城市管理中存在問(wèn)題對(duì)策

1、-. z城市管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策問(wèn)題一：城市規(guī)劃建立滯后。城市形象的塑造，關(guān)鍵是規(guī)劃，如何使規(guī)劃思路和群體建筑風(fēng)格，適應(yīng)城市建立管理和開(kāi)展需要，應(yīng)該是城市規(guī)劃管理部門當(dāng)務(wù)之急解決的問(wèn)題，在積極推進(jìn)城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程中，大幅度擴(kuò)經(jīng)濟(jì)總量、加快擴(kuò)城市規(guī)模與循序漸進(jìn)完善城市功能一直處于矛盾之中，城市規(guī)劃建立的快速開(kāi)展雖然在迅速擴(kuò)經(jīng)濟(jì)總量和城市規(guī)模上成果裴然，也給城市管理帶來(lái)了明顯的負(fù)面影響，城市在追求確定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)時(shí)，往往難以顧及合理的規(guī)劃、建立的質(zhì)量，致使城市道路、綠化、市政根底配套設(shè)施嚴(yán)重滯后，最終增加城市管理的難度，也影響管理的質(zhì)量。對(duì)策：完善城市功能。城市管理的優(yōu)劣關(guān)鍵在于其功能的完善

2、，因此，要在完善城市功能上多做文章，實(shí)現(xiàn)城市功能，并使期蘊(yùn)涵自然、人文特色，在城市的規(guī)劃、建立、管理中應(yīng)努力做到以下幾方面。一是規(guī)模要適度，不同地域、不同類型的城市都要找準(zhǔn)自己的規(guī)模定位，切不可追求建成區(qū)、人口的過(guò)度開(kāi)展，否則將喪失自身優(yōu)勢(shì)，背上沉重包袱；二是經(jīng)濟(jì)要活潑，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的根底上，創(chuàng)支柱產(chǎn)業(yè)，大力開(kāi)展第三產(chǎn)業(yè)，形成開(kāi)放性經(jīng)濟(jì)格局，活潑周邊，輻射各地；三是設(shè)施要配套，多方籌措建立資金優(yōu)先于市政根底設(shè)施建立，如能源設(shè)施，供水及排水排污設(shè)施，道路交通設(shè)施，郵電通信設(shè)施，生態(tài)環(huán)境設(shè)施，防災(zāi)設(shè)施，充分滿足城市物質(zhì)生產(chǎn)和人民生活的需要，為城市提供物質(zhì)保障和效勞；四是環(huán)境要優(yōu)美，保證市容市貌的整潔

3、衛(wèi)生，維持環(huán)境秩序，改善人居環(huán)境，保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)平衡，創(chuàng)造優(yōu)美的城市環(huán)境，到達(dá)城市自然環(huán)境和人造環(huán)境的高度統(tǒng)一；五是生活要舒適，重視對(duì)人的關(guān)心，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧和生活的幸福，為城市生活賦予物質(zhì)文明和精神文明的新基準(zhǔn)，既滿足人的物質(zhì)和文化生活需要又提高人的素質(zhì)、啟發(fā)人的本能，充分表達(dá)城市化的人類成果；六是治安要穩(wěn)定，消除暴力、毒品對(duì)人的危害，維護(hù)社會(huì)秩序，社會(huì)安定，人們有平安感，進(jìn)而輕松愉快地投身于城市生活。問(wèn)題二：市場(chǎng)等便民公共設(shè)施缺乏。隨著各行各業(yè)改革的不斷深入，失業(yè)人員大量出現(xiàn)，加之農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的進(jìn)入，使得城市人口逐年增多。而這些人，一無(wú)雄厚的資金開(kāi)設(shè)門店，二無(wú)專業(yè)技能受聘于單位從

4、事固定的職業(yè)，他們?yōu)榱松钪荒軕{自己微薄的經(jīng)濟(jì)從事最小的商品買賣生意，從而流落于街頭巷尾，占道經(jīng)營(yíng)，用獲取的薄利養(yǎng)家糊口，跟城管執(zhí)法隊(duì)員開(kāi)展游擊戰(zhàn)，給城管工作帶來(lái)了諸多困難。城管執(zhí)法人員去管，他們首先的答復(fù)便是，不準(zhǔn)在馬路上賣，叫我們到哪里賣，這一簡(jiǎn)單的答復(fù)，反映出一個(gè)城市功能完善與否。如果我們的城市根底設(shè)施建立比擬完善，有配套的各種公用設(shè)施，健全的市場(chǎng)，齊備的環(huán)衛(wèi)根底設(shè)施，使那些為生計(jì)所迫的占道攤販、亂停亂放的各類車輛有場(chǎng)可進(jìn)、有市可歸。則，城市管理的矛盾就會(huì)少得多，從而城市的文明程度將很快得到提升。 對(duì)策：樹(shù)立以人為本的城市管理理念。城市管理的根本目的是為人民效勞，從這個(gè)意義上講，所謂的執(zhí)

