深圳測(cè)繪發(fā)展總體規(guī)劃

1、深圳市測(cè)繪發(fā)展總體規(guī)劃(2005 2015 年)深圳市國(guó)土資源和房產(chǎn)管理局二00四年十一月一、前言.1 TOC o 1-5 h z 二、深圳市測(cè)繪發(fā)展現(xiàn)狀與形勢(shì)分析2（一）深圳市測(cè)繪事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀2（二）深圳市測(cè)繪發(fā)展需求分析4三、深圳市測(cè)繪發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)-6（一）指導(dǎo)思想6（二）戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù).（一）進(jìn)一步完善測(cè)繪管理體系和運(yùn)行機(jī)制 7（二）建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求的測(cè)繪政策和法制體系.7（三）建設(shè)先進(jìn)實(shí)用的信息化測(cè)繪技術(shù)體系9（四）建立一體化動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)管理和應(yīng)用技術(shù)體系 10（五）構(gòu)建完備的數(shù)字深圳，地理空間基礎(chǔ)框架 11（六）推進(jìn)基礎(chǔ)地理信息共建共享機(jī)制的建立 12（七）推進(jìn)地理空間信息

2、管理與共享服務(wù)技術(shù)體系建設(shè).12（八）開(kāi)創(chuàng)測(cè)繪信息服務(wù)和應(yīng)用的新局面14（九）建立測(cè)繪科技支撐體系16五、規(guī)劃實(shí)施的保障措施17（一）推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，提高持續(xù)發(fā)展能力 17（二）實(shí)施人才戰(zhàn)略，發(fā)揮人才資源優(yōu)勢(shì) 18（三）積極發(fā)展國(guó)內(nèi)外測(cè)繪交流和合作19（四）建立實(shí)施機(jī)制，保障規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)19一、刖 言測(cè)繪事業(yè)是國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。面 對(duì)全球信息化和經(jīng)濟(jì)全球化的強(qiáng)勁勢(shì)頭，測(cè)繪既面臨著廣闊的發(fā) 展空間，又面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。深圳市是我國(guó)改革開(kāi)放的前沿陣 地，擔(dān)負(fù)著繼續(xù)發(fā)揮改革先驅(qū)作用的歷史重任，也擔(dān)負(fù)著加快發(fā) 展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史使命。深圳市 作為改

3、革開(kāi)放的先鋒城市和經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的城市，既為測(cè)繪事業(yè) 發(fā)展?fàn)I造了良好機(jī)遇，也對(duì)測(cè)繪事業(yè)提出了更高的要求。深圳特區(qū)成立以來(lái)，測(cè)繪事業(yè)得到迅速發(fā)展，取得了突出的 成就。當(dāng)前深圳市正處在改革開(kāi)放的關(guān)鍵時(shí)期，向全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代 化邁進(jìn)、達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家城市發(fā)展水平是深圳市發(fā)展的主要目標(biāo)。 在這種形勢(shì)下，科學(xué)、合理地制定深圳市測(cè)繪發(fā)展總體規(guī)劃是新 時(shí)期測(cè)繪工作的首要任務(wù)。因此，必須從深圳市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 實(shí)際出發(fā)，站在全局性、戰(zhàn)略性的高度，“跳出測(cè)繪看測(cè)繪七編 制具有戰(zhàn)略意義、能夠發(fā)揮宏觀指導(dǎo)作用、政策性和可操作性強(qiáng) 的高層次測(cè)繪發(fā)展規(guī)劃。本規(guī)劃以深圳市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)測(cè)繪事業(yè)的需求為出發(fā)點(diǎn)， 調(diào)研國(guó)內(nèi)外科技和管理

4、經(jīng)驗(yàn)對(duì)深圳市測(cè)繪發(fā)展的促進(jìn)作用，從深 圳市總體環(huán)境與條件分析測(cè)繪事業(yè)發(fā)展的潛力和機(jī)遇，研究制定 切實(shí)可行、具有深圳特色的深圳市測(cè)繪事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。二、深圳市測(cè)繪發(fā)展現(xiàn)狀與形勢(shì)分析（一）深圳市測(cè)繪事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀1、建立了測(cè)繪管理體系和運(yùn)行機(jī)制深圳特區(qū)成立至今，深圳市的測(cè)繪事業(yè)得到了迅速發(fā)展，建 立了比較完善的測(cè)繪工作管理體系，實(shí)現(xiàn)了測(cè)繪工作的集中與統(tǒng) 一管理。深圳市制定了測(cè)繪管理方面的若干政策，建立了統(tǒng)一的 深圳獨(dú)立坐標(biāo)系，獲取了豐富的基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)，統(tǒng)一了地籍和房 地產(chǎn)測(cè)繪，建立了比較完善的地理空間信息系統(tǒng)，實(shí)行了測(cè)繪資 質(zhì)管理的統(tǒng)一管理，培養(yǎng)了一批管理人才和技術(shù)骨干，并實(shí)現(xiàn)了 基礎(chǔ)地形圖的動(dòng)態(tài)修補(bǔ)

