展，提高政府部 門決策的科學(xué)化水平、服務(wù)效率和社會管理水平。從對外服務(wù)的角度看，政府提供公共服務(wù)、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的 職能發(fā)揮同樣需要大數(shù)據(jù)支持。政府掌握了大量關(guān)于人口、法人和城 市空間地理等數(shù)據(jù)，提供滿足群眾需求、針對性的公共服務(wù)需要對

36、所 掌握數(shù)據(jù)的精細(xì)分析。憑借大數(shù)據(jù)，城市公共衛(wèi)生、教育、城市規(guī)劃、 交通服務(wù)能夠得到改善，基于大數(shù)據(jù)分析結(jié)論的政府公共服務(wù)決策能 夠更好的滿足市民需求。目前，各個地方政府大力興建智慧城市，智 慧城市建設(shè)已成為國內(nèi)信息化建設(shè)的潮流，智慧的關(guān)鍵在于對大數(shù) 據(jù)的研究，只有利用大數(shù)據(jù)分析，才能實現(xiàn)電子政務(wù)信息系統(tǒng)有效整 合，實現(xiàn)跨部門的政府信息資源共享和政務(wù)協(xié)同，讓政府的管理服務(wù)效 能提升，讓民眾感受到政府無處不在服務(wù)。政府另_項職能是促進經(jīng)濟社 會發(fā)展，如在經(jīng)濟異常波動時實施宏觀調(diào)控，政府對大數(shù)據(jù)信息的掌 握和分析，直接決定了宏觀調(diào)控的效果。2總體建設(shè)方案為落實互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”行動要求，加快建設(shè)智慧城

37、市智慧政務(wù), 為了加快實現(xiàn)只跑一次”、讓數(shù)據(jù)多跑路，百姓少跑路”的目標(biāo)， 大力提升（市（區(qū)）縣）智能化水平和民生服務(wù)水平，著力發(fā)揮大數(shù) 據(jù)與新技術(shù)在服務(wù)決策、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生方面的重要作用，特制 定政務(wù)數(shù)據(jù)治理服務(wù)平臺方案。2.1指導(dǎo)思想和原則2.1.1指導(dǎo)思想以黨的十九大精神、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo), 深入貫徹習(xí)近平總書記對四川及XXX工作系列重要指示精神，全面 落實省委十一屆三次全會、市委十三屆三次全會、區(qū)委十三屆七次全 會決策部署，圍繞高質(zhì)量建設(shè)國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)和美麗宜居空港 公園城市的決定，大力推進城市管理和服務(wù)體系智能化建設(shè)，大力拓 展互聯(lián)網(wǎng)+城市”的深度和廣度

38、，用數(shù)字化和智能化來表達城市， 從而持續(xù)提升城市智慧化水平，不斷滿足人民對美好生活向往的需求。2丄2建設(shè)原則統(tǒng)籌規(guī)劃，實時對接。積極協(xié)調(diào)資源，保障建設(shè)進度，統(tǒng)籌規(guī)劃 每項工作，同時與市大數(shù)據(jù)辦實時對接，使用全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫目錄， 按照全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范推進建設(shè)，避免各自為政、信息孤島。突出重 點，急用先建。發(fā)揮政府在政策保障、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和頂層設(shè)計等方面的 引導(dǎo)作用，梳理整合已有數(shù)據(jù)資源，分步實施，綠色高效開發(fā)新資源， 避免特色不清、成效不足、財政浪費。融合借鑒，突破創(chuàng)新。根據(jù)個 區(qū)縣現(xiàn)狀進行調(diào)研、分析，結(jié)合我公司現(xiàn)有的經(jīng)驗做法，吸收歸納智 慧系統(tǒng)的特色應(yīng)用，規(guī)避建設(shè)中的彎路、錯路，強調(diào)突破創(chuàng)新，為

