投融資平臺建設(shè)方案

1、投融資平臺建設(shè)方案精品文檔投融資平臺建設(shè)方案篇一:XX市中小企業(yè)融資服務(wù)平臺建設(shè)方案XX市中小企業(yè)融資服務(wù)平臺建設(shè)實(shí)施方案為貫徹落實(shí)國務(wù)院、省政府關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，加強(qiáng)和改善中小企業(yè)金融服務(wù)，切實(shí)緩解中小企業(yè)融資難問題，現(xiàn)就中小企業(yè)融資服務(wù)平臺建設(shè)提出如下方案。一、建設(shè)目的近年來，為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展壯大，我市在加強(qiáng)政銀企對接、促進(jìn)企業(yè)直接融資、建立各項(xiàng)融資保障機(jī)制等方面做出了大量工作，取得了一定成績。推進(jìn)我市中小企業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，必須高度重視中小企業(yè)融資工作，加快建設(shè)中小企業(yè)融資服務(wù)平臺。以促進(jìn)銀政企信息溝通為前提，以提高融資成效、降低融資成本與信貸風(fēng)險(xiǎn)為目的，通過開發(fā)統(tǒng)一融資服

2、務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，暢通信息收集和發(fā)布渠道，促進(jìn)融資業(yè)務(wù)流程和理化，提高融資服務(wù)的時(shí)效性和透明度。以平臺為抓手，著力滿足中小企業(yè)融資需求，為提高發(fā)展質(zhì)量、增強(qiáng)市場競爭力、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)。二、主要任務(wù)和具體內(nèi)容中小企業(yè)融資服務(wù)平臺建設(shè)的主要任務(wù)是，按照“政府引導(dǎo)、公益服務(wù)，網(wǎng)絡(luò)交流、資源共享，面向企業(yè)、服務(wù)融資”的原則，整合政府有關(guān)部門和各類銀行業(yè)金融服務(wù)網(wǎng)。通過/42精品文檔信息采集、處理，實(shí)現(xiàn)金融信息快速集中和交換，提高中小企業(yè)融資服務(wù)水平。具體內(nèi)容:一是采集形成8個(gè)數(shù)據(jù)庫。即金融機(jī)構(gòu)信息和金融產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫、中小企業(yè)基本情況數(shù)據(jù)庫、中小企業(yè)基本情況數(shù)據(jù)庫、項(xiàng)目信息數(shù)據(jù)庫、擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保信息數(shù)據(jù)庫、企業(yè)

3、信用信息數(shù)據(jù)庫、咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)信息數(shù)據(jù)庫、擬上市企業(yè)基本信息數(shù)據(jù)庫、產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓數(shù)據(jù)庫。二是建設(shè)8個(gè)金融服務(wù)信息應(yīng)用子平臺。即建設(shè)政銀企互動(dòng)子平臺、融資擔(dān)保子平臺、信用信息子平臺、融資咨詢服務(wù)子平臺、資本市場融資促進(jìn)子平臺、融資監(jiān)管服務(wù)子平臺、產(chǎn)權(quán)股份轉(zhuǎn)讓服務(wù)子平臺、創(chuàng)業(yè)（或產(chǎn)業(yè)）投資基金子平臺。（一）政銀企互動(dòng)子平臺。組織發(fā)改、工信、招商、中小企業(yè)、財(cái)政等政府相關(guān)部門和各金融機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)積極參與網(wǎng)站建設(shè)，加強(qiáng)信息發(fā)布。實(shí)現(xiàn)政府門戶網(wǎng)站、各金融機(jī)構(gòu)、個(gè)中小企業(yè)間信息網(wǎng)上實(shí)時(shí)溝通交流。整合各類金融資源和金融市場要素，采集形成金融機(jī)構(gòu)信息和金融產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫，建設(shè)網(wǎng)上金融超市，集中介紹金融機(jī)構(gòu)服

4、務(wù)內(nèi)容、服務(wù)條款、業(yè)務(wù)流程、貸款發(fā)放條件、信貸政策與信貸投向調(diào)整變化有關(guān)情況，重點(diǎn)為企業(yè)提供切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的融資新產(chǎn)品。采集形成中小企業(yè)基本情況數(shù)據(jù)庫和項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，主要采集企業(yè)簡況、生產(chǎn)經(jīng)營情況、發(fā)展規(guī)劃有關(guān)情況，發(fā)布項(xiàng)目/42精品文檔情況及資金需求信息。建立與商業(yè)銀行網(wǎng)上鏈接，實(shí)施改善銀行和中小企業(yè)間信息不對稱問題，努力構(gòu)建三方會(huì)惠互利、合作共贏的新型政銀企關(guān)系。（二）融資擔(dān)保子平臺。采集形成擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保情況數(shù)據(jù)庫，發(fā)布擔(dān)保機(jī)構(gòu)名單、經(jīng)營范圍、執(zhí)業(yè)情況、擔(dān)保條款，提供擔(dān)保機(jī)構(gòu)鏈接。建立健全擔(dān)保網(wǎng)上申請流程，實(shí)現(xiàn)擔(dān)保業(yè)務(wù)網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上立項(xiàng)，銀行網(wǎng)上發(fā)放貸款，提高擔(dān)保效率，降低擔(dān)保

5、成本，控制擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。房產(chǎn)、土地、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、工商等部門應(yīng)積極建立相關(guān)抵押物電子化質(zhì)押登記托管系統(tǒng)，為中小企業(yè)以廠房、土地、林權(quán)、果園、資產(chǎn)或知識產(chǎn)權(quán)為擔(dān)保進(jìn)行貸款融資提供抵押登記服務(wù)，并與各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建立聯(lián)網(wǎng)。市信用擔(dān)保公司要率先建立信息管理系統(tǒng)和在線服務(wù)。（三）信用信息子平臺。大力促進(jìn)中小企業(yè)信用工程建設(shè)。主要抓好“一庫一系統(tǒng)”建設(shè)。一庫是構(gòu)建企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，一系統(tǒng)是信用信息管理系統(tǒng)。以人行征信系統(tǒng)為基礎(chǔ)，采集包括工商、稅務(wù)、司法、國土資源、住房、環(huán)保、安全、通信、質(zhì)監(jiān)和水、電、氣等部門相關(guān)信息，建立企業(yè)信用檔案，建設(shè)企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫。在此基礎(chǔ)上，建成完善的中小企業(yè)信用信息服務(wù)管理

6、系統(tǒng)，實(shí)施中小企業(yè)信用評級、金融機(jī)構(gòu)在線查詢等服務(wù)。（四）融資咨詢服務(wù)子平臺。采集形成證券公司、信托公/42精品文檔司、信用評級機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)信息數(shù)據(jù)庫，利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺，為中小企業(yè)提供融資方案設(shè)計(jì)、審計(jì)、資產(chǎn)評估、信用評級法律意見，融資承銷、管理咨詢服務(wù)。對企業(yè)融資中涉及到的政策、技術(shù)性問題實(shí)行在線咨詢服務(wù)，定期組織中介機(jī)構(gòu)實(shí)行融資培訓(xùn)，及時(shí)提交有關(guān)融資案例供中小企業(yè)參考。中小企業(yè)融資涉及的土地、房產(chǎn)、設(shè)備、知識產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)等等產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)抵押物出質(zhì)登記，一律實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化電子化服務(wù)，中介機(jī)構(gòu)的評估、審計(jì)、驗(yàn)資、公證等收費(fèi)事項(xiàng)全部網(wǎng)上掛牌服務(wù)，提

7、高工作效率，降低融資成本。（五）資本市場融資促進(jìn)子平臺。按照“儲備一批、培育一批、成熟一批、推薦一批、發(fā)行一批”的企業(yè)直接融資遞補(bǔ)推進(jìn)原則，建立擬上市企業(yè)基本信息數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)企業(yè)改制重組、資本運(yùn)作、上市輔導(dǎo)、扶持跟蹤、財(cái)務(wù)和法律服務(wù)等網(wǎng)絡(luò)化。促進(jìn)擬上市公司信息交流，建立多部門共同服務(wù)、對擬上市公司需要的政策服務(wù)在線響應(yīng)的平臺系統(tǒng)。全面實(shí)施“雙推雙增”工程，篩選有條件企業(yè)試點(diǎn)發(fā)行集合債、集合票據(jù)、集合信托計(jì)劃等，擴(kuò)大直接融資。建立發(fā)債企業(yè)數(shù)據(jù)庫，實(shí)施跟蹤扶持。創(chuàng)新政府資金使用方法，嘗試設(shè)立政府債券基金。（六）新小金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管服務(wù)子平臺。依托人行企業(yè)個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以及資金往來清算系統(tǒng)，收集擔(dān)