5、測(cè)?；旧献龅搅斯ぷ饔杏?jì)劃、經(jīng)費(fèi)有保 證、質(zhì)量有保障。深圳的主要做法是：政企分開(kāi)，市場(chǎng)運(yùn)作。由深圳市國(guó)土資 源和房產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)全市測(cè)繪行業(yè)管理。在深圳注冊(cè)的測(cè)量公司 和駐深圳的測(cè)繪單位，是市場(chǎng)的主要參與者。深圳的測(cè)繪工程由 測(cè)繪主管部門制定計(jì)劃后，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作來(lái)完成，并全面引入 了項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)制，促進(jìn)了深圳測(cè)繪市場(chǎng)的健康發(fā)展。2、建立了深圳數(shù)字化測(cè)繪技術(shù)體系深圳市已全面實(shí)行數(shù)字化地形圖測(cè)繪，建立了比較完善的測(cè) 繪基礎(chǔ)信息系統(tǒng)。已經(jīng)完成的“深圳市連續(xù)運(yùn)行衛(wèi)星定位服務(wù)系 統(tǒng)”一期工程，共建設(shè)了 5個(gè)基準(zhǔn)站、系統(tǒng)控制中心、用戶數(shù)據(jù) 中心、數(shù)據(jù)通信子系統(tǒng)和用戶系統(tǒng)，形成了覆蓋深圳市主要地區(qū) 的GPS局

6、域差分網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了不間斷的數(shù)據(jù)傳輸。深圳市每三年深圳市測(cè)繪發(fā)展總體規(guī)劃 至四年進(jìn)行一次航空攝影測(cè)量，基礎(chǔ)地形圖實(shí)行動(dòng)態(tài)修測(cè)補(bǔ)測(cè)。 基礎(chǔ)地形圖更新的手段和方法，主要依靠基于數(shù)字測(cè)圖的GPS （RTK）技術(shù)和全站儀技術(shù)，實(shí)地變化發(fā)生后三個(gè)月內(nèi)，就可以 反映到地形圖上。已實(shí)現(xiàn)1:50000航天航空遙感影像全覆蓋，建 成了覆蓋全市的遙感影像庫(kù)，并應(yīng)用于多種行業(yè)，還建有基于遙 感影像的城市或小區(qū)的宏觀三維景觀演示系統(tǒng)。3、建立了有利于測(cè)繪事業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)體系深圳市測(cè)繪主管部門根據(jù)國(guó)家及省有關(guān)法律、規(guī)章、政策和 技術(shù)規(guī)范，結(jié)合深圳實(shí)際，制定了許多測(cè)繪管理方面的規(guī)范性文 件和政策，對(duì)不完善的技術(shù)規(guī)范進(jìn)行了補(bǔ)

7、充修正，明確了政府與 測(cè)繪單位之間的關(guān)系，規(guī)范了測(cè)繪單位的行為，促進(jìn)了深圳測(cè)繪 事業(yè)的健康有序發(fā)展。4、測(cè)繪的信息化及信息服務(wù)初見(jiàn)成效深圳是我國(guó)城市基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)數(shù)字化和城市基礎(chǔ)測(cè)繪信息 系統(tǒng)建設(shè)最早的城市之一。經(jīng)過(guò)十余年的不斷建設(shè)和發(fā)展，建立 了包括大地控制坐標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)、地形數(shù)據(jù)庫(kù)、地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)、地下管 線數(shù)據(jù)庫(kù)等全市范圍的多種比例尺基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫(kù)。按照深圳 市1： 1000、1： 2000數(shù)字化地形圖數(shù)據(jù)格式技術(shù)要求和基 礎(chǔ)信息分層及數(shù)字化作業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，全市1： 1000數(shù)字測(cè)圖和 1： 2000數(shù)字測(cè)圖成果均已納入基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)。深圳市較早開(kāi)展了測(cè)繪信息應(yīng)用服務(wù)。測(cè)繪信息不僅應(yīng)用于 規(guī)劃、

8、設(shè)計(jì)和地鐵等專業(yè)部門，而且面向公眾。早在1997年，深圳市測(cè)繪發(fā)展總體規(guī)劃 深圳市就開(kāi)始建立房地產(chǎn)信息網(wǎng)，該網(wǎng)是一個(gè)集政府、企業(yè)和社 會(huì)公眾三位一體的系統(tǒng)，包括公眾網(wǎng)站和企業(yè)網(wǎng)站兩部分，前者 于1998年正式接入互聯(lián)網(wǎng)，專為公眾提供規(guī)劃、國(guó)土和房地產(chǎn) 方面的信息服務(wù)，日訪問(wèn)量達(dá)15000多人次；后者通過(guò)提供撥號(hào) 接入方式，為全市800多家房地產(chǎn)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)提供企業(yè)年 審、預(yù)售審核、房產(chǎn)合同備案等服務(wù)，并實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)管理電子政 務(wù)功能。另外，通過(guò)磁盤、磁帶、光盤等介質(zhì)對(duì)外提供地形圖、 管線等基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)及一些專題數(shù)據(jù)服務(wù)。（二）深圳市測(cè)繪發(fā)展需求分析1、深圳市可持續(xù)發(fā)展對(duì)測(cè)繪發(fā)展的需求深圳發(fā)展的

