農(nóng)村社會組織與組織創(chuàng)新課件

1、 農(nóng)村社會組織與組織創(chuàng)新第五講第一節(jié) 社會組織概述一、關(guān)于組織的概念社會組織是“人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)特定目標(biāo)而建立的共同活動的群體，亦稱次級社會群體” 中國大百科全書社會學(xué)卷社會組織“一是指人們有一定目的，依一定的組織形式和原則，通過一系列的活動執(zhí)行特定的社會職能，達(dá)到特定的社會目標(biāo)的獨(dú)立群體。二是指社會從無序到有序的一種狀態(tài)和過程”。 王康主編社會學(xué)詞典“人們通過特定的社會關(guān)系與社會結(jié)合方式而形成的高于群體的社會共同體，是組成此種共同體的人們所采取的社會活動方式?！?袁亞愚鄉(xiāng)村社會學(xué)“廣義的社會組織指社會上存在的一切人類活動的共同體，包括家庭、家族、秘密團(tuán)體、興趣團(tuán)體、工廠、機(jī)關(guān)、學(xué)校、軍隊等。狹義的

2、社會組織是指執(zhí)行一定的社會職能，完成特定的社會目標(biāo)，有計劃地組合起來的社會群體。它不包括初級社會群體，是比初級社會群體更復(fù)雜、更高級的社會組合方式?！?韓明謨 （一）含義： 指人們?yōu)榱诉_(dá)到某一組織的共同目標(biāo)而有意識、有計劃地進(jìn)行的協(xié)調(diào)活動。二、社會組織管理1、古典組織管理理論2、行為科學(xué)管理理論3、現(xiàn)代管理理論（二）組織管理理論 是指一個組織處理其復(fù)雜活動的體系和方法，主要指管理能力和管理程度兩個基本方面。（三）組織管理方式（1）權(quán)利高度集中（2）指導(dǎo)管理活動具有主觀隨意性（3）任人唯親，因人設(shè)位（4）職務(wù)終身制1、家長制管理方式 以正式規(guī)則為主體的現(xiàn)代組織的管理方式。 （1）權(quán)利分層，有明確

3、的分工（2）有比較穩(wěn)定的規(guī)章制度體系2、科層制的管理方式（3）量才用人（4）管理權(quán)力依附于職位，而不依附于個人優(yōu)點(diǎn)：分工清楚，責(zé)任明確， 任人唯賢，提高效率 第二節(jié) 中國農(nóng)村社會組織概述 一、農(nóng)村社會組織的含義和構(gòu)成要素1、定義： 農(nóng)村社會組織指在農(nóng)村社區(qū)中為完成特定社會目標(biāo)，執(zhí)行特定社會職能，依據(jù)一定原則、形式組成，并根據(jù)制定的規(guī)章制度、契約和程序進(jìn)行活動的人群共同體。 它是相對靜態(tài)的組織實(shí)體和動態(tài)的組織活動過程的統(tǒng)一，是一種比農(nóng)村初級社會群體更復(fù)雜、更高級的社會組合形式。有一定數(shù)量相對固定的社會成員有特定具體而明確的社會目標(biāo)有制度化的組織結(jié)構(gòu)普遍化的行為規(guī)范有一定的物質(zhì)設(shè)備主體靈魂驅(qū)殼肉外

4、部因素2、構(gòu)成要素 （1）有一定數(shù)量的相對固定的社會成員 社會組織的成員可以是個人，也可以是團(tuán)體。（2）有特定具體而明確的社會目標(biāo) 組織目標(biāo)是組織的“靈魂”，是組織確定的通過其成員的努力可以達(dá)到的一種期望和理想境界。 （3）有制度化的組織結(jié)構(gòu) 組織結(jié)構(gòu)決定組織功能。組織結(jié)構(gòu)體系包括權(quán)力體系、部門設(shè)置、人員安排等。（4）普遍化的行為規(guī)范 “不以規(guī)矩不成方圓”，良好的組織要求良好的行為規(guī)范來對成員、組織的活動和行為進(jìn)行約束。（5）有一定的物質(zhì)設(shè)備 包括資金、技術(shù)設(shè)備、場所、各種工具、道具等。具有明確具體長期固定地目標(biāo)和宗旨組織內(nèi)部有周密的勞動分工和權(quán)力分配存在一個或數(shù)個權(quán)力中心組織成員合理流動3、