39、城 市發(fā)展提供新機遇o積極征求各部門意見與群眾訴求，以服務(wù)為導(dǎo)向， 在解決城市管理重點、痛點、難點的同時呈現(xiàn)亮點、特點，使新服務(wù) 帶給人民更多的獲得感、滿足感、幸福感。2丄2.1統(tǒng)一性原則遵循國家電子政務(wù)的要求，以系統(tǒng)工程的方法對系統(tǒng)進行統(tǒng)一規(guī) 劃、統(tǒng)一設(shè)計，遵循統(tǒng)一的規(guī)范，采用統(tǒng)一的技術(shù)，以方便系統(tǒng)建成 后的運行和維護，保證系統(tǒng)可持續(xù)、高效、安全運行。2丄2.2可靠性原則本系統(tǒng)在設(shè)計時將充分考慮政務(wù)資源交換平臺對可靠性的要求, 保證系統(tǒng)的高可靠、高可用性，尤其是保證關(guān)鍵業(yè)務(wù)的連續(xù)不間斷 運作和對非正常情況的可靠處理。可伸縮和可擴展性原則系統(tǒng)應(yīng)該真正符合多層瀏覽器/服務(wù)器體系結(jié)構(gòu)，應(yīng)能滿足新增

40、 的需求，而系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)不需做較大的改變，并能保證系統(tǒng)今后的 平滑升級。應(yīng)充分考慮現(xiàn)有技術(shù)以及未來電子政務(wù)的發(fā)展要求，保證系統(tǒng)具 有較好的開放性和結(jié)構(gòu)的擴展性，在系統(tǒng)設(shè)計中應(yīng)盡量采用模塊化結(jié) 構(gòu)、提高各模塊的獨立性，盡可能減少模塊間的數(shù)據(jù)藕合，使各子系 統(tǒng)問的數(shù)據(jù)依賴程度減至最低限度，同時，要適當(dāng)兼顧今后需求擴大 時對功能擴展的需要。融合平臺和節(jié)點應(yīng)具備支撐多個應(yīng)用系統(tǒng)的能力和節(jié)點個數(shù)的 易擴充性。2丄2.4開放性原則全面支持 XML、Web Service. SOAP、LDAP、UDDI 等當(dāng)前受 到普遍支持的國際開放標(biāo)準(zhǔn)，保證系統(tǒng)能夠與其它平臺的應(yīng)用系統(tǒng)、 數(shù)據(jù)庫等相互交換數(shù)據(jù)并進行應(yīng)用

41、級的互操作性和互連性。安全性原則既要注重系統(tǒng)本身防御外部攻擊的能力，又要提高數(shù)據(jù)傳輸?shù)陌?全性，要遵循相應(yīng)的保密規(guī)范,保證系統(tǒng)安全保密性、查錯糾錯能力、 抗病毒能力等。高效性原則系統(tǒng)的運行效率主要包括:處理能力，處理速度，響應(yīng)時間等。 系統(tǒng)在滿足其他各項功能需要的前提下，應(yīng)可能地提高系統(tǒng)運行效率。2丄2.7友好性原則系統(tǒng)應(yīng)具有人性化的人機交互界面，要求用戶界面標(biāo)準(zhǔn)，集成， 使用簡單，減少使用的復(fù)雜程度，提高使用效率。2.2總體目標(biāo)與分期目標(biāo)（市（區(qū)）縣）數(shù)據(jù)資源治理平臺項目建設(shè)目標(biāo)是依托與政務(wù)云” 平臺建設(shè)統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)融合共享平臺。集中機關(guān)各部門業(yè)務(wù)應(yīng)用進 行，制定相關(guān)的數(shù)據(jù)規(guī)范和信息共享標(biāo)