9、戰(zhàn)略目標(biāo)是：用20年左右的時(shí)間，在率先基本 實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，把深圳建設(shè)成為重要的區(qū)域性國(guó) 際化城市。全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)必須堅(jiān)持的 原則。深圳是一個(gè)自然資源和環(huán)境容量相對(duì)有限、而人口與經(jīng)濟(jì) 發(fā)展非常迅速的城市，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要在精確的三維空 間上研究人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問(wèn)題，充分利用每 一寸土地和資源，在將深圳建設(shè)成高科技城市、現(xiàn)代物流樞紐城 市、區(qū)域性金融中心城市的同時(shí)，也使深圳成為美麗的海濱旅游 城市、高品位的文化-生態(tài)城市。深圳市的城市規(guī)劃與建設(shè)、資 源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)、災(zāi)害防治、交通安全、應(yīng)急反應(yīng)等具體工作 尤其需要地理空間信息的輔助支持。提

10、高城市空間地理信息的快 速獲取與處理能力，實(shí)現(xiàn)“4D測(cè)繪技術(shù)的信息化、自動(dòng)化和智能深圳市測(cè)繪發(fā)展總體規(guī)劃 化，不斷提供三維、高精度、高分辨率的測(cè)繪產(chǎn)品，是城市可持 續(xù)發(fā)展對(duì)測(cè)繪工作的要求。2、深圳市城市信息化建設(shè)對(duì)測(cè)繪發(fā)展的需求信息化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，是一個(gè)國(guó)家、 地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。早在2002年， 深圳市就確立了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的 戰(zhàn)略地位。地理空間信息是重要的基礎(chǔ)信息，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息系 統(tǒng)和國(guó)家或區(qū)域信息基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。深圳測(cè)繪數(shù)字 化、信息化工作一直走在全國(guó)的前列，是我國(guó)城市基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù) 數(shù)字化和城市基礎(chǔ)測(cè)繪信息系統(tǒng)

11、建設(shè)最早的城市之一，但與世界 發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有一定差距，存在著數(shù)據(jù)共享能力差、信息服務(wù) 的范圍有限及效率不高、信息應(yīng)用的深度不夠等問(wèn)題。因此，加 快發(fā)展測(cè)繪事業(yè)，特別是提高測(cè)繪成果管理與信息共享服務(wù)水平 是深圳市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的迫切需要。3、開(kāi)展資源、環(huán)境監(jiān)測(cè)及海洋開(kāi)發(fā)對(duì)測(cè)繪發(fā)展的需求深圳市含有廣闊的海域，海區(qū)資源利用既給深圳市城市發(fā)展 帶來(lái)機(jī)遇，也對(duì)深圳市海洋環(huán)境災(zāi)害治理提出挑戰(zhàn)。海洋資源環(huán) 境發(fā)展、陸海連接工程建設(shè)、海洋空間利用、海洋運(yùn)輸、海洋災(zāi) 害防治是今后一段時(shí)期深圳市海洋開(kāi)發(fā)和管理面臨的重要任務(wù)。 海洋測(cè)繪作為海洋開(kāi)發(fā)的先鋒必將成為深圳市測(cè)繪事業(yè)的重要 組成部分，近期內(nèi)需求也十

12、分迫切。海洋灘涂測(cè)繪、海底地形地 貌測(cè)繪、海洋資源環(huán)境遙感測(cè)繪、船泊導(dǎo)航定位、陸海測(cè)繪產(chǎn)品深圳市測(cè)繪發(fā)展總體規(guī)劃 統(tǒng)一等，是近期深圳市海洋測(cè)繪發(fā)展的技術(shù)需求。三、深圳市測(cè)繪發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，立足深圳市的實(shí)際情況， 以中央和省政府關(guān)于測(cè)繪事業(yè)發(fā)展的基本精神為指導(dǎo)，貫徹落實(shí) 測(cè)繪行政法規(guī)，在現(xiàn)有的工作基礎(chǔ)上，研究切實(shí)可行的科技和管 理手段，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、信息共享相結(jié)合的基本技術(shù) 路線，分層次、有步驟地建成適合深圳市測(cè)繪事業(yè)發(fā)展的管理體 制和運(yùn)行機(jī)制，最大限度地增強(qiáng)測(cè)繪綜合信息和技術(shù)服務(wù)的質(zhì)量 和水平，拓寬測(cè)繪信息服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)深圳市測(cè)繪事業(yè)的快速、

13、 健康發(fā)展。（二）戰(zhàn)略目標(biāo)深圳市測(cè)繪發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)是：按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和 市場(chǎng)規(guī)律要求，建成完善的測(cè)繪管理體系和運(yùn)行機(jī)制；建立完備 的測(cè)繪政策和法制體系，營(yíng)造一個(gè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的測(cè)繪市 場(chǎng)；全面建立以“測(cè)繪技術(shù)自動(dòng)化、測(cè)繪成果數(shù)字化和測(cè)繪服務(wù) 網(wǎng)絡(luò)化”為核心的信息化測(cè)繪信息化技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化測(cè)繪 向信息化測(cè)繪服務(wù)的歷史性轉(zhuǎn)變；建立完備的建設(shè)“數(shù)字深圳”地 理空間基礎(chǔ)框架；建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的測(cè)繪信 息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，形成先進(jìn)、高效的深圳市測(cè)繪成果管理與信息共享 服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)測(cè)繪信息服務(wù)的重大突破。為深圳市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā) 展提供及時(shí)可靠便捷的測(cè)繪信息和技術(shù)保障。到2015年，