5、組織的特征二、農(nóng)村社會組織類型 依據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)社會組織可劃分為不同類型，我國學(xué)者根據(jù)人們社會結(jié)合的形式和人們之間社會關(guān)系的表現(xiàn)，將社會組織分為經(jīng)濟(jì)組織、政治組織、文化組織、教育組織、科研組織、群眾組織和宗教組織等通過文化傳播和教育普及來維系現(xiàn)存社會體系的運(yùn)轉(zhuǎn) 如：教育和宣傳部門權(quán)力分配不僅限于物質(zhì)生產(chǎn)，同時也發(fā)揮著服務(wù)性、福利功能。如：工廠、醫(yī)院等調(diào)整社會體系各部分之間的關(guān)系，維持社會正常秩序。如：法院、律師事務(wù)所及政黨模式維持組織經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)組織政治組織整合組織社會組織的類型 根據(jù)組織的目標(biāo)和功能（帕森斯）互利組織以互利互惠為宗旨。如工會贏利組織以經(jīng)商謀利為宗旨，只對組織所有者有利。如商業(yè)組織服務(wù)

6、組織服務(wù)對象從中受益。如醫(yī)院、學(xué)校公益組織為整個社會和一般公眾謀利益。如政府機(jī)關(guān)根據(jù)獲利者的類型（布勞） 受益者理論 建立在暴力的基礎(chǔ)上，通過強(qiáng)迫的手段使成員服從組織，如：監(jiān)獄、戰(zhàn)俘營等 通過金錢或物質(zhì)的媒介起作用的組織。人們?yōu)榱双@得某種物質(zhì)報酬而服從組織。如工業(yè)組織、商業(yè)組織將組織規(guī)范內(nèi)化為成員的倫理觀念或信仰以實(shí)現(xiàn)對成員的控制的組織。如：教會、政黨規(guī)范組織強(qiáng)制性組織功利組織根據(jù)權(quán)威的類型（愛森尼） 根據(jù)權(quán)威的基礎(chǔ)和成員對權(quán)威的反應(yīng)方式第一部門政治領(lǐng)域，所有政府組織第二部門經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，所有營利性組織第三部門社會領(lǐng)域，非營利性組織是一種重要的組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，其目標(biāo)不是致力于追求利潤，而是在正

7、式的國家機(jī)關(guān)之外追求公共目標(biāo)。部門類型政治領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域社會領(lǐng)域主要活動主體政府組織營利組織非營利組織提供主要物品壟斷性公共物品私人物品非壟斷性公共物品主要資源來源強(qiáng)制性稅收銷售收入自愿捐贈、撥款等主要組織目標(biāo)公共利益?zhèn)€人利益集體利益（一）農(nóng)村的政治與行政組織 是指保障農(nóng)村社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、進(jìn)行權(quán)力分配的組織自治組織村民自治組織是指保障農(nóng)村社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、進(jìn)行權(quán)力分配的組織。是人們在政治領(lǐng)域的組合形式，具有保證其他組織目標(biāo)完成其目標(biāo)任務(wù)的職能。政黨組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、自然村設(shè)立的黨總支、支部、黨小組政權(quán)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府群眾性組織共青團(tuán)、工會、婦聯(lián)等農(nóng)村的政治與行政組織1、政治與行政

