云浮市三舊改造實(shí)施辦法（征求意見(jiàn)稿）

1、PAGE 1PAGE 47ADDIN CNKISM.UserStyle 云浮市“三舊”改造實(shí)施辦法(征求意見(jiàn)稿） 第一章 總 則 第一條 為促進(jìn)節(jié)約集約用地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快實(shí)施“三舊”改造，提升“三舊”改造水平,根據(jù)國(guó)土資源部關(guān)于廣東省深入推進(jìn)節(jié)約集約用地示范省建設(shè)工作方案的批復(fù)（國(guó)土資函2013371號(hào)）國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)關(guān)于深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）的通知（國(guó)土資發(fā)2016147號(hào)）和廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)“三舊”改造促進(jìn)節(jié)約集約用地的若干意見(jiàn)（粵府200978號(hào)），廣東省人民政府關(guān)于提升“三舊”改造水平促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知（粵府201696號(hào)），以及廣東省

2、國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)深入推進(jìn)“三舊”改造工作實(shí)施意見(jiàn)的通知（粵國(guó)土資規(guī)字20183號(hào)）、廣東省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)廣東省人民政府委托“三舊”改造涉及土地征收審批職權(quán)實(shí)施方案的通知（粵國(guó)土資三舊發(fā)201813號(hào)）等政策文件精神，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。 第二條 本辦法所稱“三舊”改造是指由人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、土地使用權(quán)人或其他符合規(guī)定的主體，依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)，在確定的改造范圍內(nèi)，對(duì)舊廠房、舊村莊、舊城鎮(zhèn)中的低效存量建設(shè)用地進(jìn)行整治、改善、重建、活化、提升及成片連片開(kāi)發(fā)等活動(dòng)。 本辦法適用于本市行政區(qū)域范圍內(nèi)的“三舊”改造活動(dòng)。 第三條 實(shí)施“三舊”改造，應(yīng)當(dāng)遵循“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，明晰產(chǎn)

3、權(quán)，保障權(quán)益，統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進(jìn)，節(jié)約集約，提高效率，尊重歷史，客觀公正”的原則，采用多種“三舊”改造方式，合理協(xié)調(diào)公民、企業(yè)、村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織和政府的利益關(guān)系，既促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又確保社會(huì)穩(wěn)定。第四條 “三舊”改造項(xiàng)目按其現(xiàn)狀用途、實(shí)施方式和改造模式作如下分類：（一）根據(jù)現(xiàn)狀用途的不同，“三舊”改造項(xiàng)目分為舊城鎮(zhèn)改造、舊廠房改造和舊村莊（居）改造三類。（二）根據(jù)實(shí)施方式的不同，“三舊”改造項(xiàng)目可分為政府組織實(shí)施類和自行改造類。1、政府組織實(shí)施類：由政府進(jìn)行拆遷補(bǔ)償后收回儲(chǔ)備公開(kāi)出讓，或者政府通過(guò)公開(kāi)方式確定項(xiàng)目主體，由其落實(shí)拆遷補(bǔ)償后實(shí)施；2、自行改造類：包括由權(quán)利主體自行實(shí)施、市場(chǎng)主體單

4、獨(dú)實(shí)施、合作實(shí)施。（三）根據(jù)改造模式的不同，“三舊”改造項(xiàng)目可分為拆除重建類、綜合整治類、功能改變類、生態(tài)修復(fù)類、局部加建類及歷史文化保護(hù)類。 第二章 機(jī)構(gòu)與職責(zé)第五條 市人民政府成立市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由市政府分管副秘書長(zhǎng)，市自然資源、發(fā)改、住建、信訪、投資促進(jìn)、公安、應(yīng)急管理、工業(yè)和信息、司法、財(cái)政、人社、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、文化廣電旅游體育、審計(jì)、國(guó)資、市場(chǎng)監(jiān)督管理、法制、稅務(wù)、金融工作局等單位的負(fù)責(zé)人以及各縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)人組成。第六條 市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促、檢查各縣(市、區(qū))人民政府和市成員

5、單位的工作。各縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)相應(yīng)成立“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組。第七條 市和各縣(市、區(qū)) “三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在“三舊”改造行政主管部門(或其派出機(jī)構(gòu), 以下統(tǒng)稱行政主管部門)，負(fù)責(zé)“三舊”改造工作統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)工作。第八條 市自然資源局是市“三舊”改造行政主管部門,負(fù)責(zé)組織制定全市“三舊”改造相關(guān)配套政策和規(guī)范性文件，審議并解決“三舊”改造中的重大問(wèn)題;負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市“三舊”改造工作;負(fù)責(zé)統(tǒng)籌市人民政府主導(dǎo)的“三舊”改造項(xiàng)目的工作實(shí)施;負(fù)責(zé)全市“三舊”改造標(biāo)圖建庫(kù)審核、土地報(bào)批、改造方案的審查報(bào)批等工作;負(fù)責(zé)研究編制城區(qū)“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃;負(fù)責(zé)

6、城區(qū)的“三舊”改造項(xiàng)目實(shí)施主體由云城區(qū)認(rèn)定。第九條 市政府其他相關(guān)職能部門應(yīng)在法定職責(zé)范圍內(nèi)依法為“三舊”改造活動(dòng)提供服務(wù)并實(shí)施管理。第十條 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）以及居委會(huì)、村委會(huì)等基層組織應(yīng)當(dāng)配合各級(jí)“三舊”改造行政主管部門做好“三舊”改造相關(guān)工作，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，維護(hù)“三舊”改造活動(dòng)的正常秩序。第三章 “三舊”改造范圍第十一條 （一）“三舊”改造范圍包括：1、城市市區(qū)“退二進(jìn)三”產(chǎn)業(yè)用地；2、城鄉(xiāng)規(guī)劃確定不作為工業(yè)用途的廠房（廠區(qū)）用地；3、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的禁止類、淘汰類產(chǎn)業(yè)的原廠房用地；4、不符合安全生產(chǎn)和環(huán)保要求的廠房用地；5、布局散亂、條件落后、規(guī)劃確定改造的城鎮(zhèn)和村莊；6

7、、列入“萬(wàn)村土地整治”示范工程的村莊等。（二）有下列情形之一的，不列入“三舊”改造范圍：1、不符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的；2、不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的；3、土地權(quán)屬、房屋產(chǎn)權(quán)有爭(zhēng)議的；4、被司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)依法裁定，決定查封或以其他形式限制土地權(quán)利的； 5、已認(rèn)定為閑置土地且未處置的;6、其他不納入“三舊”改造范圍的情形。【說(shuō)明】1、由于標(biāo)圖入庫(kù)在編制規(guī)劃與計(jì)劃之前，故將原辦法第四章節(jié) “三舊”改造范圍與第三章節(jié)規(guī)劃與計(jì)劃管理進(jìn)行位置調(diào)換。2、將原辦法第十三、十四條整合為第十八條，并對(duì)不列入“三舊”改造范圍的第5小點(diǎn)進(jìn)行修改完善?！疽罁?jù)】廣東省國(guó)土資源廳關(guān)于進(jìn)一步做好“三舊”

8、改造地塊數(shù)據(jù)庫(kù)管理工作的通知（粵國(guó)土資三舊發(fā)201899號(hào)）第一條第一款第3小點(diǎn)明確：已認(rèn)定為閑置土地尚未處置的，不得申請(qǐng)納入數(shù)據(jù)庫(kù)；已認(rèn)定為閑置土地但已處置完畢且符合上述要求的，可以申請(qǐng)納入數(shù)據(jù)庫(kù)。第十五條 調(diào)整完善“三舊”改造地塊數(shù)據(jù)庫(kù)：第十二條 標(biāo)圖建庫(kù)（一）納入“三舊”改造標(biāo)圖建庫(kù)的地塊應(yīng)以宗地為基本單元，并符合以下入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)要求：1、在舊村莊和舊城鎮(zhèn)改造中，宗地?cái)?shù)量多且面積小的，可以將相鄰多個(gè)宗地作為整體入庫(kù);2、對(duì)無(wú)合法用地手續(xù)的地塊，應(yīng)按照歷史用地協(xié)議約定的用地范圍、規(guī)劃功能單元、道路、河流及產(chǎn)權(quán)邊界等因素合理確定入庫(kù)地塊范圍;3、2009年12月31日前已建設(shè)使用，地塊上蓋物基底