14、深圳深圳市測(cè)繪發(fā)展總體規(guī)劃 市測(cè)繪技術(shù)和應(yīng)用能力總體上達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。四、主要任務(wù)（一）進(jìn)一步完善測(cè)繪管理體系和運(yùn)行機(jī)制建立和完善由測(cè)繪行政管理、基礎(chǔ)測(cè)繪保障和測(cè)繪經(jīng)營(yíng)與中 介服務(wù)三部分組成的測(cè)繪事業(yè)基本框架體系。包括建立健全職責(zé) 清晰、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、辦事高效的測(cè)繪行政管理體系；建 立高效精干、裝備精良、管理科學(xué)的基礎(chǔ)測(cè)繪保障事業(yè)性機(jī)構(gòu)； 建立自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的測(cè)繪經(jīng)營(yíng)與中 介服務(wù)體系。建立和完善測(cè)繪管理運(yùn)行機(jī)制。包括完善測(cè)繪資格 審查制度、推行注冊(cè)測(cè)量師制度、建立重要地理信息審核發(fā)布制 度、完善和規(guī)范測(cè)繪項(xiàng)目的監(jiān)理機(jī)制等。（二）建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求的測(cè)繪政策

15、和法制體 系1、優(yōu)化測(cè)繪政策、營(yíng)造公平市場(chǎng)環(huán)境為優(yōu)化深圳市測(cè)繪政策、營(yíng)造公平市場(chǎng)環(huán)境，深圳應(yīng)在新修 訂的測(cè)繪法的指導(dǎo)下，開(kāi)展有關(guān)測(cè)繪政策的研究和制定工作。 包括測(cè)繪數(shù)據(jù)投資政策、測(cè)繪數(shù)據(jù)使用及定價(jià)政策、測(cè)繪市場(chǎng)競(jìng) 爭(zhēng)和利益驅(qū)動(dòng)政策、測(cè)繪數(shù)據(jù)公開(kāi)和保密政策、測(cè)繪數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保 護(hù)政策、測(cè)繪數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督政策等。2、加強(qiáng)測(cè)繪法制體系建設(shè)深圳的測(cè)繪法制體系建設(shè)主要是在國(guó)家和省的法律、法規(guī)、 規(guī)章的基礎(chǔ)加以細(xì)化，拾遺補(bǔ)缺，增加可操作性。新測(cè)繪法深圳市測(cè)繪發(fā)展總體規(guī)劃 對(duì)原有的管理體制和涉外測(cè)繪、測(cè)繪技術(shù)、市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、地籍 測(cè)繪、測(cè)繪成果等管理制度進(jìn)行了修訂，新增了一章基礎(chǔ)測(cè)繪及 地理信息系統(tǒng)建設(shè)、地圖管理

16、等方面的條款，強(qiáng)化了測(cè)繪行為的 法律責(zé)任。在這種形勢(shì)下，深圳市應(yīng)該根據(jù)新測(cè)繪法的精神， 一是要對(duì)現(xiàn)有的法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件進(jìn)行全面的梳理， 對(duì)與新測(cè)繪法精神有沖突的，要及時(shí)廢止或修改；二是對(duì)測(cè) 繪法規(guī)定的比較原則的制度，要進(jìn)一步加以細(xì)化，增加可操作性； 三是要拾遺補(bǔ)缺，對(duì)地方出現(xiàn)的問(wèn)題，通過(guò)補(bǔ)充制定法規(guī)、規(guī)章 加以完善。目前，深圳市需要盡快制定頒布深圳市測(cè)繪管理?xiàng)l例， 其涉及的內(nèi)容應(yīng)包括：深圳市測(cè)繪成果管理規(guī)定；深圳市測(cè)繪成 果匯交規(guī)定；深圳市測(cè)繪市場(chǎng)管理辦法；深圳市測(cè)繪資質(zhì)資格年 度審核辦法；深圳市測(cè)量標(biāo)志保護(hù)辦法；測(cè)繪專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè) 資格管理辦法；國(guó)外組織和個(gè)人在鵬測(cè)繪管理辦法；電

17、子地圖管 理辦法；測(cè)繪工程監(jiān)理辦法等；3、加強(qiáng)法制宣傳和執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)在建立健全測(cè)繪法律體系的同時(shí)，要加強(qiáng)測(cè)繪法制宣傳和執(zhí) 法監(jiān)督體系。首先是按照權(quán)力與責(zé)任掛鉤、權(quán)力與利益脫鉤的要 求，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法 體系。其次是要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和 執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。第三是 要加強(qiáng)能力建設(shè)切實(shí)提高行政法的能力和水平。（三）建設(shè)先進(jìn)實(shí)用的信息化測(cè)繪技術(shù)體系1、加緊測(cè)繪信息標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)測(cè)繪信息標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作滯后是影響測(cè)繪信息共享和應(yīng) 用的重要因素。建設(shè)深圳市測(cè)繪信息標(biāo)準(zhǔn)體系是實(shí)現(xiàn)從數(shù)字化測(cè) 繪生產(chǎn)向信息化測(cè)繪服務(wù)歷

