社會保障規(guī)章制度的完善與勞動者權(quán)益保護

1、社會保障制度的完善與勞動者權(quán)益愛護摘要 HYPERLINK /thesis/List_13.html o 社會論文 t _blank 社會保障是我國公民的一項差不多權(quán)益，社會保障制度的完善關(guān)于勞動者權(quán)益愛護有著重大的意義。由于社會 HYPERLINK /thesis/List_1.html o 經(jīng)濟論文 t _blank 經(jīng)濟進展 HYPERLINK /thesis/List_148.html o 歷史論文 t _blank 歷史背景不同等多種因素的阻礙，我國勞動者社會保障權(quán)益缺失在一定程度上還專門嚴峻，這對經(jīng)濟社會產(chǎn)生了不良阻礙，因此，亟需在經(jīng)濟全球化和經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的背景下完善社會保障制度，

2、維護勞動者社會保障權(quán)益。關(guān)鍵詞社會保障；勞動者；權(quán)益；長效機制。社會保障是國家和社會通過立法對國民收入進行分配和再分配，對社會成員特不是生活有專門困難的群體的差不多生活權(quán)利給予保障的社會安全制度，其本質(zhì)是維護社會進而促進社會穩(wěn)定進展。由于社會經(jīng)濟進展歷史時期不同等多種因素的阻礙，我國勞動者社會保障權(quán)益的維護和實現(xiàn)與西方發(fā)達國家相比還有一定差距。因此，如何完善社會保障制度，維護勞動者社會保障權(quán)益是當前面臨的一個重大課題。一、加強勞動者社會保障權(quán)益的必要性。（一）中國勞動者社會保障權(quán)益的總體情況。改革開放30多年來，我國社會保障事業(yè)得到了突飛猛進的進展。然而，我國統(tǒng)一的社會保障制度體系尚未建立，結(jié)

3、構(gòu)性問題還將在一定時期內(nèi)存在。1.多層次社會保障制度構(gòu)架已差不多形成通過多年改革和進展，我國差不多初步形成了以社會 HYPERLINK /thesis/List_45.html o 保險論文 t _blank 保險、社會救助、社會福利為基礎，以差不多養(yǎng)老、差不多醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充的維護勞動者社會保障權(quán)益的多層次社會保障制度體系框架，社會保障覆蓋面不斷擴大，社會保障水平不斷提高。首先，隨著社會保障制度的不斷完善，維護勞動者社會保障權(quán)益的各項社會保險覆蓋范圍不斷擴大，參保人數(shù)不斷增長。養(yǎng)老保險方面：2009年末，全國參加城鎮(zhèn)差不多養(yǎng)老保險人數(shù)為23550萬人，

4、比上年末增加1659萬人；參加差不多養(yǎng)老保險的農(nóng)民工人數(shù)為2647萬人，比上年末增加231萬人；參加 HYPERLINK /thesis/List_68.html o 企業(yè)論文 t _blank 企業(yè)差不多養(yǎng)老保險人數(shù)為21567萬人，比上年末增加1616萬人；參加 HYPERLINK /thesis/List_102.html o 農(nóng)村論文 t _blank 農(nóng)村養(yǎng)老保險人數(shù)為8691萬人，比上年末增加3096萬人。醫(yī)療保險方面：2009年末，全國參加城鎮(zhèn)差不多醫(yī)療保險人數(shù)為40147萬人，比上年末增加8325萬人；參加醫(yī)療保險的農(nóng)民工人數(shù)為4335萬人，比上年末增加69萬人。失業(yè)保險方面：

5、2009年末，全國參加失業(yè)保險人數(shù)為12715萬人，比上年末增加315萬人；參加失業(yè)保險的農(nóng)民工人數(shù)為1643萬人，比上年末增加94萬人。工傷保險方面：2009年末，全國參加工傷保險人數(shù)為14896萬人，比上年末增加1109萬人；參加工傷保險的農(nóng)民工人數(shù)為5587萬人，比上年末增加645萬人。生育保險方面：2009年末，全國參加生育保險人數(shù)為10876萬人，比上年末增加1622萬人。其次，維護勞動者社會保障權(quán)益的各項社會保險保障水平不斷提高，基金收入持續(xù)增加。其中，2009年城鎮(zhèn)差不多養(yǎng)老保險基金總收入11491億元，比上年增長18.0%，企業(yè)退休人員差不多養(yǎng)老金待遇提高，且全部按時足額發(fā)放；

