經(jīng)濟(jì)法通論第十四章--招標(biāo)投標(biāo)法律制度課件

1、目錄CONTENTS第一章 經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)第二章 企業(yè)法律制度概說(shuō)第三章 個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法律制度第四章 合伙企業(yè)法律法規(guī)第五章 公司法律制度第六章 企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法律制度第七章 企業(yè)破產(chǎn)法律制度第八章 合同法律制度第九章 工業(yè)產(chǎn)權(quán)法律制度第十章 反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法律制度第十一章 反壟斷法律制度第十二章 消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)第十三章 產(chǎn)品質(zhì)量法律制度第十四章 招標(biāo)投標(biāo)法律制度第十五章 價(jià)格法律制度第十六章 銀行法律制度第一節(jié) 招標(biāo)投標(biāo)法概述一、招標(biāo)投標(biāo)的概念招標(biāo)投標(biāo)是以訂立招標(biāo)采購(gòu)合同為目的的民事活動(dòng)，屬于訂立合同的預(yù)備階段。招標(biāo)和投標(biāo)是交易活動(dòng)中的兩個(gè)主要步驟。招標(biāo)(Tender)是指招標(biāo)人為購(gòu)買商品或

2、者讓他人完成一定的工作，通過(guò)發(fā)布招標(biāo)公告或招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的形式，公布特定的標(biāo)準(zhǔn)和條件，公開(kāi)或書(shū)面邀請(qǐng)投標(biāo)人投標(biāo)，從中選擇中標(biāo)人的行為。投標(biāo)是指投標(biāo)人按照招標(biāo)公告或招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的要求，提出自己的報(bào)價(jià)及相應(yīng)條件的要約行為。第一節(jié) 招標(biāo)投標(biāo)法概述我國(guó)立法必須招標(biāo)的標(biāo)的限制為三類具體工程項(xiàng)目: 1.大型基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公共安全的項(xiàng)目; 2.全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目; 3.使用境外貸款、援助資金的項(xiàng)目。第一節(jié) 招標(biāo)投標(biāo)法概述二、招標(biāo)投標(biāo)法的概念與立法目的制定招標(biāo)投標(biāo)法的根本目的是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。從這一根本目的出發(fā)，招標(biāo)投標(biāo)法的立法目的有以下三點(diǎn):(一)規(guī)范

3、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)(二)提高經(jīng)濟(jì)效益(三)保證項(xiàng)目質(zhì)量第二節(jié) 招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)一、招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人 (一)招標(biāo)人招標(biāo)人是指依照招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織。招標(biāo)人不得為自然人。招標(biāo)人作為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)具備進(jìn)行招標(biāo)的必要條件:第一，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)資金或者資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)，并應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中如實(shí)載明;第二，招標(biāo)人提出的招標(biāo)項(xiàng)目按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)。第二節(jié) 招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) (二)投標(biāo)人投標(biāo)人，是指相應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人或者其他組織。對(duì)于參加投標(biāo)的自然人，法律做出不同于

4、招標(biāo)人的特殊規(guī)定，即依法招標(biāo)的科研項(xiàng)目允許個(gè)人參加投標(biāo)的，投標(biāo)的個(gè)人適用招標(biāo)投標(biāo)法有關(guān)投標(biāo)人的規(guī)定。為保證投標(biāo)人成為中標(biāo)人后能順利履行合同，必須對(duì)其權(quán)利能力和行為能力提出要求。招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定:投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力;國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)投標(biāo)人資格條件或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件。第二節(jié) 招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) (三)中標(biāo)人中標(biāo)人是投標(biāo)人之一，是指經(jīng)對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)進(jìn)行評(píng)議后，從投標(biāo)人中最終選定并與其簽訂合同的投標(biāo)人。中標(biāo)人應(yīng)符合的條件是:能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低;但

5、是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。第二節(jié) 招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)二、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是指依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)擁有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和相應(yīng)資金;有能夠編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的專業(yè)力量;并擁有符合招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定條件、可以作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家?guī)?。從事工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，其資格由國(guó)務(wù)院或者省級(jí)人民政府的建設(shè)行政主管部門認(rèn)定，從事其他招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，其資格認(rèn)定的主管部門由國(guó)務(wù)院規(guī)定。第三節(jié) 招標(biāo)投標(biāo)的環(huán)節(jié)一、招標(biāo) (一)招標(biāo)的方式1.公開(kāi)招標(biāo)(A Public Tender )這

