淺析節(jié)假日高速公路免費(fèi)政策的問題及建議

1、淺析節(jié)假日高速公路免費(fèi)政策的問題及建 議作者：尹祖奇來源：現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息2017年第20期淺析節(jié)假日高速公路免費(fèi)政策的問題及建議尹祖奇貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院摘要：高速公路收費(fèi)政策取之于民，節(jié)假日高速公路免費(fèi)政策也要用之于民，高速公路收 費(fèi)政策有其存在的原因和必然價(jià)值，循序漸進(jìn)地放開免費(fèi)政策才是長遠(yuǎn)之計(jì)。節(jié)假日高速免費(fèi) 政策是完善公共事業(yè)發(fā)展所做的良好嘗試，這一惠民政策體現(xiàn)了制度安排的優(yōu)越性，但這一政 策尚不完善，節(jié)假日期間隨著高速公路使用率的升高，交通擁堵導(dǎo)致成本問題、高速免費(fèi)政策 造成的多方利益主體協(xié)調(diào)問題、政策受益群體與地區(qū)差異導(dǎo)致的公平問題成為高速公路免費(fèi)政 策在施行過程中的主要問題。針

2、對存在的問題，特提出提高高速公路的科技水平，借鑒和引進(jìn) 國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)技術(shù)、明確高速公路的收費(fèi)權(quán)限、增強(qiáng)國民素質(zhì)，社會范圍內(nèi)形成理性價(jià) 值觀三個(gè)建議。關(guān)鍵詞：高速公路；節(jié)假日免費(fèi)；政策中圖分類號：F542文獻(xiàn)識別碼：A文章編號：1001-828X(2017)030-00-02新中國成立后，隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公路客貨運(yùn)輸量急劇增加，公路交通的弊端愈 發(fā)明顯，社會各界對于修建高速公路的需求日益強(qiáng)烈，高速公路應(yīng)運(yùn)而生。高速公路的效率和便 捷已經(jīng)是社會生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必不可少的部分，改變了人們對時(shí)空的認(rèn)識，改善了人們的生 活方式。從對高速公路概念基本認(rèn)知的缺失到遍布全國范圍的高速公路網(wǎng)格，我

3、國用了 60年的 時(shí)間探索和發(fā)展高速公路，最終總里程位列世界第二，即便對高速公路的建設(shè)起步很晚，在大 量的吸取了國外成功的經(jīng)驗(yàn)后埋頭研究，摸著石頭過河，終于走出了屬于我國自己的特色高速 道路。高速公路建設(shè)的意義不言而喻，關(guān)乎國土資源的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和 國民經(jīng)濟(jì)命脈的健康發(fā)展，“想致富先修路”對于高速公路也一樣，公路基礎(chǔ)設(shè)施的完善才能 推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高速公路建設(shè)的資金來源于多渠道融資，高速公路的收費(fèi)政策也是理所 應(yīng)當(dāng)?shù)模⑶腋咚俟返氖召M(fèi)政策對加快道路建設(shè)起到了不可忽視的作用。小到個(gè)人，大到企 業(yè)和國家都已經(jīng)離不開高速公路，但高速公路的收費(fèi)問題成為受到廣泛關(guān)注的社會問題

4、。可以 理解的是，高速公路的建造成本較高，并且是逐步增多。成本的居高不下有很多原因，例如原 材料價(jià)格的向上浮動，土地使用的相關(guān)費(fèi)用連年攀升以及人工費(fèi)用等等都制約著高速公路的發(fā) 展。高速公路收費(fèi)過高且標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問題一直是社會各界普遍關(guān)注的重要民生問題。公眾對于 高速公路實(shí)現(xiàn)免費(fèi)的呼聲越來越高，但是想要全面的實(shí)行高速公路全免費(fèi)政策相對困難，不符 合我國公路運(yùn)輸實(shí)際情況。循序漸進(jìn)地實(shí)現(xiàn)高速公路的免費(fèi)政策才是長遠(yuǎn)之策。一、節(jié)假日高速免費(fèi)政策體現(xiàn)的制度安排優(yōu)越性2012年7月24日，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于批轉(zhuǎn)交通運(yùn)輸部等部門重大節(jié)假日免收小型客車通 行費(fèi)實(shí)施方案的通知。隨后，交通運(yùn)輸部印發(fā)關(guān)于切實(shí)做好重大節(jié)假日