9、面積占入庫(kù)單元地塊面積比例達(dá)30%以上，符合土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)第二次全國(guó)土地調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱“二調(diào)”）和最新的土地利用現(xiàn)狀圖認(rèn)定為建設(shè)用地，但布局散亂、利用不充分、用途不合理，規(guī)劃確定改造的低效存量建設(shè)用地，可按規(guī)定納入“三舊”改造范圍;4、上蓋物基底面積占入庫(kù)地塊面積比例不足30%的，經(jīng)原土地權(quán)利人自愿申請(qǐng)，可按照2009年12月31日前上蓋物占地面積和30%比例反算確定可納入標(biāo)圖建庫(kù)的用地面積；5、上蓋物占地比例符合建設(shè)用地規(guī)劃許可證、土地供應(yīng)法律文書等載明的規(guī)劃條件，可不受比例限制（規(guī)劃條件或建筑密度須明確規(guī)定上蓋物占地比例下限），且不屬于經(jīng)認(rèn)定的閑置土地及空地，可不受上蓋物基底面積占入

10、庫(kù)單元地塊面積30%比例的限制;6、屬于生態(tài)修復(fù)類改造項(xiàng)目，規(guī)劃用途為非建設(shè)用地的地塊，如能提供相關(guān)主管部門出具的項(xiàng)目屬于生態(tài)修復(fù)類型的證明材料，可按規(guī)定納入標(biāo)圖建庫(kù)范圍;7、“二調(diào)”土地利用現(xiàn)狀圖中認(rèn)定為非建設(shè)用地，但實(shí)地在2009年12月31日前已經(jīng)建設(shè)使用且符合上蓋物占地比例要求的，且符合土地利用總體規(guī)劃的，可按規(guī)定納入標(biāo)圖建庫(kù)范圍。8、符合邊角地、夾心地、插花地的地塊，可單獨(dú)申請(qǐng)或與主體地塊一并申請(qǐng)納入標(biāo)圖建庫(kù)范圍；該“三地”與主體地塊一并申請(qǐng)納入標(biāo)圖建庫(kù)范圍的，主體地塊需符合有關(guān)入庫(kù)要求?！菊f(shuō)明】依據(jù)廣東省國(guó)土資源廳關(guān)于進(jìn)一步做好“三舊”改造地塊數(shù)據(jù)庫(kù)管理工作的通知（粵國(guó)土資三舊發(fā)2

11、01899號(hào)），對(duì)原辦法十五條內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充完善?！疽罁?jù)】廣東省國(guó)土資源廳關(guān)于進(jìn)一步做好“三舊”改造地塊數(shù)據(jù)庫(kù)管理工作的通知（粵國(guó)土資三舊發(fā)201899號(hào)）第一條第二款第3小點(diǎn)明確：符合邊角地、夾心地、插花地（以下簡(jiǎn)稱“三地”）及 超標(biāo)“三地”要求的，該“三地”可不受上蓋物基底面積占入庫(kù) 單元地塊面積30%比例的限制，可單獨(dú)申請(qǐng)或與主體地塊一 并申請(qǐng)納入標(biāo)圖建庫(kù)范圍（此前已批準(zhǔn)但未納入標(biāo)圖建庫(kù)范 圍的“三地”及超標(biāo)“三地”須于2018年12月底之前納入標(biāo)圖 建庫(kù)范圍）；該“三地”與主體地塊一并申請(qǐng)納入標(biāo)圖建庫(kù)范圍 的，主體地塊需符合有關(guān)入庫(kù)要求。（二）實(shí)行標(biāo)圖建庫(kù)定期調(diào)整及備案制度,標(biāo)圖建庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)

12、由市“三舊”改造行政主管部門進(jìn)行審查，每季度末進(jìn)行調(diào)整一次;市按年度（每年12月底前）將調(diào)整完善后的“三舊”改造地塊數(shù)據(jù)庫(kù)一次性報(bào)送省國(guó)土資源技術(shù)中心備案。（三）符合標(biāo)圖建庫(kù)條件，改造條件成熟、改造需求迫切的地塊，特別是貧困村改造用地，可由縣（市、區(qū)）“三舊”改造主管部門將土地征收?qǐng)?bào)批材料（需經(jīng)同級(jí)人民政府審核同意）、納入標(biāo)圖建庫(kù)申請(qǐng)材料連同相關(guān)起草說(shuō)明（包括項(xiàng)目性質(zhì)、改造條件及同步辦理土地征收和標(biāo)圖建庫(kù)手續(xù)必要性等），上報(bào)市“三舊”改造主管部門審查，經(jīng)其同意納入標(biāo)圖建庫(kù)范圍的，可按程序報(bào)市人民政府辦理土地征收手續(xù)?！菊f(shuō)明】本條是關(guān)于土地征收和標(biāo)圖建庫(kù)手續(xù)同步辦理的規(guī)定?！疽罁?jù)】1、廣東省國(guó)土

13、資源廳關(guān)于印發(fā)深入推進(jìn)“三舊”改造工作實(shí)施意見(jiàn)的通知（粵國(guó)土資規(guī)字20183號(hào)）第三條，同步辦理土地征收和標(biāo)圖建庫(kù)手續(xù)。“三舊”改造涉及土地征收審批權(quán)限已由省人民政府委托地級(jí)以上市人民政府行使。符合標(biāo)圖建庫(kù)條件，改造條件成熟、改造需求迫切的地塊，特別是貧困村改造用地，可由縣級(jí)“三舊”改造主管部門將土地征收?qǐng)?bào)批材料（需經(jīng)同級(jí)人民政府審核同意）、納入標(biāo)圖建庫(kù)申請(qǐng)材料連同相關(guān)說(shuō)明（包括項(xiàng)目性質(zhì)、改造條件及同步辦理土地征收和標(biāo)圖建庫(kù)手續(xù)必要性等），上報(bào)地級(jí)以上市“三舊”改造主管部門審查，經(jīng)其同意納入標(biāo)圖建庫(kù)范圍的，方可按程序報(bào)地級(jí)以上市人民政府辦理土地征收手續(xù)。第四章 規(guī)劃與計(jì)劃管理第十三條 實(shí)施“三

14、舊”改造項(xiàng)目應(yīng)編制“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃、“三舊”改造年度實(shí)施計(jì)劃、“三舊”改造單元規(guī)劃和“三舊”改造項(xiàng)目實(shí)施方案。其中“三舊”改造單元規(guī)劃主要適用于拆除重建類項(xiàng)目。第十四條 “三舊”行政主管部門應(yīng)會(huì)同發(fā)改、自然資源、住建等部門,依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃等編制或修編“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃。 編制或修編“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃應(yīng)當(dāng)公開(kāi)征求意見(jiàn)，保障土地權(quán)利人的知情權(quán)和參與權(quán)，并依法報(bào)批后實(shí)施。第十五條 “三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃 （一）“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃期限一般為5年，內(nèi)容包括“三舊”改造重點(diǎn)區(qū)域和范圍、目標(biāo)、功能定位、劃定成片連片改造區(qū)域，改

15、造后土地用途安排、保障措施等?！叭f”改造專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)注重各類規(guī)劃的對(duì)應(yīng)銜接，充分預(yù)留產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地、生態(tài)建設(shè)用地和公益事業(yè)用地，促進(jìn)城市功能完善和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（二）“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃編制或修編完成后，應(yīng)報(bào)市人民政府審批。審批通過(guò)的，由市“三舊”行政主管部門將規(guī)劃成果抄送省“三舊”改造主管部門備案?！疽罁?jù)】1、廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳關(guān)于“三舊”改造工作實(shí)施意見(jiàn)的通知（粵府辦2009122號(hào)）附件1廣東省“三舊”改造規(guī)劃及年度實(shí)施計(jì)劃編制要點(diǎn)第一條第（三）項(xiàng)：“三舊”改造規(guī)劃規(guī)劃期一般為5年，由地級(jí)以上市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，并抄送省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國(guó)土資源廳備案。 第十六條 年度實(shí)

