重污染行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一定點(diǎn)及規(guī)劃環(huán)評(píng)課件

1、重污染行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一定點(diǎn)及規(guī)劃環(huán)評(píng) 鄭澤雄2008.9.24第1頁(yè)，共35頁(yè)。主 要 內(nèi) 容一、我省重污染行業(yè)發(fā)展形勢(shì)及存在問題二、省重污染行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一定點(diǎn)要求三、加快重污染行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一定點(diǎn)工作思路四、省環(huán)保局推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)情況介紹第2頁(yè)，共35頁(yè)。一、我省重污染行業(yè)發(fā)展形勢(shì)和存在問題（一）重污染行業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃規(guī)模大，環(huán)境壓力巨大。到2020年我省將形成煉油1億噸、乙烯600萬噸，鋼鐵4000萬噸、造紙3000萬噸的生產(chǎn)能力。省內(nèi)現(xiàn)有發(fā)電機(jī)組58000MW，在建燃煤火力發(fā)電項(xiàng)目8項(xiàng)7400MW ，國(guó)家和省已同意開展前期工作的燃煤火力發(fā)電項(xiàng)目21項(xiàng)，17000MW。第3頁(yè)，共35頁(yè)。一、我

2、省重污染行業(yè)發(fā)展形勢(shì)和存在問題（二）現(xiàn)有重污染行業(yè)企業(yè)數(shù)量多、污染嚴(yán)重，嚴(yán)重影響我省環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境安全。全省現(xiàn)有電鍍企業(yè)超過5000家，造紙企業(yè)超過800家，印染企業(yè)超過1000家，相當(dāng)多存在排污量大、污染嚴(yán)重的問題，部分的還存在選址布局不合理、工藝落后等問題。 第4頁(yè)，共35頁(yè)。一、我省重污染行業(yè)發(fā)展形勢(shì)和存在問題（三）重污染行業(yè)發(fā)展帶來的環(huán)保問題日益突出，環(huán)保部門難以有效監(jiān)管。1、超標(biāo)排放現(xiàn)象較普遍、偷排時(shí)有發(fā)生，由于數(shù)量多，環(huán)保部門難以有效監(jiān)管，造成局部地區(qū)的環(huán)境容量達(dá)到極限。2、污染投訴呈上升趨勢(shì)。3、環(huán)境突發(fā)事件進(jìn)入高發(fā)期，威脅我省環(huán)境安全。第5頁(yè)，共35頁(yè)。一、我省重污染行業(yè)發(fā)展形

3、勢(shì)和存在問題（四）與世界先進(jìn)國(guó)家比較，我省重污染行業(yè)企業(yè)能耗物耗差距大。鋼鐵、有色、水泥、電力、化工等高耗能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗比世界先進(jìn)水平平均高40%以上 。工業(yè)用水重復(fù)利用率比國(guó)外先進(jìn)水平低15-25個(gè)百分點(diǎn)。礦產(chǎn)資源總回收率比國(guó)外先進(jìn)水平低20%。 第6頁(yè)，共35頁(yè)。2002年省委省政府關(guān)于加強(qiáng)珠江綜合整治工作的決定中明確要求重污染行業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入基地建設(shè)。2006年省政府在廣東省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分級(jí)審批管理辦法（粵府2006122號(hào)）中明確規(guī)定：“造紙、電鍍、紡織印染、制革、化工、建材、冶煉、發(fā)酵和危險(xiǎn)廢物、一般工業(yè)固體廢物綜合利用或處理處置等重污染行業(yè)定點(diǎn)基地。各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管