18、史性轉(zhuǎn)變的重要條件。根據(jù)城市空間 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)生產(chǎn)、管理和應(yīng)用的特點(diǎn)，其標(biāo)準(zhǔn)體系主要包括指標(biāo)體 系及分類編碼、空間元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、空間數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)、信息 生產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)權(quán)、所有權(quán)、共享、管理、安全和網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)姆ㄒ?guī)規(guī) 范等。當(dāng)前，應(yīng)盡快研究制定“深圳城市地理信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)編碼 體系結(jié)構(gòu)”、“深圳城市地理信息系統(tǒng)行業(yè)分類編碼標(biāo)準(zhǔn)”、“數(shù)據(jù) 格式標(biāo)準(zhǔn)”等。2、完善深圳市大地測(cè)量基準(zhǔn)框架及其信息服務(wù)技術(shù)體系提高深圳市大地測(cè)量基準(zhǔn)框架的維護(hù)與更新效率及其自動(dòng) 化水平，并通過(guò)組合多種導(dǎo)航衛(wèi)星，提高框架的可靠性。建成以 GPS/Galileo定位技術(shù)為主，輔之偽衛(wèi)星技術(shù)和GSM技術(shù)的深圳 市城市連續(xù)運(yùn)行衛(wèi)星定位導(dǎo)航綜

19、合服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)大地測(cè)量實(shí)時(shí) 控制和時(shí)間空間無(wú)縫的導(dǎo)航定位信息服務(wù)。為保證深圳市海洋發(fā) 展與沿海資源利用，需要攻克一系列陸海大地基準(zhǔn)統(tǒng)一與海洋測(cè) 繪方面的關(guān)鍵技術(shù)。3、建設(shè)先進(jìn)高效的地理空間信息獲取和處理技術(shù)體系根據(jù)“數(shù)字深圳”建設(shè)的需要，建立高效先進(jìn)的航空遙感數(shù)據(jù)獲 取技術(shù)體系。在通過(guò)航空航天平臺(tái)獲取的遙感影像數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，深圳市測(cè)繪發(fā)展總體規(guī)劃 必須相應(yīng)地建立起具有較高水平的提供多層次信息報(bào)務(wù)的影像分 析處理系統(tǒng)。該系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)包括自動(dòng)變化檢測(cè)軟件子系統(tǒng)、半自動(dòng) 化數(shù)字地圖修測(cè)子系統(tǒng)、專題應(yīng)用分析子系統(tǒng)等內(nèi)容。4、構(gòu)建深圳市地理空間信息分發(fā)與應(yīng)用服務(wù)技術(shù)體系地理空間信息分發(fā)與應(yīng)用服務(wù)體系是城市

20、地理空間基礎(chǔ)框 架建設(shè)的重要組成部分。其目的是最大程度地挖掘和發(fā)揮空間數(shù) 據(jù)的效用，為政府、企業(yè)、社區(qū)和公眾提供高質(zhì)量的基于空間信 息的服務(wù)。要按照“鼓勵(lì)數(shù)據(jù)公開(kāi)、提高共享程度、面向應(yīng)用服 務(wù)”的原則，構(gòu)建深圳市地理空間信息分發(fā)與應(yīng)用服務(wù)技術(shù)體系。 主要內(nèi)容包括：網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全技術(shù)、地理空間信息服務(wù)體 系的研究、地理空間信息分發(fā)與應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。5、開(kāi)展深圳市陸海統(tǒng)一大地基準(zhǔn)與海洋測(cè)繪關(guān)鍵技術(shù)研究為保證深圳市海洋發(fā)展與沿海資源利用，應(yīng)將陸地大地測(cè)量 基準(zhǔn)框架拓展到近海。開(kāi)展水下的定位導(dǎo)航、水下測(cè)量工程控制 和工程放樣測(cè)繪技術(shù)應(yīng)用研究。主要包括：與陸地一致的近海及 水下大地測(cè)量基準(zhǔn)框架擴(kuò)展

21、技術(shù)，陸海高程/深度基準(zhǔn)統(tǒng)一與陸 海測(cè)繪產(chǎn)品信息融合技術(shù)，海洋灘涂與海底地形地貌測(cè)繪技術(shù)， 水下導(dǎo)航定位、動(dòng)態(tài)測(cè)量控制與工程放樣的關(guān)鍵技術(shù)及硬軟件開(kāi) 發(fā)等。（四）建立一體化動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)管理和應(yīng)用技術(shù)體系近年來(lái)，地圖數(shù)據(jù)自動(dòng)綜合、數(shù)據(jù)庫(kù)整合與融合技術(shù)的應(yīng)用 已在國(guó)內(nèi)外取得了很大成效。加大一體化數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)研究和應(yīng)用深圳市測(cè)繪發(fā)展總體規(guī)劃 是深圳市實(shí)現(xiàn)測(cè)繪科技發(fā)展和應(yīng)用新突破的關(guān)鍵。因此，深圳市 應(yīng)集中技術(shù)力量，開(kāi)展數(shù)據(jù)庫(kù)整合技術(shù)、影像融合技術(shù)、）動(dòng)態(tài) 數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、分布式數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、三維地理信息技術(shù)等應(yīng)用研究。 在整合和完善深圳市地理空間信息數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，利用自動(dòng)識(shí) 別技術(shù)，提供智能化支持。應(yīng)用3S