16、施計(jì)劃（一）“三舊”改造年度實(shí)施計(jì)劃依據(jù)“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃編制，內(nèi)容包括“三舊”改造年度目標(biāo)、項(xiàng)目安排、改造方式、完善用地手續(xù)計(jì)劃、投資預(yù)算，并與土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接。（二）編制完成的“三舊”改造年度實(shí)施計(jì)劃，經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。經(jīng)批準(zhǔn)的“三舊”改造年度實(shí)施計(jì)劃是項(xiàng)目認(rèn)定和實(shí)施的依據(jù)?！疽罁?jù)】1、廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳關(guān)于“三舊”改造工作實(shí)施意見(jiàn)的通知（粵府辦2009122號(hào)）第一條：開(kāi)展“三舊”改造工作的縣級(jí)以上人民政府應(yīng)組織城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土資源等部門，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，編制“三舊”改造規(guī)

17、劃及年度實(shí)施計(jì)劃；有條件的鎮(zhèn)（街、開(kāi)發(fā)區(qū)）人民政府（辦事處、管理委員會(huì)）經(jīng)上一級(jí)政府同意也可組織編制。年度實(shí)施計(jì)劃由縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。第十七條 “三舊”改造單元規(guī)劃（一）“三舊”改造項(xiàng)目在納入經(jīng)批準(zhǔn)的年度實(shí)施計(jì)劃后，申報(bào)主體應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，結(jié)合摸底調(diào)查成果，編制“三舊”改造單元規(guī)劃。（二）“三舊”改造單元規(guī)劃的編制以經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃、年度實(shí)施計(jì)劃等為依據(jù)。（三）“三舊”改造單元規(guī)劃的編制應(yīng)以改造單元為基本單位，一個(gè)改造單元內(nèi)可以包括一種或多種改造類型，也可以包括一個(gè)或多個(gè)改造項(xiàng)目。改造單元的劃定應(yīng)當(dāng)符合“三舊”改造專項(xiàng)

18、規(guī)劃及附件云浮市“三舊”改造單元規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)定相應(yīng)要求，并符合以下標(biāo)準(zhǔn)：1、改造單元應(yīng)是一個(gè)完整的功能單元，需與已批控制性詳細(xì)規(guī)劃劃定的街坊相一致。如需進(jìn)一步細(xì)分的，須以城市道路為邊界并做出說(shuō)明；2、改造單元范圍的用地面積原則上應(yīng)不小于1公頃，可結(jié)合綜合整治、局部改擴(kuò)建、歷史建筑修繕進(jìn)行整體實(shí)施；3、優(yōu)先在專項(xiàng)規(guī)劃確定的重點(diǎn)改造區(qū)域內(nèi)劃定改造單元；4、改造單元范圍內(nèi)應(yīng)包含完整的規(guī)劃獨(dú)立占地的城市公益性用地且不小于3000m2；5、基于鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、完善公共設(shè)施等其他原因，確需劃定改造單元的情況?！疽罁?jù)】1、關(guān)于加強(qiáng)“三舊”改造規(guī)劃實(shí)施工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（粵建規(guī)函2011304號(hào)）第二條第二款

19、：為確保城鄉(xiāng)更新（“三舊”改造）內(nèi)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等公益性項(xiàng)目與經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目同步建設(shè)、同步驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)公共利益和市場(chǎng)利益的平衡，可根據(jù)“三舊”改造規(guī)劃，在保證城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施相對(duì)完整的前提下，綜合考慮道路、河流及產(chǎn)權(quán)邊界等因素，合理劃定更新單元（可包括一個(gè)或多個(gè)改造項(xiàng)目，一般面積不小于1公頃）。2、更新單元具體的劃定標(biāo)準(zhǔn)主要參考深圳市、佛山市、珠海市“三舊”改造單元?jiǎng)澏?biāo)準(zhǔn)以及中山市改造單元?jiǎng)澏?biāo)準(zhǔn)。（四）“三舊”改造單元規(guī)劃的編制應(yīng)包括以下內(nèi)容：1.改造單元內(nèi)改造項(xiàng)目的具體范圍、改造目標(biāo)、改造模式、開(kāi)發(fā)時(shí)序和規(guī)劃控制指標(biāo)；2.基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和其他用地的功能、產(chǎn)業(yè)方向及

20、布局；3.基于交通承載力、基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施承載力、人居環(huán)境承載力、經(jīng)濟(jì)平衡等綜合測(cè)算基礎(chǔ)上的容積率論證方案；4.改造單元所在街坊范圍內(nèi)公益性設(shè)施整體統(tǒng)籌方案、建設(shè)容量總體平衡方案；5.城市設(shè)計(jì)指引?！疽罁?jù)】1、廣東省人民政府關(guān)于提升“三舊”改造水平促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知（粵府201696號(hào)）第二條：編制“三舊”改造項(xiàng)目單元規(guī)劃，明確改造目標(biāo)、模式、功能定位、用地規(guī)模等內(nèi)容；并借鑒深圳、佛山等關(guān)于深圳。（五）“三舊”改造單元規(guī)劃不涉及控規(guī)調(diào)整的，由區(qū)級(jí)“三舊”行政主管部門審查通過(guò)后，報(bào)同級(jí)人民政府審批；涉及控規(guī)調(diào)整的，由區(qū)級(jí)“三舊”行政主管部門上報(bào)市“三舊”行政主管部門，由市“三舊”行政主

21、管部門將“三舊”改造單元規(guī)劃草案及審查意見(jiàn)提交市城市規(guī)劃委員會(huì)審議，根據(jù)審議意見(jiàn)修改完善后報(bào)市人民政府審批。對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃未覆蓋的區(qū)域，編制的“三舊”改造單元規(guī)劃，按照控制性詳細(xì)規(guī)劃審批程序批準(zhǔn)后，可作為控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施；確需調(diào)整已批控制性詳細(xì)規(guī)劃，且按控制性詳細(xì)規(guī)劃修改程序?qū)徟脑靻卧?guī)劃的，可覆蓋原控制性詳細(xì)規(guī)劃。經(jīng)批準(zhǔn)的單元規(guī)劃是出具規(guī)劃許可、實(shí)施相關(guān)規(guī)劃建設(shè)管理的依據(jù)。【依據(jù)】1、關(guān)于加強(qiáng)“三舊”改造規(guī)劃實(shí)施工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（粵建規(guī)函2011304號(hào)）第四條第（一）項(xiàng)：對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的“三舊”改造單元規(guī)劃，可視為已完成控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制或修改程序；對(duì)不涉及修改規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容（如用地性質(zhì)、

22、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等）的控制詳細(xì)規(guī)劃，其調(diào)整審批權(quán)限可下放至各市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，并報(bào)市政府備案。2、關(guān)于以“三舊”改造為戰(zhàn)略抓手推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的通知（第二次征求意見(jiàn)稿）第一條：完善改造單元規(guī)劃管理制度。鼓勵(lì)以改造單元為基本單位推進(jìn)“三舊”改造，各地可結(jié)合實(shí)際確定改造單元面積下限，確保改造單元具備一定規(guī)模，成熟一片、改造一片。對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃未覆蓋的區(qū)域，可由規(guī)劃主管部門組織市場(chǎng)主體編制“三舊”改造單元規(guī)劃，按照控制性詳細(xì)規(guī)劃審批程序批準(zhǔn)后，作為控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施；確需調(diào)整已批控制性詳細(xì)規(guī)劃的，可按控制性詳細(xì)規(guī)劃修改程序?qū)徟脑靻卧?guī)劃來(lái)覆蓋原控制性詳細(xì)規(guī)劃。第十八條 公益性用地移交（一

