《營養(yǎng)改善計劃》word版

1、 安徽省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃2013年工作總結(jié)和2014年工作要點 在全國學(xué)生營養(yǎng)辦的精心指導(dǎo)和省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃工作各項措施得到較好落實，實施工作井然有序，運行安全平穩(wěn)，總體成效得到了實踐檢驗、獲得了社會各界的廣泛贊譽(yù)和多方肯定。一、工作推進(jìn)情況2013年重點抓學(xué)校食堂建設(shè)，通過新建、改擴(kuò)建，基本實現(xiàn)了學(xué)校食堂的全覆蓋，為全面實施食堂供餐，深入推進(jìn)計劃實施打下了良好基礎(chǔ)。 （一）試點縣受益學(xué)生和學(xué)校食堂建設(shè)全覆蓋 我省12個國家試點縣實施營養(yǎng)改善計劃學(xué)校共4385所，其中：小學(xué)3792所，中學(xué)593所，占應(yīng)實施學(xué)校的100%。受益學(xué)生數(shù)99.4萬人，

2、其中：小學(xué)生71萬人，初中生28.4萬人，占應(yīng)覆蓋學(xué)生總數(shù)的100%。實施學(xué)校和受益學(xué)生均實現(xiàn)了全覆蓋。在供餐形式上，主要采用學(xué)校食堂供應(yīng)午餐、企業(yè)供應(yīng)課間餐和家庭托餐三種模式，其中：采用食堂供餐學(xué)校705所，占學(xué)?？倲?shù)的16.1%，學(xué)生20.9萬人，占享受營養(yǎng)餐學(xué)生總數(shù)的21%；采用企業(yè)供餐學(xué)校3680所，占學(xué)?？倲?shù)的83.9%，學(xué)生78.5萬人，占學(xué)生總數(shù)的79%；家庭托餐學(xué)校5所，學(xué)生145人。20112013年，國家共安排我省12個試點縣食堂建設(shè)資金14.5億元，食堂建設(shè)項目3456個，建設(shè)面積102.4萬平方米，基本實現(xiàn)了“校校有廚房、校?？晒┎汀钡哪繕?biāo)。截至2013年12月底，食堂

3、建設(shè)開工項目3455個，開工面積102.4萬平方米，占應(yīng)建設(shè)食堂數(shù)量和面積的99.97%和99.96%；完工項目2821個，完工面積79.4萬平方米，占應(yīng)建設(shè)食堂數(shù)量和面積的81.63%和77.52%；設(shè)備購置完成投資額9757.8萬元，占批復(fù)額的65.18%。 （二）突出工作重點，加強(qiáng)規(guī)范管理 一是履行政府職責(zé)，完善體制機(jī)制。各級領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位各司其職、各負(fù)其責(zé)、部門聯(lián)動、上下聯(lián)動，合力推進(jìn)計劃的實施。2013年，我省強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)和機(jī)制建設(shè)，完善配套政策，細(xì)化工作制度，著重圍繞構(gòu)建順暢的管理體制機(jī)制、供餐模式選擇、管理制度健全和責(zé)任主體建立等關(guān)鍵方面，明確思路，抓貫徹落實。各試點縣在工作推

4、進(jìn)、經(jīng)費保障、規(guī)范管理、嚴(yán)格監(jiān)管、包保督查等諸多方面不等不靠、主動作為，切實強(qiáng)化了縣級政府的主導(dǎo)作用與責(zé)任主體作用。2013年，我省12個試點縣共安排工作運轉(zhuǎn)經(jīng)費2956萬元。潛山等縣政府將營養(yǎng)改善計劃實施工作作為政府重點工作寫入政府工作報告。岳西縣不因部分成員單位負(fù)責(zé)人的變動，自始至終保證工作機(jī)制和責(zé)任不變，政府按每生每年60元的標(biāo)準(zhǔn)安排工作運轉(zhuǎn)經(jīng)費。二是落實責(zé)任要求，強(qiáng)化食品安全。完善食品采購、貯存、加工、配送、分餐等各個環(huán)節(jié)的操作規(guī)范和流程，堅持食品留樣制度，落實校長陪餐要求，發(fā)揮膳食委員會作用，始終把食品安全衛(wèi)生放在工作的重中之重。金寨縣嚴(yán)格執(zhí)行食品安全工作“周報告制度”，按照“早發(fā)現(xiàn)

