夏書章行政管理學(xué)第九章政策過程與政策分析方法課件

1、夏書章行政管理學(xué)第九章政策過程與政策分析方法2022/7/27夏書章行政管理學(xué)第九章政策過程與政策分析方法教學(xué)目標(biāo)通過本章學(xué)習(xí)，使學(xué)生熟悉制訂政策的過程，知道如何確定政策的政策問題；掌握政策方案形成的原則和政策合法化的內(nèi)容；了解影響政策執(zhí)行的因素和政策分析的方法。2夏書章行政管理學(xué)第九章政策過程與政策分析方法第一節(jié) 政策過程一、政策議程建立二、政策方案形成 三、政策決定 四、政策執(zhí)行 五、政策評估3夏書章行政管理學(xué)第九章政策過程與政策分析方法政策過程的階段組成拉斯韋爾-七個(gè)功能環(huán)節(jié)說布魯爾、狄龍六階段說湯姆斯戴伊 政策過程模型陳慶云的四個(gè)階段劃分4夏書章行政管理學(xué)第九章政策過程與政策分析方法拉

2、斯韋爾-七個(gè)功能環(huán)節(jié)說情報(bào)建議規(guī)定行使運(yùn)用評價(jià)終止5夏書章行政管理學(xué)第九章政策過程與政策分析方法布魯爾、狄龍六階段說創(chuàng)意階段：制定目標(biāo)，設(shè)計(jì)方案；估計(jì)階段：討論問題，提出方案；選擇階段：討論方案，選擇方案；執(zhí)行階段：制定實(shí)施規(guī)則，監(jiān)控執(zhí)行情況； 評估階段：根據(jù)既定標(biāo)準(zhǔn)，比較判斷績效；終止階段：分析成本效果，改善或結(jié)束政策。 6夏書章行政管理學(xué)第九章政策過程與政策分析方法湯姆斯戴伊 政策過程模型實(shí)際問題解決的階段政策循環(huán)的階段1.問題認(rèn)識1.政策議程設(shè)定2.解決目標(biāo)2.政策制定3.解決方案抉擇3.政策決定4.使方案產(chǎn)生作用4.政策執(zhí)行5.監(jiān)控結(jié)果5.政策評估7夏書章行政管理學(xué)第九章政策過程與政策

3、分析方法陳慶云的四個(gè)階段劃分公共政策問題的構(gòu)建公共政策方案的制定公共政策內(nèi)容的執(zhí)行公共政策評價(jià)8夏書章行政管理學(xué)第九章政策過程與政策分析方法一、政策議程建立A問題界定在特定的時(shí)間里，每個(gè)社會都會有許多社會問題，但其中只有一些問題被認(rèn)為是公共政策問題。問題個(gè)人問題社會問題公共問題政策問題9夏書章行政管理學(xué)第九章政策過程與政策分析方法B建立議程途徑公共政策議程的類型公眾議程政府議程政府議程外在發(fā)動型政治動員型內(nèi)在發(fā)動型10夏書章行政管理學(xué)第九章政策過程與政策分析方法1、含義2、原則信息性原則；系統(tǒng)性原則；預(yù)見性原則；靈活性原則；可行性原則；科學(xué)民主原則 二、政策方案的形成對政策問題的分析研究并提出

4、相應(yīng)的解決辦法或方案的活動過程11夏書章行政管理學(xué)第九章政策過程與政策分析方法三、政策決定政策決定：是指各種政策方案提出后，從中選擇一個(gè)最終的解決辦法或方案的活動過程。方法1.理性決策模式2.有限理性決策3.漸進(jìn)決策12夏書章行政管理學(xué)第九章政策過程與政策分析方法1、含義2、內(nèi)容決策者及其權(quán)力的合法化政策決策程序的合法化政策內(nèi)容的合法化政策內(nèi)容法律化 政策合法化指法定主體為使政策方案獲得合法地位而依照法定權(quán)限和程序?qū)λ鶎?shí)施的一系列審查、通過、批準(zhǔn)、簽署和頒布政策的行為過程13夏書章行政管理學(xué)第九章政策過程與政策分析方法四、政策執(zhí)行政策執(zhí)行的主體各級政府行政部門立法與司法機(jī)構(gòu)中介組織影響政策執(zhí)行