42、準(zhǔn)，使機關(guān)各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)能 夠融合至平臺。確保各個部門系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享以及數(shù) 據(jù)融合分析，產(chǎn)生決策支持分析報告以及為大數(shù)據(jù)分析提供數(shù)據(jù)支撐。222項目一期:第1個第2個1、一期完成可行性方案編制、論證，以及項目招標(biāo)工作；2、完成（市（區(qū)）縣）各個政務(wù)部門政務(wù)目錄編制工作。3、在項目實施階段完成政務(wù)數(shù)據(jù)治理服務(wù)平臺建設(shè)；建設(shè)內(nèi)容：A）完成分布式數(shù)據(jù)存儲平臺部署并建立信息資目錄動態(tài)管理 體系，實現(xiàn)異構(gòu)數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)采集，匯聚相關(guān)政務(wù)部門信息 資源完成數(shù)據(jù)治理平臺搭建；B）對相關(guān)部門信息系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)梳理工作，形成政務(wù)信息資 源數(shù)據(jù)目錄；C）搭建融合共享平臺實現(xiàn)政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)初級共享；D）搭

43、建DaaS平臺，滿足（市（區(qū)）縣）政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)；E）建設(shè)多源數(shù)據(jù)融合統(tǒng)計報表，能夠?qū)崟r智能報表，無需反 復(fù)統(tǒng)計；4、構(gòu)建（市（區(qū)）縣）政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，為政務(wù)交換共享，（市（區(qū)）縣）數(shù)據(jù)服務(wù)做準(zhǔn)備；5、梳理（市（區(qū)）縣）自建系統(tǒng)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)這些系統(tǒng)融合至（市 （區(qū)）縣）政務(wù)數(shù)據(jù)治理服務(wù)平臺；6、實現(xiàn)政府主要業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享交換；并根據(jù)匯聚的信息資源，逐步完善政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換與公開；7、實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)與上級共享交換平臺對接；222項目二期:（建設(shè)規(guī)劃）項目一期完成政務(wù)數(shù)據(jù)治理服務(wù)平臺建設(shè)，逐步實現(xiàn)全部政府部 門數(shù)據(jù)融合，基于融合數(shù)據(jù)實現(xiàn)融合分析形成全（市（區(qū)）縣）的政 務(wù)信息動態(tài)管理體制，并完

44、成數(shù)據(jù)治理，優(yōu)化質(zhì)量實現(xiàn)信息資源目錄?；谝黄诮ㄔO(shè)的政務(wù)數(shù)據(jù)治理服務(wù)平臺，搭建個性決策支持平臺, 依托于數(shù)據(jù)資源治理平臺匯聚海量政務(wù)數(shù)據(jù)特性，提供準(zhǔn)確的決策支 持分析，全面提高（市（區(qū)）縣）信息資源應(yīng)用水平，支撐政府決策 智能化、科學(xué)化、準(zhǔn)確化，帶動（市（區(qū)）縣）經(jīng)濟數(shù)據(jù)上升。2.3總體建設(shè)內(nèi)容政務(wù)數(shù)據(jù)治理服務(wù)平臺項目總體建設(shè)內(nèi)容包含：政務(wù)信息資源目錄梳理服務(wù)、數(shù)據(jù)資源管理中心建設(shè)服務(wù)、數(shù)據(jù)融合交換中心建設(shè)服 務(wù)。2.3.：1總體建設(shè)方向2.3丄1政務(wù)信息資源目錄梳理服務(wù)政務(wù)信息資源目錄梳理服務(wù)包含：目錄編制服務(wù)、數(shù)據(jù)梳理服務(wù) 系統(tǒng)、政務(wù)信息資源目錄中心建設(shè)。目錄編制服務(wù)根據(jù)國家、四川省以及X