4、部門不得審批定點(diǎn)基地外的重污染行業(yè)項(xiàng)目。 省委省政府文件：第7頁(yè)，共35頁(yè)。省局頒布的有關(guān)重污染行業(yè)有關(guān)定點(diǎn)文件：關(guān)于印發(fā)廣東省電鍍行業(yè)和化學(xué)紙漿行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一定點(diǎn)實(shí)施意見的通知（粵環(huán)2004149號(hào)）關(guān)于進(jìn)一步加快我省電鍍行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一定點(diǎn)基地建設(shè)的實(shí)施意見（粵環(huán)20078號(hào)）關(guān)于進(jìn)一步加快我省電鍍行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一定點(diǎn)基地建設(shè)的實(shí)施意見的補(bǔ)充規(guī)定（粵環(huán)200783號(hào)） 廣東省電鍍、印染等重污染行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一定點(diǎn)實(shí)施意見（試行）（粵環(huán)200888號(hào)）第8頁(yè)，共35頁(yè)。二、省重污染行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一定點(diǎn)要求粵環(huán)200888號(hào)文特點(diǎn)：全面性：全面明確了省重污染行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一定點(diǎn)要求。靈活性：

5、明確了視同入基地和現(xiàn)有企業(yè)保留、改擴(kuò)建的具體要求。提出了省局審批和委托地級(jí)以上市審批的方案。核心要求： 入園管理、集中治污。第9頁(yè)，共35頁(yè)。二、省重污染行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一定點(diǎn)要求具體原則：1、對(duì)新、擴(kuò)建重污染行業(yè)企業(yè)按可能產(chǎn)生環(huán)境影響的大小及規(guī)模提出不同要求。電鍍：專業(yè)電鍍進(jìn)基地，改擴(kuò)建省審核確認(rèn)、達(dá)要求；配套電鍍新建省局有條件審批，改擴(kuò)建地級(jí)市先審核確認(rèn)。造紙：新建、擴(kuò)建入基地，達(dá)規(guī)模可在基地外建設(shè)。漂染、鞣革：新建、擴(kuò)建入基地。第10頁(yè)，共35頁(yè)。二、省重污染行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一定點(diǎn)要求具體原則：2、對(duì)現(xiàn)有重污染行業(yè)企業(yè)根據(jù)不同情況提出保留、搬遷入基地或淘汰的要求。電鍍：專業(yè)電鍍達(dá)要求保留，省

6、審核確認(rèn)；配套電鍍達(dá)要求保留，地級(jí)市審核確認(rèn)。造紙、漂染、鞣革：經(jīng)省清潔審查審計(jì)，達(dá)要求保留，地級(jí)市審核確認(rèn)。第11頁(yè)，共35頁(yè)。二、省重污染行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一定點(diǎn)要求具體原則：3、對(duì)不同的重污染行業(yè)規(guī)定不同的審批權(quán)限，其中，電鍍、（化學(xué)）制漿造紙、紡織印染、制革行業(yè)基地環(huán)境影響報(bào)告書由省環(huán)保部門審批，其余不涉及跨行政區(qū)環(huán)境影響的行業(yè)基地環(huán)境影響報(bào)告書委托各地級(jí)以上市環(huán)保部門審批。入基地單個(gè)項(xiàng)目應(yīng)按照國(guó)家和省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理的有關(guān)規(guī)定和程序辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)，其中在廣州、深圳、珠海、汕頭市屬省環(huán)保部門審批環(huán)境影響報(bào)告書的項(xiàng)目委托所屬市環(huán)保部門審批第12頁(yè)，共35頁(yè)。二、省重污染行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一定點(diǎn)

7、要求（一）指導(dǎo)思想：通過優(yōu)化布局，合理配置和集約利用資源，大力推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快優(yōu)勝劣汰，引導(dǎo)我省重污染行業(yè)科學(xué)布局，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。第13頁(yè)，共35頁(yè)。二、省重污染行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一定點(diǎn)要求（二）實(shí)施原則：1、政府主導(dǎo)、因地制宜。2、科學(xué)規(guī)劃、合理布局。3、分類指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待。第14頁(yè)，共35頁(yè)。二、省重污染行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一定點(diǎn)要求（三）實(shí)施要求1、編制實(shí)施方案。以地級(jí)以上市為單位。編制注意事項(xiàng)：要結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃情況，考慮已存在的重污染工業(yè)區(qū)或企業(yè)集中建設(shè)區(qū)的整合、提升，妥善解決好歷史遺留問題。提出明確的現(xiàn)有重污染企業(yè)整改和進(jìn)入基地時(shí)間要求。方案需報(bào)當(dāng)