5、因素政策決定因素政策資源因素政策環(huán)境因素社區(qū)組織14夏書章行政管理學(xué)第九章政策過程與政策分析方法五、政策評估（一）政策評估的主體和標(biāo)準(zhǔn) 理論上，人們需要對政策進(jìn)行評價(jià)，以確定政策是否按照預(yù)期的設(shè)想來貫徹并產(chǎn)生效果。有時(shí)，制定政策的政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的研究機(jī)構(gòu)對政策進(jìn)行評價(jià)，不過政府之外的機(jī)構(gòu)如質(zhì)詢公司，大學(xué)等一些智囊團(tuán)也會對政策進(jìn)行評價(jià)。內(nèi)部評估者外部評估者15夏書章行政管理學(xué)第九章政策過程與政策分析方法（二）政策評估的類型類型正式評估與非正式評估內(nèi)部評估與外部評估事前評估與事后評估16夏書章行政管理學(xué)第九章政策過程與政策分析方法（三）政策評估面臨的困難政策評估的不確定性政策效果的不確定性政策資源的

6、混合和政策行為的重疊政策行動與環(huán)境改變之間的因果關(guān)系不易確定有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的抵制評估經(jīng)費(fèi)缺乏17夏書章行政管理學(xué)第九章政策過程與政策分析方法（四）我國政策評估的現(xiàn)狀評估者缺乏對政策評估的科學(xué)認(rèn)識和認(rèn)真態(tài)度評估方法以定性分析為主缺乏獨(dú)立的政策評估組織公眾未能廣泛參與政策評估評估信息和經(jīng)費(fèi)欠缺18夏書章行政管理學(xué)第九章政策過程與政策分析方法第二節(jié) 政策分析的方法 一、定性分析與定量分析 二、專門的分析方法 過程方法 實(shí)體訪求 邏輯實(shí)證方法 計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)方法 后實(shí)證主義方法 參與主義路徑 規(guī)范性描述方法 意識形態(tài)方法 歷史方法第九章完19夏書章行政管理學(xué)第九章政策過程與政策分析方法案例分析基地的樹苗怎

7、么全部死亡了？20夏書章行政管理學(xué)第九章政策過程與政策分析方法為改變林業(yè)生產(chǎn)中長期形成的林木品種單一、林業(yè)生產(chǎn)率低的局面，B縣人民政府專門發(fā)文，要求全縣人民大搞速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)。為貫徹縣政府的指示，該縣林業(yè)局立即召開局長辦公會議，專門討論建設(shè)豐產(chǎn)林基地的問題，與會的三位局長經(jīng)過簡單討論，一致決定在該縣某區(qū)沿江村建設(shè)一塊面積達(dá)200畝的“泡桐”速生林基地。沿江村有一片200畝的荒灘，這片灘地由于地勢低，地下水位高，土壤的堿性重，根本不適合泡桐樹的生長，針對這種情況，在局長辦公會議的決策形成后，林業(yè)局的林業(yè)助理工程師曾專門向局長進(jìn)諫，要求局長取消這個(gè)決定。21夏書章行政管理學(xué)第九章政策過程與政策

8、分析方法可是局長卻無視勸告，一意孤行，堅(jiān)持實(shí)施原決策。于是，林業(yè)局便利用省里下?lián)艿牧謽I(yè)扶助款，一方面從鄰省購樹苗，另一方面從沿江村召集勞動力，從而正式開始了基地建設(shè)。經(jīng)過一個(gè)月的奮戰(zhàn)，作為“樣板林”的泡桐速生林基地建成。然而，至第二年春天，該基地的泡桐樹苗卻發(fā)芽慢、長勢弱。一到夏天，由于基地的地下水位迅速增高，樹苗開始大面積枯黃，至年底，樹苗已死亡了40，而到第二年年底，該基地的樹苗已全部死亡。分析：某縣林業(yè)局建設(shè)速生豐產(chǎn)林基地為什么導(dǎo)致失敗?應(yīng)如何防范類似情況的發(fā)生?22夏書章行政管理學(xué)第九章政策過程與政策分析方法B縣人民政府做出該項(xiàng)決策的失敗，其原因有以下兩點(diǎn)： (1)該縣人民政府以及該縣

9、林業(yè)局的領(lǐng)導(dǎo)人沒有意識到行政決策的重要性，尤其是正確行政決策的重要性。(2)該縣人民政府和林業(yè)局在制定行政決策時(shí)程序和方法不對也導(dǎo)致了該項(xiàng)決策的失敗。該林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)對此事件必須負(fù)決策失誤的責(zé)任。若想避免這樣的錯誤再次發(fā)生，該縣人民政府和林業(yè)局在行政決策中必須做到：(1)發(fā)現(xiàn)問題后，及時(shí)確定目標(biāo)。(2)決策目標(biāo)確定后，要從多方面尋求實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的途徑，擬各種可供選擇的方案。(3)選出最佳方案。(4)決策制訂出來后并不代表決策已完成，還要建立正式的決策追蹤和監(jiān)測制度。23夏書章行政管理學(xué)第九章政策過程與政策分析方法政策合法化政策議程影響政策有效執(zhí)行的主要因素政策過程的幾個(gè)階段復(fù)習(xí)與思考24夏書章行政管理