5、、早報告、早控制、早處理”的要求，建立食品安全事故應(yīng)急處置制度。三是堅持陽光操作，規(guī)范資金使用。按照實名制管理要求，對補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、受益人數(shù)等情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，將膳食補(bǔ)助資金落實到每一個“人頭”上。所有專項資金納入國庫管理，實行專戶管理、分賬核算、定期撥付、主動公開，并將其列入重點監(jiān)督檢查范圍，實現(xiàn)全過程、全方位、常態(tài)化監(jiān)督。自實施營養(yǎng)改善計劃以來，我省累計支出營養(yǎng)膳食補(bǔ)助資金9.97億元，沒有發(fā)生侵占、截留、挪用專項資金的現(xiàn)象，資金安全可控。宿松縣實行糧油等大宗原材料統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一運送的“四統(tǒng)一”工作制度，營養(yǎng)膳食專項資金由中心校集中支配。四是開展健康監(jiān)測，做好跟蹤評估。我省

6、共有1800余所學(xué)校、14.8萬名學(xué)生接受了營養(yǎng)健康監(jiān)測，覆蓋率達(dá)15%。壽縣安排了76所學(xué)校開展?fàn)I養(yǎng)監(jiān)測，對實施營養(yǎng)餐的中心小學(xué)、村小、九年一貫制和民辦學(xué)校等各類農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)行全覆蓋。望江縣對全縣27545名中小學(xué)生開展?fàn)I養(yǎng)監(jiān)測，監(jiān)測學(xué)生數(shù)占總數(shù)的75%，為營養(yǎng)配餐提供了較為全面的科學(xué)依據(jù)。2013年4月，臨泉縣接受了中國發(fā)展研究基金會的評估檢查。 （三）規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)程序，加快食堂建設(shè) 制定了食堂建設(shè)規(guī)劃，及時下?lián)苁程媒ㄔO(shè)中央專項資金。各試點縣積極爭取當(dāng)?shù)卣С郑_辟“綠色通道”，并嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)規(guī)定，食堂建設(shè)符合抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和綜合防災(zāi)要求，建設(shè)方案和設(shè)計方案通過食品藥品監(jiān)管部門審查后實施。

7、在項目建設(shè)過程中，嚴(yán)格食堂建設(shè)程序，繼續(xù)沿用“校安工程”做法，實行以縣為主的“五統(tǒng)一”項目管理模式，做到建一所，達(dá)標(biāo)一所，供餐一所。11月下旬，太湖縣代表我省試點縣接受了教育部學(xué)生營養(yǎng)改善計劃學(xué)校食堂建設(shè)專項檢查。（四）推進(jìn)食堂供餐，確保實施效果按照全國學(xué)生營養(yǎng)辦兩個90%的要求，安排了近1.5億元食堂設(shè)施設(shè)備專項經(jīng)費。各地利用中央專項和縣級配套資金為學(xué)校食堂配備了必要的實施設(shè)備，積極申辦餐飲服務(wù)許可證，為實施食堂供餐積極創(chuàng)造條件。食堂供餐比例進(jìn)一步提高，由計劃實施之初4個縣，覆蓋率3%不到，到現(xiàn)在的11個縣覆蓋率達(dá)到20%以上，其中：望江、宿松、潛山三縣達(dá)到50%以上，望江縣接近90%。尚未

8、開展食堂供餐的1個試點縣將于下學(xué)期選擇部分學(xué)校開展食堂供餐試點，已開展食堂供餐的縣將進(jìn)一步擴(kuò)大食堂供餐學(xué)校覆蓋面和學(xué)生覆蓋率，實行量化指標(biāo)考核。同時，強(qiáng)化食堂管理，學(xué)校食堂不得對外承包、租賃或委托管理等變相承包，已承包食堂尚未到期的，在承包期滿后一律收回。（五）加大扶持力度，鼓勵地方試點 2011年底，徽州區(qū)委區(qū)政府決定在全區(qū)實施農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生營養(yǎng)膳食補(bǔ)助工程，并將其納入地方民生工程，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)每人每天3元（含幼兒），初中每人每天4元，每年有2200余名農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生受益。從2013年秋季開始，區(qū)財政按照每生每年100元的標(biāo)準(zhǔn)，安排200萬元解決實施學(xué)校水、電、氣等支出，確保“免費午餐”工