45、XX市政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享以及政務(wù)信 息資源相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，提供本區(qū)/縣政務(wù)信息資源目錄的調(diào)研、 梳理、編制、對接及共享服務(wù)，完成本區(qū)/縣的部門目錄和全局目錄 梳理，并將梳理的目錄成果錄入到XXX市目錄管理平臺。數(shù)據(jù)梳理服務(wù)系統(tǒng)采用一體化目錄梳理方式，將信息資源梳理、信息資源目錄編制、 信息資源融合、信息資源同步、信息資源導(dǎo)入對接等涉及到的具體常 見的可視化的目錄錄入 錄入信息提示、信息項批量導(dǎo)入、查詢目 錄業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、目錄一鍵導(dǎo)出、目錄維護與更新”等操作功能集中完 成，以在線可視化的作業(yè)方式實現(xiàn)數(shù)據(jù)梳理、編制、共享服務(wù)，最 終梳理編制出可共享、可開放的數(shù)據(jù)資源目錄。政務(wù)信息資源目錄中心建設(shè)以

46、數(shù)據(jù)梳理服務(wù)系統(tǒng)為基礎(chǔ)形成政務(wù)信息資源目錄中心，并實現(xiàn) 目錄活化、資源預(yù)警功能，原系統(tǒng)數(shù)據(jù)字段發(fā)生改變產(chǎn)生預(yù)警完成信 息項更新，使信息資源目錄保持實時性和一致性。數(shù)據(jù)資源管理中心建設(shè)服務(wù)數(shù)據(jù)資源管理中心建設(shè)服務(wù)包含：異構(gòu)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、數(shù)據(jù)處理 標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)、數(shù)據(jù)在線自由標(biāo)注系統(tǒng)、區(qū)縣數(shù)據(jù)資源池建設(shè)、數(shù)據(jù)全 域定位捜索引擎、可視化數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理中心建設(shè) 等。異構(gòu)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)支持不低于20種主流數(shù)據(jù)庫采集，不低于30種數(shù)據(jù)文件格式, 不低于20種清洗組件支持不低于20種主流數(shù)據(jù)庫之間的數(shù)據(jù)采集、 交換、共享，如:Oracle、Mysql、PostgreSQL、Hadoop 等，可以實

47、 現(xiàn)關(guān)系型數(shù)據(jù)庫到Hadoop之間的數(shù)據(jù)遷移，服務(wù)組件能提供全方位 數(shù)據(jù)清洗、校驗和加密處理，保障數(shù)據(jù)完整性、一致性、唯一性和準(zhǔn) 確性。數(shù)據(jù)處理標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)基于數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，能夠快速的完成數(shù)據(jù)的清洗功能，包塊數(shù)據(jù) 臟數(shù)據(jù)清洗、缺失數(shù)據(jù)補全等，同時可快速完成數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化，根據(jù) 電子政務(wù)信息化標(biāo)準(zhǔn)或本地的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，快速創(chuàng)建數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化組件, 將政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化組件加載到系統(tǒng)中，可快速完成各個部門政務(wù)數(shù)據(jù) 的標(biāo)準(zhǔn)化操作。數(shù)據(jù)在線自由標(biāo)注系統(tǒng)基于數(shù)據(jù)在線自由標(biāo)注功能模塊可以達到無需協(xié)調(diào)就能夠在線分 析信息系統(tǒng)的詳細(xì)數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)，在無數(shù)據(jù)字典情況下快速實現(xiàn)系統(tǒng)數(shù) 據(jù)梳理完成數(shù)據(jù)理解，同時對理解的信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的