8、組織的種類政黨組織是鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的領(lǐng)導(dǎo)核心。政權(quán)組織（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）是鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展計劃的決定者和執(zhí)行者。群眾性團(tuán)體又稱為群團(tuán)組織，是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由不同年齡、職業(yè)、性別等的人民群眾所自愿結(jié)合組成的群眾性組織。自治組織是村民進(jìn)行自我管理、自我教育、自我建設(shè)的農(nóng)村基層群眾性社會組織。 2、1949年以后 我國農(nóng)村基層政權(quán)組織的變化 中國農(nóng)村基層政權(quán)的建設(shè)的三個 發(fā)展時期：1949-1958年為初步建立時期，主要采用的是政府機(jī)構(gòu)“管理式”的控制模式；1958-1982年為擴(kuò)大發(fā)展時期，政府采用的是社會生產(chǎn)動員式的社會運(yùn)動模式；1982年至今整合轉(zhuǎn)型時期，采用的是

9、管理與服務(wù)兼有的基層自治的模式。 3、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政治權(quán)力機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。（二）農(nóng)村的生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)組織人民公社是政治、經(jīng)濟(jì)、社會生活高度統(tǒng)一“政社合一” 組織按組織功能可分為： 生產(chǎn)性組織 服務(wù)組織 管理組織。1、 農(nóng)村社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村家庭承包經(jīng)營與集體統(tǒng)一經(jīng)營相結(jié)合的雙層經(jīng)營體制組織載體，屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。其任務(wù)： 管理好集體資產(chǎn) 協(xié)調(diào)好利益關(guān)系 組織好生產(chǎn)服務(wù)和集體資源開發(fā)，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。我國的農(nóng)村社區(qū) 合作經(jīng)濟(jì)組織的完善與發(fā)展經(jīng)營制度與資源配置方式發(fā)生了巨大變化。組織形態(tài)與資產(chǎn)規(guī)模發(fā)生了較大變化。為農(nóng)戶服務(wù)的意識和功能發(fā)生了較大變化，在組織和引導(dǎo)農(nóng)民

10、走向市場、參與市場競爭方面發(fā)揮出日益重要的作用2、農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會又稱為農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會，是指農(nóng)村中一定數(shù)量的個人或單位，為了共同的利益以某一種或多種技術(shù)活動為主要服務(wù)內(nèi)容，在自愿互利的基礎(chǔ)上聯(lián)合起來，為一定的生產(chǎn)活動服務(wù)的專業(yè)合作組織或社團(tuán)。專業(yè)協(xié)會和專業(yè)研究會專業(yè)技術(shù)協(xié)會的宗旨通過提供生產(chǎn)諸環(huán)節(jié)服務(wù)來促進(jìn)會員發(fā)展生產(chǎn).引進(jìn)技術(shù)技術(shù)示范和指導(dǎo)提供有關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)信息采購生產(chǎn)資料推銷農(nóng)產(chǎn)品興辦購銷、加工、儲運(yùn)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體。 專業(yè)技術(shù)協(xié)會的性質(zhì)是中介性非政府組織，它把分散的小農(nóng)戶和競爭激烈的大市場連接起來。農(nóng)民專業(yè)協(xié)會發(fā)展階段（1）萌芽時期(20世紀(jì)80年代初) 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制農(nóng)民

11、獲得了經(jīng)營自主權(quán)，迫切需要學(xué)習(xí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)。農(nóng)村出現(xiàn)了最早的服務(wù)組織。1980年四川郫縣成立了養(yǎng)蜂協(xié)會廣東省恩平縣牛江鎮(zhèn)成立雜優(yōu)稻研究會。（2）迅速發(fā)展時期（80年代中后期）1986年1月，科委、科協(xié)聯(lián)合提出，把支持推動協(xié)會的發(fā)展和提高作為農(nóng)村科普工作的重要內(nèi)容。農(nóng)民專業(yè)協(xié)會得到有關(guān)部門的扶持，有了較大發(fā)展1987年中國科協(xié)編輯出版農(nóng)民的創(chuàng)舉和農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會問題探討，分別介紹了各地專業(yè)協(xié)會發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和理論研究成果。引起社會廣泛關(guān)注。1987年統(tǒng)計：全國農(nóng)村專業(yè)協(xié)會7.8萬個四川1.1萬個，黑龍江7850個，湖南7150個，山東6195個；1000個以上的省15個。農(nóng)村專業(yè)協(xié)會中技術(shù)服務(wù)型占