8、保機(jī)構(gòu)、/42精品文檔小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行設(shè)計(jì)工商、公安、財(cái)政、稅務(wù)等方面的數(shù)據(jù)資料，實(shí)行網(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)管和動(dòng)態(tài)分析，管理規(guī)范擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保行為和小額貸款公司經(jīng)營行為。實(shí)施對小貸公司、融資性擔(dān)保公司的政策支持、技術(shù)支持、培訓(xùn)支持，促進(jìn)新小金融機(jī)構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展。（七）產(chǎn)權(quán)股份轉(zhuǎn)讓服務(wù)子平臺。積極推進(jìn)XX市高新區(qū)進(jìn)入中國證監(jiān)會(huì)和科技部高新技術(shù)企業(yè)股份代辦轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)（新三板），輔導(dǎo)推動(dòng)XX市高新技術(shù)企業(yè)在新三板進(jìn)行股票掛牌場外交易。按照自主公開原則，收集企業(yè)股份、產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的相關(guān)信息，建設(shè)產(chǎn)權(quán)交易的公告板系統(tǒng)，發(fā)布轉(zhuǎn)讓信息。撮合場外交易。建立于全國區(qū)域性產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)交易市場對接平臺，為企業(yè)優(yōu)

9、化股權(quán)結(jié)構(gòu)、引進(jìn)戰(zhàn)略投資、實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展提供綜合服務(wù)。（八）創(chuàng)業(yè)（產(chǎn)業(yè)）投資基金子平臺。按照“政府引導(dǎo)、民間為主、專業(yè)管理、市場化運(yùn)作”的發(fā)展格局，充分發(fā)揮政府資金引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)銀行、擔(dān)保、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)的積極性，廣泛引進(jìn)民間資本，大力發(fā)展各類創(chuàng)投公司。特別是依托市城投公司、信用擔(dān)保公司平臺，設(shè)立創(chuàng)投公司，募集設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金和產(chǎn)業(yè)投資基金。開展對XX市民營中小企業(yè)的股權(quán)投資和項(xiàng)目投資，與全國知名私募股份投資基金(PE)和產(chǎn)業(yè)投資基金建立聯(lián)系，構(gòu)成聯(lián)通平臺，開展股權(quán)投資及運(yùn)營服務(wù)，全面打通與外部資本的聯(lián)系通道，為高科/42精品文檔技、高成長型中小企業(yè)提供多層次融資服務(wù)。三、實(shí)施步驟篇二:縣投融資

10、平臺建設(shè)工作實(shí)施方案XXX縣投融資平臺建設(shè)工作實(shí)施方案為切實(shí)加強(qiáng)投融資平臺建設(shè)，優(yōu)化融資環(huán)境，改善融資服務(wù)，提高融資效益，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。特制定本實(shí)施方案:一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以創(chuàng)新、改革、開放為主題，構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會(huì)參與的多元化融資平臺。二、基本原則堅(jiān)持政府主導(dǎo)原則。成立政府主導(dǎo)的投融資主體，明確投融資主渠道地位。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和重點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃，通過政府性投融資引導(dǎo)資金流向。投融資平臺在政府宏觀政策指導(dǎo)下運(yùn)營，在投資方向、領(lǐng)域、重點(diǎn)等方面體現(xiàn)鎮(zhèn)黨委、政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策部署和目標(biāo)，接受政府及相關(guān)部門的監(jiān)督管理。堅(jiān)持市場化運(yùn)作原則。推動(dòng)投融資平臺融資行為市場

11、化。政府性投融資平臺要建立和完善符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則的法人治理結(jié)構(gòu)，增加市場化融資渠道，實(shí)現(xiàn)政府投融資的良性循環(huán)和資本經(jīng)營。市場化投融資平臺，管理體制不變，利用資本市場及各類融資工具，依靠市場運(yùn)作開展投融資，自主經(jīng)/42精品文檔營，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，自負(fù)盈虧。堅(jiān)持土地統(tǒng)一管理的原則。投融資平臺企業(yè)投資項(xiàng)目儲備用地的收儲、出讓必須報(bào)請縣政府批準(zhǔn)。土地的儲備和出讓實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。1三、組建方式參照市政府的做法，成立XXX縣財(cái)政資產(chǎn)管理中心，隸屬縣財(cái)政局。由縣財(cái)政資產(chǎn)管理中心出資組建XXX通和資產(chǎn)經(jīng)營有限公司（以下簡稱資產(chǎn)經(jīng)營公司），搭建融資和財(cái)政性資產(chǎn)管理平臺，代表政府對外科學(xué)融資，經(jīng)營管理財(cái)政性資產(chǎn)

12、。XXX縣財(cái)政資產(chǎn)管理中心的管理職能是：1（代表縣政府持有授權(quán)范圍內(nèi)的黨和國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)及企業(yè)改制后的剩余資產(chǎn)，代表政府行使所有權(quán)、處置權(quán)和調(diào)劑權(quán)。2（依法決定授權(quán)范圍內(nèi)的財(cái)政資產(chǎn)和重組，包括資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、租賃、拍賣、兼并、開發(fā)、經(jīng)營，優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)和資源配置。負(fù)責(zé)國有資本金的籌集和再投入。3（盤活國有資產(chǎn)，承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。4（集中管理全縣可進(jìn)行投融資的基礎(chǔ)資源登記、統(tǒng)計(jì)工作。5（引導(dǎo)和帶動(dòng)投資者參與對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的項(xiàng)目建設(shè)，并為其提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。6（為中小企業(yè)提供信用擔(dān)保服務(wù);開展財(cái)政投資工程項(xiàng)目/42精品文檔3的預(yù)決算評審工作。7（負(fù)責(zé)資產(chǎn)經(jīng)營公司

13、的組建和管理。2資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)和管理暫時(shí)在縣城內(nèi)實(shí)施，待運(yùn)行成熟之后再向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。資產(chǎn)經(jīng)營公司內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu):融資業(yè)務(wù)部、資產(chǎn)管理部、監(jiān)督評審部和行政綜合部。資產(chǎn)經(jīng)營公司宗旨:科學(xué)整合資源，提高國有資產(chǎn)使用效益，為城鄉(xiāng)發(fā)展提供資金保障，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。公司接收資產(chǎn)后，對接收的財(cái)政性資產(chǎn)的狀況進(jìn)行全面分析，按照資產(chǎn)收益最大化原則，運(yùn)用市場手段對資產(chǎn)進(jìn)行分類處置和經(jīng)營，不斷強(qiáng)化平臺融資能力。資產(chǎn)經(jīng)營公司責(zé)任:資產(chǎn)經(jīng)營公司作為借款主體和項(xiàng)目法人，對項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一管理，金融機(jī)構(gòu)、施工單位要建立嚴(yán)格的管理體系，明確各方權(quán)利義務(wù)，強(qiáng)化投融資機(jī)制和市場化運(yùn)營機(jī)制，使項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)管等依照法律

14、法規(guī)進(jìn)行，對項(xiàng)目建設(shè)資金實(shí)行專款專用、封閉使用，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，保證項(xiàng)目資金的延續(xù)性和可控性。資產(chǎn)經(jīng)營公司運(yùn)行機(jī)制:資產(chǎn)經(jīng)營公司成立后，對財(cái)政性資產(chǎn)進(jìn)行市場化的“資本運(yùn)作”，把長期閑置、沉淀的“死資產(chǎn)”變成“活資本”。緊密結(jié)合實(shí)際情況，通過實(shí)踐進(jìn)一步探索新途徑。投融資平臺建設(shè)工作中的問題和建議要及時(shí)/42精品文檔與上級投融資平臺溝通協(xié)調(diào)。資產(chǎn)經(jīng)營公司經(jīng)營范圍:1（代表縣政府持有授權(quán)范圍內(nèi)的黨和國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。2（對集中管理授權(quán)經(jīng)營的國有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)報(bào)表和維護(hù)修繕。3（具體運(yùn)作資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、租賃、拍賣、兼并、開發(fā)、經(jīng)營。通過授權(quán)經(jīng)營的國有資