22、技術(shù)及三維虛擬仿真技術(shù)， 建成動(dòng)態(tài)三維地形、地籍及房產(chǎn)一體化管理信息系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)功能 強(qiáng)大的各種統(tǒng)計(jì)分析功能，為政府管理提供的輔助決策支持。（五）構(gòu)建完備的數(shù)字深圳地理空間基礎(chǔ)框架1、進(jìn)一步健全和完善深圳市GPS控制網(wǎng)盡快完成深圳市連續(xù)運(yùn)行衛(wèi)星定位導(dǎo)航服務(wù)系統(tǒng)計(jì)劃中的 另外5個(gè)永久性GPS衛(wèi)星地面站建設(shè)。并建議通過(guò)協(xié)議方式建 立和周邊地區(qū)（如珠三角）GPS地面基準(zhǔn)站之間的聯(lián)系或通過(guò)連 測(cè)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，擴(kuò)展定位導(dǎo)航服務(wù)系統(tǒng)的服務(wù)范圍。2、擴(kuò)展和完善基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)按照“標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范化，完整性，有效性，擴(kuò)展性”原則和要 求，對(duì)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行數(shù)據(jù)模型改造、優(yōu)化數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)；開(kāi)展 深圳水域及近海的海底以及

23、海島地形測(cè)繪，擴(kuò)建數(shù)據(jù)庫(kù)，覆蓋數(shù) 據(jù)采集盲區(qū)。與此同時(shí)，盡快實(shí)現(xiàn)二維數(shù)字化成果向三維數(shù)字化 升級(jí)，利用遙感衛(wèi)星資料或航空資料對(duì)現(xiàn)有的1： 1萬(wàn)4D數(shù)據(jù) 庫(kù)（空間影像數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)字高程模型、數(shù)字柵格、數(shù)字線劃）進(jìn) 行動(dòng)態(tài)更新，建立開(kāi)放數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的全市三維真實(shí)景觀數(shù)字模型， 為建設(shè)部門，特別是土地開(kāi)發(fā)、城市景觀設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)等提供精確的三維數(shù)據(jù)服務(wù)。（六）推進(jìn)基礎(chǔ)地理信息共建共享機(jī)制的建立1、采取積極措施、落實(shí)基礎(chǔ)測(cè)繪成果匯交制度采取積極措施，落實(shí)基礎(chǔ)測(cè)繪成果匯交制度。目前，積極可 行的一種辦法是通過(guò)采取合作方式共建、合約方式共享來(lái)建立測(cè) 繪成果的共建共享機(jī)制。各地理數(shù)據(jù)生產(chǎn)部門和生產(chǎn)單位對(duì)生產(chǎn) 的地

24、理數(shù)據(jù)成果要完整定期向測(cè)繪行政主管部門匯交成果目錄， 對(duì)政府財(cái)政投入生產(chǎn)的成果還應(yīng)匯交成果副本，由測(cè)繪行政主管 部門定期向社會(huì)公布測(cè)繪成果目錄。2、推出解密版測(cè)繪成果，解決基礎(chǔ)測(cè)繪成果保密與應(yīng)用間 的矛盾由于現(xiàn)行基礎(chǔ)測(cè)繪成果的絕對(duì)精度和數(shù)據(jù)內(nèi)容涉及國(guó)家安 全等原因，絕大部分基礎(chǔ)測(cè)繪成果都在保密范圍之內(nèi)。有關(guān)研究 表明，涉密測(cè)繪成果經(jīng)過(guò)保密技術(shù)處理，再經(jīng)過(guò)必要的包裝處理， 可以衍生出既不影響國(guó)家安全又不影響用戶使用的成果。建議從 國(guó)家一級(jí)的層面上，盡快研究推出基礎(chǔ)測(cè)繪成果的解密版。保密 版成果只向政府部門提供，用于政府決策、規(guī)劃和管理，并作為 戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備。解密版面向應(yīng)用、衍生出形式多樣的經(jīng)濟(jì)建

25、設(shè)版 基礎(chǔ)測(cè)繪成果，向企業(yè)和公眾用戶提供，用于滿足企業(yè)運(yùn)營(yíng)和公 眾生活的需要，并作為地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)資源。（七）推進(jìn)地理空間信息管理與共享服務(wù)技術(shù)體系建設(shè)地理空間信息管理與共享服務(wù)體系是城市地理空間基礎(chǔ)框深圳市測(cè)繪發(fā)展總體規(guī)劃 架建設(shè)的重要組成部分。其目的是最大程度地挖掘和發(fā)揮空間數(shù) 據(jù)的效用，為政府、企業(yè)、社區(qū)和公眾提供高質(zhì)量的基于空間信 息的服務(wù)。要按照“鼓勵(lì)數(shù)據(jù)公開(kāi)、提高共享程度、面向應(yīng)用服 務(wù)”的原則，構(gòu)建深圳市地理空間信息管理與共享服務(wù)技術(shù)體系。 主要技術(shù)內(nèi)容包括：1、網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全技術(shù)構(gòu)建地理空間信息管理與共享服務(wù)技術(shù)體系中，網(wǎng)絡(luò)安全和 信息安全技術(shù)至關(guān)重要。應(yīng)建立完整的