5、法也只能是特定歷史時(shí)期的產(chǎn)物。畢竟現(xiàn)在很多讓城市管理工作者為難的破壞城市環(huán)境的現(xiàn)象和行為主要還是因經(jīng)濟(jì)、文化條件和城市根底設(shè)施落后造成的，成心的人和事在任何時(shí)候和地方都是少數(shù)的。因此，我們的主要任務(wù)是如何采取一些更具有人性化和人情味的管理作方法來(lái)更好地為廣闊市民效勞，這正是我們城市管理工作者應(yīng)該探討和追行的目標(biāo)。首先，加強(qiáng)城市公益性根底設(shè)施的合理規(guī)劃并力爭(zhēng)建立得更多更快更好，為廣闊人民群眾提供更多便利，充分滿足老百姓的合理需求，消出一些影響城市環(huán)境的現(xiàn)象和行為產(chǎn)生的根源。其次，根據(jù)城市的區(qū)域功能、交通流量等因素，在城市功能不完善的情況下，為緩解社會(huì)的就業(yè)壓力，應(yīng)考慮弱勢(shì)群體的生活問(wèn)題，提供局部

6、場(chǎng)地及次要街道，通過(guò)審批、核準(zhǔn)、許可、支持等行政管理手段，讓一些弱勢(shì)群體有謀生之希望，真正表達(dá)為廣闊人民效勞的宗旨；同時(shí)，教育和監(jiān)視他們?cè)诔鞘猩钪械慕?jīng)營(yíng)行為，使其樹(shù)立自覺(jué)保護(hù)城市環(huán)境衛(wèi)生的意識(shí)，以引導(dǎo)的方式逐步規(guī)和提升城市的品味。 問(wèn)題三：城市管理體制不順。在城市管理體制上，全國(guó)許多地方都由設(shè)置的城市管理局牽頭，工商、公安交警、住建、環(huán)保等單位配合。由于城市管理局尚屬政府領(lǐng)導(dǎo)下的一個(gè)事業(yè)參公管理單位，所有人員均無(wú)行政執(zhí)法資格，執(zhí)法依據(jù)不充分、處置手段欠缺、執(zhí)法保障不到位；同時(shí)，政出多門，多頭管理，職能穿插，相互扯皮，形成都管都又不管局面，致使管理效能低下，法規(guī)體系還不夠完善配套，有法不依，執(zhí)

7、法不嚴(yán)和以罰代管的問(wèn)題存在，部門分散執(zhí)法力度不到位，給依法管理城市帶來(lái)困難。在城市管理機(jī)制上，存在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，職責(zé)不清，職能不到位，催促檢查不力和措施不落實(shí)的情況。對(duì)策：理順管理體制。根據(jù)我國(guó)的根本國(guó)情，制定相應(yīng)的城市管理標(biāo)準(zhǔn)，防止法律實(shí)施過(guò)程中的超圍執(zhí)法。制定城市管理法，理順城市管理體制，切實(shí)解決不同程度存在的部門職能穿插、條塊分割、職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不力的問(wèn)題，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的城市管理系統(tǒng)。城市管理體制可采取兩種方法理順，一是剝離工商、公安交警、住建、環(huán)保等部門有關(guān)城市管理職能進(jìn)展整合，賦予城市管理局管理城市職能職責(zé)，由城市管理局一家承當(dāng)，解決九龍治水的問(wèn)題；二是明確有關(guān)部門城市管理部