8、地政府審定，電鍍等行業(yè)同時(shí)送省備案。2、報(bào)批基地環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件注意事項(xiàng)：新建基地環(huán)評(píng)應(yīng)進(jìn)行多選址比選。報(bào)告書上報(bào)審批應(yīng)附當(dāng)?shù)貙?shí)施方案。第15頁(yè)，共35頁(yè)。二、省重污染行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一定點(diǎn)要求電鍍行業(yè)：按照粵環(huán)2004149號(hào)、粵環(huán)20078號(hào)、粵環(huán)200783號(hào)的有關(guān)要求實(shí)施。（有數(shù)量限制） （1）專業(yè)電鍍：基地外不得新建。原地保留或改造條件：省局審核確認(rèn)。產(chǎn)值5000萬元（前一年度），自動(dòng)線占70；經(jīng)清潔審核符合先進(jìn)企業(yè)要求；選址具有環(huán)境可行性；污染物達(dá)標(biāo)排放、符合總量控制要求，工業(yè)用水循環(huán)回用率達(dá)60以上；無環(huán)保投訴記錄。配套電鍍企業(yè)：原地保留，地級(jí)市環(huán)保局審核，改擴(kuò)建（地級(jí)市審核）、新

9、建，審批權(quán)限省局。企業(yè)總產(chǎn)值2億元 （ 4億元）（前一年度，產(chǎn)值外，污水集中處理，可保留）， 電鍍車間自動(dòng)線產(chǎn)值占電鍍生產(chǎn)總值75；選址具有環(huán)境可行性；符合總量控制要求，在線監(jiān)測(cè)、工業(yè)用水循環(huán)回用率達(dá)60以上；（改擴(kuò)建：無環(huán)保投訴）。第16頁(yè)，共35頁(yè)。二、省重污染行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一定點(diǎn)要求2、制漿造紙行業(yè)：化學(xué)制漿造紙行業(yè)：按粵環(huán)2004149號(hào)，省局審批。（需符合省的規(guī)劃）（廢水回用率60以上）非化學(xué)制漿造紙行業(yè)：省定條件，地級(jí)以上市環(huán)保局審批按粵環(huán)200888號(hào)要求新、擴(kuò)建進(jìn)基地。視同基地條件：選址位于規(guī)劃（區(qū)域）環(huán)評(píng)經(jīng)有審查（審批）權(quán)的機(jī)關(guān)審查（審批）的區(qū)域和國(guó)家、省級(jí)開發(fā)區(qū)，且符合區(qū)域

10、總體規(guī)劃；珠三角地區(qū)規(guī)模達(dá)40萬噸/年及以上，其它地區(qū)20萬噸/年及以上。基地外保留條件（地級(jí)以上市環(huán)保局審核，沒有規(guī)模限制，但除增產(chǎn)不增污外，不得擴(kuò)建）：選址具有環(huán)境可行性；符合國(guó)家和省產(chǎn)業(yè)政策；達(dá)標(biāo)排放、滿足總量控制要求；經(jīng)省審計(jì)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)清潔生產(chǎn)水平。 第17頁(yè)，共35頁(yè)。二、省重污染行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一定點(diǎn)要求3、漂染行業(yè)：入基地范圍：新、擴(kuò)生產(chǎn)過程含洗毛、染整或脫膠工段印染項(xiàng)目，或由精煉廢水等產(chǎn)生的絲綢項(xiàng)目。視同入基地條件：選址位于規(guī)劃（區(qū)域）環(huán)評(píng)經(jīng)有審查（審批）權(quán)的機(jī)關(guān)審查（審批）的區(qū)域和國(guó)家、省級(jí)開發(fā)區(qū)，且符合區(qū)域總體規(guī)劃?；赝獗Ａ魲l件（地級(jí)以上市環(huán)保局審核，沒有規(guī)模限制，但除增