48、每個字段進行 在線自由標(biāo)注。區(qū)縣數(shù)據(jù)資源池建設(shè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理中心提供區(qū)縣級數(shù)據(jù)資源池功能，數(shù)據(jù)仍存放在原 業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫，不建立新的數(shù)據(jù)倉庫，用虛擬數(shù)映射方式實現(xiàn)資 源池建設(shè)，具備：a.實現(xiàn)不同數(shù)據(jù)庫中數(shù)據(jù)整合匯聚b.實現(xiàn)不同地理 空間位置的數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)整合匯聚c.實現(xiàn)不同數(shù)據(jù)庫與異地數(shù)據(jù)庫數(shù) 據(jù)整合匯聚；實現(xiàn)多級數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，即總部數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)與分部數(shù)據(jù)庫中 數(shù)據(jù)整合合并匯聚。數(shù)據(jù)全域定位搜索引擎滿足數(shù)據(jù)全域定位的需求，根據(jù)關(guān)鍵字實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫全域定位，快 速找到搜索的關(guān)鍵字所在位置，幫助在線數(shù)據(jù)標(biāo)注，自動實現(xiàn)數(shù)據(jù)源 定位，確定數(shù)據(jù)源來源于哪個數(shù)據(jù)庫，哪個數(shù)據(jù)表，哪個字段，實現(xiàn) 數(shù)據(jù)溯源?？梢暬瘮?shù)據(jù)資產(chǎn)

49、管理系統(tǒng)用戶可靈活掌握信息化業(yè)務(wù)系統(tǒng)所有數(shù)據(jù)資產(chǎn)、通過數(shù)據(jù)融合管 理平臺實現(xiàn)全域可視化資產(chǎn)、查看、統(tǒng)計、索引、生成報表、導(dǎo)出等 管理功能。數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理中心數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理中心滿足用戶的管理需求，能夠滿足靈活掌握信息 化業(yè)務(wù)系統(tǒng)所有數(shù)據(jù)資產(chǎn)、通過管理中心實現(xiàn)可視化資產(chǎn)、查看、統(tǒng) 計、索引、生成圖表、導(dǎo)出等管理功能，以及數(shù)據(jù)使用的認(rèn)證、確權(quán) 的需求。數(shù)據(jù)融合交換中心建設(shè)服務(wù)數(shù)據(jù)融合交換中心建設(shè)服務(wù)包含：數(shù)據(jù)融合管理平臺、融合共享 信息中臺、多級數(shù)據(jù)融合系統(tǒng)、系統(tǒng)融合拓展平臺、數(shù)據(jù)接口服務(wù)系 統(tǒng)、數(shù)據(jù)融合管控平臺。數(shù)據(jù)融合管理平臺對業(yè)務(wù)系統(tǒng)可視化在線梳理、實現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)所有數(shù)據(jù)孤島的數(shù)據(jù) 打通、實現(xiàn)數(shù)據(jù)標(biāo)

50、準(zhǔn)化、形成虛擬數(shù)據(jù)總線共享服務(wù)、具備可視化數(shù) 據(jù)資產(chǎn)管理、實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享交換業(yè)務(wù)架構(gòu)支撐平臺。融合共享信息中臺以融合數(shù)據(jù)管理平臺的數(shù)據(jù)梳理的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，建立融合共 享信息中臺，實現(xiàn)異構(gòu)信息系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換和共享；信息中臺不 依賴于額外存儲資源，不用通過ETL遷移或同步建設(shè)獨立數(shù)據(jù)倉庫, 直接以存放虛擬數(shù)據(jù)形式將各個數(shù)據(jù)分布式存放在各業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù) 庫中，信息中臺具備存儲數(shù)據(jù)依賴關(guān)系的能力、具備任意數(shù)據(jù)格式標(biāo) 準(zhǔn)轉(zhuǎn)換的能力、具備滿足當(dāng)前業(yè)務(wù)所需求的任意格式的交換、共享接 口、數(shù)據(jù)索引、查詢等功能，可以配置表單系統(tǒng)自由定制功能根據(jù)行 業(yè)業(yè)務(wù)應(yīng)用特性進行數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)快速轉(zhuǎn)換。多級數(shù)據(jù)融合系統(tǒng)多級數(shù)