9、程不走樣。為扶持該區(qū)實施的地方試點，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，2014年將其納入全省營養(yǎng)改善計劃試點區(qū)縣統(tǒng)一管理，安排學(xué)校食堂建設(shè)專項資金460萬元。近期，我們將對徽州區(qū)營養(yǎng)餐模式進(jìn)行調(diào)研，總結(jié)其經(jīng)驗和運作模式，并在全省范圍內(nèi)推廣，本著“審慎、穩(wěn)妥”的原則，積極引導(dǎo)和鼓勵我省地方試點工作的開展。 二、工作措施和主要做法 （一）專題通報分類排序，直接寄送黨政一把手。自2013年5月，我省建立了工作進(jìn)展情況月通報制度，并將實施情況和重點工作進(jìn)度分類按縣排序，發(fā)到各試點市、縣人民政府，同時還直接寄送到試點縣黨政一把手和分管縣長。接到通報后，各縣一把手親自抓，著力解決實施過程中存在的困難和面臨的問題。阜南縣當(dāng)

10、即安排工作運轉(zhuǎn)經(jīng)費2000萬元；利辛縣經(jīng)縣政府常務(wù)會研究，全縣聘用500余名食堂從業(yè)人員，其工資和培訓(xùn)等費用900多萬元納入縣財政；臨泉縣縣政府兩次召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，強(qiáng)力推進(jìn)學(xué)校食堂建設(shè)，并制訂食堂供餐工作方案，從2014年春季學(xué)期開始，已建成食堂一律實施食堂供餐；望江縣力爭2014年實行食堂供餐全覆蓋。（二）注重實效、督查督辦并重。結(jié)合黨的群眾路線實踐教育活動，我省開展了一系列專項調(diào)研督查。由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊開展了全面的督查，先后5次對試點縣食堂建設(shè)和營養(yǎng)改善計劃實施情況開展專項調(diào)研，發(fā)放問卷調(diào)查表近400份，與學(xué)校校長、老師、食堂從業(yè)人員和學(xué)生家長等面對面交流談心，召開了10場座談會。督查中，一

11、個縣選定一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對所有的食堂項目的質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行檢查，“解剖一只麻雀”，點面結(jié)合，注重實效，不走過場。 針對少數(shù)試點縣食堂供餐進(jìn)展慢，覆蓋面小的情況，我們及時發(fā)出了“關(guān)于大力推進(jìn)食堂供餐的督辦函”，要求制定切實可行的食堂供餐實施方案，全面推進(jìn)學(xué)生營養(yǎng)改善計劃的食堂供餐工作。（三）加強(qiáng)監(jiān)管、啟動專項審計。根據(jù)全國視頻會加強(qiáng)資金管理的要求，省營養(yǎng)改善計劃成員單位、省審計廳安排全省審計系統(tǒng)開展了學(xué)生營養(yǎng)改善計劃工作情況的專項審計。10月下旬至11月初，對臨泉、望江、潛山、太湖、岳西5縣13個中小學(xué)校長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、3個中小學(xué)財政財務(wù)收支審計中，均將營養(yǎng)改善計劃專項資金作為審計重點內(nèi)容。經(jīng)審計，尚未

12、發(fā)現(xiàn)貪污挪用該資金等重大違法亂紀(jì)問題。 （四）明查暗訪、開展獨立督查。我省繼續(xù)依托既有的義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革工作獨立督查員隊伍，采取明查暗訪形式，深入到基層學(xué)校，重點是農(nóng)村偏遠(yuǎn)的學(xué)校，就食品安全管理、專項資金管理與使用、領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)履行等計劃執(zhí)行情況進(jìn)行常態(tài)化督查。2013年，開展了近20次獨立督查，均形成了督查報告，對我省營養(yǎng)改善計劃實施工作起到了很好的促進(jìn)和監(jiān)督作用。（五）加強(qiáng)交流、開展互比互學(xué)。各試點縣結(jié)合實際、積極探索、主動作為，比成效、比質(zhì)量、比進(jìn)度，形成了比學(xué)趕超的良好氛圍。阜陽市教育局組織所屬臨泉、阜南、潁上三縣營養(yǎng)辦和部分中心校校長赴宿松縣考察食堂供餐；潁上、霍邱、