11、產(chǎn)不增污外，不得擴(kuò)建）：選址具有環(huán)境可行性；符合國(guó)家和省產(chǎn)業(yè)政策；達(dá)標(biāo)排放、滿足總量控制要求；經(jīng)省審計(jì)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)清潔生產(chǎn)水平。第18頁(yè)，共35頁(yè)。二、省重污染行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一定點(diǎn)要求4、鞣革行業(yè)：入基地范圍：新建、擴(kuò)建以原皮和藍(lán)濕皮為原料、需要鞣制工序的制革項(xiàng)目。視同入基地條件：選址位于規(guī)劃（區(qū)域）環(huán)評(píng)經(jīng)有審查（審批）權(quán)的機(jī)關(guān)審查（審批）的區(qū)域和國(guó)家、省級(jí)開發(fā)區(qū)，且符合區(qū)域總體規(guī)劃?；赝獗Ａ魲l件（地級(jí)以上市環(huán)保局審核，沒有規(guī)模限制，但除增產(chǎn)不增污外，不得擴(kuò)建）：選址具有環(huán)境可行性；符合國(guó)家和省產(chǎn)業(yè)政策；達(dá)標(biāo)排放、滿足總量控制要求；經(jīng)省審計(jì)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)清潔生產(chǎn)水平。 第19頁(yè)，共35頁(yè)。二、

12、省重污染行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一定點(diǎn)要求5、化工（含石化）、建材、冶金、發(fā)酵、一般工業(yè)固體廢物及危險(xiǎn)廢物處置等行業(yè)由各地級(jí)以上市結(jié)合本市產(chǎn)業(yè)情況、按照入園管理、集中治污的原則組織實(shí)施，省里不作統(tǒng)一規(guī)定。不是放松、也不是不要定點(diǎn)！第20頁(yè)，共35頁(yè)。三、加快重污染行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一定點(diǎn)工作思路1、盡快結(jié)合地區(qū)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和現(xiàn)有重污染行業(yè)企業(yè)情況，制訂地級(jí)市重污染行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一定點(diǎn)實(shí)施意見。第21頁(yè)，共35頁(yè)。三、加快重污染行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一定點(diǎn)工作思路2、按照粵環(huán)200888號(hào)文的新精神和地級(jí)市實(shí)施意見，編制或進(jìn)一步修改完善實(shí)施方案。實(shí)施方案是重污染行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一定點(diǎn)的工作依據(jù)和基礎(chǔ)，也是開展

13、環(huán)評(píng)的主要依據(jù)之一。第22頁(yè)，共35頁(yè)。三、加快重污染行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一定點(diǎn)工作思路3、通過實(shí)施開發(fā)區(qū)環(huán)評(píng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃環(huán)評(píng)，加快完成重污染行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一定點(diǎn)工作。全省92家國(guó)家和省級(jí)開發(fā)區(qū)，分布有不少重污染行業(yè)企業(yè)，目前，已完成報(bào)告書審批的只有26家，潛力非常大。第23頁(yè)，共35頁(yè)。三、加快重污染行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一定點(diǎn)工作思路4、結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、區(qū)域污染整治推進(jìn)重污染行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一定點(diǎn)工作。東莞市中堂造紙基地 東莞市中堂造紙基地位于中堂鎮(zhèn)東北部東江南岸，占地12679.35畝，現(xiàn)有造紙企業(yè)30家，產(chǎn)量360.59萬噸/年。統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一定點(diǎn)方案：不再發(fā)展其它污染類工業(yè)；關(guān)閉年產(chǎn)量5