6、是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。其特點(diǎn)是能保證其競(jìng)爭(zhēng)的充分性，具體體現(xiàn)在:招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)投標(biāo);邀請(qǐng)投標(biāo)的對(duì)象為不特定的法人或者其他組織。2.邀請(qǐng)招標(biāo)(An Invitation for Tender )這是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。其特征為:招標(biāo)人向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)激請(qǐng);激請(qǐng)投標(biāo)的對(duì)象是特定的法人或者其他組織。第三節(jié) 招標(biāo)投標(biāo)的環(huán)節(jié)(二)招標(biāo)程序1.招標(biāo)公告與投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)2.對(duì)投標(biāo)人的資格審查3.編制招標(biāo)文件第三節(jié) 招標(biāo)投標(biāo)的環(huán)節(jié)二、投標(biāo) (一)投標(biāo)文件投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文

7、件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)。招標(biāo)項(xiàng)目屬于建設(shè)施工的，投標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括擬派出的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡(jiǎn)歷、業(yè)績(jī)和擬用于完成招標(biāo)項(xiàng)目的機(jī)械設(shè)備等。第三節(jié) 招標(biāo)投標(biāo)的環(huán)節(jié) (二)聯(lián)合體投標(biāo)1.聯(lián)合體投標(biāo)的含義和特征聯(lián)合體投標(biāo)是指兩個(gè)以上的法人或者其他組織，共同組成一個(gè)非法人的聯(lián)合體，以該聯(lián)合體的名義，作為一個(gè)投標(biāo)人，參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。聯(lián)合體投標(biāo)具有以下特征:聯(lián)合體的主體包括兩個(gè)以上的法人或者其他組織;聯(lián)合體是為了進(jìn)行投標(biāo)及中標(biāo)后履行合同而組織起來(lái)的一個(gè)臨時(shí)性的非法人組織;聯(lián)合體以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。就中標(biāo)項(xiàng)目，聯(lián)合體各方對(duì)招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任

8、。第三節(jié) 招標(biāo)投標(biāo)的環(huán)節(jié)2.聯(lián)合體投標(biāo)的資格條件為了確保聯(lián)合體投標(biāo)的質(zhì)量，防止利用聯(lián)合體的方式規(guī)避法律，使不具備投標(biāo)資格者投標(biāo)甚至中標(biāo)，招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，聯(lián)合體的各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力;國(guó)家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)。3.聯(lián)合體各方的權(quán)利、義務(wù)及與招標(biāo)人的關(guān)系首先，在聯(lián)合體內(nèi)部，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確各方在招標(biāo)項(xiàng)目中權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。其次，聯(lián)合體中標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)由各方共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶

9、責(zé)任。這樣規(guī)定的目的，在于避免出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，聯(lián)合體各方相互推i責(zé)任，從而損害招標(biāo)人的權(quán)益，不利于中標(biāo)項(xiàng)目的完成。第三節(jié) 招標(biāo)投標(biāo)的環(huán)節(jié) 4.招標(biāo)人不得強(qiáng)制投標(biāo)人聯(lián)合共同投標(biāo)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，招標(biāo)人不得強(qiáng)制投標(biāo)人聯(lián)合共同投標(biāo)，不得限制投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)。投標(biāo)人之間的聯(lián)合投標(biāo)應(yīng)當(dāng)是出于自愿。實(shí)踐中，有些地方公共工程項(xiàng)目，招標(biāo)人是地方政府或者其授權(quán)的部門，他們往往基于地方保護(hù)主義或者部門保護(hù)主義，強(qiáng)制當(dāng)?shù)貙?shí)力不夠的單個(gè)的投標(biāo)人共同聯(lián)合投標(biāo)，以阻止外地的企業(yè)中標(biāo)，這是法律所不允許的。第三節(jié) 招標(biāo)投標(biāo)的環(huán)節(jié) (三)投標(biāo)人不得從事的行為1.投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)。2.投標(biāo)人不得以行賄的手段謀