15、產(chǎn)對外開展融資抵押擔(dān)保，負(fù)責(zé)利用財(cái)政信用與金融機(jī)構(gòu)對接，開展投融資工作，并以投資額為限承擔(dān)有限責(zé)任。4（逐步推行辦公用房租用制度，對辦公用房實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，優(yōu)化辦公用房資源，合理調(diào)度辦公用房，保證辦公需要。5（負(fù)責(zé)購買債權(quán)，發(fā)行企業(yè)債券。6（負(fù)責(zé)儲備土地、造地、整理土地。7（負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位物業(yè)管理。8（具體籌辦中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)務(wù);開展財(cái)政投資項(xiàng)目預(yù)決算評審工作資產(chǎn)經(jīng)營公司注冊資金:擬注冊XX億元，分XX年完成，每年XX億元。按注入現(xiàn)金不少于XX%的要求，首次注入現(xiàn)金額度為XX萬元，實(shí)物XX萬元。資產(chǎn)劃撥后，逐年做大資本，加注資本金。/42精品文檔四、推進(jìn)相關(guān)配套改革，健全投融資

16、管理體系1（建立健全投融資項(xiàng)目的管理體系。要重視項(xiàng)目管理，建立和完善項(xiàng)目審批、決策程序和項(xiàng)目儲備庫制度。加強(qiáng)項(xiàng)4目論證，提高項(xiàng)目決策的科學(xué)性。按照金融機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目融資的審核要求，完善項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，不斷充實(shí)項(xiàng)目儲備庫，提高項(xiàng)目成熟度，為融資奠定良好的基礎(chǔ)。2（推進(jìn)土地儲備與供應(yīng)制度改革。財(cái)政、土地、城建部門要密切溝通，高度重視土地管理，進(jìn)一步改革和完善土地儲備與供應(yīng)制度，加大土地收儲力度。對經(jīng)營性用地一律實(shí)行公開拍賣制度，對工業(yè)性用地一律實(shí)行招、拍、掛制度，嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓收入“收支兩條線”管理規(guī)定，土地出讓金收入全價(jià)款納入財(cái)政預(yù)算管理。3（規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)管理。整合招投標(biāo)管理平臺，對政府性投資項(xiàng)

17、目，設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理單位的選擇一律實(shí)行公開招標(biāo)選定，嚴(yán)格實(shí)行有效最低價(jià)中標(biāo)制度。4（廣開財(cái)源，多渠道融資。加強(qiáng)對融資渠道的綜合對比，有選擇地進(jìn)行融資，避免“饑不擇食”。根據(jù)時(shí)間性、效益性、操作性加以分類，準(zhǔn)確把握與金融機(jī)構(gòu)的融資項(xiàng)目對接。通過銀行貸款、企業(yè)債券、信托融資、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合債券等方式，逐步形成多渠道、可持續(xù)投融資的城鄉(xiāng)建設(shè)新格局。5（完善政府投融資監(jiān)督機(jī)制?？h財(cái)政部門要建立政府投資/42精品文檔項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、融資、建設(shè)、工程監(jiān)管、竣工驗(yàn)收、決算審查相互分離、相互制約，部門分工負(fù)責(zé)的監(jiān)督管理體制，5篇三:湘潭市政府投融資平臺建設(shè)實(shí)施方案湘潭市政府投融資平臺建設(shè)實(shí)施方案為貫徹

18、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，搶抓“兩型社會(huì)”建設(shè)發(fā)展機(jī)遇，激活政府資源的資本屬性，盤活存量國有資產(chǎn)，充分發(fā)揮國有資本對市場資源配置的引導(dǎo)作用，建立融資、投資、建設(shè)、管理、償債一體化的良性循環(huán)機(jī)制，根據(jù)中共湘潭市委湘潭市人民政府關(guān)于推進(jìn)政府投融資平臺建設(shè)的若干意見（潭市發(fā)200922號）精神，特制定本實(shí)施方案。一、投融資平臺建設(shè)的基本原則和主要任務(wù)（一）基本原則政府投融資平臺建設(shè)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，整合政府資源，對現(xiàn)有政府投融資平臺進(jìn)行整合、改造、提升，建立職責(zé)明晰、功能齊全、制度完善、運(yùn)作規(guī)范、高效統(tǒng)一的地方政府投融資體系，并遵循以下原則:1（政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作原則。明確政府對各投融資平臺的管理權(quán)，政

19、府相關(guān)職能部門對投融資平臺具有監(jiān)管職能。各投融資平臺要充分利用政府資源的資本屬性，堅(jiān)持市場化運(yùn)作方向和“所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離”的原則，按照“獨(dú)立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的要求，不斷提高國有資/42精品文檔產(chǎn)經(jīng)營和投融資管理水平。2（優(yōu)化配置、提高效率原則。在充分發(fā)揮市場機(jī)制優(yōu)化資源配置的同時(shí)，輔以必要的行政手段，按各公司的職能定位，對可利用的政府存量資源和無形資產(chǎn)等整合充實(shí)到各投融資平臺，發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，形成多元化投資格局，高效率、低成本籌集建設(shè)資金。3.土地資源統(tǒng)一管理原則。在符合城市總體規(guī)劃和土地供應(yīng)總量的前提下，支持各投融資平臺通過投資獲取儲備土地作為償還債務(wù)的重要

20、資金來源。同時(shí)，為確保政府對土地資源的一級壟斷，各平臺儲備土地的處置必須統(tǒng)一歸口土地行政主管部門。4.風(fēng)險(xiǎn)防范原則。堅(jiān)持“三不”原則，即市財(cái)政不直接給投融資平臺提供融資擔(dān)保;各投融資平臺對國、省、市專項(xiàng)建設(shè)資金必須?？顚Ｓ茫坏媒徊媸褂没蚺沧魉?各投融資平臺之間不得互相擔(dān)保，更不得對外擔(dān)保。確?！叭齻€(gè)平衡”，即按照市場化經(jīng)營原則，各投融資平臺在凈資產(chǎn)與負(fù)債、投入與產(chǎn)出、現(xiàn)金流入量和現(xiàn)金流出量三個(gè)方面保持相對平衡，防止投資過度膨脹所帶來的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健經(jīng)營。（二）主要任務(wù)1（履行市政府融資職能。負(fù)責(zé)籌措市本級政府投資項(xiàng)目的建設(shè)資金。/42精品文檔2（履行市政府投資職能。按照市政府

21、投融資功能定位，參與市本級政府項(xiàng)目的投資。3（履行市屬國有資產(chǎn)經(jīng)營和財(cái)政專項(xiàng)資金市場化運(yùn)作職能。按市政府授權(quán)經(jīng)營國有資產(chǎn)，確保國有資產(chǎn)的保值增值。4（履行政府投資項(xiàng)目債務(wù)償還職能。各投融資公司按職能定位，按期償還各自經(jīng)營領(lǐng)域所承擔(dān)的到期債務(wù)。5（履行市本級重點(diǎn)項(xiàng)目“孵化器”職能。以市屬國有資本的先期投入，引導(dǎo)和帶動(dòng)戰(zhàn)略投資者參與對我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響的項(xiàng)目建設(shè)。二、投融資平臺的構(gòu)建與融資（一）平臺構(gòu)建根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，結(jié)合我市現(xiàn)有投融資平臺的實(shí)際，重點(diǎn)組建三大投融資平臺:湘潭市“兩型社會(huì)”建設(shè)投融資有限公司（簡稱市“兩型”投）功能定位:市“兩型”投為全市推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)的重大

22、交通、環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)和建設(shè)等項(xiàng)目建設(shè)的投融資平臺。主業(yè)劃分:公司主要承擔(dān)的投融資領(lǐng)域及其建設(shè)項(xiàng)目，一是鐵路、水運(yùn)、公路和軌道交通項(xiàng)目及其相關(guān)的車站等配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目;二是城市新水源及湘江湘潭段的重大治理項(xiàng)目;三/42精品文檔是區(qū)域環(huán)境綜合整治項(xiàng)目;四是資源枯竭型工礦區(qū)綜合治理項(xiàng)目;五是市政府指定的其他項(xiàng)目。資本注入:將行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)注入市“兩型”投作為初始資本。包括:(1)市本級行政事業(yè)單位經(jīng)營性地產(chǎn)、房產(chǎn)(體育場館除外);(2)行政事業(yè)單位已搬遷或籌建新址尚剩余的不動(dòng)產(chǎn);(3)行政事業(yè)單位辦公、生活用地、房產(chǎn)等。湘潭市產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資有限公司(簡稱市產(chǎn)發(fā)投)功能定位:市產(chǎn)發(fā)投為全市企業(yè)