8、門職能職責(zé)，由工商部門負(fù)責(zé)管理亂擺攤子和亂貼廣告，由公安交警部門負(fù)責(zé)管理亂停車子和亂穿公路，由住建部門負(fù)責(zé)管理亂修亂建，由環(huán)保部門負(fù)責(zé)管理環(huán)境衛(wèi)生，由社區(qū)負(fù)責(zé)提升市民素質(zhì)，不再保存城市管理局。問(wèn)題四：法律法規(guī)不完善。我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)城市管理法規(guī)雖然較多，但仍不夠健全。一是城市管理的有關(guān)條文散見(jiàn)于其他法律、法規(guī)中，沒(méi)有一部獨(dú)立完備的城市管理法律；二是現(xiàn)有的法規(guī)不夠完備，可操作性不強(qiáng)，有些城市管理法規(guī)對(duì)*些行為只有制止性條款，沒(méi)有詳細(xì)的處分規(guī)定，執(zhí)法工作難于落實(shí)；三是立法空白或立法不配套。非機(jī)動(dòng)車亂停亂放，既影響市容，又阻礙交通。但對(duì)其進(jìn)展處分時(shí)，卻沒(méi)有相關(guān)的法律依據(jù)，城管執(zhí)法無(wú)所適從。 對(duì)策：完善

9、法律支撐體系。首先要把城市管理這個(gè)新生事物在法律意義上明確下來(lái)；第二是城市管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)有法律依據(jù)和相應(yīng)的執(zhí)法主體地位；第三是開(kāi)展城市管理工作應(yīng)有確切的法律支撐。解決上述問(wèn)題應(yīng)該看到，現(xiàn)在使用的城市管理方面的法規(guī)及規(guī)章是方案經(jīng)濟(jì)體制下制定的，與現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的城市開(kāi)展管理存在著一定的差距，且各地出臺(tái)的一些規(guī)章、規(guī)定又不能適應(yīng)新形勢(shì)下城市管理工作的需要，不具備強(qiáng)大的民意根底和足夠的說(shuō)服力。因此，我們要根據(jù)新的形勢(shì)和條件加快城市管理立法，對(duì)原有的城管法規(guī)、規(guī)章進(jìn)展修訂。修定時(shí)需根據(jù)綜合執(zhí)法試點(diǎn)和相對(duì)集中行政處分權(quán)的成功經(jīng)歷，并考慮大中小各類城市管理執(zhí)法的各種因素，盡早出臺(tái)專門的城市管理法，逐

10、步形成比擬完整、統(tǒng)一的城市管理執(zhí)法工作法律體系，同時(shí)，要重視城市管理中的執(zhí)法和監(jiān)視，要加強(qiáng)各種制度建立，防止執(zhí)法工作中的隨意性、盲目性，做到有法可依、有章可行,保證依法行政，防止徇私枉法，以言代法的行為。問(wèn)題五：城管執(zhí)法程序不規(guī)。城管執(zhí)法人員是代表政府的，一定要嚴(yán)格按照法律程序辦事，然而在城管執(zhí)法過(guò)程中，尤其是影響公利和義務(wù)的具體行政行為時(shí)，很多情況下并沒(méi)有遵循法定的程序。在行政處分案件中存在程序，徇私枉法人為剝奪當(dāng)事人權(quán)利的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，如沒(méi)收商品不開(kāi)罰單，不說(shuō)明情況，執(zhí)法方式簡(jiǎn)單粗暴，甚至動(dòng)用暴力將執(zhí)法對(duì)象的商品搗亂等，都嚴(yán)重?fù)p害了城管隊(duì)伍的社會(huì)形象。根據(jù)有關(guān)部門在一個(gè)城市通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的顯

11、示，該市市民對(duì)城管卷查工作的滿意率只有29.20；32.43%的人認(rèn)為*些監(jiān)察人員濫用職權(quán)，不依法辦事；22.78%的人認(rèn)為*些監(jiān)察人員有貪贓枉法行為；40.15%的人對(duì)城管監(jiān)察部門的總體評(píng)價(jià)為一般；究其原因主要是城管執(zhí)法中存在濫用職權(quán)、執(zhí)法、隨意收費(fèi)、任意罰款、以權(quán)謀私等現(xiàn)象。對(duì)策：規(guī)城管執(zhí)法程序。城管執(zhí)法，不僅要嚴(yán)格遵循實(shí)體性，而且還要嚴(yán)格遵守程序法。程序合法是實(shí)體合法的保障，在實(shí)體合法的根底上重視程序，才能保證行政執(zhí)法行為本身的公正、合理，才能維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)該按照行政處分法以及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定并結(jié)合本部門的實(shí)際建立一系列程序性制度，如行政處分分級(jí)管理和