10、取中標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定:禁止投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)。3.投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)。4.投標(biāo)人不得以他人名義投標(biāo)或者其他方式弄虛作假騙取中標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)法要求中標(biāo)人應(yīng)親自履行合同約定的義務(wù)，不得轉(zhuǎn)讓或者變相轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，分包亦受到嚴(yán)格限制。第三節(jié) 招標(biāo)投標(biāo)的環(huán)節(jié)三、開(kāi)標(biāo)開(kāi)標(biāo)(Bid Opening)，是指招標(biāo)人將所有的投標(biāo)文件啟封揭曉，有開(kāi)標(biāo)主持人逐一宣讀投標(biāo)文件。開(kāi)標(biāo)使招標(biāo)人和全體投標(biāo)人能夠了解實(shí)際參加投標(biāo)的人有哪些、各投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格及其投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容，以便在此基礎(chǔ)上評(píng)價(jià)并確定中標(biāo)人。(一)開(kāi)標(biāo)的時(shí)間和地點(diǎn)(二)開(kāi)標(biāo)的參加人(三)開(kāi)標(biāo)程序第三節(jié) 招標(biāo)

11、投標(biāo)的環(huán)節(jié)四、評(píng)標(biāo)評(píng)標(biāo)(Bid Assessment)是指對(duì)投標(biāo)文件，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，進(jìn)行評(píng)審，選出最佳投標(biāo)。評(píng)標(biāo)是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中最重要的環(huán)節(jié)。(一)評(píng)標(biāo)委員會(huì)(二)評(píng)標(biāo)的保密性和獨(dú)立性(三)詢標(biāo)(四)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和中標(biāo)條件(五)廢標(biāo)(六)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)遵守的準(zhǔn)則第三節(jié) 招標(biāo)投標(biāo)的環(huán)節(jié)五、定標(biāo)和巾標(biāo)定標(biāo)是指招標(biāo)人自己或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)授權(quán)確定中標(biāo)人。中標(biāo)是投標(biāo)人經(jīng)招標(biāo)人評(píng)標(biāo)最終被確定為中標(biāo)人。招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。國(guó)務(wù)院對(duì)特定招標(biāo)項(xiàng)目有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。招標(biāo)人通知投標(biāo)人中標(biāo)的行為，對(duì)招標(biāo)人來(lái)說(shuō)是授標(biāo)，

12、對(duì)投標(biāo)人而言是中標(biāo)。授標(biāo)應(yīng)是向中標(biāo)人表示對(duì)投標(biāo)的完全接受，是承諾。中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書(shū)對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。第三節(jié) 招標(biāo)投標(biāo)的環(huán)節(jié)六、訂立招標(biāo)合同招標(biāo)合同，是指招標(biāo)人和中標(biāo)人依照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件訂立的確定招標(biāo)人和中標(biāo)人之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的書(shū)面協(xié)議。合同訂立的時(shí)間，是自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)。招標(biāo)合同的形式，必須采用書(shū)面形式。招標(biāo)合同的內(nèi)容，應(yīng)該是對(duì)招標(biāo)文件和投標(biāo)文件中所載內(nèi)容的肯定。招標(biāo)人和投標(biāo)人不得再行訂立背離

13、合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。履約保證金是指招標(biāo)人要求投標(biāo)人在接到中標(biāo)通知書(shū)后提交的保證履行合同各項(xiàng)義務(wù)的擔(dān)保。一旦中標(biāo)人不履行合同義務(wù)，該項(xiàng)擔(dān)保用于賠償招標(biāo)人因此所受的損失。招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。第四節(jié) 違反招標(biāo)投標(biāo)法的法律責(zé)任一、民事責(zé)任違反招標(biāo)投標(biāo)法的民事責(zé)任，分為中標(biāo)無(wú)效，轉(zhuǎn)讓、分包無(wú)效，履約保證金不予退還，承擔(dān)賠償責(zé)任等。二、行政責(zé)任違反招標(biāo)投標(biāo)法的行政責(zé)任，分為責(zé)令改正、警告、罰款、暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付、對(duì)主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分或者紀(jì)律處分、沒(méi)收違法所得、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等。第四節(jié) 違反招標(biāo)投標(biāo)法的法律責(zé)任(一)招標(biāo)人的違法行為及其行政責(zé)任(二)投標(biāo)人的違法行為及其行政責(zé)任(三)