23、）舊廠房、舊城鎮(zhèn)改造涉及將工業(yè)用地等土地用途改變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地的自行改造項(xiàng)目（以下稱“工改商”項(xiàng)目）均需移交公益性用地，并在控制性詳細(xì)規(guī)劃或“三舊”改造單元規(guī)劃中給予落實(shí)。國(guó)有土地使用權(quán)由當(dāng)?shù)卣婪ㄊ栈貎?chǔ)備的，必須由土地資源行政主管部門擬定出讓方案，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)人民政府批準(zhǔn)后，以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓；由原土地權(quán)利人自行改造的，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的“三舊”改造行政主管部門批準(zhǔn)后，可按照協(xié)議方式補(bǔ)繳地價(jià)款，重新簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同?！菊f(shuō)明】1、將原辦法第六章第二十六條關(guān)于公益性用地條款調(diào)整到此章，同時(shí)刪除條款中關(guān)于工改商項(xiàng)目的地價(jià)計(jì)收與收儲(chǔ)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定內(nèi)容?！疽罁?jù)】廣東

24、省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)深入推進(jìn)“三舊”改造工作實(shí)施意見(jiàn)的通知（粵國(guó)土資規(guī)字20183號(hào)）第十五條明確：在舊城鎮(zhèn)、舊廠房改造中，將工業(yè)用地等用途改變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地的自行改造項(xiàng)目均需移交公益性用地，需移交公益性用地的改造項(xiàng)目類型、具體比例由“三舊”改造主管部門牽頭研究確定；城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在組織編制或修編控制性詳細(xì)規(guī)劃中予以落實(shí)。（二）原權(quán)利人應(yīng)在重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同之前,按照城鄉(xiāng)規(guī)劃或單元規(guī)劃的要求，將該改造單元用地總面積15%的土地?zé)o償移交給政府,用于城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)或者其他公益性項(xiàng)目建設(shè)，并負(fù)責(zé)對(duì)移交范圍內(nèi)原有建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施進(jìn)行拆除。移

25、交的公益性用地應(yīng)為國(guó)有建設(shè)用地，移交人不需為移交的公益性用地補(bǔ)繳土地出讓金。未按上述規(guī)定移交公益性用地的，不予辦理供地手續(xù)。（三）對(duì)改造地塊所在的控制性詳細(xì)規(guī)劃或單元規(guī)劃未提出預(yù)留公益性用地要求，或改造面積較小，無(wú)法提供有效的公益性用地等情形的，可按公益性用地用途評(píng)估后，補(bǔ)繳與應(yīng)移交用地等價(jià)的土地價(jià)款，或通過(guò)無(wú)償移交城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施或其他公益性項(xiàng)目建筑面積，根據(jù)其占項(xiàng)目總建筑面積的比例折抵應(yīng)移交的用地面積。第十九條 項(xiàng)目實(shí)施（一）項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)依據(jù)“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃、“三舊”改造單元規(guī)劃和有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行編制，主要包括改造地塊基本情況、規(guī)劃情況、土地利用現(xiàn)狀情況、協(xié)議補(bǔ)償方案、

26、拆遷安置方案、土地?cái)M改造情況、分期建設(shè)方案、公益性設(shè)施及用地建設(shè)和移交方案、實(shí)施主體形成方案、完善歷史用地方案等編制等要點(diǎn)內(nèi)容。具體編制要求詳見(jiàn)附件項(xiàng)目實(shí)施方案編制和審核（審批）指引?！疽罁?jù)】1、廣東省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)深入推進(jìn)“三舊”改造工作實(shí)施意見(jiàn)的通知（粵國(guó)土資規(guī)字20183號(hào)）第（七）條：依據(jù)“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃或“三舊”改造單元規(guī)劃，改造主體負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目改造方案，確定改造規(guī)模、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、利用方向、資金平衡、需辦理的用地手續(xù)等內(nèi)容，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的市、縣人民政府批準(zhǔn)。2、廣東省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)“三舊”用地報(bào)批材料清單及范本的通知（粵國(guó)土資三舊發(fā)201826號(hào)）附件六“三舊

27、”改造方案模板，改造方案應(yīng)包括：改造地塊的基本情況、規(guī)劃情況、土地利用現(xiàn)狀情況、協(xié)議補(bǔ)償情況、土地?cái)M改造情況、其他相關(guān)情況。（二）項(xiàng)目實(shí)施方案由改造主體負(fù)責(zé)編制，經(jīng)“三舊”行政主管部門組織相關(guān)部門審核后，報(bào)同級(jí)人民政府審批。經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施方案是指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施和辦理完善土地征收手續(xù)、集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地的依據(jù)?！疽罁?jù)】1、廣東省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)深入推進(jìn)“三舊”改造工作實(shí)施意見(jiàn)的通知（粵國(guó)土資規(guī)字20183號(hào)）第（七）條：依據(jù)“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃或“三舊”改造單元規(guī)劃，改造主體負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目改造方案，確定改造規(guī)模、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、利用方向、資金平衡、需辦理的用地手續(xù)等內(nèi)容，報(bào)有批

28、準(zhǔn)權(quán)的市、縣人民政府批準(zhǔn)。第五章 分類推進(jìn)“三舊”改造第二十條 舊城鎮(zhèn)改造可分為以下三種方式：（一）政府主導(dǎo)，政府進(jìn)行拆遷補(bǔ)償后收回儲(chǔ)備公開(kāi)出讓，或者通過(guò)公開(kāi)方式選定項(xiàng)目實(shí)施主體。（二）權(quán)利人自行改造，“三舊”改造項(xiàng)目范圍內(nèi)單一權(quán)利人對(duì)其用地自行實(shí)施改造。（三）市場(chǎng)主體實(shí)施改造，全部權(quán)利人通過(guò)簽訂搬遷補(bǔ)償協(xié)議將房地產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)移到單一市場(chǎng)主體后由其實(shí)施改造?！菊f(shuō)明】本條款為對(duì)原辦法中的第十七、十八、十九條內(nèi)容并結(jié)合廣東省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)深入推進(jìn)“三舊”改造工作實(shí)施意見(jiàn)的通知（粵國(guó)土資規(guī)字20183號(hào)）第六條的內(nèi)容進(jìn)行整合優(yōu)化?！疽罁?jù)】1、廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)“三舊”改造促進(jìn)節(jié)約集約用地的若干意

29、見(jiàn)（粵府200978號(hào)）第十條：市、縣人民政府為了城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)或?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建需要調(diào)整使用土地的，由市、縣人民政府依法收回、收購(gòu)?fù)恋厥褂脵?quán)，納入土地儲(chǔ)備。第十一條：在舊城鎮(zhèn)改造范圍內(nèi)，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、“三舊”改造規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃的，鼓勵(lì)原土地使用權(quán)人自行進(jìn)行改造。第十二條：在舊城鎮(zhèn)改造范圍內(nèi)，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的，市場(chǎng)主體根據(jù)“三舊”改造規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，可以收購(gòu)相鄰多宗地塊，申請(qǐng)進(jìn)行集中改造。2、廣東省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)深入推進(jìn)“三舊”改造工作實(shí)施意見(jiàn)的通知（粵國(guó)土資規(guī)字20183號(hào)）第六條：對(duì)于成片連片改造項(xiàng)目，改造范圍內(nèi)的所有權(quán)利主體通過(guò)以房地產(chǎn)作價(jià)入股、簽訂搬遷補(bǔ)

30、償協(xié)議、聯(lián)營(yíng)、收購(gòu)歸宗等方式，將房地產(chǎn)的相關(guān)權(quán)益轉(zhuǎn)移到單一主體后，可由該主體申請(qǐng)實(shí)施改造。第二十一條 舊城鎮(zhèn)改造按以下程序進(jìn)行：（一）確定申報(bào)主體；（二）由申報(bào)主體開(kāi)展居民意愿征詢，達(dá)到2/3同意，申報(bào)主體按相關(guān)要求申報(bào)并編制“三舊”改造單元規(guī)劃；（三）政府按程序分別進(jìn)行審批并公示；（四）申報(bào)主體按相關(guān)要求編制實(shí)施方案，其中應(yīng)包含補(bǔ)償方案形成表決稿，經(jīng)同意改造戶數(shù)達(dá)到2/3及以上，按相關(guān)程序進(jìn)行報(bào)批；（五）申報(bào)主體與改造戶數(shù)拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂達(dá)100%，則按相關(guān)程序進(jìn)行實(shí)施主體資格確認(rèn)，與鎮(zhèn)政府（街道辦）簽訂監(jiān)管協(xié)議；（六）實(shí)施主體申辦協(xié)議出讓供地手續(xù)；（七）實(shí)施主體按實(shí)施方案和建設(shè)程序?qū)嵤?/p>