13、壽縣由分管縣長帶隊，組織教育、衛(wèi)生、食藥監(jiān)等部門調(diào)研學(xué)習(xí)望江、宿松縣食堂供餐經(jīng)驗。六安市教育局組織所屬三縣一區(qū)營養(yǎng)辦交叉調(diào)研，互查互學(xué)、相互借鑒、取長補(bǔ)短、共同提高。三、存在主要問題和建議 （一）食堂供餐從業(yè)人員薪酬缺口大。有的學(xué)校食堂雖已運轉(zhuǎn)，但人員經(jīng)費來源不穩(wěn)定，部分縣存在擠占學(xué)校公用經(jīng)費現(xiàn)象，少數(shù)學(xué)校采用3+X（即3元為國撥營養(yǎng)餐資金，X為學(xué)生自付2、3、4元不等）模式供餐，學(xué)校從X里面提取少量資金支付人員工資，從而產(chǎn)生新的擠出效應(yīng)。建議國家采用轉(zhuǎn)移支付、財政獎補(bǔ)等多方式，多渠道解決學(xué)校食堂從業(yè)人員聘用和待遇問題。（二）妥善解決教學(xué)點供餐問題，適當(dāng)提高生均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。我省12各試點縣絕大多

14、數(shù)是山區(qū)縣，學(xué)校分布點多面廣，僅一個老師、一個或幾個學(xué)生的教學(xué)點就有近200所，食堂供餐成本大。對于少于100人的村小或教學(xué)點，可否借鑒義保資金管理辦法，按100人或適當(dāng)增加的方式撥付學(xué)生營養(yǎng)膳食資金，實施食堂供餐。（三）全面啟用實名制信息系統(tǒng)。全國學(xué)籍管理系統(tǒng)與營養(yǎng)改善計劃實名制信息系統(tǒng)如何對接和實際運用，國家要有統(tǒng)一安排和要求，建議全國營養(yǎng)辦下發(fā)正式文件，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以實名制信息管理作為營養(yǎng)膳食資金管理的依據(jù)。四、2014年工作要點進(jìn)一步完善體制機(jī)制，堅持實踐創(chuàng)新，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，強(qiáng)化督導(dǎo)監(jiān)管，廣泛宣傳引導(dǎo)，繼續(xù)確保營養(yǎng)改善計劃全覆蓋，持續(xù)深入推進(jìn)計劃的實施，全力打造“放心工程”和“陽光工

15、程”，著力構(gòu)建長效工作機(jī)制。（一）扎實做好各項重點工作 1、強(qiáng)化食品衛(wèi)生安全。充分發(fā)揮衛(wèi)生、食安辦、食藥監(jiān)、農(nóng)委等成員單位的職能作用，對各種供餐模式做好分類指導(dǎo)和監(jiān)管，建立供餐準(zhǔn)入和退出機(jī)制。建立健全崗位責(zé)任制和責(zé)任追究制，全面落實食品安全責(zé)任，堅決防止重大食物中毒事件的發(fā)生。同時，加強(qiáng)對食堂工作人員、營養(yǎng)餐工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。2、加強(qiáng)資金安全保障。運用營養(yǎng)改善計劃實名制學(xué)生信息系統(tǒng)，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管。全面實行學(xué)校食堂供餐后，要嚴(yán)防專項資金的“跑冒滴漏”和擠占挪用現(xiàn)象。繼續(xù)對營養(yǎng)計劃專項資金進(jìn)行審計，并擇機(jī)適時開展全面的專項審計。3、大力推動學(xué)生營養(yǎng)健康監(jiān)測和評估工作。做好開展學(xué)生營養(yǎng)健康狀況監(jiān)測和評估的指導(dǎo)工作，逐步建立營養(yǎng)配餐、質(zhì)量控制等制度。（二）大力推進(jìn)食堂供餐 將推進(jìn)食堂供餐作為2014年重點工作，實行食堂供餐覆蓋學(xué)校數(shù)和學(xué)生人數(shù)量化指標(biāo)考核，足額配齊食堂從業(yè)人員，解決從業(yè)人員薪酬，進(jìn)一步完善供餐條件，制定食堂供餐實施方案和時間表，大力推進(jìn)食