23、國有資本營運(yùn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)的投融資平臺。主業(yè)劃分:公司主要承擔(dān)的投融資領(lǐng)域及其建設(shè)項(xiàng)目，一是新型工業(yè)化項(xiàng)目，以及相關(guān)的產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)基地和園區(qū)項(xiàng)目;二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，以及相關(guān)的產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)基地和園區(qū)項(xiàng)目;三是商貿(mào)流通和現(xiàn)代物流項(xiàng)目，以及相關(guān)的產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)基地和園區(qū)的項(xiàng)目;四是節(jié)能減排及能源項(xiàng)目;五是市政府指定的其他項(xiàng)目。資本注入:將市屬企業(yè)的國有股權(quán)和市屬改制企業(yè)的遺留資產(chǎn)注入市產(chǎn)發(fā)投作為初始資本。包括:(1)市屬企業(yè)國有股權(quán)、金融企業(yè)(含金融服務(wù)業(yè))國有股權(quán);(2)改制企業(yè)遺留資產(chǎn);(3)湘江湘潭二、三大橋資產(chǎn)。湘潭市城市建設(shè)投資有限公司(簡稱市城

24、建投)功能定位:市城建投為湘潭市城區(qū)市政重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)14/42精品文檔項(xiàng)目的投融資平臺。主業(yè)劃分:公司主要承擔(dān)的投融資領(lǐng)域及其建設(shè)項(xiàng)目，一是市區(qū)城市道路新建、擴(kuò)建和提質(zhì)改造項(xiàng)目;二是湘江湘潭段的沿江風(fēng)光帶建設(shè)項(xiàng)目;三是舊城改造項(xiàng)目;四是城市大型體育場館建設(shè)項(xiàng)目;五是城市公用的園林、綠化、廣場項(xiàng)目;六是城市無形資產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目;七是城區(qū)污染減排和環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目;八是科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)公益事業(yè)和公共事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目;九是市政府指定的其他項(xiàng)目。資本注入:整合現(xiàn)有的城市基礎(chǔ)設(shè)施資源注入市城建投作為初始資本。包括:（1）城市廣場、公園地產(chǎn);（2）部分無形資產(chǎn)及特許經(jīng)營權(quán)（如公交、港灣、公共部

25、位、臨街空間廣告、停車位經(jīng)營權(quán)，城市道路、橋梁、廣場冠名權(quán)等）;（3）各類體育場館資產(chǎn)（二）資本注入要求由市政府投融資體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，盡快對市本級行政事業(yè)單位資產(chǎn)（地產(chǎn)、房產(chǎn)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)及企業(yè)國有股權(quán)、改制后企業(yè)遺留資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行界定和確認(rèn)，完成各平臺的資本注入。市工商、稅務(wù)、建設(shè)、國土資源、房產(chǎn)以及相關(guān)職能部門，要全力做好產(chǎn)權(quán)移交及各種權(quán)證的辦理工作。對原有投融資公司債務(wù)進(jìn)行審計(jì)，按政策性債務(wù)和經(jīng)營性債務(wù)進(jìn)行區(qū)分和剝離。（三）融資途徑/42精品文檔做大金融信貸規(guī)模。以各投融資平臺為承債主體，加強(qiáng)同國有政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)的合作，形

26、成以銀行貸款為基礎(chǔ)，其他金融機(jī)構(gòu)資金為補(bǔ)充的信貸融資格局。推動(dòng)上市和債券融資。對符合條件的投融資公司實(shí)施股份制改造，進(jìn)入股票市場擴(kuò)大融資規(guī)模。適時(shí)發(fā)行地方重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)債券和企業(yè)債券，拓寬市本級城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的直接融資渠道。擴(kuò)大股權(quán)融資規(guī)模。創(chuàng)新股份合作方式，參與競爭性項(xiàng)目建設(shè)，并用市場化方式管理市屬國有股權(quán)，壯大國有資產(chǎn)規(guī)模，拓展國有資產(chǎn)增值渠道。4創(chuàng)新項(xiàng)目融資方式。對一些經(jīng)營性項(xiàng)目，可采取比較成熟的BOT、TOT、BT等方式，由企業(yè)運(yùn)作;并逐步探索運(yùn)用PPP（即公共部門與民營企業(yè)合作模式）、PFI（利用私人或私有機(jī)構(gòu)的資金、人員、技術(shù)和管理優(yōu)勢進(jìn)行公共項(xiàng)目的投資、開發(fā)建設(shè)與經(jīng)營）等

27、項(xiàng)目融資方式。三、投融資平臺的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控與監(jiān)管機(jī)制建設(shè)（一）規(guī)范監(jiān)督體制為規(guī)范投融資平臺管理，有效防范投融資帶來的風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)政府信譽(yù)，持續(xù)推動(dòng)政府融資與建設(shè)，市政府投融資體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組作為全市投融資工作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)對資源整合、資本注入、融資規(guī)劃、投資計(jì)劃、償債安排等/42精品文檔重大事項(xiàng)進(jìn)行集體研究，提出具體方案和意見，報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議決策。市投融資體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開會(huì)議，及時(shí)通報(bào)交流情況，提出有關(guān)政策措施，協(xié)調(diào)解決投融資工作中的相關(guān)重大問題。市國資委:代表市人民政府對各投融資公司履行出資人職責(zé)，依法對各投融資公司享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者

28、等出資人權(quán)利。市發(fā)改委:負(fù)責(zé)根據(jù)全市發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)需求組織確定項(xiàng)目，并進(jìn)行項(xiàng)目前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。市財(cái)政局:負(fù)責(zé)對資金運(yùn)行過程進(jìn)行監(jiān)管，對債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警和監(jiān)控。市國土資源局:負(fù)責(zé)根據(jù)全市用地規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)要求，做好項(xiàng)目建設(shè)用地和回報(bào)用地的保障與調(diào)配。市審計(jì)局:負(fù)責(zé)對投融資公司進(jìn)行定期審計(jì),對項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)決算審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。其他相關(guān)部門根據(jù)各自的監(jiān)督職能，配合做好對投融資平臺的監(jiān)管及相關(guān)工作。（二）建立管理機(jī)制市投融資體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組及其成員單位要進(jìn)一步建立和完善投融資管理相關(guān)工作機(jī)制。嚴(yán)格預(yù)算管理。財(cái)政、國資部門制定投融資及償債年度預(yù)算，年初各投融資平臺需將年度融資計(jì)劃、投資計(jì)劃、償

29、/42精品文檔債計(jì)劃報(bào)市投融資體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)審批后實(shí)施。未經(jīng)審批或未按批復(fù)要求執(zhí)行所產(chǎn)生的債務(wù)、費(fèi)用等，由各投融資平臺自行承擔(dān)。同時(shí)，各投融資平臺對項(xiàng)目數(shù)量和資金投放額度做出預(yù)算編制，報(bào)市投融資體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批。各投融資平臺必須嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，出現(xiàn)重大變更或預(yù)算突破，都必須由市投融資體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究決定。建立專家評審機(jī)制。市投融資體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立決策咨詢專家?guī)欤▽＜規(guī)烊藛T由國內(nèi)省內(nèi)知名專家和中介機(jī)構(gòu)中有相應(yīng)資質(zhì)的高級專業(yè)人員組成），組織專家咨詢會(huì)，對各投融資平臺公司的項(xiàng)目前景、建設(shè)規(guī)模、規(guī)劃實(shí)施、投資估算、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境影響等方面進(jìn)行綜合評價(jià)，提出評審意見。項(xiàng)目建設(shè)中