31、。經(jīng)改造范圍內(nèi)90%以上住戶（或土地權(quán)屬人）表決同意，在確定開(kāi)發(fā)建設(shè)條件的前提下，也可由政府通過(guò)招拍掛等方式選定市場(chǎng)改造主體，將拆遷和改造交由市場(chǎng)改造主體實(shí)施，區(qū)政府作為征收主體，改造主體出資，完成征收補(bǔ)償后，政府與市場(chǎng)改造主體簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。第二十二條 舊村莊改造可分為以下三種方式：（一）征收儲(chǔ)備。由政府負(fù)責(zé)對(duì)土地開(kāi)展征收、拆遷、平整及村民住宅和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織物業(yè)復(fù)建安置補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)工作，經(jīng)整理的土地納入儲(chǔ)備后實(shí)施公開(kāi)出讓或用于市政公共設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不參與土地出讓收益分成；在確定開(kāi)發(fā)建設(shè)條件的前提下，政府通過(guò)招標(biāo)等公開(kāi)方式出讓土地，由中標(biāo)人或競(jìng)得人實(shí)施拆遷工作。（

32、二）自主改造。由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或其全資子公司根據(jù)批復(fù)的項(xiàng)目實(shí)施方案落實(shí)拆遷補(bǔ)償安置后自行實(shí)施。（三）合作改造。由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺(tái)（或公共資源交易平臺(tái)）公開(kāi)選取并表決確定合作主體，簽訂項(xiàng)目合作改造協(xié)議形成單一主體后由其實(shí)施?；虼寮w公開(kāi)選取并表決確定市場(chǎng)改造主體，與市場(chǎng)改造主體共同成立合作公司（或合資公司）實(shí)施。自行改造或者合作改造的，可以直接出讓給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或由其成立的全資子公司、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與公開(kāi)選擇的市場(chǎng)主體成立的合作公司、或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與公開(kāi)選擇的合作主體約定作為開(kāi)發(fā)建設(shè)單位的一方；仍保留集體用地性質(zhì)的，不得用于商品住宅開(kāi)發(fā)?！菊f(shuō)明】本條款為對(duì)原

33、辦法中的第二十一、二十二、二十三條內(nèi)容并結(jié)合廣東省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)深入推進(jìn)“三舊”改造工作實(shí)施意見(jiàn)的通知（粵國(guó)土資規(guī)字20183號(hào)）第十二條的內(nèi)容進(jìn)行整合優(yōu)化。【依據(jù)】1、廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)“三舊”改造促進(jìn)節(jié)約集約用地的若干意見(jiàn)（粵府200978號(hào)）第十四條：土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的舊村莊改造，原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)將農(nóng)村集體所有的村莊建設(shè)用地改變?yōu)閲?guó)有建設(shè)用地的，可依照申請(qǐng)報(bào)省人民政府批準(zhǔn)征為國(guó)有，由市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)人民政府根據(jù)“三舊”改造規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃分別組織實(shí)施。其中，確定為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用的，交由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自行改造或與有關(guān)單位合作開(kāi)發(fā)建設(shè)。2、

34、廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)“三舊”改造促進(jìn)節(jié)約集約用地的若干意見(jiàn)（粵府200978號(hào)）第十五條：土地利用總體規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模范圍外的舊村莊改造，在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，除屬于市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依法征收外，可由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者用地單位自行組織實(shí)施，并可參照舊城鎮(zhèn)改造的相關(guān)政策辦理，但不得用于商品住宅開(kāi)發(fā)。3、廣東省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)深入推進(jìn)“三舊”改造工作實(shí)施意見(jiàn)的通知（粵國(guó)土資規(guī)字20183號(hào)）第十二條：鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)“三舊”改造政策完善相關(guān)用地手續(xù)后，采用自行改造、與有關(guān)單位合作改造或由政府組織實(shí)施改造等多種方式實(shí)施改造。其中，自行改造或者合作

35、改造的，可以直接出讓給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或由其成立的全資子公司、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與公開(kāi)選擇的市場(chǎng)主體成立的合作公司、或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與公開(kāi)選擇的合作主體約定作為開(kāi)發(fā)建設(shè)單位的一方；由政府組織改造的，在辦理報(bào)批手續(xù)前需經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織表決同意，并明確具體補(bǔ)償安置途徑；在確定開(kāi)發(fā)建設(shè)條件的前提下，政府可通過(guò)招標(biāo)等公開(kāi)方式出讓土地，由中標(biāo)人或競(jìng)得人實(shí)施拆遷工作。第二十三條 舊村莊改造項(xiàng)目在納入年度實(shí)施計(jì)劃后，由改造主體委托有測(cè)繪資質(zhì)的機(jī)構(gòu)開(kāi)展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查工作，調(diào)查項(xiàng)目范圍內(nèi)土地、房屋、人口、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、文化遺存、公建配套及市政設(shè)施等現(xiàn)狀基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并經(jīng)“三舊”改造主管部門審核后公示，公示無(wú)異議后作

36、為編制“三舊”改造單元規(guī)劃及項(xiàng)目實(shí)施方案的依據(jù)。具體要求詳見(jiàn)附件云浮市“三舊”改造基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查規(guī)范操作指引?！菊f(shuō)明】本條是關(guān)于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查的規(guī)定?！疽罁?jù)】1、廣州市“三舊”改造辦法（廣州市人民政府令第134號(hào)）第十六條:市“三舊”改造部門應(yīng)當(dāng)建立常態(tài)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查制度，組織指導(dǎo)各區(qū)政府開(kāi)展“三舊”改造片區(qū)的土地、房屋、人口、規(guī)劃、文化遺存等現(xiàn)狀基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的調(diào)查工作，建立“三舊”改造數(shù)據(jù)庫(kù)。2、廣州市“三舊”改造基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查和管理辦法（穗更新規(guī)字20163號(hào)）第十九條：實(shí)施項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查是以共享數(shù)據(jù)、普查數(shù)據(jù)、片區(qū)策劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，調(diào)查項(xiàng)目范圍內(nèi)土地、房屋、人口、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、文化遺存、公建配套

37、及市政設(shè)施等現(xiàn)狀基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，滿足編制項(xiàng)目實(shí)施方案的要求。3、廣州市“三舊”改造基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查和管理辦法（穗更新規(guī)字20163號(hào)）第二十九條：市“三舊”改造基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)是編制和審核片區(qū)策劃和實(shí)施項(xiàng)目方案的依據(jù)。第二十四條 舊村莊改造項(xiàng)目應(yīng)按照以下規(guī)定征求改造區(qū)域內(nèi)村民的意見(jiàn)：（一）申請(qǐng)改造階段，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擬定改造意向書（含改造方式及模式）征求村民意見(jiàn)，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)應(yīng)到會(huì)全體成員的2/3以上表決同意后，可申請(qǐng)改造；（二）引入合作企業(yè)階段，合作企業(yè)應(yīng)通過(guò)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺(tái)（或公共資源交易平臺(tái)），經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)應(yīng)到會(huì)全體成員的2/3以上表決同意確定；（三）項(xiàng)目實(shí)施方案