12、備案制度，行政處分錯(cuò)案追究制度，行政處分證據(jù)及暫扣制度，調(diào)查取證制度，聽(tīng)證制度，審查決定制度等，并用有關(guān)監(jiān)視力量保障各項(xiàng)制度規(guī)化運(yùn)行。問(wèn)題六：執(zhí)法人員平安無(wú)保障。近年來(lái)，我們加強(qiáng)了對(duì)執(zhí)法人員的教育，要求執(zhí)法人員決不能與群眾發(fā)生沖突，決不允許發(fā)生打架等暴力事件，起到了較好效果。但是，不法商販、釘子戶暴力抗法事件時(shí)有發(fā)生。實(shí)際上全省乃至全國(guó)各大中城市和市的情況小異，甚至更嚴(yán)重。由于城管執(zhí)法機(jī)關(guān)自身缺乏強(qiáng)有力的強(qiáng)制手段，發(fā)生暴力抗法時(shí)，只能向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，公安機(jī)關(guān)由于多種原因，一般都是按普通民事糾紛處理，很多都不了了之。在實(shí)踐中，一些執(zhí)法人員的人身平安遭受威脅，有的甚至殃及家庭；有的受傷的隊(duì)員幾乎都

13、沒(méi)有得到任何賠償，給其身心帶來(lái)了極大創(chuàng)傷，造成在日常執(zhí)法過(guò)程產(chǎn)生了畏難情緒，而行為者卻越來(lái)越目無(wú)法紀(jì)，無(wú)視執(zhí)法人員，從而形成了加大執(zhí)法力度，就造成暴力抗法，一暴力抗法執(zhí)法人員就松懈，一松懈就亂，一亂就緊的怪圈。這種情況下，城管執(zhí)法人員只能是多一事不如少一事，少一事不如不出事，執(zhí)法效果可想而知。對(duì)策：建立執(zhí)法保障機(jī)制。借鑒、等城市做法，在公安局整合成立城市管理警察支隊(duì)，專門配合支持城管執(zhí)法。其主要任務(wù)是把維護(hù)治安秩序與預(yù)防和處理暴力抗法結(jié)合進(jìn)展，他們并不直接參與日常的城管執(zhí)法，而是根據(jù)執(zhí)法需要，派警察跟隨執(zhí)法，發(fā)生暴力抗法時(shí)，由警察根據(jù)情況或當(dāng)場(chǎng)處理，或帶離現(xiàn)場(chǎng)，或依法采取其他強(qiáng)制措施，以有效制

14、止暴力抗法事件發(fā)生，震懾者，既提高執(zhí)法效率，保障文明執(zhí)法的效果，同時(shí)又能保證經(jīng)營(yíng)戶平等競(jìng)爭(zhēng)，守法經(jīng)營(yíng)。在審判工作方面，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)有不少需要申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件，能否迅速有效的執(zhí)行，直接關(guān)系行政處分的權(quán)威與效果。同時(shí)，隨著城管執(zhí)法工作的加強(qiáng)，所引發(fā)的行政訴訟案件也呈上升之勢(shì)，這些都需要法院的支持?？梢越⒁粋€(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，法院行政庭、執(zhí)行局為主，暢通司法途徑，統(tǒng)籌安排，簡(jiǎn)化手續(xù)，加強(qiáng)城管執(zhí)法案件的強(qiáng)制執(zhí)行力度，并對(duì)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)展執(zhí)法指導(dǎo)，減少因執(zhí)法行為不規(guī)引發(fā)的行政訴訟案件，保障城管執(zhí)法工作的順利開(kāi)展。問(wèn)題七：落后的城管執(zhí)法觀念。當(dāng)前行政處分是城市管理部門實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的主要手段，行政指導(dǎo)是輔助

15、的管理手段，這種方式很難使被管者心服口服，被處分的群眾不但會(huì)叫屈喊怨，而且也不會(huì)對(duì)法律產(chǎn)生敬畏的思想。在官本位執(zhí)法觀念的指引下，執(zhí)法方式簡(jiǎn)單粗暴。盡管執(zhí)法部門突破障礙，但執(zhí)法效果并不理想，并引發(fā)了很多矛盾甚至沖突。城管執(zhí)法中暴露的諸多問(wèn)題實(shí)質(zhì)上反映了社會(huì)處于轉(zhuǎn)型期的大背景下，經(jīng)濟(jì)開(kāi)展與社會(huì)開(kāi)展的沖突，傳統(tǒng)管理手段與多元化社會(huì)中日益復(fù)雜管理對(duì)象之間的沖突。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行政府社會(huì)高度合一的管理模式，政府把對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理看成僅僅是政府的管理。公體在城管執(zhí)法中的參與權(quán)被剝奪了，執(zhí)法部門與執(zhí)法對(duì)象處于直接對(duì)立的境地。對(duì)策：轉(zhuǎn)變城管執(zhí)法理念。城市管理人員應(yīng)該明白他們的職責(zé)就是為社會(huì)弱勢(shì)團(tuán)體提供完