30、，如發(fā)生重大變更或工程超概算等情況，組織專家論證審查。實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。市投融資體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組對各投融資平臺融資規(guī)模和償債能力進(jìn)行總體平衡，對投融資平臺產(chǎn)生的政府性債務(wù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，并對年度償債規(guī)模和償債來源進(jìn)行統(tǒng)一安排調(diào)度。為減少和防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)債務(wù)規(guī)模超出償付能力或債務(wù)資金鏈出現(xiàn)斷裂，要及時(shí)預(yù)警，并報(bào)市人民政府決策。嚴(yán)格責(zé)任追究。對未完成政府投融資計(jì)劃和償債計(jì)劃的投融資平臺，查明原因，并追究相關(guān)責(zé)任。對違反政府投融資項(xiàng)目決策程序和相關(guān)規(guī)定，造成嚴(yán)重超概算、質(zhì)量低劣、/42精品文檔損失浪費(fèi)或責(zé)任事故的，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。同時(shí)，發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，引入社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，提高投融資效益。（三

31、）強(qiáng)化償債機(jī)制堅(jiān)持“誰舉債，誰償還，以豐補(bǔ)歉，自求平衡”的原則，形成“借、用、還”一體化循環(huán)機(jī)制。償債主體是各投融平臺。償債來源主要包括:財(cái)政預(yù)算資金;土地回報(bào)收益;城市資源經(jīng)營收入;投融資平臺經(jīng)營性收益。財(cái)政預(yù)算資金:包括政府用于城市建設(shè)管理的預(yù)算資金;整合上級撥付的建設(shè)專項(xiàng)資金、國債資金以及轉(zhuǎn)移支付資金;按一定比例提取的償債準(zhǔn)備金，納入年初預(yù)算安排。財(cái)政預(yù)算資金要體現(xiàn)公共性和政策性，使用范圍必須明確為各投融資平臺投資政府公益性項(xiàng)目和事業(yè)的補(bǔ)償。同時(shí)，償債準(zhǔn)備金作為應(yīng)急資金，是各投融資平臺償債資金的補(bǔ)充，為確保債務(wù)鏈的平穩(wěn)，可積累滾動(dòng)使用。土地回報(bào)收益:項(xiàng)目回報(bào)用地變現(xiàn)產(chǎn)生的收益?；貓?bào)用地的

32、增值收益是各投融資平臺償債來源的主體和基礎(chǔ)。賦予各投融資平臺土地儲備功能，并將投資收儲的土地權(quán)證明確至各投融資平臺。通過“統(tǒng)一經(jīng)營，統(tǒng)籌安排，分戶核算，收益返還”的運(yùn)作模式，將各投融資平臺儲備的回報(bào)土地，統(tǒng)一委托土地行政主管部門，以招標(biāo)拍賣方式公開競價(jià)交易。/42精品文檔土地收益列入財(cái)政預(yù)算，并按土地權(quán)屬關(guān)系，撥付至各投融資平臺。城市資源經(jīng)營收入:利用城市資源和行政資源產(chǎn)生的收益，包括:政府經(jīng)營性資產(chǎn)取得的收入;行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置收入;無形資產(chǎn)收入（如廣告收入、冠名權(quán)收入等）;特許經(jīng)營權(quán)收入（如采礦權(quán)、“的士”牌照、異號車牌等）。城市資源收入要實(shí)行收支兩條線管理，統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算，按權(quán)屬分配

33、撥付至各投融資平臺。投融資平臺經(jīng)營性收益:投融資平臺通過國有資本經(jīng)營運(yùn)作獲得的收益。四、投融資平臺的企業(yè)制度建設(shè)（一）建立現(xiàn)代企業(yè)制度。各投融資平臺要按照市場化、企業(yè)化運(yùn)作要求，逐步建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。建立科學(xué)合理的公司架構(gòu)，完善公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層組織機(jī)構(gòu)，理順三者之間的關(guān)系，明確各自職責(zé)范圍，形成科學(xué)完備的公司決策機(jī)制和監(jiān)督制衡機(jī)制。（二）創(chuàng)新用人機(jī)制。要按黨管干部原則與董事會(huì)依法選擇經(jīng)營者相結(jié)合的方式，探索建立科學(xué)的選人用人機(jī)制。實(shí)行人才引進(jìn)和儲備相結(jié)合的人才戰(zhàn)略，組織考核和市場競爭相結(jié)合的選拔途徑，公開向社會(huì)招聘投融資公司總經(jīng)理以下人員，重點(diǎn)引進(jìn)具有資本運(yùn)營知識和其他專業(yè)技術(shù)

34、技能的復(fù)合型人才。鼓勵(lì)國家公務(wù)員以辭職或停薪留職方式到政府投/42精品文檔融資平臺創(chuàng)業(yè)。（三）加強(qiáng)業(yè)績考核。要按照“合理界定、區(qū)別對待、分類管理”的原則建立經(jīng)營業(yè)績考核制度，形成資產(chǎn)、資金、利潤、償債等相關(guān)聯(lián)的綜合考核體系，并將定性考核與定量考核相結(jié)合，充分考慮政策性、公益性項(xiàng)目因素，確保考核的公平合理。要完善以薪酬體系為核心的激勵(lì)機(jī)制，將基本年薪制與績效年薪制相結(jié)合、現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)與期權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，根據(jù)考核情況落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)政策。投融資平臺建設(shè)事關(guān)我市“兩型社會(huì)”建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)大、影響深遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程。既要積極推進(jìn)，又要穩(wěn)妥實(shí)施。要求市相關(guān)部門根據(jù)本方案提出投融資相

35、關(guān)配套政策（附表），經(jīng)市政府投融資體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議決策。各部門（單位）要形成全市一盤棋，群策群力，確保全市投融資體制改革不斷深化和“兩型社會(huì)”建設(shè)順利推進(jìn)。附:湘潭市政府投融資平臺政策體系建設(shè)任務(wù)分解表（略）篇四:湘潭市政府投融資平臺建設(shè)實(shí)施方案湘潭市政府投融資平臺建設(shè)實(shí)施方案為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，搶抓“兩型社會(huì)”建設(shè)發(fā)展機(jī)遇，激活政府資源的資本屬性，盤活存量國有資產(chǎn)，充分發(fā)揮國有資本對市場資源配置的引導(dǎo)作用，建立融資、投資、建設(shè)、管理、償債一體化的良性循環(huán)機(jī)制，根據(jù)中共湘潭市委湘/42精品文檔潭市人民政府關(guān)于推進(jìn)政府投融資平臺建設(shè)的若干意見（潭市發(fā)200922號）精神

36、，特制定本實(shí)施方案。一、投融資平臺建設(shè)的基本原則和主要任務(wù)（一）基本原則政府投融資平臺建設(shè)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，整合政府資源，對現(xiàn)有政府投融資平臺進(jìn)行整合、改造、提升，建立職責(zé)明晰、功能齊全、制度完善、運(yùn)作規(guī)范、高效統(tǒng)一的地方政府投融資體系，并遵循以下原則:1（政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作原則。明確政府對各投融資平臺的管理權(quán)，政府相關(guān)職能部門對投融資平臺具有監(jiān)管職能。各投融資平臺要充分利用政府資源的資本屬性，堅(jiān)持市場化運(yùn)作方向和“所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離”的原則，按照“獨(dú)立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的要求，不斷提高國有資產(chǎn)經(jīng)營和投融資管理水平。2（優(yōu)化配置、提高效率原則。在充分發(fā)揮市場機(jī)制優(yōu)化資源

37、配置的同時(shí)，輔以必要的行政手段，按各公司的職能定位，對可利用的政府存量資源和無形資產(chǎn)等整合充實(shí)到各投融資平臺，發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，形成多元化投資格局，高效率、低成本籌集建設(shè)資金。3.土地資源統(tǒng)一管理原則。在符合城市總體規(guī)劃和土地供應(yīng)總量的前提下，支持各投融資平臺通過投資獲取儲備土地作為償還債務(wù)的重要資金來源。同時(shí)，為確保政府對土地資/42精品文檔源的一級壟斷，各平臺儲備土地的處置必須統(tǒng)一歸口土地行政主管部門。風(fēng)險(xiǎn)防范原則。堅(jiān)持“三不”原則，即市財(cái)政不直接給投融資平臺提供融資擔(dān)保;各投融資平臺對國、省、市專項(xiàng)建設(shè)資金必須專款專用，不得交叉使用或挪作他用;各投融資平臺之間不得互相擔(dān)保，更不