38、編制階段，依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的“三舊”改造單元規(guī)劃編制項(xiàng)目實(shí)施方案，項(xiàng)目實(shí)施方案（含拆遷補(bǔ)償安置方案）經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)應(yīng)到會(huì)全體成員的80%以上（含80%）同意后，經(jīng)“三舊”改造行政主管部門審核通過(guò)后報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。（四）項(xiàng)目實(shí)施階段，項(xiàng)目實(shí)施方案審批確定后，縣（市、區(qū)）人民政府組織村集體簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議。對(duì)于住宅房屋可分期簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議，每一期應(yīng)達(dá)到90%以上（含90%）權(quán)屬人簽約后方可啟動(dòng)房屋拆除工作?！菊f(shuō)明】本條是關(guān)于舊村莊改造征求村民意見(jiàn)的規(guī)定。為充分保障村民的物權(quán)及對(duì)改造的知情權(quán)、參與權(quán)，相關(guān)方案應(yīng)當(dāng)?shù)玫酱鍍?nèi)絕大多數(shù)人支持，同意比例不宜設(shè)置過(guò)低；同時(shí)要避免設(shè)置過(guò)高的比例后，個(gè)

39、別對(duì)改造持不同意見(jiàn)者影響改造項(xiàng)目的開(kāi)展。本條將同意比例設(shè)定為2/3、80%和90%，主要基于以下兩點(diǎn)：廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織召開(kāi)成員代表會(huì)議，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)代表2/3以上通過(guò)；同時(shí)結(jié)合舊城鎮(zhèn)改造意愿表決比例及其他城市做法，本辦法將編制項(xiàng)目實(shí)施方案和項(xiàng)目實(shí)施階段比例設(shè)置分別設(shè)置為80%和90%?！疽罁?jù)】1、廣東省人民政府關(guān)于提升“三舊”改造水平促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知（粵府201696號(hào)）第七條：舊村莊改造應(yīng)當(dāng)通過(guò)公平協(xié)商、公開(kāi)聽(tīng)證或者投票表決等民主決策方式，決定改造方式、拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等重大事項(xiàng)，充分征詢并依法取得多數(shù)土地權(quán)利人的同意意見(jiàn)；涉及合作改造的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)農(nóng)村集

40、體資產(chǎn)交易平臺(tái)公開(kāi)選擇合作主體。2、廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定第十條：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)，應(yīng)當(dāng)有本組織具有選舉權(quán)的成員的半數(shù)以上參加，或者有本組織2/3以上的戶的代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的半數(shù)以上通過(guò)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織召開(kāi)成員代表會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本組織2/3以上的成員代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)代表2/3以上通過(guò)。第二十五條 舊村莊改造涉及村民住宅復(fù)建總量確定的，按照“棟”或者“戶”兩種方式進(jìn)行核定。在滿足一戶一宅前提下，以“棟”方式核定，住宅復(fù)建總量按照每棟村民住宅建筑面積280平方米乘以改造范圍內(nèi)合法的村民住宅總棟數(shù)，或以合法村民住宅建筑基底總面積的3.5倍，并以不超過(guò)總量1

41、0的比例上浮后核定；以“戶”方式核定的，住宅復(fù)建總量按照每戶280平方米乘以改造范圍內(nèi)的總戶數(shù)進(jìn)行核定，“戶”的核定標(biāo)準(zhǔn)按照本市村莊規(guī)劃建設(shè)管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。本款所稱“合法”指有房屋產(chǎn)權(quán)證、村鎮(zhèn)建房許可證、宅基地證、2009年12月31日前的有關(guān)批準(zhǔn)使用房屋宅基地的證明或縣（市、區(qū)）人民政府實(shí)施村民建房登記管理的證明、確認(rèn)屬于一戶一宅的建設(shè)證明等?！菊f(shuō)明】本條是關(guān)于舊村莊改造確定住宅復(fù)建量的規(guī)定?！疽罁?jù)】1、廣東省實(shí)施中華人民共和國(guó)土地管理法辦法（修正）1999年11月27日廣東省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過(guò)，自2000年1月8日起施行。根據(jù)2003年9月26日廣東省第十屆人

42、民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議關(guān)于修改廣東省實(shí)施辦法有關(guān)條款的決定修正根據(jù)2008年11月28日廣東省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議關(guān)于修改廣東省實(shí)施辦法等三項(xiàng)地方性法規(guī)的決定修正。第三十六條：農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，新批準(zhǔn)宅基地的面積按如下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：平原地區(qū)和城市郊區(qū)80平方米以下；丘陵地區(qū)120平方米以下；山區(qū)150平方米以下。2、廣州市城市更新辦法（廣州市人民政府令第134號(hào)）第十三條：住宅復(fù)建總量按照“棟”或者“戶”兩種方式進(jìn)行核定。以“棟”方式核定的，住宅復(fù)建總量按照每棟村民住宅280平方米乘以改造范圍內(nèi)合法的村民住宅總棟數(shù)或以合法村民住宅建筑基底總面積的3.5倍，

43、并以不超過(guò)總量10的比例上浮后核定；以“戶”方式核定的，住宅復(fù)建總量按照每戶280平方米乘以改造范圍內(nèi)的總戶數(shù)進(jìn)行核定。第二十六條 舊村改造涉及集體經(jīng)濟(jì)組織物業(yè)復(fù)建總量確定的，按集體經(jīng)濟(jì)組織合法建筑面積11核定復(fù)建量。對(duì)2009年12月31日之前建設(shè)的違法建筑，按照實(shí)際建筑面積21比例核定復(fù)建量；對(duì)2009年12月31日之后建設(shè)的違法建筑，不予核定。本款所稱“合法”是指有房屋產(chǎn)權(quán)證或合法報(bào)建手續(xù)。【說(shuō)明】本條是關(guān)于確定集體經(jīng)濟(jì)組織物業(yè)復(fù)建量的規(guī)定。對(duì)于2009年12月31日前的違法集體物業(yè)，按2:1核算復(fù)建量，主要基于經(jīng)濟(jì)收益不減少的大原則，盡量維持村集體在改造后能取得與改造前相當(dāng)?shù)氖杖搿?0

44、09年12月31日后的違法集體物業(yè)，按規(guī)定不得納入“三舊”改造政策適用范圍，應(yīng)嚴(yán)格按照土地管理的要求，予以沒(méi)收或拆除，因此不予核定復(fù)建量?！疽罁?jù)】1、國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例（國(guó)務(wù)院令第590號(hào)）第二十四條：對(duì)認(rèn)定為合法建筑和未超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償；對(duì)認(rèn)定為違法建筑和超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，不予補(bǔ)償。2、廣州市城市更新辦法（廣州市人民政府令第134號(hào)）第十三條集體經(jīng)濟(jì)組織物業(yè)復(fù)建總量按集體經(jīng)濟(jì)組織合法建筑面積11核定復(fù)建量。對(duì)2007年6月30日之前建設(shè)的違法建筑，按照現(xiàn)有建筑面積 21比例核定復(fù)建量；對(duì)2007年6月30日之后建設(shè)的違法建筑，不予核定。第二十七條 舊廠

45、房改造的實(shí)施方式分為政府組織實(shí)施、自行改造、選定市場(chǎng)改造主體改造三類。政府組織實(shí)施主要包括：政府通過(guò)征收、征用、收購(gòu)、收回等方式，獲得舊廠房土地所有權(quán)或土地使用權(quán)后實(shí)施改造。自行改造主要包括：項(xiàng)目單一權(quán)利主體（含村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織）自行實(shí)施；多個(gè)權(quán)利主體將房地產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)移到其中一個(gè)權(quán)利主體后由其實(shí)施。選定市場(chǎng)改造主體包括：權(quán)利主體通過(guò)以房地產(chǎn)作價(jià)入股、簽訂搬遷補(bǔ)償協(xié)議、聯(lián)營(yíng)、收購(gòu)歸宗等方式將房地產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)移到非原權(quán)利主體的單一市場(chǎng)改造主體后由其實(shí)施；村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺(tái)公開(kāi)選取的市場(chǎng)改造主體并簽訂改造協(xié)議后由其實(shí)施?！菊f(shuō)明】本條是關(guān)于舊廠房實(shí)施方式的規(guī)定?！疽罁?jù)】1、廣東