12、91.96%，辦有經(jīng)濟(jì)實(shí)體的占6.75%，科技開發(fā)型占1.29%，協(xié)會涉及門類達(dá)140多種。（3）轉(zhuǎn)型發(fā)展時期（80年代末90年代初）特點(diǎn)：出現(xiàn)了具有產(chǎn)前產(chǎn)后綜合服務(wù)能力的專業(yè)協(xié)會。農(nóng)業(yè)部1990年統(tǒng)計，全國各類專業(yè)合作與聯(lián)合組織123.1萬個，其中生產(chǎn)經(jīng)營型74萬個占60.0%；服務(wù)型41.4萬個占33.6%；專業(yè)技術(shù)協(xié)會7.7萬個占6.3%?？茀f(xié)統(tǒng)計，1992年全國專業(yè)協(xié)會13萬個，會員500萬；縣以上各級專業(yè)聯(lián)合會1700個，其中地區(qū)性聯(lián)合會有800個，省級專業(yè)協(xié)會24個，跨省的40個。（4）深入發(fā)展時期（1994年后）國務(wù)院明確農(nóng)業(yè)部為指導(dǎo)和扶持農(nóng)民專業(yè)協(xié)會的行政主管部門。1994年1

13、月，農(nóng)業(yè)部和國家科委聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)協(xié)會指導(dǎo)和扶持工作的通知1994年，農(nóng)業(yè)部與有關(guān)部門協(xié)作完成了農(nóng)民專業(yè)協(xié)會示范章程的起草工作。進(jìn)一步促進(jìn)了專業(yè)協(xié)會的發(fā)展。據(jù)農(nóng)業(yè)部1996年底統(tǒng)計農(nóng)民專業(yè)協(xié)會發(fā)展到150萬個，發(fā)展特點(diǎn)：更適應(yīng)人們的消費(fèi)需求；更適應(yīng)農(nóng)民的服務(wù)需求；由小規(guī)模協(xié)作向大規(guī)模合作發(fā)展；跨區(qū)域型專業(yè)協(xié)會達(dá)2000個；由服務(wù)型向?qū)嶓w型發(fā)展；內(nèi)部管理更加完善。 中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議于2006年10月31日通過，自2007年7月1日起施行。 第一章總則第二章設(shè)立和登記第三章成員第四章組織機(jī)構(gòu)第五章財務(wù)管理第

14、六章合并、分立、解散和清算第七章扶持政策第八章法律責(zé)任第九章附則3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民投資為主，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括所轄村）舉辦的承擔(dān)支援農(nóng)業(yè)義務(wù)的各類企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)多形式、多層次、多門類、多渠道的合作企業(yè)和個體企業(yè)的統(tǒng)稱，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦企業(yè)、村辦企業(yè)、農(nóng)民聯(lián)營的合作企業(yè)、其他形式的合作企業(yè)和個體企業(yè)五級。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和家庭聯(lián)承包責(zé)任制被認(rèn)為是中國農(nóng)民的兩個偉大創(chuàng)舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展 萌芽于20世紀(jì)50年代中期家庭副業(yè)和手工業(yè)1956年，對手工業(yè)改造過程中，把農(nóng)村分散的個體手工業(yè)者組織起來加入農(nóng)村高級合作社，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)初具雛形。在50年代末期創(chuàng)辦了一批公社和生產(chǎn)隊集體所有制