38、得對外擔(dān)保。確?！叭齻€(gè)平衡”，即按照市場化經(jīng)營原則，各投融資平臺在凈資產(chǎn)與負(fù)債、投入與產(chǎn)出、現(xiàn)金流入量和現(xiàn)金流出量三個(gè)方面保持相對平衡，防止投資過度膨脹所帶來的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健經(jīng)營。（二）主要任務(wù)1（履行市政府融資職能。負(fù)責(zé)籌措市本級政府投資項(xiàng)目的建設(shè)資金。2（履行市政府投資職能。按照市政府投融資功能定位，參與市本級政府項(xiàng)目的投資。3（履行市屬國有資產(chǎn)經(jīng)營和財(cái)政專項(xiàng)資金市場化運(yùn)作職能。按市政府授權(quán)經(jīng)營國有資產(chǎn)，確保國有資產(chǎn)的保值增值。4（履行政府投資項(xiàng)目債務(wù)償還職能。各投融資公司按職能定位，按期償還各自經(jīng)營領(lǐng)域所承擔(dān)的到期債務(wù)。5（履行市本級重點(diǎn)項(xiàng)目“孵化器”職能。以市屬國有資本的

39、先期投入，引導(dǎo)和帶動(dòng)戰(zhàn)略投資者參與對我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響的項(xiàng)目建設(shè)。/42精品文檔二、投融資平臺的構(gòu)建與融資（一）平臺構(gòu)建根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，結(jié)合我市現(xiàn)有投融資平臺的實(shí)際，重點(diǎn)組建三大投融資平臺:湘潭市“兩型社會(huì)”建設(shè)投融資有限公司（簡稱市“兩型”投）功能定位:市“兩型”投為全市推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)的重大交通、環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)和建設(shè)等項(xiàng)目建設(shè)的投融資平臺。主業(yè)劃分:公司主要承擔(dān)的投融資領(lǐng)域及其建設(shè)項(xiàng)目，一是鐵路、水運(yùn)、公路和軌道交通項(xiàng)目及其相關(guān)的車站等配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目;二是城市新水源及湘江湘潭段的重大治理項(xiàng)目;三是區(qū)域環(huán)境綜合整治項(xiàng)目;四是資源枯竭型工礦區(qū)綜合治理項(xiàng)目;五是市政府

40、指定的其他項(xiàng)目。資本注入:將行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)注入市“兩型”投作為初始資本。包括:（1）市本級行政事業(yè)單位經(jīng)營性地產(chǎn)、房產(chǎn)（體育場館除外）;（2）行政事業(yè)單位已搬遷或籌建新址尚剩余的不動(dòng)產(chǎn);（3）行政事業(yè)單位辦公、生活用地、房產(chǎn)等。湘潭市產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資有限公司（簡稱市產(chǎn)發(fā)投）功能定位:市產(chǎn)發(fā)投為全市企業(yè)國有資本營運(yùn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)/42精品文檔發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)的投融資平臺。主業(yè)劃分:公司主要承擔(dān)的投融資領(lǐng)域及其建設(shè)項(xiàng)目，一是新型工業(yè)化項(xiàng)目，以及相關(guān)的產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)基地和園區(qū)項(xiàng)目;二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，以及相關(guān)的產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)基地和園區(qū)項(xiàng)目;三是商貿(mào)流通和現(xiàn)代物流項(xiàng)目，以及相關(guān)的產(chǎn)業(yè)集群

41、、產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)基地和園區(qū)的項(xiàng)目;四是節(jié)能減排及能源項(xiàng)目;五是市政府指定的其他項(xiàng)目。資本注入:將市屬企業(yè)的國有股權(quán)和市屬改制企業(yè)的遺留資產(chǎn)注入市產(chǎn)發(fā)投作為初始資本。包括:(1)市屬企業(yè)國有股權(quán)、金融企業(yè)(含金融服務(wù)業(yè))國有股權(quán);(2)改制企業(yè)遺留資產(chǎn);(3)湘江湘潭二、三大橋資產(chǎn)。湘潭市城市建設(shè)投資有限公司(簡稱市城建投)功能定位:市城建投為湘潭市城區(qū)市政重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的投融資平臺。主業(yè)劃分:公司主要承擔(dān)的投融資領(lǐng)域及其建設(shè)項(xiàng)目，一是市區(qū)城市道路新建、擴(kuò)建和提質(zhì)改造項(xiàng)目;二是湘江湘潭段的沿江風(fēng)光帶建設(shè)項(xiàng)目;三是舊城改造項(xiàng)目;四是城市大型體育場館建設(shè)項(xiàng)目;五是城市公用的園林、綠化、廣場項(xiàng)目

42、;六是城市無形資產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目;七是城區(qū)污染減排和環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目;八是科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)公益事業(yè)和公共事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目;九是市政府指定的其他項(xiàng)目。/42精品文檔資本注入:整合現(xiàn)有的城市基礎(chǔ)設(shè)施資源注入市城建投作為初始資本。包括:(1)城市廣場、公園地產(chǎn);(2)部分無形資產(chǎn)及特許經(jīng)營權(quán)(如公交、港灣、公共部位、臨街空間廣告、停車位經(jīng)營權(quán)，城市道路、橋梁、廣場冠名權(quán)等);(3)各類體育場館資產(chǎn)（二）資本注入要求由市政府投融資體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，盡快對市本級行政事業(yè)單位資產(chǎn)（地產(chǎn)、房產(chǎn)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)及企業(yè)國有股權(quán)、改制后企業(yè)遺留資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行界定和確認(rèn)，完成各平臺的資本注

43、入。市工商、稅務(wù)、建設(shè)、國土資源、房產(chǎn)以及相關(guān)職能部門，要全力做好產(chǎn)權(quán)移交及各種權(quán)證的辦理工作。對原有投融資公司債務(wù)進(jìn)行審計(jì)，按政策性債務(wù)和經(jīng)營性債務(wù)進(jìn)行區(qū)分和剝離。（三）融資途徑做大金融信貸規(guī)模。以各投融資平臺為承債主體，加強(qiáng)同國有政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)的合作，形成以銀行貸款為基礎(chǔ)，其他金融機(jī)構(gòu)資金為補(bǔ)充的信貸融資格局。推動(dòng)上市和債券融資。對符合條件的投融資公司實(shí)施股份制改造，進(jìn)入股票市場擴(kuò)大融資規(guī)模。適時(shí)發(fā)行地方重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)債券和企業(yè)債券，拓寬市本級城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的直接融資渠道。/42精品文檔擴(kuò)大股權(quán)融資規(guī)模。創(chuàng)新股份合作方式，參與競爭性項(xiàng)目建設(shè)

44、，并用市場化方式管理市屬國有股權(quán)，壯大國有資產(chǎn)規(guī)模，拓展國有資產(chǎn)增值渠道。4創(chuàng)新項(xiàng)目融資方式。對一些經(jīng)營性項(xiàng)目，可采取比較成熟的BOT、TOT、BT等方式，由企業(yè)運(yùn)作;并逐步探索運(yùn)用PPP（即公共部門與民營企業(yè)合作模式）、PFI（利用私人或私有機(jī)構(gòu)的資金、人員、技術(shù)和管理優(yōu)勢進(jìn)行公共項(xiàng)目的投資、開發(fā)建設(shè)與經(jīng)營）等項(xiàng)目融資方式。三、投融資平臺的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控與監(jiān)管機(jī)制建設(shè)（一）規(guī)范監(jiān)督體制為規(guī)范投融資平臺管理，有效防范投融資帶來的風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)政府信譽(yù)，持續(xù)推動(dòng)政府融資與建設(shè)，市政府投融資體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組作為全市投融資工作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)對資源整合、資本注入、融資規(guī)劃、投資計(jì)劃、償債安排等重大事項(xiàng)進(jìn)

45、行集體研究，提出具體方案和意見，報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議決策。市投融資體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開會(huì)議，及時(shí)通報(bào)交流情況，提出有關(guān)政策措施，協(xié)調(diào)解決投融資工作中的相關(guān)重大問題。市國資委:代表市人民政府對各投融資公司履行出資人職責(zé)，依法對各投融資公司享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利。/42精品文檔市發(fā)改委:負(fù)責(zé)根據(jù)全市發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)需求組織確定項(xiàng)目，并進(jìn)行項(xiàng)目前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。市財(cái)政局:負(fù)責(zé)對資金運(yùn)行過程進(jìn)行監(jiān)管，對債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警和監(jiān)控。市國土資源局:負(fù)責(zé)根據(jù)全市用地規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)要求，做好項(xiàng)目建設(shè)用地和回報(bào)用地的保障與調(diào)配。市審計(jì)局:負(fù)責(zé)對投融資公司進(jìn)