26、網(wǎng)絡(luò)保障技術(shù)體系，保障 與各相關(guān)部門的互連互通；采用信道加密技術(shù)或數(shù)字證書系統(tǒng)確 保信息傳輸安全。2、地理空間信息服務(wù)技術(shù)地理空間信息的應(yīng)用服務(wù)主要面向公眾、面向管理和特殊應(yīng) 用三個(gè)方面。要加強(qiáng)空間數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換格式、元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、空間數(shù)據(jù) 分類編碼體系及分類方法、空間數(shù)據(jù)質(zhì)量等方面的技術(shù)研究。形 成深圳市空間數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、元數(shù)據(jù)、空間數(shù)據(jù)分類編碼體系以及空 間數(shù)據(jù)質(zhì)量方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。要開(kāi)展數(shù)據(jù)互操作方面的技術(shù)攻 關(guān)，研究包括系統(tǒng)硬件平臺(tái)異構(gòu)和操作系統(tǒng)異構(gòu)以及地理空間信 息異構(gòu)環(huán)境下的數(shù)據(jù)互操作問(wèn)題，提供一整套地理空間信息服務(wù) 技術(shù)，建立城市信息共享平臺(tái)，并形成公眾信息中心和政府信息 中心，使測(cè)繪空間數(shù)據(jù)

27、更好地為城市建設(shè)服務(wù)。3、測(cè)繪信息共享服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建測(cè)繪信息共享服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建是實(shí)現(xiàn)測(cè)繪信息共享服務(wù)的深圳市測(cè)繪發(fā)展總體規(guī)劃 技術(shù)要求，其內(nèi)容主要包括：信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和 通信系統(tǒng)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)安全體系建設(shè)、數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)建設(shè)、 應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等。（八）開(kāi)創(chuàng)測(cè)繪信息服務(wù)和應(yīng)用的新局面1、加大數(shù)據(jù)整合和挖掘力度，提高測(cè)繪信息輔助決策能力目前，深圳積累了豐富的測(cè)繪數(shù)據(jù)，但是由于數(shù)據(jù)缺乏深加 工，其統(tǒng)計(jì)分析能力和輔助決策功能還很難適應(yīng)現(xiàn)代化城市管理 的決策需求。要進(jìn)一步開(kāi)發(fā)和完善空間型信息系統(tǒng)，加快實(shí)現(xiàn)多 媒體、多尺度基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)與專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)的有機(jī)整合，加 強(qiáng)專業(yè)信息數(shù)據(jù)在三維

28、數(shù)字景觀模型支持下虛擬現(xiàn)實(shí)、動(dòng)態(tài)分析 等綜合應(yīng)用，把測(cè)繪數(shù)據(jù)的信息統(tǒng)計(jì)分析、輔助決策能力提高到 一個(gè)新的水平。2、改善服務(wù)方式，提高測(cè)繪成果的服務(wù)水平測(cè)繪成果服務(wù)的質(zhì)量和水平是基礎(chǔ)測(cè)繪保障能力的最終體 現(xiàn)。為了讓用戶盡快了解最新測(cè)繪成果內(nèi)容，應(yīng)建立測(cè)繪成果啟 用發(fā)布制度、測(cè)繪成果目錄發(fā)布制度，通過(guò)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)或其 它媒體，向社會(huì)及時(shí)公布新啟用的測(cè)繪成果，按季度公布新增測(cè) 繪成果目錄。對(duì)于基礎(chǔ)測(cè)繪成果，保密版成果強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化、通用 化；經(jīng)濟(jì)建設(shè)版成果強(qiáng)調(diào)個(gè)性化、專用化。對(duì)社會(huì)公眾提供網(wǎng)上 檢索、查詢和下載的數(shù)據(jù)服務(wù)；對(duì)特定用戶提供在線制圖、集成 的平臺(tái)服務(wù)；對(duì)社會(huì)關(guān)注的地表資源環(huán)境數(shù)據(jù)進(jìn)行公正的

29、統(tǒng)計(jì)、 分析和預(yù)測(cè)，開(kāi)展權(quán)威的空間信息統(tǒng)計(jì)發(fā)布的公益性服務(wù)等；研深圳市測(cè)繪發(fā)展總體規(guī)劃 究開(kāi)發(fā)形式多樣、使用方便、清晰易讀的基礎(chǔ)測(cè)繪產(chǎn)品成果，建 立適應(yīng)不同用戶應(yīng)用特點(diǎn)的基礎(chǔ)地理信息服務(wù)模式，如進(jìn)一步豐 富地圖產(chǎn)品，豐富電子地圖和多媒體地圖的產(chǎn)品種類，大力發(fā)展 車載導(dǎo)航電子地圖，為普通市民提供喜聞樂(lè)見(jiàn)、方便實(shí)用的測(cè)繪 產(chǎn)品。3、擴(kuò)大連續(xù)運(yùn)行衛(wèi)星定位服務(wù)系統(tǒng)的服務(wù)功能和應(yīng)用領(lǐng)域深圳市連續(xù)運(yùn)行衛(wèi)星定位服務(wù)系統(tǒng)的建成，形成了高精度的 三維基準(zhǔn)系統(tǒng)，完全可以取代現(xiàn)有的平面和高程分離的、靜態(tài)的 測(cè)繪基準(zhǔn)，由此帶來(lái)的技術(shù)革新和應(yīng)用前景非常廣闊。一是可以通過(guò)GSM雙向數(shù)據(jù)通信實(shí)現(xiàn)城市虛擬中心站網(wǎng)絡(luò) RTK服