46、省人民政府關(guān)于提升“三舊”改造水平促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知（粵府201696號(hào)）第四條：對(duì)于獨(dú)立分散、未納入成片改造范圍的“三舊”用地，原土地權(quán)利人可以優(yōu)先申請(qǐng)自行改造或者合作改造，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)提供便利，不得設(shè)立不合理限制條件。對(duì)納入成片改造范圍的“三舊”用地，原土地權(quán)利人可以優(yōu)先收購(gòu)歸宗后實(shí)施改造；原土地權(quán)利人無(wú)法實(shí)行收購(gòu)歸宗的，當(dāng)?shù)卣梢越y(tǒng)一收購(gòu)儲(chǔ)備和組織改造，并通過(guò)招標(biāo)、拍賣或者掛牌等公開(kāi)交易方式確定項(xiàng)目改造主體。2、廣東省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)深入推進(jìn)“三舊”改造工作實(shí)施意見(jiàn)的通知（粵國(guó)土資規(guī)字20183號(hào)）第六條：對(duì)于成片連片改造項(xiàng)目，改造范圍內(nèi)的所有權(quán)利主體通過(guò)以房地產(chǎn)作價(jià)入股、簽訂搬

47、遷補(bǔ)償協(xié)議、聯(lián)營(yíng)、收購(gòu)歸宗等方式，將房地產(chǎn)的相關(guān)權(quán)益轉(zhuǎn)移到單一主體后，可由該主體申請(qǐng)實(shí)施改造。第二十八條 對(duì)可能產(chǎn)生土壤污染的工業(yè)企業(yè)遺留場(chǎng)地實(shí)施改造時(shí)，出讓前應(yīng)當(dāng)開(kāi)展必要的土壤環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，確保土壤環(huán)境質(zhì)量符合后續(xù)開(kāi)發(fā)利用要求?！菊f(shuō)明】本條是關(guān)于開(kāi)展土壤環(huán)境調(diào)查的規(guī)定。【依據(jù)】廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案的通知（粵府2016145號(hào)）第十二條：符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序；不符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，應(yīng)當(dāng)調(diào)整規(guī)劃或進(jìn)行治理修復(fù)，確保達(dá)標(biāo)后再進(jìn)入用地程序。第六章 建設(shè)用地改變用途地價(jià)計(jì)收與收儲(chǔ)補(bǔ)償?shù)诙艞l“三舊”改

48、造涉及收回或者收購(gòu)?fù)恋氐?，可以貨幣方式向原使用?quán)人補(bǔ)償或支付收購(gòu)款，也可以置換方式為原使用權(quán)人重新安排用地。置換的土地其使用權(quán)價(jià)額折抵不足的，可以貨幣補(bǔ)齊。 “三舊”改造涉及符合“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，收購(gòu)相鄰多宗地塊的，可以用貨幣方式補(bǔ)償原土地使用權(quán)人，也可以通過(guò)協(xié)商方式異地或原地置換。 第三十條 市城區(qū)“三舊”改造涉及補(bǔ)交地價(jià)款的，按下列標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)交：調(diào)整用途補(bǔ)繳地價(jià)。調(diào)整用途的，需補(bǔ)繳地價(jià)款等于新、舊用途樓面地價(jià)之差的50%乘以建筑面積。新、舊用途樓面地價(jià)均為估價(jià)期日的正常市場(chǎng)價(jià)格。其中工業(yè)用地調(diào)整為居住的，按新用途樓面地價(jià)乘以新用途建筑面積，減去現(xiàn)狀工業(yè)用地價(jià)格后差額的50%補(bǔ)

49、繳地價(jià)款；調(diào)整為商業(yè)、商服的按新用途市場(chǎng)評(píng)估價(jià)減去原用途市場(chǎng)評(píng)估價(jià)后差額的50%補(bǔ)繳地價(jià)款。不調(diào)整原用途，提高容積率且不延長(zhǎng)使用年限的，不再增繳土地價(jià)款?！菊f(shuō)明】將原辦法第三十七條關(guān)于工業(yè)用地增容不補(bǔ)繳地價(jià)內(nèi)容與此條款進(jìn)行優(yōu)化整合。同時(shí)明確工改居、工改商的地價(jià)計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)。（二）“三舊”改造項(xiàng)目涉及原以劃撥方式取得土地使用權(quán)補(bǔ)辦出讓手續(xù)補(bǔ)交地價(jià)款，按評(píng)估期日出讓土地市場(chǎng)評(píng)估價(jià)的20%補(bǔ)交地價(jià)款；【依據(jù)】1云浮市人民政府辦公室印發(fā)云浮市推進(jìn)三舊改造促 進(jìn)節(jié)約集約用地實(shí)施辦法的通知（云府辦200995 號(hào)）第十七條第二款2國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于發(fā)布國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓地價(jià)評(píng)估技術(shù)規(guī)范（試行）的通知（國(guó)

50、土資廳發(fā)20184號(hào)）提出當(dāng)?shù)貙?duì)劃撥土地使用權(quán)補(bǔ)辦出讓手續(xù)應(yīng)繳土地收益有明確規(guī)定的，應(yīng)與評(píng)估結(jié)果進(jìn)行對(duì)比，在土地估價(jià)報(bào)告中明確提示對(duì)比結(jié)果，合理確定應(yīng)繳土地收益。（三）城中村、舊村莊改造項(xiàng)目中涉及集體建設(shè)用地改變?yōu)閲?guó)有建設(shè)用地的，按照改變后的土地用途的市場(chǎng)評(píng)估價(jià)的20%補(bǔ)交地價(jià)款。（廣東省各地市“三舊”改造地價(jià)計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)情況詳見(jiàn)附表1）。第三十一條 市城區(qū)的舊廠房、舊城鎮(zhèn)改造涉及將工業(yè)等土地用途改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用地，國(guó)有土地使用權(quán)由當(dāng)?shù)卣婪ㄊ栈氐?；或者在舊村莊改造中，涉及征收農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)的，可按公開(kāi)市場(chǎng)成交價(jià)的50%補(bǔ)償原土地權(quán)屬人?！疽罁?jù)】為了合理分配土地增值收益，根據(jù)（粵府

51、200978號(hào)）第二十三條，在舊城鎮(zhèn)改造中，需要搬遷的國(guó)有企業(yè)用地由當(dāng)?shù)厝嗣裾婪ㄊ栈睾笸ㄟ^(guò)招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓的，在扣除收回土地補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用后，其土地出讓純收益可按不高于60%的比例，依照有關(guān)規(guī)定專項(xiàng)用于支持企業(yè)發(fā)展。在舊村莊改造中，市、縣人民政府通過(guò)征收農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)的，其土地出讓純收益可按不高于60%的比例，依照有關(guān)規(guī)定專項(xiàng)用于支持原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。具體操作辦法由市、縣人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制訂；（粵府201696號(hào)）第六條相關(guān)規(guī)定：舊廠房、舊城鎮(zhèn)涉及將工業(yè)用地等土地用途改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用地，國(guó)有土地使用權(quán)由當(dāng)?shù)卣婪ㄊ栈氐模贸鲎屖找姘床桓哂?0%比例用于補(bǔ)償原土

52、地權(quán)利人。第三十二條 市城區(qū)外，各縣（市）“三舊”改造涉及補(bǔ)交地價(jià)款及收儲(chǔ)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由各縣（市）根據(jù)實(shí)際依法制訂?！菊f(shuō)明】明確市區(qū)外的地價(jià)計(jì)收及收儲(chǔ)補(bǔ)償由各區(qū)依據(jù)實(shí)際自行制定。第七章 用地處理第三十三條 納入“三舊”改造范圍、符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和“三舊”改造規(guī)劃、沒(méi)有合法用地手續(xù)且已使用的建設(shè)用地，用地行為發(fā)生在1987年1月1日之前的，由市、縣（市）人民政府土地資源三舊改造行政主管部門出具符合土地利用總體規(guī)劃的審核意見(jiàn)書，依照原國(guó)家土地管理局1995年3月11日發(fā)布的確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定進(jìn)行確權(quán)后，辦理國(guó)有建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證手續(xù)。第三十四條 完善集體建設(shè)用地手續(xù)（一