46、行定期審計(jì),對項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)決算審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。其他相關(guān)部門根據(jù)各自的監(jiān)督職能，配合做好對投融資平臺的監(jiān)管及相關(guān)工作。（二）建立管理機(jī)制市投融資體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組及其成員單位要進(jìn)一步建立和完善投融資管理相關(guān)工作機(jī)制。嚴(yán)格預(yù)算管理。財(cái)政、國資部門制定投融資及償債年度預(yù)算，年初各投融資平臺需將年度融資計(jì)劃、投資計(jì)劃、償債計(jì)劃報(bào)市投融資體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)審批后實(shí)施。未經(jīng)審批或未按批復(fù)要求執(zhí)行所產(chǎn)生的債務(wù)、費(fèi)用等，由各投融資平臺自行承擔(dān)。同時(shí)，各投融資平臺對項(xiàng)目數(shù)量和資金投放額度做出預(yù)算編制，報(bào)市投融資體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批。各投融資平臺必須嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，出現(xiàn)重大變更或預(yù)算突破，都必須由市投融資體制改革

47、領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究決定。建立專家評審機(jī)制。市投融資體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立決策咨詢專家?guī)欤▽＜規(guī)烊藛T由國內(nèi)省內(nèi)知名專家和中/42精品文檔介機(jī)構(gòu)中有相應(yīng)資質(zhì)的高級專業(yè)人員組成），組織專家咨詢會(huì)，對各投融資平臺公司的項(xiàng)目前景、建設(shè)規(guī)模、規(guī)劃實(shí)施、投資估算、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境影響等方面進(jìn)行綜合評價(jià)，提出評審意見。項(xiàng)目建設(shè)中，如發(fā)生重大變更或工程超概算等情況，組織專家論證審查。實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。市投融資體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組對各投融資平臺融資規(guī)模和償債能力進(jìn)行總體平衡，對投融資平臺產(chǎn)生的政府性債務(wù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，并對年度償債規(guī)模和償債來源進(jìn)行統(tǒng)一安排調(diào)度。為減少和防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)債務(wù)規(guī)模超出償付能力或債務(wù)資金鏈出現(xiàn)斷

48、裂，要及時(shí)預(yù)警，并報(bào)市人民政府決策。嚴(yán)格責(zé)任追究。對未完成政府投融資計(jì)劃和償債計(jì)劃的投融資平臺，查明原因，并追究相關(guān)責(zé)任。對違反政府投融資項(xiàng)目決策程序和相關(guān)規(guī)定，造成嚴(yán)重超概算、質(zhì)量低劣、損失浪費(fèi)或責(zé)任事故的，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。同時(shí)，發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，引入社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，提高投融資效益。（三）強(qiáng)化償債機(jī)制堅(jiān)持“誰舉債，誰償還，以豐補(bǔ)歉，自求平衡”的原則，形成“借、用、還”一體化循環(huán)機(jī)制。償債主體是各投融平臺。償債來源主要包括:財(cái)政預(yù)算資金;土地回報(bào)收益;城市資源經(jīng)營收入;投融資平臺經(jīng)營性收益。/42精品文檔財(cái)政預(yù)算資金:包括政府用于城市建設(shè)管理的預(yù)算資金;整合上級撥付的建設(shè)專項(xiàng)資金、國

49、債資金以及轉(zhuǎn)移支付資金;按一定比例提取的償債準(zhǔn)備金，納入年初預(yù)算安排。財(cái)政預(yù)算資金要體現(xiàn)公共性和政策性，使用范圍必須明確為各投融資平臺投資政府公益性項(xiàng)目和事業(yè)的補(bǔ)償。同時(shí)，償債準(zhǔn)備金作為應(yīng)急資金，是各投融資平臺償債資金的補(bǔ)充，為確保債務(wù)鏈的平穩(wěn)，可積累滾動(dòng)使用。土地回報(bào)收益:項(xiàng)目回報(bào)用地變現(xiàn)產(chǎn)生的收益?；貓?bào)用地的增值收益是各投融資平臺償債來源的主體和基礎(chǔ)。賦予各投融資平臺土地儲備功能，并將投資收儲的土地權(quán)證明確至各投融資平臺。通過“統(tǒng)一經(jīng)營，統(tǒng)籌安排，分戶核算，收益返還”的運(yùn)作模式，將各投融資平臺儲備的回報(bào)土地，統(tǒng)一委托土地行政主管部門，以招標(biāo)拍賣方式公開競價(jià)交易。土地收益列入財(cái)政預(yù)算，并按土

50、地權(quán)屬關(guān)系，撥付至各投融資平臺。城市資源經(jīng)營收入:利用城市資源和行政資源產(chǎn)生的收益，包括:政府經(jīng)營性資產(chǎn)取得的收入;行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置收入;無形資產(chǎn)收入（如廣告收入、冠名權(quán)收入等）;特許經(jīng)營權(quán)收入（如采礦權(quán)、“的士”牌照、異號車牌等）。城市資源收入要實(shí)行收支兩條線管理，統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算，按權(quán)屬分配撥付至各投融資平臺。/42精品文檔投融資平臺經(jīng)營性收益:投融資平臺通過國有資本經(jīng)營運(yùn)作獲得的收益。四、投融資平臺的企業(yè)制度建設(shè)（一）建立現(xiàn)代企業(yè)制度。各投融資平臺要按照市場化、企業(yè)化運(yùn)作要求，逐步建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。建立科學(xué)合理的公司架構(gòu)，完善公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層組織機(jī)構(gòu)，理順三者之間的關(guān)

51、系，明確各自職責(zé)范圍，形成科學(xué)完備的公司決策機(jī)制和監(jiān)督制衡機(jī)制。（二）創(chuàng)新用人機(jī)制。要按黨管干部原則與董事會(huì)依法選擇經(jīng)營者相結(jié)合的方式，探索建立科學(xué)的選人用人機(jī)制。實(shí)行人才引進(jìn)和儲備相結(jié)合的人才戰(zhàn)略，組織考核和市場競爭相結(jié)合的選拔途徑，公開向社會(huì)招聘投融資公司總經(jīng)理以下人員，重點(diǎn)引進(jìn)具有資本運(yùn)營知識和其他專業(yè)技術(shù)技能的復(fù)合型人才。鼓勵(lì)國家公務(wù)員以辭職或停薪留職方式到政府投融資平臺創(chuàng)業(yè)。（三）加強(qiáng)業(yè)績考核。要按照“合理界定、區(qū)別對待、分類管理”的原則建立經(jīng)營業(yè)績考核制度，形成資產(chǎn)、資金、利潤、償債等相關(guān)聯(lián)的綜合考核體系，并將定性考核與定量考核相結(jié)合，充分考慮政策性、公益性項(xiàng)目因素，確保考核的公平

52、合理。要完善以薪酬體系為核心的激勵(lì)機(jī)制，將基本年薪制與績效年薪制相結(jié)合、現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)與期權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，根據(jù)考核情況落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)政策。/42精品文檔投融資平臺建設(shè)事關(guān)我市“兩型社會(huì)”建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)大、影響深遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程。既要積極推進(jìn)，又要穩(wěn)妥實(shí)施。要求市相關(guān)部門根據(jù)本方案提出投融資相關(guān)配套政策（附表），經(jīng)市政府投融資體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議決策。各部門（單位）要形成全市一盤棋，群策群力，確保全市投融資體制改革不斷深化和“兩型社會(huì)”建設(shè)順利推進(jìn)。附:湘潭市政府投融資平臺政策體系建設(shè)任務(wù)分解表（略）篇五:蘭州市新區(qū)建設(shè)融資方案研究蘭州市新區(qū)建設(shè)融資方案