6、2009年城鎮(zhèn)差不多醫(yī)療保險基金總收入3672億元，支出2797億元，分不比上年增長20.8%和34.2%。醫(yī)療保險覆蓋面不斷擴大，醫(yī)療保障水平不斷提高；2009年工傷保險基金收入240億元，支出156億元，分不比上年增長10.8%和22.7%。2009全年生育保險基金收入132億元，支出88億元，分不比上年增長16.4%和23.5%。2.勞動社會保障權(quán)益嚴峻缺失我國盡管差不多建立了比較完善的社會保障制度，然而這并不意味著勞動者社會保障權(quán)益得到了合理有效的愛護。首先，社會保險覆蓋面偏窄，相當數(shù)量的勞動者尚未納入社會保障范圍。2009年度 HYPERLINK /thesis/List_54.ht

7、ml o 人力資源論文 t _blank 人力資源和社會保障事業(yè)進展 HYPERLINK /thesis/List_87.html o 統(tǒng)計論文 t _blank 統(tǒng)計公報表明：2009年末，我國參加城鎮(zhèn)差不多養(yǎng)老保險人數(shù)總和為23550萬人，分不占全國城鎮(zhèn)就業(yè) HYPERLINK /thesis/List_103.html o 人口論文 t _blank 人口的75.7%（2009年末城鎮(zhèn)就業(yè)人員31120萬人）和全國就業(yè)人口（2009年末全國就業(yè)人員為77995萬人）的30.1%;2009年末，全國參加失業(yè)保險人數(shù)為12715萬人，分不占全國城鎮(zhèn)就業(yè)人口的40.8%和全國就業(yè)人口的16.3

8、%;2009年末，全國參加工傷保險人數(shù)為14896萬人，分不占全國城鎮(zhèn)就業(yè)人口的47.9%和全國就業(yè)人口的19.1%。據(jù)統(tǒng)計，目前全國享有生育保險的女職工只有26.5%，其中國有企業(yè)的比例最高，為32.3%;私營企業(yè)為27.8%;外資企業(yè)為6.3%。醫(yī)療保險覆蓋面最廣，參保率較高，但距離全民醫(yī)保還有差距。其次，社會保障制度的不統(tǒng)一導致勞動者社會保障權(quán)益的不平等。統(tǒng)一的社會保障模式是指社會不同群體的人群參加同一個社保制度，待遇發(fā)放具有相同標準，不存在群體差異性，而且在全國范圍流淌沒有任何障礙。由于我國長期存在二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使社會保障制度結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)出明顯的二元性?，F(xiàn)時期養(yǎng)老保險制度采取城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村不

9、同的制度模式和 HYPERLINK /thesis/List_4.html o 治理論文 t _blank 治理方式，社會保障制度不統(tǒng)一的問題十分突出。目前正在試點的事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革向企業(yè)看齊卻不涉及機關(guān)公務員等，造成了事業(yè)單位職工與公務員社會保險權(quán)益的不平等，不利于建立統(tǒng)一的社會保障制度。最后，社會保障制度體系各層次之間還缺乏有機聯(lián)系，出現(xiàn)勞動者社會保障缺失的真空。從本質(zhì)上講，社會保障制度是治理和應對社會風險的一種制度安排。每個勞動者既面臨老齡化的風險，也會面臨各種各樣不同的社會風險。因此，社會保障制度的構(gòu)建需要不同層次，以便應對不同風險。目前，我國盡管建立了包括社會保險、社會救助、社會

10、福利在內(nèi)的多層次社會保障體系，但各項制度之間缺乏有機聯(lián)系，沒能實現(xiàn)有機銜接，部分勞動者長期被排斥在社會保障體系之外，導致勞動者社會保障權(quán)益缺失。另外，為提高勞動者社會保障水平，更好地維護勞動者社會保障權(quán)益，許多國家都建立了國家、企業(yè)和個人共同承擔責任的多層次社會保障體系。我國盡管也提出了進展企業(yè)年金，但缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抑制了企業(yè)年金的進展。據(jù)統(tǒng)計，目前我國引入企業(yè)年金制度的絕大多數(shù)差不多上國有企業(yè)，特不是具有壟斷性質(zhì)的國有企業(yè)，非國有企業(yè)比例專門小，而中小企業(yè)幾乎沒有。（二）勞動者社會保障權(quán)益缺失的阻礙。勞動者社會保障權(quán)益問題的提出，要緊是為了維護勞動者合法權(quán)益以更好地構(gòu)建和諧社會。勞動者是推進