51、據(jù)融合平臺具備上級制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，下級根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)提供數(shù) 據(jù)，實現(xiàn)多個下級數(shù)據(jù)融合，按照層級融合數(shù)據(jù)實現(xiàn)整個區(qū)縣數(shù)據(jù)融 4口 O系統(tǒng)融合拓展平臺新系統(tǒng)加入平臺可免開發(fā)自由擴展：由于新技術(shù)在不斷的發(fā)展， 各個部門難以避免建設(shè)新的系統(tǒng)，當(dāng)建設(shè)完新的系統(tǒng)后，使用本平臺, 可快速的將新系統(tǒng)加入數(shù)據(jù)融合共享服務(wù)平臺內(nèi)來，快速實現(xiàn)新系統(tǒng) 數(shù)據(jù)的融合共享服務(wù)。數(shù)據(jù)接口服務(wù)系統(tǒng)具備在數(shù)據(jù)融合的同時就可實現(xiàn)融合數(shù)據(jù)對外提供標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)服務(wù) 接口，可方便快速供第三方應(yīng)用系統(tǒng)使用，外部系統(tǒng)不用關(guān)注數(shù)據(jù)來 源和數(shù)據(jù)類型，只關(guān)注數(shù)據(jù)內(nèi)容。數(shù)據(jù)融合管控平臺數(shù)據(jù)融合管控平臺可查看所有數(shù)據(jù)服務(wù)列表，展示一數(shù)多源數(shù)據(jù) 列表，管理數(shù)據(jù)融合

52、對外服務(wù)接口，可按照具體需求，實現(xiàn)分時數(shù)據(jù) 服務(wù)、按需數(shù)據(jù)服務(wù)、實時數(shù)據(jù)服務(wù)等。數(shù)據(jù)融合管控平臺負(fù)責(zé)管控 所有對外服務(wù)的接口，以及共享列表的編輯。2.3.2政務(wù)信息數(shù)據(jù)資源目錄體系政務(wù)目錄編制服務(wù)完成XXX （市（區(qū)）縣）所有部門的政務(wù)目錄梳理，目錄梳理結(jié) 果能夠完全滿足XXX市要求，并能夠?qū)崿F(xiàn)與XXX市平臺目錄掛接。 （市（區(qū)）縣）自建系統(tǒng)數(shù)據(jù)梳理服務(wù)對（市（區(qū)）縣）各個部門的自建系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)梳理，分析數(shù)據(jù) 代表含義，并對字段標(biāo)注，為資源治理提供前期準(zhǔn)備。2.3.3數(shù)據(jù)資源治理平臺分布式存儲采用分布式存儲方式，實現(xiàn)去中心化數(shù)據(jù)中心、，各個節(jié)點實現(xiàn)本 節(jié)點數(shù)據(jù)存儲，多部門數(shù)據(jù)匯聚和整合，形成虛

53、擬數(shù)據(jù)資源池，節(jié)約 大量數(shù)據(jù)存儲設(shè)備和硬件開銷，數(shù)據(jù)不搬家也保證了數(shù)據(jù)的安全性, 消除了部門對數(shù)據(jù)安全的顧慮。1跨域數(shù)據(jù)整合系統(tǒng)2多級數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)系統(tǒng)3無中心數(shù)據(jù)庫4數(shù)據(jù)集市233.2數(shù)據(jù)治理平臺在不協(xié)調(diào)部門系統(tǒng)開發(fā)商的情況下，可實現(xiàn)對系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)分 析、數(shù)據(jù)庫表在線自由標(biāo)注、關(guān)鍵字?jǐn)?shù)據(jù)庫全域搜索、數(shù)據(jù)源分析等 功能，并在完成數(shù)據(jù)理解后，實現(xiàn)數(shù)據(jù)標(biāo)注與數(shù)據(jù)定位將數(shù)據(jù)相關(guān)信 息按照層級以樹狀機構(gòu)匯聚生成目錄，并且將數(shù)據(jù)掛接至目錄，目錄 具備活化功能，當(dāng)目錄數(shù)據(jù)發(fā)生改變，平臺直接預(yù)警彈窗更新數(shù)據(jù), 保證目錄的實時性和只做一次的原則，并且達到XXX市目錄活化的 要求。2.3.4業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換與訪問控制2