14、萬噸/年以下的造紙廠；對(duì)現(xiàn)有造紙企業(yè)采取分片區(qū)集中供熱、生產(chǎn)廢水處理至COD小于80mg/L后， 中水80回用，其余經(jīng)排污專管引至東向涌排放。第24頁(yè)，共35頁(yè)。第25頁(yè)，共35頁(yè)。第26頁(yè)，共35頁(yè)。東莞市中堂造紙基地規(guī)劃實(shí)施前后情況：實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一定點(diǎn)前 實(shí)施區(qū)域污染整治和統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一定點(diǎn)后 日排放廢水35.01萬噸，排放COD143.4噸/日，廢水大部分排入北海仔，造成北海仔水質(zhì)現(xiàn)狀為劣類；年排放SO25258噸/年 日排放生產(chǎn)廢水21.52萬噸，COD12.45噸/日，減少了88，北海仔水質(zhì)有望恢復(fù)到類水質(zhì)，并改善對(duì)東江北干流水質(zhì)及飲用水源的安全；SO2排放量3570噸/年，減少了3

15、2；同時(shí)，在近期整治完成后，可騰出部分環(huán)境容量建設(shè)4060萬噸/年紙品項(xiàng)目。 第27頁(yè)，共35頁(yè)。規(guī)劃環(huán)評(píng)法律定義：對(duì)規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。 范圍：依據(jù)環(huán)評(píng)法，目前規(guī)劃環(huán)評(píng)的主要范圍可以概括為“一地、三域、十專項(xiàng)”。即國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃；區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃；工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。 四、省環(huán)保局推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)情況介紹第28頁(yè)，共35頁(yè)。四、省環(huán)保局推進(jìn)規(guī)劃環(huán)

16、評(píng)情況介紹實(shí)施規(guī)劃環(huán)評(píng)的意義：規(guī)劃環(huán)評(píng)是從宏觀層面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段，是環(huán)保部門參與綜合決策的主渠道。 2006年省政府頒布的廣東省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分級(jí)審批管理辦法第九條規(guī)定，專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域環(huán)評(píng)經(jīng)審查或?qū)徟梢韵路艑徟鷻?quán)限。第29頁(yè)，共35頁(yè)。四、省環(huán)保局推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)情況介紹主要做法：1、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高省內(nèi)環(huán)評(píng)單位規(guī)劃環(huán)評(píng)編制水平。 2、積極爭(zhēng)取省委省政府支持，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門，推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作。3、在建設(shè)項(xiàng)目審批管理中，將規(guī)劃環(huán)評(píng)與下放審批權(quán)限掛鉤，推進(jìn)建設(shè)單位和各地級(jí)市規(guī)劃環(huán)評(píng)工作。4、將區(qū)域和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)與重污染行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一定點(diǎn)工作掛鉤，推進(jìn)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作。第30頁(yè)，共35頁(yè)。四、省環(huán)保局推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)情況介紹推進(jìn)情況：1、完成汕頭市韓江河口綜合整治規(guī)劃等近10項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的審查工作，積累規(guī)劃環(huán)評(píng)審查工作經(jīng)驗(yàn)。2、經(jīng)與環(huán)保部協(xié)調(diào)，獲環(huán)保部同意規(guī)劃環(huán)評(píng)通過其審查的電網(wǎng)、交通建設(shè)項(xiàng)目下放省局審批。第31頁(yè)，共35頁(yè)。四、省環(huán)保局推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)情況介紹3、制度建設(shè)取得新突破。獲省委省政府同意，代擬關(guān)于依法推進(jìn)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意見，若通過將成為我國(guó)為數(shù)不多獲省政府頒布規(guī)劃環(huán)評(píng)工作文件的省，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)我省規(guī)劃環(huán)評(píng)工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。4、部分地級(jí)市規(guī)劃環(huán)評(píng)取得突破性進(jìn)展。第32頁(yè)，共35頁(yè)