15、的企業(yè)社隊企業(yè)。中共中央19844號文件把“社隊企業(yè)”改名為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)” 。80年代數(shù)量、規(guī)模等外延擴(kuò)張90年代的技術(shù)、資本優(yōu)化組合今天經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)裝備水平、企業(yè)規(guī)模、行業(yè)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等，與城市國有工業(yè)幾乎“同構(gòu)”，有些方面甚至還領(lǐng)先。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的作用增加農(nóng)民收入緩解就業(yè)壓力支持農(nóng)業(yè)發(fā)展推動國家工業(yè)化帶動小城鎮(zhèn)建設(shè)縮小城鄉(xiāng)差別促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加國家財政收入促進(jìn)了農(nóng)民的知識化、專業(yè)化。（三）農(nóng)村教育與文化組織1當(dāng)前我國農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)體系農(nóng)村基礎(chǔ)教育農(nóng)村成人教育農(nóng)村職業(yè)教育農(nóng)村普通基礎(chǔ)教育存在的問題農(nóng)村基礎(chǔ)教育的導(dǎo)向與農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相脫離。長期沿襲“小學(xué) 初中高中大學(xué)”的應(yīng)試教育之

16、路，把跳出“農(nóng)門”作為培養(yǎng)農(nóng)村學(xué)生的目標(biāo)，忽視了綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。絕大多數(shù)學(xué)生回鄉(xiāng)勞動,既無農(nóng)業(yè)科技知識，又無其他專長，難以適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的需要。農(nóng)村職業(yè)教育萎縮發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)證明：職業(yè)教育是把科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力最為有效的途徑。我國“六五”、“七五”期間重大科研成果僅有30%-40%轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力（發(fā)達(dá)國家為70%-80%）。一個重要原因是農(nóng)村職業(yè)教育薄弱。隨農(nóng)村改革，農(nóng)村職教一度得到較快的發(fā)展。但近年，隨國家高等教育擴(kuò)招政策的出臺，農(nóng)村職教出現(xiàn)萎縮。農(nóng)村成人教育過去以學(xué)習(xí)文化、掃除文盲為主現(xiàn)在是為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整服務(wù)，培養(yǎng)農(nóng)村初、中、高級專門人才。農(nóng)村成人教育體系：農(nóng)民技校、夜校，推廣

17、培訓(xùn)，系統(tǒng)的學(xué)歷教育（農(nóng)廣校）。 終身教育成為社會普遍接受的教育理念2、“三教”統(tǒng)籌與農(nóng)科教結(jié)合“三教”統(tǒng)籌，指農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)發(fā)展。兩個含義：一是因地制宜地根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展實(shí)際統(tǒng)一制定三類教育的發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)配和綜合利用各種教育資源；二是在教育內(nèi)部使三教互相滲透、相互溝通，形成結(jié)構(gòu)合理、聯(lián)系密切、協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村教育體系?！稗r(nóng)科教結(jié)合” 農(nóng)村教育與農(nóng)業(yè)發(fā)展脫離農(nóng)業(yè)、科技與教育相分離，使農(nóng)業(yè)科技成果的普及受到制約實(shí)踐證明，“農(nóng)科教結(jié)合”是農(nóng)村教育改革的有效形式。3農(nóng)村文化組織農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有廣播站、圖書室、文化站、放映隊、電影院、劇團(tuán)等，行政村、自然村設(shè)有文化室

18、、秧歌隊、青年俱樂部或老年活動室等基層文化組織?？傮w上，我國農(nóng)村的文化組織機(jī)構(gòu)數(shù)量呈一種減少的趨勢。1999年底，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)44741個，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站卻只有39718個.原因:大眾傳播媒介發(fā)展，農(nóng)村家庭娛樂、文化的功能增強(qiáng)。三、村民自治組織 20世紀(jì)80年代初，村民自治制度取代了人民公社制度農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行農(nóng)民利益的獨(dú)立“隊為基礎(chǔ)，三級所有”被破壞政社分開，廢社建鄉(xiāng)大隊失去權(quán)力來源和農(nóng)民的支持農(nóng)村社會秩序紊亂要求自我管理村民委員會自治機(jī)構(gòu)（一）村民自治產(chǎn)生的歷史背景 是指在農(nóng)村基層由群眾按照法律規(guī)定設(shè)立村委會，自己管 理自己的基層事務(wù)，它是我國解決基層直接民主的一項(xiàng)基 本政策，是一項(xiàng)基