54、.3.4數(shù)據(jù)交換平臺支持對異構(gòu)數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)采集，兼容市面上所有數(shù)據(jù)庫類型，可 對采集的數(shù)據(jù)進行加工（包括數(shù)據(jù)清洗、轉(zhuǎn)換、融合），采用拖拉線 的方式實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享融合，并同時生成數(shù)據(jù)接口（通用接口）對外 提供數(shù)據(jù)服務(wù)，提供的接口可以快速方便的供第三方應(yīng)用使用，外部 系統(tǒng)不再關(guān)注數(shù)據(jù)來源和數(shù)據(jù)類型，只需要關(guān)注數(shù)據(jù)內(nèi)容以及系統(tǒng)的 業(yè)務(wù)設(shè)計，大大降低了新系統(tǒng)的設(shè)計門檻，同時解決了新系統(tǒng)對數(shù)據(jù) 需求的難題，同時也可以完美承擔(dān)智慧政務(wù)治理中心的數(shù)據(jù)底層（支 撐層），為智慧政務(wù)治理中心的建設(shè)乃至之后的政務(wù)信息化建設(shè)打下 堅實的地基。1異構(gòu)數(shù)據(jù)采集平臺2數(shù)據(jù)加工廠3多級數(shù)據(jù)融合平臺4多源數(shù)據(jù)統(tǒng)計系統(tǒng)5 Daa

55、S平臺6數(shù)據(jù)融合管控平臺234.2數(shù)據(jù)管控平臺數(shù)據(jù)管控平臺實現(xiàn)所有數(shù)據(jù)服務(wù)的控制以及權(quán)限管理，保證每個 數(shù)據(jù)服務(wù)的合法性以及穩(wěn)定性，同時能夠在線可視化查看全域數(shù)據(jù)資 產(chǎn)，可根據(jù)數(shù)據(jù)類型形成數(shù)據(jù)集市資產(chǎn)管理，同時能夠預(yù)警及統(tǒng)計分 析數(shù)據(jù)服務(wù)調(diào)用情況，完美解決了數(shù)據(jù)管理難的歷史難題。 （市（區(qū)）縣）政務(wù)資源交換標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范根據(jù)國家政務(wù)信息規(guī)范以及XXX市政務(wù)信息規(guī)范等制定一套規(guī) 政務(wù)信息數(shù)據(jù)規(guī)范體系。形成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，包括管理制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī) 范、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等。2.3.5市、區(qū)兩級互聯(lián)互通共享交換政務(wù)數(shù)據(jù)治理服務(wù)平臺能實現(xiàn)將（市（區(qū)）縣）本地的數(shù)據(jù)資源 通過在線可視化的方式操作完成梳理與篩選，一體化的方式實

56、現(xiàn)政務(wù) 數(shù)據(jù)與XXX市共享交換平臺對接，基于政務(wù)數(shù)據(jù)資源治理中心能完 成本地的數(shù)據(jù)資源池，以及完成本地的數(shù)據(jù)融合功能需求，并且可以 靈活改變數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)格式，不論以后數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)如何改變都可以與市級平 臺對接，保證市區(qū)兩級政務(wù)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通共享交換。3詳細(xì)建設(shè)內(nèi)容及方案3.1政務(wù)信息數(shù)據(jù)資源目錄體系本項目服務(wù)滿足信息技術(shù)服務(wù) 治理(GB/T 34960.5-2018)信 息安全技術(shù)云計算服務(wù)安全能力要求(GBT 31168-2014).信息安 全技術(shù)云計算服務(wù)安全指南(GBT 31167-2014).關(guān)于加強黨政部 門云計算服務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全管理的意見(中網(wǎng)辦發(fā)文2015J14號)政 務(wù)信息資源目錄編制指南