5、免收小型客車通行 費(fèi)有關(guān)工作的通知，2012年國慶節(jié)長假開始實(shí)施通知的要求。國務(wù)院辦公廳文件確定的 春節(jié)、清明節(jié)、勞動節(jié)、國慶節(jié)，以及當(dāng)年國務(wù)院辦公廳文件確定的上述法定節(jié)假日連休日， 在收費(fèi)公路上行駛的7座及以下小型客車將免費(fèi)通行。制度安排既要體現(xiàn)公平正義，也要滿足大多數(shù)人的利益，為公眾謀福利才是制度安排的目 的。當(dāng)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到一定程度時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果可以通過制度安排來實(shí)現(xiàn)，通過制度安排將 經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果與公眾共享。從這個(gè)意義上來講，“中央和地方財(cái)政放緩幾天、修路貸款推遲幾 天”，施惠于眾還是值得的。這一政策是“還路于民”、讓利于民的一個(gè)良好舉措，為完善公 共事業(yè)發(fā)展所做的良好嘗試。高速公路節(jié)

6、假日免費(fèi)對于“還路于民”的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略具有示范意義， 體現(xiàn)了改革開放的發(fā)展成果，在深化改革發(fā)展的道路上，體現(xiàn)“還路于民”的這一舉措，既彰 顯了政府的改革政績，兌現(xiàn)了改革紅利人民共享的承諾，而且讓公眾對于未來的改革深化進(jìn)程 多了一份憧憬。二、節(jié)假日高速免費(fèi)政策存在的問題節(jié)假日期間高速公路使用率迅速升高，高速公路免費(fèi)政策在施行的過程中，存在著諸多問 題，節(jié)假日高速公路免費(fèi)本是一項(xiàng)惠民政策，但發(fā)展過程中卻產(chǎn)生諸多質(zhì)疑。節(jié)假日高速公路 出現(xiàn)擁堵，高速公路交通事故發(fā)生率增加、有些旅游景點(diǎn)甚至出現(xiàn)幾十里擁堵現(xiàn)象，但有些偏 遠(yuǎn)地區(qū)的高速路車流量卻較少，節(jié)假日期間高速公路的安全問題和地區(qū)差異問題表現(xiàn)明顯。公 共政

7、策圍繞著一個(gè)主要政策目標(biāo)而制定，通過執(zhí)行的過程來評估政策的合理性和有效性，發(fā)現(xiàn) 問題后循序漸進(jìn)地改進(jìn)政策。高速免費(fèi)政策是存在問題的，這一政策尚不成熟、也不完善，發(fā) 現(xiàn)高速公路免費(fèi)政策問題的同時(shí)，將問題與實(shí)際應(yīng)用相結(jié)合，才能避免高速公路免費(fèi)政策的 “公地悲劇”。交通擁堵導(dǎo)致成本問題節(jié)假日免費(fèi)期間高速公路的使用率大幅提升，高速公路使用率提升的同時(shí)，擁堵現(xiàn)象也隨 之而來。有的路段擁堵竟然長達(dá)幾十里，直至疏通經(jīng)過幾個(gè)小時(shí)，增加了時(shí)間成本和交通管理 成本，部分人抱著“不用白不用，反正免費(fèi)”的心態(tài)，寧可“浪費(fèi)時(shí)間也不愿浪費(fèi)金錢”，高 速公路的免費(fèi)政策在一定程度上催生了景區(qū)陸游景點(diǎn)交通的擁堵，節(jié)假日期間人群