11、經(jīng)濟和社會進展的有生力量。在市場經(jīng)濟條件下，勞動者的勞動就業(yè)權(quán)離不開社會保障系統(tǒng)的支撐。但現(xiàn)實情況是：部分勞動者得不到應有的社會保障，游離于社會保障體系之外，這對勞動者和經(jīng)濟社會進展都將產(chǎn)生不良阻礙。1.不利于勞動者素養(yǎng)和職業(yè)技能的提高。依照進展 HYPERLINK /thesis/List_1.html o 經(jīng)濟學論文 t _blank 經(jīng)濟學家舒爾茨的人力資本理論，人的知識、能力、健康等素養(yǎng)的提高對經(jīng)濟增長有重要貢獻。這種貢獻可能比物質(zhì)資本、金 HYPERLINK /thesis/List_69.html o 融資論文 t _blank 融資本的貢獻要大得多。而人力資本的形成離不開 HYP

12、ERLINK /thesis/List_15.html o 教育論文 t _blank 教育和培訓。在社會保障制度相對完善的條件下，勞動者除了差不多生存和進展權(quán)利能夠得到維護外，受教育的權(quán)利也能夠有所保障，從而使其勞動技能能夠通過培訓等方式不斷提高，個人素養(yǎng)也因此得以提高，進而促進人力資本的形成。2.加深勞資矛盾，加劇勞資沖突。我國勞動法第七十二條規(guī)定，用人單位和勞動者必須依法參加社會保險，繳納社會保險費。用人單位為勞動者繳納社會保險是國家強行性規(guī)定，是用人單位的法定義務，是保障勞動者差不多生活和改善勞動者生活狀況的不可缺少的社會保障制度，是國家的一項重要社會政策。社會保障制度的不健全不完善，

13、使用人單位得以躲避法定義務，不為勞動者辦理社會保險。特不是部分民營企業(yè)，長期以來，不為職工繳納社會保險。這加深了勞資矛盾，加劇了勞資沖突。3.不利于經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定進展。社會保障被稱為國民經(jīng)濟的穩(wěn)定器，它作為現(xiàn)代社會的公民保證制度和福利提供制度，為現(xiàn)代市場經(jīng)濟的運行提供了一個“安全 HYPERLINK /thesis/List_129.html o 網(wǎng)絡論文 t _blank 網(wǎng)絡”，為全體社會成員的差不多物質(zhì)生活提供了有效保障，使社會成員在其因各種緣故而遇到生活困難時能夠獲得“生存權(quán)利”保障。國家建立社會保障體系的目的是通過利益再分配保障公民的差不多生活需求，緩解勞資矛盾，維持社會穩(wěn)定，為社

14、會經(jīng)濟進展提供安定的社會 HYPERLINK /thesis/List_125.html o 環(huán)境論文 t _blank 環(huán)境。假如社會保障權(quán)益缺失，社會保障制度缺位，將會使社會成員在失去 HYPERLINK /thesis/List_157.html t _blank 工作機會或勞動能力后得不到任何關(guān)心，也有可能引發(fā)社會動蕩，不利于經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定進展。二、現(xiàn)時期中國勞動者社會保障權(quán)益缺失的緣故分析。當前我國部分勞動者被排除在社會保障體系之外，造成了勞動者社會保障權(quán)益的缺失，這是多方面因素綜合作用的結(jié)果。具體而言，要緊表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）政府宏觀層面錯位。宏觀制度和政府執(zhí)行層面缺失和錯

15、位是我國勞動者社會保障權(quán)益缺失的深層次緣故。1.長期的制度性障礙。中國的社會保障制度是在打算經(jīng)濟體制背景下建立起來的。打算經(jīng)濟模式建立的二元社會結(jié)構(gòu)模式把社會成員人為地劃分為城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民。而在社會保障制度設計方面，制度安排表現(xiàn)出對城鎮(zhèn)居民的傾斜，城鎮(zhèn)居民以就業(yè)的單位作為保障，農(nóng)民的保障來自土地。社會保障資源集中在政府手中，形成了權(quán)力和責任的高度統(tǒng)一。在這種制度背景和制度環(huán)境下，農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民在經(jīng)濟、 HYPERLINK /thesis/List_12.html o 政治論文 t _blank 政治、 HYPERLINK /thesis/List_20.html o 文化論文 t _blank