16、善的公共效勞，而現(xiàn)行的城市管理體制是一種以城市為中心的決策產(chǎn)物，傳統(tǒng)的觀念驅(qū)使，使得城管執(zhí)法者一開(kāi)場(chǎng)就將被執(zhí)法者放在了對(duì)立的位置上，把自己的思維和行為定位在如何懲治上，用管制犯罪的觀念和手段來(lái)管理普通民眾，視那些擺攤的小販們只是管理的對(duì)象，這種暴力執(zhí)法行為不僅解決不了弱勢(shì)群體生存之艱和權(quán)力部門執(zhí)法之難的困境，長(zhǎng)久下去恐怕還會(huì)引發(fā)更多更大的對(duì)抗和沖突。所以，應(yīng)該將暴力型執(zhí)法理念向以人為本的人性化執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變。人性化的執(zhí)法理念主要表現(xiàn)在以人為本構(gòu)建和諧社會(huì)的開(kāi)展觀念上，但因?yàn)閳?zhí)法對(duì)象大都是由農(nóng)村涌入城市的農(nóng)民和城市里的下崗職工所組成的弱勢(shì)群體，他們的活動(dòng)大都是為了維持生計(jì)，因此，政府的管理人員更應(yīng)

17、該做的是優(yōu)先考慮窮人和弱勢(shì)群體的利益，適度降低行業(yè)管理的門檻，建立一批攤位費(fèi)廉價(jià)或不收攤位費(fèi)的公益性市場(chǎng)，實(shí)行分梯級(jí)管理，將為弱勢(shì)群體提供公共效勞作為政績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)待。 問(wèn)題八：執(zhí)法人員的素質(zhì)較差。執(zhí)法人員的整體素質(zhì)及法律意識(shí)直接關(guān)系到執(zhí)法的質(zhì)量問(wèn)題。目前，城管隊(duì)伍普遍存在零聘人員多、文化低，沒(méi)有進(jìn)展專業(yè)培訓(xùn)，在城市管理執(zhí)法中運(yùn)用粗暴、野蠻手段以到達(dá)嚴(yán)格執(zhí)法目的屢見(jiàn)不鮮，不按規(guī)定執(zhí)法、徇私枉法現(xiàn)象層出不窮。尤其是影響公利和利益的具體行政行為時(shí)，很多情況下沒(méi)有遵守法定的程序。在行政處分案件中存在程序，徇私枉法、人為剝奪當(dāng)事人權(quán)利等現(xiàn)象。對(duì)策：提升執(zhí)法水平。城市管理行政執(zhí)法部門，必須高度重視隊(duì)

18、伍建立，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。提高執(zhí)法人員素質(zhì)，領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂，帶頭依法行政，樹(shù)立法大于權(quán)、法高于行政的觀念，就能對(duì)社會(huì)成員的法律意識(shí)和法律行為起著示、導(dǎo)向和轉(zhuǎn)化作用。錄用城市管理行政執(zhí)行人員要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用，讓那些素質(zhì)好、懂法律和專業(yè)技術(shù)的人員進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍中，把那些不合格的人員清理出去，形成強(qiáng)者上、平著讓；庸者下、劣者汰的良好競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。于此同時(shí)，倡導(dǎo)文明執(zhí)法，推行人性化執(zhí)法親民型管理的執(zhí)法模式。人性化執(zhí)法，就是堅(jiān)持以認(rèn)為本，認(rèn)真聽(tīng)取行政相對(duì)人的意見(jiàn)建議，充分尊重其人格，切實(shí)維護(hù)其權(quán)利，給予其人文關(guān)心，促使其自覺(jué)自愿參與城市管理。親民型管理，就是以一切為了人民群眾為出發(fā)點(diǎn)，以一