19、層民主制度。 人大常委法制工作委員會 是農(nóng)村基層人民群眾自治，即村民通過村民自治組織依法 處理村民利益相關(guān)的村內(nèi)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)村民的自我管理、自 我教育和自我服務(wù)。 是在新的歷史條件下農(nóng)村治理的一種 有效的方式。-徐勇村民自治的概念即實(shí)行村務(wù)、財務(wù)公開，民主評議干部，建立重大事項(xiàng)匯報制度。 即直選即通過村民會議決定重大事項(xiàng)，通過村民代表會議研究日常工作通過制訂村民自治章程或村規(guī)民約，建章立制實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理民主選舉民主決策民主管理民主監(jiān)督村民自治的特點(diǎn)自治的主體農(nóng)村居民自治的地域范圍村自治的內(nèi)容村務(wù)，即本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)自治的目的自我管理、自我教育、自我服務(wù) 村民自治的內(nèi)容治安保衛(wèi)委員會人民調(diào)

20、解委員會公共衛(wèi)生委員會（二）村委會的機(jī)構(gòu)設(shè)置 基層性 村是我國農(nóng)村最基本的單位，是農(nóng)村長期 居住、生產(chǎn)、生活的單位，跟村民關(guān)系最直接最緊密。 群眾性 村民自治的主體是本村村民，本村村民都有權(quán) 參加村民自治。村民委員會由村民直接選舉產(chǎn)生，村民委 員會成員來自本村村民，享有被選舉權(quán)的村民都有機(jī)會被 選舉為村委會的成員；村委會代表和維護(hù)村民的利益等 自治性 村民委員會是村民自治的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu) 村民委員會的性質(zhì)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)調(diào)解民間糾紛 協(xié)助維護(hù)農(nóng)村社會治安替村民傳達(dá)意見、要求和建議 計劃生育 稅收和糧食收購公共衛(wèi)生，資源、環(huán)境保護(hù)等 1、村莊內(nèi)部事務(wù)2、鄉(xiāng)政府委托的事務(wù)村委會的職

21、能和職責(zé)國家國家村民代表大會法律法律村規(guī)民約政府政府村委會公檢法公檢法治保委員會制度供給中心公共秩序的維護(hù)者公益事業(yè)建設(shè)者權(quán)力中心村民自治前后國家角色的變化國家權(quán)力體系村民自治體系村干部邊際人國家權(quán)力體系村干部（國家干部）農(nóng)民前后村委會角色的變化國家權(quán)力體系村民自治體系村干部邊際人國家權(quán)力體系村干部（國家干部）農(nóng)民前后村干部角色的變化邊際人村干部處在國家行政管理系統(tǒng)和農(nóng)村社區(qū)自治系統(tǒng)的中介位置，既是這兩個系統(tǒng)利益一致的結(jié)合點(diǎn)，又是這兩個系統(tǒng)利益沖突的觸發(fā)點(diǎn)。就村干部的行為特征而言，他們在某種程度上隸屬于干部系統(tǒng)，愿意認(rèn)真完成上級分派下來的任務(wù)，但就其長遠(yuǎn)利益、基本身份而言，他們卻屬于村民社會，