16、 文化、心理等方面表現(xiàn)出了明顯的區(qū)隔，形成了不同的身份制度、就業(yè)制度、教育制度、醫(yī)療制度、保障制度、公共服務制度的城鄉(xiāng)差不，城鄉(xiāng)勞動者社會保障權(quán)益差不明顯。這要緊表現(xiàn)在兩個方面：一是此項改革的受益者并不包含大量農(nóng)民勞動者。由于戶籍制度能夠提供就業(yè)和社會保障的關(guān)聯(lián)資源，戶籍制度對農(nóng)民的排斥成為農(nóng)民工在流入地就業(yè)卻無法享受社會保障的根源。農(nóng)民勞動者都市身份的模糊性和不確定性使他們無法在都市正式的就業(yè)體系中找到工作，只能在體制外查找那些不受任何愛護的邊緣職業(yè)和底層職業(yè)。二是各項改革受益者并不包括大量從正規(guī)就業(yè)群體中脫離出來的靈活就業(yè)人員和部分民營企業(yè)勞動者，他們由于脫離了正規(guī)就業(yè)單位，因而其工作及相

17、關(guān)社會保險待遇無法得到合理保證。2.制度的可操作性手段不完善。社會保障應該是國家以法律的形式加以規(guī)定、并以國家強制力保證事實上施的一種制度。而當前我國社會保障相關(guān)立法的嚴峻滯后、法律制度的欠缺給勞動者社會保障權(quán)益的愛護帶來了諸多問題，如保障對象不明確、保障資金來源不穩(wěn)定、保障治理不到位、保障標準不統(tǒng)一等。時至今日，我國還沒有一部系統(tǒng)完整的社會保障法規(guī)，更沒有形成相應的法律體系，這使得我國社會保障領(lǐng)域無法可依的現(xiàn)象在一定程度上依舊存在。3.政府職責履行力度不夠。政府能否完全履行職責和履行效果如何對社會保障制度的建設和實施有決定性的阻礙。政府職責履行力度不夠的要緊體現(xiàn)：一是政策失當。政策（尤其是

18、HYPERLINK /thesis/List_2.html o 財政論文 t _blank 財政政策）偏差和政策機制某種程度上的失靈是導致勞動者尤其是農(nóng)民工社會保障權(quán)益問題產(chǎn)生的要緊根源。農(nóng)民工為國家建設做出了巨大貢獻，他們作為社會成員的一部分理應享有社會保障權(quán)益；二是對社會保障的財政支持嚴峻欠缺、立法不夠及監(jiān)管不力等。盡管我國 HYPERLINK /thesis/List_82.html o 憲法論文 t _blank 憲法和勞動法等立法明確規(guī)定勞動者享有社會保障權(quán)，國家和用人單位有義務為勞動者提供社會保險和相關(guān)福利，但在現(xiàn)實中用人單位有法不依的情況相當普遍，嚴峻阻礙了勞動者社會保障權(quán)益的實

19、現(xiàn)和維護。（二）部分用人單位有法不依。部分用人單位有法不依和社會責任缺失導致的勞動者社會保障權(quán)益得不到愛護是造成當前勞動者社會保障權(quán)益缺失的另一個重要緣故。盡管我國勞動法明確規(guī)定用人單位必須依法為勞動者繳納社會保險費，但由于我國法律制度存在一定缺陷（要緊適用于城鎮(zhèn)公有制的機關(guān)、團體和企業(yè)，而不適用于非公有制的企業(yè)），有些條文模糊不清，這就為用人單位提供了不履行法定責任的漏洞，突出表現(xiàn)在：用人單位不給勞動者繳納社會保險；在缺乏安全衛(wèi)生愛護條件的場所工作；以非法拘禁方式強迫勞動者勞動。更有甚者，部分用人單位還不與勞動者簽訂勞動 HYPERLINK /thesis/List_159.html t _