57、及國家主管部門發(fā)布的其他標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。3丄1規(guī)范性引用文件下列文件中的條款通過本指南的引用而成為本指南的條款。凡是 已經(jīng)標(biāo)注日期的引用文件，僅所注明日期的版本適用于本指南。凡是 未標(biāo)注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本 指南。政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法(國發(fā)201651號)GB/T 7027-2002信息分類編碼的基本原則和方法GB/T 21063.1-2007政務(wù)信息資源目錄體系 第1部分 總體框架GB/T 21063.3-2007政務(wù)信息資源目錄體系 第3部分：核心元 數(shù)據(jù)GB/T 21063.6-2007政務(wù)信息資源目錄體系 第6部分:技術(shù)管理 要求3.1.2術(shù)語和

58、定義GB/T 21063中確立的以及下列術(shù)語和定義適用于本指南。3丄2.1政務(wù)信息資源政務(wù)信息資源是指政務(wù)部門在履行職責(zé)過程中制作或獲取的，以 一定形式記錄、保存的文件、資料、圖表和數(shù)據(jù)等各類信息資源，包 括政務(wù)部門直接或通過第三方依法采集的、依法授權(quán)管理的和因履行 職責(zé)需要依托政務(wù)信息系統(tǒng)形成的信息資源等。3丄2.2元數(shù)據(jù)元數(shù)據(jù)是描述信息資源特征的數(shù)據(jù)。其中，核心元數(shù)據(jù)是描述數(shù) 據(jù)基本屬性與特征的最小集合，一般包括信息資源的名稱、內(nèi)容摘要、 提供方、發(fā)布日期等。3丄2.3政務(wù)信息資源目錄政務(wù)信息資源目錄是通過對政務(wù)信息資源依據(jù)規(guī)范的元數(shù)據(jù)描 述，按照一定的分類方法進行排序和編碼的一組信息，用

59、以描述各個 政務(wù)信息資源的特征，以便于對政務(wù)信息資源的檢索、定位與獲取。3丄3政務(wù)信息資源目錄政務(wù)信息資源目錄分類政務(wù)信息資源目錄分類包括資源屬性分類、涉密屬性分類、共享屬性分類和層級屬性分類等。.1政務(wù)信息資源目錄的資源屬性分類政務(wù)信息資源目錄按資源屬性分為基礎(chǔ)信息資源目錄、主題信息 資源目錄、部門信息資源目錄等三種類型?；A(chǔ)信息資源目錄是對國家基礎(chǔ)信息資源的編目。國家基礎(chǔ)信息 資源包括國家人口基礎(chǔ)信息資源、法人單位基礎(chǔ)信息資源、自然資源 和空間地理基礎(chǔ)信息資源、社會信用基礎(chǔ)信息資源、電子證照基礎(chǔ)信 息資源等。主題信息資源目錄是圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的同一主題領(lǐng)域，由多部 門共建項目形成的政務(wù)信息

60、資源目錄。主題領(lǐng)域包括但不限于公共服 務(wù)、健康保障、社會保障、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、價格監(jiān)管、能 源安全、信用體系、城鄉(xiāng)建設(shè)、社區(qū)治理、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急維穩(wěn)等。 部門信息資源目錄是對政務(wù)部門信息資源的編目。部門信息資源包括：黨中央、全國人大常委會、國務(wù)院、全國政協(xié)、最高人民 法院、最高人民檢察院的政務(wù)部門信息資源，省（自治區(qū)、直轄市）、 計劃單列市以及其下各級政務(wù)部門信息資源。.2政務(wù)信息資源目錄的涉密屬性分類政務(wù)信息資源目錄按照信息資源涉密屬性，分為涉密政務(wù)信息資 源目錄和非涉密政務(wù)信息資源目錄。涉密政務(wù)信息資源目錄和非涉密政務(wù)信息資源目錄的梳理、編制、 管理、應(yīng)用等，應(yīng)分別依托國家數(shù)據(jù)共享