關(guān)于“推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提升區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力研究”調(diào)研課題的相關(guān)工作情況

1、第 頁(yè)關(guān)于“推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，提升區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力研究”調(diào)研課題的相關(guān)工作情況 關(guān)于“推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，提升區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力研究”調(diào)研課題的相關(guān)工作情況 為全面落實(shí)*和上海市關(guān)于營(yíng)商環(huán)境改革的重要指示和工作部署，貫徹市委、市政府關(guān)于推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的總體要求，區(qū)堅(jiān)持優(yōu)化審批、改革創(chuàng)新，以企業(yè)滿意度為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，不斷推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域行政審批制度改革，全面提升企業(yè)獲得感，積極優(yōu)化工程建設(shè)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境。 一、主要工作情況 （一）完善工作體制機(jī)制建設(shè)。一是成立了區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。二是成立了區(qū)社會(huì)投資項(xiàng)目中心，10個(gè)單位常駐區(qū)行政服務(wù)中心“一個(gè)窗口”，提供全流程審批服務(wù)。

2、三是形成了“1個(gè)協(xié)調(diào)小組11個(gè)工業(yè)區(qū)項(xiàng)目聯(lián)絡(luò)員”的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，組建審改服務(wù)微信群，完善溝通交流機(jī)制。 （二）全面落實(shí)“雙減半”工作要求。我委13個(gè)審批事項(xiàng)全部完成辦事指南標(biāo)準(zhǔn)化的工作。在減時(shí)間方面，所有事項(xiàng)較法定時(shí)限壓縮平均達(dá)70以上，施工許可證辦結(jié)時(shí)限壓縮至3個(gè)工作日，較法定時(shí)限壓縮80。在減環(huán)節(jié)方面，通過(guò)大力推進(jìn)網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上發(fā)證，全面減少審批事項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)辦理環(huán)節(jié)。其中建筑企業(yè)資質(zhì)許可以及施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可2個(gè)事項(xiàng)推行告知承諾辦理。 （三）全面推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革。嚴(yán)格按照“一表申請(qǐng)、一口受理、一網(wǎng)通辦、一次發(fā)證、限時(shí)完成”的要求，通過(guò)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組、區(qū)中心等機(jī)制協(xié)調(diào)推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目全流程“一

3、網(wǎng)通辦”審批改革工作，所有項(xiàng)目均通過(guò)“聯(lián)審平臺(tái)”完成全程網(wǎng)上無(wú)紙化辦理。2022年3月審改以來(lái)至2022年底，共辦結(jié)審批事項(xiàng)139件，其中區(qū)規(guī)劃資源局牽頭組織辦結(jié)設(shè)計(jì)方案審批38件，區(qū)牽頭組織辦結(jié)施工許可53件、竣工驗(yàn)收48件，水電氣接入服務(wù)單位共受理接入申請(qǐng)77件。 （四）穩(wěn)步承接建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核驗(yàn)收工作。2022年中旬，區(qū)正式承接本區(qū)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程和裝飾裝修工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收、備案相關(guān)工作，在區(qū)消防救援支隊(duì)協(xié)助人員大力支持和配合下，已基本厘清消防工作脈絡(luò)并完善了工作流程。2022年共辦結(jié)消防設(shè)計(jì)審核申請(qǐng)4件，設(shè)計(jì)備案27件；辦結(jié)消防竣工驗(yàn)收申請(qǐng)12件，驗(yàn)收備案14件。

4、 （五）加強(qiáng)審改政策培訓(xùn)宣傳。在工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革方面，組織各部門(mén)參加市級(jí)培訓(xùn)17次、召開(kāi)區(qū)內(nèi)各部門(mén)培訓(xùn)11次，組織窗口全體工作人員進(jìn)行專題學(xué)習(xí)5次。對(duì)企業(yè)開(kāi)展了多次政策宣貫培訓(xùn)，組織培訓(xùn)10次，參與人次逾700人。召開(kāi)工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革專題協(xié)調(diào)會(huì)議9次。加強(qiáng)了企業(yè)對(duì)新政策、新流程的學(xué)習(xí)，企業(yè)對(duì)改革的了解廣度、深度有明顯提高。 二、下階段工作計(jì)劃和思考 （一）完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合窗口建設(shè) 根據(jù)區(qū)政務(wù)服務(wù)辦的區(qū)行政服務(wù)中心“綜合窗口”改革方案中，將建設(shè)工程綜合窗口作為推進(jìn)工作中的重要組成部分。按照設(shè)計(jì)方案、施工許可、竣工驗(yàn)收、市政接入四階段工作要求，建議按照設(shè)計(jì)方案由規(guī)劃資源局牽頭、施工

5、許可和竣工驗(yàn)收由牽頭、供排水接入由水務(wù)局牽頭的業(yè)務(wù)操作劃分，分別制定相應(yīng)的工作流程體系，明確各階段牽頭部門(mén)和收件標(biāo)準(zhǔn)，形成前臺(tái)統(tǒng)一收件，后臺(tái)集中會(huì)辦審批的工作機(jī)制。建議除區(qū)和區(qū)規(guī)劃資源局的審批事項(xiàng)納入以外，將重點(diǎn)參與部門(mén)的相關(guān)事項(xiàng)也納入建設(shè)工程領(lǐng)域綜合窗口。統(tǒng)一與企業(yè)發(fā)生互動(dòng)，各審批部門(mén)入駐人員依各自職能進(jìn)行審批和監(jiān)管，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。 （二）低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目全過(guò)程流程再造 在2022年的市級(jí)新一輪改革方案中，根據(jù)工程風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分類，實(shí)施差別化管理。其中，被評(píng)估為低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（粗略判別標(biāo)準(zhǔn)：建筑面積小于1萬(wàn)平方米，高度低于24米，功能單一，技術(shù)簡(jiǎn)單）的社會(huì)投資工業(yè)項(xiàng)目可以享受免方案審批、免勘察費(fèi)用、承諾后