20、blank 合同，社會保障權(quán)益更是無從談起。（三）勞動者自身權(quán)益意識不強。勞動者社會保障權(quán)益的擁有和實現(xiàn)除了需要政府制度和企業(yè)層面的積極作為外，還需要勞動者自身具有強烈的權(quán)益意識，而許多勞動者由于受自身條件限制，權(quán)益愛護意識相對淡薄。首先，部分勞動者長期對自身社會保障權(quán)益認知不足，主張和維護自身社會保障權(quán)益意識不夠。部分勞動者過分關(guān)懷工資收入和工作機會而忽視社會保障權(quán)益；部分勞動者尤其是許多農(nóng)民工作為傳統(tǒng)小生產(chǎn)者比較注重眼前利益而忽視長遠利益，并不認同和理解社會保障制度，更談不上維護自身的社會保障權(quán)益。如社會保險需自身繳納部分社會保險費用，一些農(nóng)民工往往由于現(xiàn)實考慮而不情愿付出自認為并不必需的

21、支出。一項針對農(nóng)民工的調(diào)查發(fā)覺，有近半數(shù)的農(nóng)民工關(guān)于用人單位和自身參保持無所謂的態(tài)度，其理由要緊有：繳納保險費減少了現(xiàn)金收入；擔心今后社會保險沒有“保險”；怕失去工作機會而不敢向用人單位爭取社會保障權(quán)利。即使購買了保險，退?，F(xiàn)象也時有發(fā)生。其次，勞動者維護社會保障權(quán)益的法律意識不足。部分勞動者受知識少、文化程度低等因素限制，法律意識淡薄，這使其不能事先預見可能的社會風險而進行自我愛護，同時在權(quán)益受損害后不明白如何樣用法律武器來維護自己的權(quán)益。最后，部分勞動者的組織化程度低，那個地點要緊是指非公企業(yè)的勞動者。由于許多非公企業(yè)沒有組建工會，因而在其中就業(yè)的勞動者，他們得不到工會的愛護，使這部分勞動

22、者缺乏利益表達和權(quán)益維護的渠道與載體，在權(quán)益受到侵害時，不能通過集體的力量，更好地維護自己的權(quán)益。三、構(gòu)建維護勞動者社會保障權(quán)益的長效機制。勞動者社會保障權(quán)益是勞動者權(quán)益的重要組成部分，維護勞動者社會保障權(quán)益是構(gòu)建和諧社會的必定要求。因此，必須加快健全和完善社會保障制度，構(gòu)建維護勞動者社會保障權(quán)益的長效機制。（一）政府應重點推進社會保障制度建設，維護勞動者權(quán)益。社會保障是一項社會政策，政府作為政策制定和實施的主導部門，在健全和完善社會保障制度建設、維護勞動者權(quán)益愛護方面應發(fā)揮要緊作用。1.構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的統(tǒng)一社會保障制度。首先，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進展，制定適合中國國情的戶籍制度改革方案，轉(zhuǎn)變?nèi)丝谥卫矸绞?/p>

23、，盡快實行由戶口治理向身份證治理的轉(zhuǎn)變，將依附于戶籍背后的就業(yè)、教育、住房、社會保障等衍生物從戶口薄上去掉，把全體社會勞動者納入到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系中，實現(xiàn)社會保障的全面覆蓋，從全然上維護勞動者社會保障權(quán)益。其次，要建立相互銜接、統(tǒng)一的社會保障制度體系，通過立法完善社會保險制度、社會救助制度和社會福利制度的有效銜接，同時發(fā)揮國家差不多社會保障制度與社會和商業(yè)保障制度的有效銜接，使勞動者不管在失業(yè)依舊在職期間或者在遭遇各種社會風險時都能獲得合理的社會關(guān)心，確保所有勞動者社會保障權(quán)益得以實現(xiàn)和維護。2.健全和完善社會保障相關(guān)法律法規(guī)。要進一步加大立法的力度，盡快建立和健全一套符合中國國情的、行

24、之有效的社會保障法律體系，系統(tǒng)地規(guī)范我國的社會保障工作，以使我國社會保障工作納入法制化的正常軌道，確保社會保障資金在征繳、治理、運用、保值和增值等方面都能做到有法可依。首先，應在中央一級建立社會保障差不多法，在此基礎上頒布全國性的包括最低生活保障、社會福利、社會救濟、社會保險等單行法規(guī)，形成比較穩(wěn)定的社會保障法律體系，從立法層面維護勞動者社會保障權(quán)益。其次，要加強執(zhí)法檢查，強化對勞動者社會保障權(quán)益愛護的監(jiān)察力度。必須盡快加強勞動監(jiān)察機構(gòu)建設，建立起完善的勞動監(jiān)察體系，對那些侵害勞動者社會保障權(quán)益的行為進行有效和及時的制止，對那些拒不向職員提供社會保險的企業(yè)進行嚴厲處罰，以切實愛護勞動者的合法權(quán)