19、切依靠群眾，充分發(fā)動(dòng)群眾為工作方法。在爭(zhēng)取大多數(shù)群眾支持和認(rèn)同的根底上，嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)執(zhí)法、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法。問(wèn)題九：市民的文明素質(zhì)不高。城市化和城市現(xiàn)代化要求市民必須具備良好的社會(huì)公德意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)、環(huán)境意識(shí)。由于社會(huì)人口流動(dòng)加快，城市人口動(dòng)態(tài)性強(qiáng)，構(gòu)成日益復(fù)雜，這局部人群多以個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益為追逐的根本出發(fā)點(diǎn)。當(dāng)加強(qiáng)城市管理與個(gè)人的私利出現(xiàn)矛盾時(shí)，城市文明往往便被拋在一邊，各種舊有觀念和不良習(xí)慣也就自覺(jué)不自覺(jué)地帶進(jìn)了城市空間，由于受到經(jīng)費(fèi)、體制等因素的影響，城市文明的宣傳教育機(jī)制難以形成。因此，城市管理以人為本的方向雖然明確，但真正實(shí)施起來(lái)往往舉步維艱。其所以難，就在于它始終貫穿著管理與被管理

20、的矛盾，簡(jiǎn)言之，即是個(gè)人、局部利益與整體、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間的矛盾，城市的規(guī)劃、建立和管理，無(wú)疑從全局的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益開(kāi)展，這必然與個(gè)人的局部利益相矛盾。建立的違規(guī)違章，管理中的臟亂差問(wèn)題，都能從此找到根源，有城市存在，就必然有管理，管理與被管理者就一定存在矛盾，要想處理好這對(duì)矛盾，行使有效的管理，根本前提是以全局的長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益規(guī)劃個(gè)人的局部利益。對(duì)策：提高市民素質(zhì)。城市管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，包容方方面面，涉及千家萬(wàn)戶，需要全社會(huì)和廣闊市民的廣泛參與和支持。它面對(duì)的是一個(gè)個(gè)有血有肉、活生生的個(gè)人。人是一切社會(huì)活動(dòng)中最積極、最活潑的因素，是所有社會(huì)活動(dòng)的主體，市民城管法律意識(shí)的強(qiáng)弱對(duì)依法治市的效果

21、起著重要的作用。我們?cè)趫?zhí)法實(shí)踐中深有體會(huì)，在市民法律意識(shí)、文明意識(shí)淡薄的地方，城市也難以管好：前面剛掃完馬路，后邊就隨地丟垃圾；寬闊的馬路擺起了占道經(jīng)營(yíng)的攤點(diǎn)，造成車難行、人難走；城管人員依法進(jìn)展管理時(shí)，遭到侮辱、指責(zé)，甚至謾罵、圍攻等。提高公民的文明意識(shí)、法律意識(shí)，既是實(shí)現(xiàn)城市管理法制化的前提又是我市創(chuàng)立文明城市的根底。市民的文明行為必須在不斷教育中養(yǎng)成，加大宣傳教育力度，是提高公民文明意識(shí)、法律意識(shí)的重要途經(jīng)。要廣泛地進(jìn)展社會(huì)宣傳，要通過(guò)多種渠道，采取多樣手段，在廣闊市民中廣泛開(kāi)展城管法律法規(guī)、安康文明知識(shí)等宣傳活動(dòng)，普及城管知識(shí)。使城管法規(guī)家喻戶曉，婦孺皆知。關(guān)注群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題

22、，寓效勞于管理之中，切實(shí)在管理中提高效勞效率，在效勞中提升管理效能。廣泛與中小學(xué)校開(kāi)展文明共建活動(dòng)，采取小手拉大手形式，大力倡導(dǎo)安康、文明的行為方式，積極把文明創(chuàng)立活動(dòng)傳遞到千家萬(wàn)戶。積極開(kāi)展城管效勞進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，拉近城管與市民的距離，打造城管互動(dòng)平臺(tái)，增進(jìn)城管與市民的溝通了解。在住宅小區(qū)、街巷增設(shè)公共廣告欄，在居委會(huì)、學(xué)校、郵局、工廠企業(yè)和大型商場(chǎng)增加公共櫥窗和告示牌，在新聞媒體增設(shè)公共廣告欄目，形成全方位的宣傳氣氛，教育引導(dǎo)廣闊市民摒棄陋習(xí)，樹(shù)立新風(fēng)，辭別隨地吐痰、亂扔垃圾、亂潑污水等不文明、不安康的生活習(xí)慣，教育廣闊市民自覺(jué)養(yǎng)成講文明、講衛(wèi)生的良好習(xí)慣，通過(guò)多角度、深層次、立體化、全方位的宣傳，使城市管理的宣傳教育覆蓋面在時(shí)間與空間上