30、務(wù)，亦可通過(guò)調(diào)頻多工高速數(shù)據(jù)廣播系統(tǒng)(FM multiplex High speed Data System，F(xiàn)MHDS)和 UHF/VHF 電臺(tái)以及其它方 式，連續(xù)向區(qū)域內(nèi)用戶發(fā)播相位差分信號(hào)，實(shí)現(xiàn)厘米級(jí)精度的實(shí) 時(shí)動(dòng)態(tài)定位服務(wù)，改變傳統(tǒng)的測(cè)繪技術(shù)和方法，實(shí)時(shí)進(jìn)行大中比 例尺測(cè)圖與修測(cè)、工程放樣和工程監(jiān)測(cè)及GIS數(shù)據(jù)采集與動(dòng)態(tài)更 新。二是可以通過(guò)INTERNET向用戶提供精密相位差分?jǐn)?shù)據(jù)。 通過(guò)監(jiān)控中心數(shù)據(jù)處理服務(wù)或用戶自身軟件處理，進(jìn)行事后或準(zhǔn) 實(shí)時(shí)亞厘米級(jí)或毫米級(jí)精密定位，滿足精密控制點(diǎn)建立和工程建 設(shè)需要。通過(guò)INTERNET提供坐標(biāo)系轉(zhuǎn)換、海拔高程計(jì)算、控 制點(diǎn)坐標(biāo)，局部區(qū)域現(xiàn)有矢量

31、化電子地圖等多種測(cè)繪信息服務(wù)。三是可以通過(guò)FMHDS方式向區(qū)域內(nèi)發(fā)播常規(guī)差分GPS導(dǎo)深圳市測(cè)繪發(fā)展總體規(guī)劃 航數(shù)據(jù)，精度為1-5米，為各類用戶建立船舶、車輛GPS差分導(dǎo) 航和車輛監(jiān)控調(diào)度服務(wù)。四是實(shí)現(xiàn)提供深圳市區(qū)域內(nèi)的快速可降水汽氣象參數(shù)服務(wù)， 進(jìn)而開(kāi)展GPS中短期天氣預(yù)報(bào)及開(kāi)展深圳區(qū)域電離層研究。4、全面完善深圳市城市綜合管網(wǎng)管理信息系統(tǒng)深圳的基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展迅猛，對(duì)城市綜合管網(wǎng)信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟 蹤管理是政府城市管理的重要內(nèi)容。應(yīng)全面完善城市綜合管網(wǎng)管 理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市綜合管網(wǎng)信息精確的動(dòng)態(tài)三維跟蹤管理， 為城市規(guī)劃、輔助設(shè)計(jì)及突發(fā)事件的應(yīng)急指揮提供支持。5、配合有關(guān)部門加快專業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)充

32、分利用基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)超前發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和測(cè)繪高新技 術(shù)的特點(diǎn)，測(cè)繪技術(shù)部門應(yīng)積極主動(dòng)地配合各測(cè)繪信息應(yīng)用專業(yè) 部門進(jìn)行高起點(diǎn)的信息系統(tǒng)建設(shè)，幫助實(shí)現(xiàn)空間型信息系統(tǒng)的有 效運(yùn)行，促進(jìn)深圳市信息化建設(shè)的深入發(fā)展。6、開(kāi)展資源、環(huán)境和自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和預(yù)報(bào)。利用深圳市高精度、高分辨率重力大地水準(zhǔn)面成果、借助于 深圳市連續(xù)運(yùn)行衛(wèi)星定位服務(wù)系統(tǒng)，監(jiān)測(cè)深圳市地面沉降、地殼 形變及山體滑坡及海平面變化，開(kāi)展資源、環(huán)境和自然災(zāi)害的監(jiān) 測(cè)、評(píng)價(jià)和預(yù)報(bào)。（九）建立測(cè)繪科技支撐體系1、建立科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制建立測(cè)繪科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，包括完善測(cè)繪科技成果評(píng)價(jià)制深圳市測(cè)繪發(fā)展總體規(guī)劃 度；建立測(cè)繪科技成果收益分配制度，

33、明確科技成果持有單位、 技術(shù)依托單位、實(shí)施單位以及成果完成人、轉(zhuǎn)化人之間的責(zé)、權(quán)、 利關(guān)系。技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新。建立 測(cè)繪科技成果公報(bào)制度，促進(jìn)科技成果的推廣。2、加強(qiáng)高層次科技人才的培養(yǎng)和科技隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)高層次測(cè)繪科技人才的培養(yǎng)，重點(diǎn)培養(yǎng)和造就一批科技 帥才、中青年科技帶頭人和青年技術(shù)骨干。必要時(shí)，適時(shí)引進(jìn)領(lǐng) 軍人才，以帶動(dòng)建立起一支高水平的核心骨干隊(duì)伍。五、規(guī)劃實(shí)施的保障措施（一）推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，提高持續(xù)發(fā)展能力過(guò)去二十年，世界測(cè)繪發(fā)生了全體系的變革，主要?dú)w功于科 技進(jìn)步的推動(dòng)。我國(guó)測(cè)繪行業(yè)依靠科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了二十年的跨 越發(fā)展，建成了全國(guó)數(shù)字測(cè)繪技術(shù)體系。面向信息化測(cè)繪目標(biāo)， 測(cè)繪業(yè)發(fā)展對(duì)科技的需求更隨著時(shí)代步伐的加快而成倍地增長(zhǎng)。深圳市的測(cè)繪科技發(fā)展和應(yīng)用走在全國(guó)的前列，為了保障本 規(guī)劃的順利實(shí)現(xiàn)，仍然需要緊緊依靠科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步。要繼 續(xù)深化測(cè)繪科