25、益。最后，完善 HYPERLINK /thesis/List_81.html o 司法論文 t _blank 司法救濟程序，健全法律援助制度，使勞動者社會保障權(quán)益受到侵害時能尋求司法愛護，得到應有的法律關(guān)心。3.加強宣傳教育力度。大力拓寬勞動保障普法宣傳教育渠道，擴大宣傳教育覆蓋面，靈活運用各種宣傳教育手段，廣泛深入持久地開展相關(guān)法制宣傳活動，提高用人單位執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)的自覺性，增強勞動者依法維護自身權(quán)益的意識。建議國家加大對勞動保障普法工作的投入，以提高勞動者的法律意識為重點，用3年左右的時刻，組織一次勞動者權(quán)益愛護方面的法制教育輪訓。（二）強化企業(yè)社會責任。社會保障是企業(yè)應承擔的社會

26、責任。我國勞動法及相關(guān)社會保險政策與法規(guī)明確規(guī)定，企業(yè)要為職工參保各項保險，按時繳納社會保險各項費用，政府對不承擔責任的企業(yè)嚴加懲處。當前我國企業(yè)承擔社會保險面臨諸多的現(xiàn)實困境，這導致企業(yè)有險不保，有險無保，參保欠保。在五大險種中，部分企業(yè)只參加一、兩種保險，或者不參加保險；有些企業(yè)盡管參保，但欠保、騙保。企業(yè)對社會保險責任的躲避是我國當前勞動者社會保障權(quán)益缺失的重要緣故。首先，要加強企業(yè)社會保險責任的制度設計與觀念重構(gòu)，切實落實企業(yè)在社會保障中的責任和作用，體現(xiàn)國家、企業(yè)、個人共同負擔的原則；其次，要強化立法進程，用立法規(guī)范和硬約束來強化企業(yè)履行社會保障的社會責任，促進社會保險的全面覆蓋，維

27、護勞動者權(quán)益；再次，要從嚴格簽訂與履行合同入手，引導企業(yè)承擔社會責任，同時加大對欠保、騙保企業(yè)的懲處力度，強制收繳保費，對不履行社會保險責任的企業(yè)要強硬處罰；最后，要深化企業(yè)的公平效率觀、權(quán)利義務觀，強化企業(yè)的社會保險責任意識，積極參與社會保障制度建設，從全然上維護勞動者社會保障權(quán)益。（三）充分發(fā)揮工會職能作用。勞動法第88條規(guī)定：“各級工會依法維護勞動者的合法權(quán)益，對用人單位遵守勞動法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督”，這既是勞動法給予工會組織的神圣權(quán)利，也是工會工作的差不多職責所在。工會作為集體勞動權(quán)的代表，在維護勞動者的合法權(quán)益、協(xié)調(diào)勞資關(guān)系中應該發(fā)揮重要作用。但目前我國企業(yè)特不是非公有制企業(yè)的工

28、會組建率比較低，勞動者加入工會的積極性不高。同時，工會組織也沒有充分發(fā)揮維護勞動者權(quán)益的作用。企業(yè)工會維權(quán)職能的退化，削弱了工人的內(nèi)部組織性，增強了勞動者的弱勢地位。因此，要加快企業(yè)工會組織特不是非公有制企業(yè)工會組織建設，充分發(fā)揮工會組織作用，把工會履行職責的重點轉(zhuǎn)移到維護勞動者權(quán)益上來。同時深化工會改革，進一步提高工會地位，明確工會權(quán)利，以在企業(yè)內(nèi)部形成勞資抗衡機制，使工會真正成為勞動者的權(quán)益維護組織。（四）提高勞動者自身素養(yǎng)，增強其維權(quán)意識。勞動者合法權(quán)益受到侵害的一個重要緣故是由于部分勞動者的法制觀念薄弱和缺少維權(quán)意識，而提高勞動者自身知識水平及維權(quán)意識是解決這一問題的重要途徑。因此，要加強對勞動者的教育，提高其法律意識，使他們在自身權(quán)益受損時敢于拿起法律武器愛護自己。同時，要重視提高勞動者的自身素養(yǎng)，大力開展 HYPERLINK /thesis/List_114.html o 職業(yè)教育論文 t _blank 職業(yè)教育和技能培訓