6、免審圖，一次性獲取規(guī)劃許可證和施工許可證、一站式竣工驗(yàn)收和不動(dòng)產(chǎn)登記等最為簡(jiǎn)化優(yōu)化的審批政策，可以促進(jìn)擴(kuò)建增容的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目快速交付投產(chǎn)，提升企業(yè)和社會(huì)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革的獲得感。區(qū)在2022年的工作中也將聚焦低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目開(kāi)展審批改革工作，著重根據(jù)我區(qū)工業(yè)項(xiàng)目數(shù)量多、占比大的特點(diǎn)，對(duì)社會(huì)投資低風(fēng)險(xiǎn)工業(yè)項(xiàng)目落實(shí)有針對(duì)性的重點(diǎn)改革舉措，主要有以下三點(diǎn)。一是推進(jìn)政府補(bǔ)貼和簡(jiǎn)化政策落地，指導(dǎo)社 會(huì)投資低風(fēng)險(xiǎn)工業(yè)項(xiàng)目的相關(guān)企業(yè)開(kāi)展勘察費(fèi)用減免申請(qǐng)，對(duì)免于施工圖審查的項(xiàng)目開(kāi)展事后監(jiān)督檢查。二是依托區(qū)社會(huì)投資項(xiàng)目 中心機(jī)制和“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)一站式受理施工許可，合并辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證。三是進(jìn)一

7、步簡(jiǎn)化竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)，由區(qū)和區(qū)規(guī)劃資源局牽頭開(kāi)展綜合驗(yàn)收，一站式核發(fā)規(guī)劃資源驗(yàn)收合格證、質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告、綜合驗(yàn)收合格通知書(shū)和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。 （三）探索長(zhǎng)三角評(píng)標(biāo)專家資源共享、開(kāi)展遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo) 自2022年4月1日起，上海市施工招投標(biāo)將實(shí)施電子招投標(biāo)，在此基礎(chǔ)上，探索建立一套科學(xué)完善的遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，充分利用人臉識(shí)別技術(shù)，與已建成的專家?guī)熘袑＜业娜四樚卣鬟M(jìn)行比對(duì)，將遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)系統(tǒng)與各地門(mén)禁系統(tǒng)無(wú)縫對(duì)接。探索建立共享長(zhǎng)三角評(píng)標(biāo)專家?guī)欤鐓^(qū)域遠(yuǎn)程異地電子評(píng)標(biāo)，整個(gè)評(píng)標(biāo)過(guò)程都有視頻監(jiān)控，全程有跡可循、有據(jù)可考，進(jìn)一步加強(qiáng)了事中事后監(jiān)管力度。通過(guò)上述措施可以將招標(biāo)人、招標(biāo)代理、投標(biāo)人與評(píng)標(biāo)專家從地域上最大

8、限度地隔離，不僅可以減少人為因素干擾評(píng)標(biāo)，有效減少和限制圍標(biāo)、串標(biāo)情形，實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)“智能化”，還有利于克服遠(yuǎn)郊評(píng)標(biāo)專家資源不足，有利于進(jìn)一步提高評(píng)標(biāo)工作效率，降低招投標(biāo)成本，充分體現(xiàn)建設(shè)工程招投標(biāo)的公平、公正的原則。 （四）建議通過(guò)行業(yè)自律規(guī)范招標(biāo)代理行為 自2022年取消了工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)，只要企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍中有招標(biāo)代理事項(xiàng)就可以承辦招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。隨之出現(xiàn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員數(shù)量激增，良莠不齊，存在不專業(yè)、不敬業(yè)、不規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)。有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了取得代理業(yè)務(wù)，一味迎合招標(biāo)人，不中立、不公正。由于部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不專業(yè)，在項(xiàng)目實(shí)施招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)反復(fù)，造成延長(zhǎng)招標(biāo)時(shí)間，影響工程建設(shè)進(jìn)度。建議市級(jí)主管部門(mén)和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)，督促行業(yè)協(xié)會(huì)建立健全招投標(biāo)行業(yè)自律規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理從業(yè)人員的職業(yè)道德、專業(yè)知識(shí)和行業(yè)自律的教育、培訓(xùn)和考核，引導(dǎo)招標(biāo)代理企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和持續(xù)健康發(fā)展。 （五）提高供排水燃?xì)怆娏Φ仁姓尤胄?根據(jù)營(yíng)商環(huán)境改革要求，工程審批要實(shí)現(xiàn)依托一網(wǎng)通辦聯(lián)審平臺(tái)，市政接入也要實(shí)現(xiàn)在線一口受理和辦理。因?yàn)樗㈦?、燃?xì)夤居懈髯元?dú)立的業(yè)務(wù)辦理流程、經(jīng)營(yíng)管理方式，公司對(duì)新的辦理流程積極性不高。目前的實(shí)際做法是建設(shè)單位攜帶相關(guān)紙質(zhì)材料，線下到相關(guān)公司網(wǎng)點(diǎn)申請(qǐng)，公司網(wǎng)點(diǎn)受理后，給工