53、研究內(nèi)容摘要:城市是現(xiàn)代文明的標(biāo)志，是經(jīng)濟(jì)、政治、科技、文化教育的中心。城市基礎(chǔ)設(shè)施是為一個(gè)城市物質(zhì)生產(chǎn)和居民生活提供一般條件的物質(zhì)載體，它的完善與否直接影響著城市的興衰和變化。城市新區(qū)建設(shè)是我國城市化發(fā)展的客觀要求，而新區(qū)建設(shè)融資存在資金短缺、資金利用低效率兩大難題。為了打破資金瓶頸，應(yīng)根據(jù)不同的建設(shè)階段，采用不同的融資模式并選擇合理的融資、渠道。制定正確的融資策略，才能提高城市新區(qū)的吸引力，吸引資金的流入。關(guān)鍵詞:蘭州新區(qū)融資分析融資策略蘭永康指導(dǎo)教師:王立治一、蘭州新區(qū)概況及發(fā)展條件分析（一）蘭州新區(qū)概況/42精品文檔蘭州新區(qū)，是繼上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、浙江舟山群島新

54、區(qū)后，國務(wù)院批復(fù)的第五個(gè)國家級新區(qū)。蘭州新區(qū)位于蘭州北部秦王川盆地，地處蘭州、西寧、銀川三個(gè)省會(huì)城市共生帶的中間位置，是國家規(guī)劃建設(shè)的綜合交通樞紐，也是甘肅與國內(nèi)、國際交流的重要窗口和門戶，距蘭州市區(qū)38.5公里，距西寧198公里，距銀川420公里。規(guī)劃面積806平方公里，蘭州新區(qū)行政區(qū)劃范圍面積806平方公里調(diào)整為1700余平方公里，轄永登、皋蘭兩縣五鎮(zhèn)一鄉(xiāng)，現(xiàn)有總?cè)丝?0萬人。年均氣溫6.9度，年降水量220毫米，年均蒸發(fā)量達(dá)到2000多毫米。無霜期約在150天左右。核心區(qū)平均海拔約2000米。新區(qū)區(qū)位優(yōu)勢明顯，座中四聯(lián)，承東啟西，連接南北，是西隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn);土地和水利資源豐富

55、，地勢開闊，適宜大規(guī)模集中連片開發(fā)建設(shè)，引大入秦水利工程橫穿新區(qū)，水資源完全能滿足新區(qū)未來發(fā)展需求;交通便利，連霍高速、京藏高速以及中川機(jī)場構(gòu)成了立體綜合的交通網(wǎng)絡(luò)體系;國家石油戰(zhàn)略儲備庫、吉利汽車等一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目入駐，初步形成了產(chǎn)業(yè)集聚的良好態(tài)勢。省市黨委、政府高度重視蘭州新區(qū)開發(fā)建設(shè)，舉全省、全市之力支持新區(qū)發(fā)展，計(jì)劃通過5-10年的努力，把蘭州新區(qū)打造成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的集聚區(qū)，國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和承接?xùn)|中部裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)移/42精品文檔的先導(dǎo)區(qū)，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)的擴(kuò)展區(qū)，向西開放的戰(zhàn)略平臺，目前已經(jīng)有包括中石油國家戰(zhàn)略石油儲備庫、吉利汽車、三一重工在內(nèi)的多家國內(nèi)

56、外大型企業(yè)落戶新區(qū)。規(guī)劃建設(shè)石化、高端裝備、新能源新材料等七大產(chǎn)業(yè)集群以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等五大片區(qū)。經(jīng)過510年的建設(shè)，蘭州新區(qū)將發(fā)展成為甘肅省乃至西北地區(qū)跨越式發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)增長極，成為西部地區(qū)特色鮮明、功能齊全、產(chǎn)業(yè)聚集、服務(wù)配套、人居環(huán)境良好的現(xiàn)代化新區(qū)。（二）蘭州新區(qū)發(fā)展條件分析1、蘭州新區(qū)在我國西北地區(qū)的區(qū)位較好，但交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需進(jìn)一步優(yōu)化蘭州新區(qū)位于蘭州、西寧、銀川、烏魯木齊四個(gè)省會(huì)城市的中間位置，同時(shí)還具有面向東部成渝地區(qū)和關(guān)中天水地區(qū)的重要區(qū)位。既有承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散的優(yōu)勢，又有向西開放輻射的中心區(qū)位優(yōu)勢主要包括蘭州、西寧、格爾木、呼和浩特、包頭、銀川等。蘭州在新時(shí)期將承

57、擔(dān)更加重要的國家運(yùn)輸職能。蘭州新區(qū)是跳出老城發(fā)展新區(qū)，新城和老城的直線距離達(dá)40公里，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資需求大、成本高。從中國幾十年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，類似蘭州新區(qū)這樣的開發(fā)區(qū)，需要很長時(shí)間才能完成，這方面包頭，廣州的高新區(qū)和西安的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)都是先例。蘭州新區(qū)自我發(fā)展的能/42精品文檔力弱，蘭州市財(cái)政收入少，實(shí)際可用于新區(qū)建設(shè)的資金更少。面對新區(qū)建設(shè)巨大的投資需求，依靠蘭州市自身的財(cái)政實(shí)力，難以建立較大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施。據(jù)蘭州新區(qū)分三年基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃，2011-2013開工的基礎(chǔ)設(shè)施總投資458.77億元，其中，市級投資僅2.2億元，占0.5%;而自籌資金需求高達(dá)310.74億元，占67.7%。

58、2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢較好蘭州新區(qū)在能源及儲備、裝備制造業(yè)發(fā)展等方面具有優(yōu)勢。蘭州新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開蘭州的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，結(jié)合蘭州城市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，新區(qū)的產(chǎn)業(yè)在能源及儲備、裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面具有較大優(yōu)勢。3、蘭州新區(qū)具有良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件和巨大的發(fā)展?jié)摿μm州新區(qū)環(huán)境容量大，污染物擴(kuò)散系數(shù)高，加之空間區(qū)位、交通等方面的獨(dú)特優(yōu)勢。目前，蘭州新區(qū)融資主體初步搭建，成立了蘭州新區(qū)城市建設(shè)發(fā)展投資集團(tuán)有限公司;已經(jīng)組織報(bào)批25個(gè)批次（面積12181畝）用地指標(biāo);蘭秦快速通道、秦川石門溝、黃羊川水庫在內(nèi)的10個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目已經(jīng)開工;新區(qū)內(nèi)已建成、在建和已簽約項(xiàng)目79項(xiàng)，總投資879億元。二、蘭州新區(qū)建設(shè)

59、融資環(huán)境分析城市新區(qū)的融資項(xiàng)目按其特性可分為盈利性項(xiàng)目和公益性項(xiàng)目。盈利性項(xiàng)目，具有商業(yè)性、競爭性的特點(diǎn)，以經(jīng)濟(jì)效/42精品文檔益為核心。例如，第二產(chǎn)業(yè)中的各類盈利性企業(yè)以及房地產(chǎn)、商貿(mào)、旅游等競爭性的第三產(chǎn)業(yè)。這類項(xiàng)目的融資多數(shù)由政府確定項(xiàng)目，按照市場規(guī)則，進(jìn)行大范圍招投標(biāo)，由私人組織投資建設(shè)。公益性項(xiàng)目，具有公共性、外部性、長期性、巨額性特征，受益對象廣，社會(huì)效益高于直接經(jīng)濟(jì)效益，在人們的社會(huì)生活中起到不可缺少的作用。例如，城市交通、通訊、給水與排水設(shè)施、廣場綠地等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。按照西方福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，市場在公共物品的提供上是失效的，公共物品提供的責(zé)任需要政府承擔(dān)，需要政府這只有形的手來

60、加以干預(yù)。這類項(xiàng)目的融資只能由政府直接提供或需要政府參與。按照項(xiàng)目區(qū)分機(jī)制，考慮有無收費(fèi)機(jī)制及價(jià)值回報(bào)機(jī)制問題可將新區(qū)投資項(xiàng)目分為經(jīng)營性項(xiàng)目、準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目和公益性項(xiàng)目。經(jīng)營性項(xiàng)目，可通過市場進(jìn)行有效配置，有市場收費(fèi)機(jī)制和資金流入，資金來源應(yīng)以民間資本為主，通過市場化投資方式來實(shí)現(xiàn)，如收費(fèi)公路、自來水、天然氣、電力等行業(yè);準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目，能形成穩(wěn)定的現(xiàn)金流并具有潛在的利潤，但受政策面和價(jià)格不到位的制約，僅依靠項(xiàng)目自身的運(yùn)營收入無法收回投資成本，須通過政府優(yōu)惠政策或適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼維持運(yùn)營。準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目的投融資可以依靠政府和市場共同解決，資金來源為政府資本和民間資本，如污水處理、垃圾/42精品文檔處理、