8、集中涌入景 區(qū)，高速免費(fèi)政策的鼓勵(lì)下，更多人的出行方式選擇自駕游，而非大巴或者火車等其他交通方 式，這就加重了景區(qū)交通承載量，進(jìn)而對景區(qū)環(huán)境也是一種負(fù)荷。高速免費(fèi)政策造成的多方利益主體協(xié)調(diào)問題從資金來源角度分析，我國高速公路的籌集渠道主要來源于銀行貸款、中央財(cái)政和地方財(cái) 政投入、民間資本的投資，其中銀行貸款比例最大，中央財(cái)政和地方財(cái)政主要依靠專項(xiàng)資金或 發(fā)行國債來籌措資金，當(dāng)然民間資本所占的比例也不容忽視，這其中包括一些民營或個(gè)人企業(yè)。 高速公路的籌資是通過公司化運(yùn)營向銀行貸款，收費(fèi)權(quán)理應(yīng)屬于融資的股東，上市公司的股東 有權(quán)決定是否可以免費(fèi)或收費(fèi)，政府的行政權(quán)力與理應(yīng)有決定權(quán)的股東勢必會產(chǎn)生“

9、矛盾”， 政府決定節(jié)假日免費(fèi)政策的同時(shí)一定程度上影響了上市公司的利益。政策受益群體與地區(qū)差異導(dǎo)致的公平問題。節(jié)假日高速公路免費(fèi)政策的真正受益群體是7座及以下小型客車的用戶，涉及的群體有限， 是交通出行群體的一部分，但并非大部分。選擇公共交通出行方式，例如火車、大巴等交通方 式的群體占主要部分，這一部分群體并未享受免費(fèi)高速政策的實(shí)惠。此外，節(jié)假日免費(fèi)高速公 路政策導(dǎo)致的交通擁堵和旅游負(fù)荷承載，使這一部分群體還要承受額外成本的負(fù)擔(dān)。節(jié)假日高速免費(fèi)政策還應(yīng)考慮地區(qū)差異問題。高速公路的建設(shè)成本是需要較長時(shí)間才能收 回的，高速公路的負(fù)債也是正常的。我國高速公路的建設(shè)東西部差距較大，東部經(jīng)濟(jì)水平相對較高，

10、高速車流量較大，回收成本的速度較快。西部高速公路車流較少，回收成本速度慢。路 橋建設(shè)公司對高速公路建設(shè)資金的公開并非完全透明公開，賬務(wù)并未完全公布。因此外界對于 高速公路的收益與否不得而知，中西部地區(qū)在實(shí)行高速公路免費(fèi)政策的同時(shí)，仍需要考慮地區(qū) 差異問題。三、針對節(jié)假日高速公路免費(fèi)問題的建議路橋公司增強(qiáng)科學(xué)研發(fā)水平，提高高速公路的科技水平，借鑒和引進(jìn)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和先 進(jìn)技術(shù)如日本的收費(fèi)公路幾乎全部使用ETC電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)。在車輛經(jīng)過收費(fèi)站時(shí)，無需停 車，車輛按規(guī)定小于限定速度行駛經(jīng)過收費(fèi)站，全程不停車，也無需停車?yán)U費(fèi)，費(fèi)用會通過金 融手段后期結(jié)清，既提高了車輛行駛速度，避免收費(fèi)站擁堵，也減

11、少了收費(fèi)站的管理成本。界定高速公路的收費(fèi)權(quán)限針對相關(guān)投資主體，不同情況應(yīng)具體分析，避免收費(fèi)權(quán)限的“一刀切”，有決定收費(fèi)權(quán)的 上市公司或企業(yè)，政府應(yīng)區(qū)別對待，靈活管理，沒有收費(fèi)決定權(quán)的情況下，政府可以對有高速 公路收費(fèi)決定權(quán)的企業(yè)進(jìn)行其他補(bǔ)貼進(jìn)行彌補(bǔ)。公司或企業(yè)與政府在協(xié)商一致的前提下，形成 書面約束或條款規(guī)定。增強(qiáng)國民素質(zhì)，社會范圍內(nèi)形成理性價(jià)值觀在享受免費(fèi)高速公路政策紅利時(shí)，呼吁公眾回歸理性，拋棄政策紅利“不享白不享”的心 理，從個(gè)人實(shí)際需求出發(fā)，理性選擇出行方式，綠色出行、健康出行，避免交通擁堵。在擁堵 時(shí)，保持理性，不亂扔垃圾、高速路不搶道、不占道，保持文明，不為社會和他人產(chǎn)生負(fù)擔(dān)。參考文獻(xiàn)：楊婷,