10、學(xué)第九章政策過程與政策分析方法一、單項(xiàng)選擇題 1公共政策問題同其他問題一樣都源自( )。 A社會期望 B客觀社會現(xiàn)實(shí) C價(jià)值判斷 D主觀愿望 2對政策問題的本質(zhì)屬性和實(shí)際范圍進(jìn)行界定的方法是指( )。 A定量分析 B定性分析 C邊界分析 D規(guī)范分析 3在政策分析中，根據(jù)過去、現(xiàn)在的相關(guān)信息，探求和推測政策分析工作所關(guān)心的領(lǐng)域在未來的可能發(fā)展趨勢，這里所遵循的是( )。 A協(xié)調(diào)性原則 B系統(tǒng)性原則 C預(yù)見性原則 D多樣性原則25夏書章行政管理學(xué)第九章政策過程與政策分析方法4在政策分析過程中，對整體利益與局部利益、內(nèi)因與外因、主要目標(biāo)與次要目標(biāo)進(jìn)行全面考慮，這里所遵循的是( )。 A民主原則 B協(xié)

11、調(diào)性原則 C系統(tǒng)性原則 D預(yù)測性原則一 5將政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為政策現(xiàn)實(shí)的環(huán)節(jié)是( )。 A公共政策執(zhí)行 B政策評估 C政策制定 D政策決定6對各項(xiàng)政策方案效果進(jìn)行描述分析和評價(jià)，這項(xiàng)工作屬于( )。 A政策方案擇優(yōu) B政策方案評估 C政策方案規(guī)劃 D政策合法化26夏書章行政管理學(xué)第九章政策過程與政策分析方法7政策評估的前提與依據(jù)是( )。 A政策目標(biāo) B政策結(jié)果 C政策執(zhí)行過程 D評估標(biāo)準(zhǔn) 8運(yùn)用理論演繹、模型、假設(shè)驗(yàn)證、客觀數(shù)據(jù)、比較方法和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕y(tǒng)計(jì)分析的方法是( )。 A實(shí)體方法 B邏輯實(shí)證方法 C計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)方法 D歷史分析法9公共政策制定過程最具實(shí)質(zhì)性意義的階段是( )。 A公共政策問題確定

12、 B公共政策的抉擇 C政策方案的制訂 D政策合法化10政策系統(tǒng)正式討論和認(rèn)定公共政策問題的過程，稱為( )。 A公眾議程 B政府議程 C非公眾議程 D正式議程27夏書章行政管理學(xué)第九章政策過程與政策分析方法二、多項(xiàng)選擇題1政策過程包括( )。 A政策議程建立 B政策方案形成 C政策決定 D政策執(zhí)行 E政策評估 2政策議程建立的途徑有( )。 A外在發(fā)動型 B政治動員型 C內(nèi)在發(fā)動型 D系統(tǒng)議程 E政府議程28夏書章行政管理學(xué)第九章政策過程與政策分析方法 3公共政策問題的提出主體包括( )。 A政治領(lǐng)袖 B民意代表 C大眾傳媒 D政黨組織和利益集團(tuán) E政府部門 4政策方案制訂的原則有( )。 A信息原則 B系統(tǒng)性原則 C預(yù)見性原則 D靈活性原則 E可行性原則5，政策執(zhí)行的主體一般有 。 A各級政府行政部門 B立法司法機(jī)構(gòu) C中介組織 D社區(qū)組織 E盈利組織29夏書章行政管理學(xué)第九章政策過程與政策分析方法 6從評估形式的組織上看，政策評估分為( )。 A外部評估 B正式評估 C內(nèi)部評估 D非正式評估 E總體評估 7影響政策執(zhí)行的因素有( )。 A政策決定因素 B政策資源因素 C政策環(huán)境因素 D政策評估因素 E政策分析因素 8政策資源因素包括( )。 A決策人員 B執(zhí)行人員 C執(zhí)行經(jīng)費(fèi) D執(zhí)行機(jī)構(gòu) E執(zhí)行保障30夏書章行政管理學(xué)第九章政策過程與