53、）納入“三舊”改造范圍，符合土地利用總體規(guī)劃, 但沒(méi)有合法用地手續(xù)的但已實(shí)際使用的集體建設(shè)土地用地，改造后仍保留為集體土地性質(zhì)的，且用地行為發(fā)生在1987年1月1日之前的，參照第三十條第三十三條規(guī)定進(jìn)行直接辦理集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證手續(xù)。用地行為發(fā)生在1987年1月1日至2009年12月31日之間的，且土地權(quán)屬清晰，無(wú)爭(zhēng)議（需取得集體土地所有權(quán)證），落實(shí)處理（處罰）后完善集體建設(shè)用地手續(xù)；2009年12月31日之后發(fā)生的違法用地不適用本實(shí)施辦法完善集體建設(shè)用地手續(xù)。（二）“三舊”改造項(xiàng)目涉及完善集體建設(shè)用地手續(xù)的，由縣（市、區(qū)）“三舊”改造行政主管部門報(bào)同級(jí)人民政府審核后,報(bào)市“三舊”改造行

54、政主管部門審查，市三舊改造行政主管部門審查同意后，報(bào)市人民政府審批。具體操作詳見(jiàn)附件完善建設(shè)用地手續(xù)操作細(xì)則。第三十五條 完善土地征收手續(xù)（一）“三舊”改造項(xiàng)目范圍內(nèi)沒(méi)有辦理合法用地手續(xù)但已實(shí)際使用的歷史建設(shè)用地，且符合下列條件的，可按土地現(xiàn)狀申請(qǐng)完善征收手續(xù)：1、已納入“三舊”改造地塊標(biāo)圖建庫(kù)范圍，已組織編制“三舊”改造項(xiàng)目實(shí)施方案；2、土地權(quán)屬清晰，無(wú)爭(zhēng)議；用地行為發(fā)生在 1986 年 12 月 31 日之前的集體建設(shè)用地，因改造需要必須征收為國(guó)有建設(shè)用地的，參照舊村莊集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地方式辦理；用地行為發(fā)生在1987年1月1日之后、2009年12月31日之前的，已與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

55、組織或農(nóng)戶簽訂征地協(xié)議并進(jìn)行補(bǔ)償，且未因征地補(bǔ)償安置等問(wèn)題引發(fā)糾紛、迄今被征地農(nóng)民無(wú)不同意見(jiàn)； 3、符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃；4、在最新的土地利用現(xiàn)狀圖上顯示為建設(shè)用地；5、已按用地發(fā)生時(shí)的土地管理法律及政策規(guī)定落實(shí)處理（處罰）；6、建設(shè)用地行為發(fā)生在2009年12月31日之前。（二）用地行為發(fā)生時(shí),法律、法規(guī)和政策要求聽(tīng)證、辦理社保審核和安排留用地的，按規(guī)定辦理；沒(méi)有要求聽(tīng)證、辦理社保審核和安排留用地的，在提供有關(guān)歷史用地協(xié)議或被征地農(nóng)村集體同意的前提下，可不再舉行聽(tīng)證、辦理社保審核和安排留用地。（三）“三舊”改造項(xiàng)目涉及完善土地征收手續(xù)的，由縣（市、區(qū)）“三舊”改造行政主管部門報(bào)同級(jí)

56、人民政府審核后,報(bào)市“三舊”改造行政主管部門審查，市三舊改造行政主管部門審查同意后，報(bào)市人民政府審批。具體操作詳見(jiàn)附件完善土地征收手續(xù)操作細(xì)則。第三十六條 集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地手續(xù)（一）納入“三舊”改造規(guī)劃的舊村莊改造，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要求將其村莊建設(shè)用地改變?yōu)閲?guó)有建設(shè)用地的，在符合下列條件的前提下,可以向縣(市、區(qū))“三舊”改造行政主管部門提出申請(qǐng)：1、該村莊建設(shè)用地在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi),且符合城鄉(xiāng)規(guī)劃；2、納入“三舊”改造年度實(shí)施計(jì)劃;3、土地權(quán)屬清楚，無(wú)爭(zhēng)議；4、經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)（或成員代表會(huì)議）2/3以上人數(shù)同意。（二）村莊建設(shè)用地改變?yōu)閲?guó)有

57、建設(shè)用地的申請(qǐng)應(yīng)征求村民委員會(huì)（居民委員會(huì)）、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處） 意見(jiàn), 由縣（市、區(qū)）“三舊”改造行政主管部門報(bào)同級(jí)人民政府審核后,報(bào)市“三舊”改造行政主管部門審查，市三舊改造行政主管部門審查同意后，報(bào)市人民政府審批。具體操作詳見(jiàn)附件集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地操作細(xì)則。第三十七條 違法用地處理“三舊”改造項(xiàng)目中涉及的歷史用地的具體處罰以行政處罰為主。凡用地行為發(fā)生在1987年1月1日至2009年12月31日之間的，完善歷史用地手續(xù)時(shí)，須按用地發(fā)生時(shí)的土地管理法律政策進(jìn)行處理（處罰）?！疽罁?jù)】本條款主要依據(jù)關(guān)于推進(jìn)“三舊”改造促進(jìn)節(jié)約集約用地的若干意見(jiàn) （粵府200978號(hào)）第十七條、

58、廣東省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)深入推進(jìn)“三舊”改造工作實(shí)施意見(jiàn)的通知（粵國(guó)土資規(guī)字20183號(hào)）第八條。第三十八條 “三舊”改造中涉及的邊角地、夾心地、插花地（以下簡(jiǎn)稱“三地”）等，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的，可依照有關(guān)規(guī)定一并納入“三舊”改造范圍。一并納入改造的“三地”,累計(jì)面積占所在“三舊”改造項(xiàng)目用地總面積的比例不超過(guò)10%。允許在符合土地利用總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的前提下，通過(guò)土地位置調(diào)換等方式，對(duì)原有存量建設(shè)用地進(jìn)行調(diào)整使用。其中邊角地是指在城市規(guī)劃區(qū)或者村莊建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)難以單獨(dú)出具規(guī)劃要點(diǎn)的、被屬于“三舊”改造范圍的地塊與建設(shè)規(guī)劃邊沿或者線性工程控制用地范圍邊沿分隔（割）的、面積

59、小于3畝的地塊。夾心地是指在城市規(guī)劃區(qū)或者村莊建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)難以單獨(dú)出具規(guī)劃要點(diǎn)的、被屬于“三舊”改造范圍的地塊包圍或者夾雜于其中的面積小于3畝的地塊。插花地是指在城市規(guī)劃區(qū)或者村莊建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)難以單獨(dú)出具規(guī)劃要點(diǎn)的、與屬于“三舊”改造范圍的地塊形成交互楔入狀態(tài)的面積小于3畝的地塊?！菊f(shuō)明】將原辦法第三十九條關(guān)于三地定義的條款內(nèi)容與原辦法第三十二條進(jìn)行整合。第三十九條 “三舊”改造中涉及的“三地”，在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，由改造主體提出申請(qǐng)，按下列方式分類處理：（一）“三地”為國(guó)有建設(shè)用地的，經(jīng)“三舊”改造行政主管部門批準(zhǔn)，可按照協(xié)議方式辦理出讓手續(xù)；（二）“三地”辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)

60、用或土地征收手續(xù)的，由各地納入批次用地依法報(bào)批，或與主體地塊一并組卷上報(bào)；（三）涉及土地征收的，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織表決同意，可不再舉行聽(tīng)證、辦理社保審核和安排留用地；（四）需完善征收手續(xù)的“三舊”改造涉及的“三地”為集體建設(shè)用地的，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)將“三地”納入需完善征收手續(xù)的“三舊”改造方案，予以說(shuō)明，一并上報(bào)。第四十條“三地”面積大于3畝，或累計(jì)面積超過(guò)項(xiàng)目主體地塊面積（不含“三地”面積）10%，且原則上不超過(guò)20%，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的，可將其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收?qǐng)?bào)批材料，連同由縣(市、區(qū))人民政府對(duì)申報(bào)地塊的相關(guān)說(shuō)明（包括是否符合“三地”定義、圖形特征、單塊面積、累計(jì)