22、因而從現(xiàn)實(shí)看，村干部較多地向民眾系統(tǒng)傾斜 （三）村委會職能的偏離權(quán)利的偏離義務(wù)的偏離 權(quán)利的缺失 事務(wù)權(quán) 財務(wù)權(quán) 人事權(quán)行政命令代替村民會議來決定屬于村莊自身的事務(wù)，干涉農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，下達(dá)指標(biāo) “村財鄉(xiāng)管”或“村賬鄉(xiāng)理” “提名”方式提供候選人 1. 權(quán)利的缺失村莊公益事業(yè)建設(shè)滯后村民利益表達(dá)的缺失 2. 村委會對村務(wù)的忽視自由“政治空間”的存在監(jiān)督不力村干部的利益驅(qū)動“自由”政治空間是指村干部可以按照自己個人或社區(qū)的利益來安排村莊的實(shí)際事務(wù)和自己想做的事情的自由度 3.村委會職能的偏離原因分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和類型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展從根本上決定和制約著村級社區(qū)權(quán)力的配置、社區(qū)公共權(quán)力的

23、運(yùn)作及效能，也影響著村民的公共參與方式，并且，對村莊治理具有決定性影響的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，并不僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和量的多少，主要是經(jīng)濟(jì)體制即經(jīng)濟(jì)資源的制度化配置方式 經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，選舉越成功，反之則較差4.1影響村級民主選舉的因素分析經(jīng)濟(jì)有利宗族不利 建立在家族宗族基礎(chǔ)上的村民自治實(shí)際上是“人治” 家族體系固有的排斥情結(jié)和保守色彩與現(xiàn)代法治精神是格格不入 宗族因素是村民自治可以借助的本土資源。對這一傳統(tǒng)社會組織架構(gòu)的再利用可以降低自治的動員成本，并使村民的意志表達(dá)得更集中有力。 只要一方面切實(shí)實(shí)行公正、公平、公開的民主選舉制度，把各宗族的斗爭引導(dǎo)到和平、公開、可控的秩序中，另一方面加強(qiáng)農(nóng)村的執(zhí)法力度，

24、鄉(xiāng)村宗族間的惡性群體沖突是完全可以避免的。 4.2影響村級民主選舉的因素分析宗族5.村民自治中存在的問題（1）村民自治發(fā)展參差不齊，總體發(fā)展水平較低。（2）村民自治中制度創(chuàng)新的需求和國家制度供給不足 間的矛盾。（3）政府的指導(dǎo)和促進(jìn)工作缺乏力度。 此外，村民委員會與黨支部、集體經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系，還有不相協(xié)調(diào)、不相適應(yīng)的問題，有待進(jìn)一步研究。（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理與村民自治銜接不暢。 在現(xiàn)階段農(nóng)村社會，管理體制中存在兩種相對獨(dú)立的權(quán)力：自上而下的國家政權(quán)和村民自治權(quán)。 從實(shí)踐情況來看，村委會更多的是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的代理機(jī)構(gòu)身份運(yùn)作，即村委會被國家權(quán)力行政化了。（5）村黨組織與村民自治組織之間的協(xié)

25、調(diào)問題。 村黨組織是中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，其政治領(lǐng)導(dǎo)職能是憲法規(guī)定的。 村民委員會是村民的自治性組織，其權(quán)力來源于本村村民的授權(quán)。 從實(shí)際情況來看，大多數(shù)村黨支部都處于強(qiáng)勢地位，村委會的自治功能在與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村黨支部的互動中很難得到實(shí)現(xiàn)。 討論題：新農(nóng)村建設(shè)中村民自治問題思考？第三節(jié) 農(nóng)村組織制度創(chuàng)新（一）農(nóng)村建設(shè)需要組織創(chuàng)新1.新型組織分化還處在初級階段，農(nóng)村組織建設(shè)還任重道遠(yuǎn)。2.農(nóng)村組織不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和新農(nóng)村建設(shè)的要求，會阻礙新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。3。依靠政府和黨及群眾的力量推動農(nóng)村組織創(chuàng)新。（二）農(nóng)村合作與服務(wù)組織的形式1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自我服務(wù)合作組織2、各種服務(wù)組織（純粹的中介性的商業(yè)組織）作用： 一是為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。 二是提高了農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程