關(guān)于加強公廁精細化管理提升公廁服務水平的調(diào)研報告

1、第 頁關(guān)于加強公廁精細化管理提升公廁服務水平的調(diào)研報告 關(guān)于加強公廁精細化管理提升公廁服務水平的調(diào)研報告 推進“廁所革命”是提高人居環(huán)境質(zhì)量、助力中心城市品質(zhì)提升的重要舉措，但在實踐過程中公共衛(wèi)生間布局、建設(shè)及管理等諸多方面仍然存在許多問題，迫切需要解決。為貫徹落實省委十四屆*關(guān)于“加快最多跑一次改革延伸覆蓋、推動公共場所服務大提升”精神，圍繞全面融入長三角一體化發(fā)展首位戰(zhàn)略，推進公共場所服務大提升“五化行動”，提升中心城市品質(zhì)，提高公共衛(wèi)生間建設(shè)管理服務水平，嘉興市建設(shè)局對市區(qū)公共衛(wèi)生間開展了實地調(diào)研，并與嘉興市環(huán)衛(wèi)處、各建設(shè)單位、其他縣市區(qū)進行廣泛座談交流，對我市公共衛(wèi)生間建設(shè)管理基本情況

2、進行了專題調(diào)研。 一、調(diào)研基本情況： 我市市區(qū)現(xiàn)有公共衛(wèi)生間114座，其中，一星級公共衛(wèi)生間60座，標準級公共衛(wèi)生間30座。2022年11月2日，嘉興市委城市工作會議上“廁所革命”作為城市環(huán)境衛(wèi)生整治專項行動被全面啟動。在我市全面開展“廁所革命”以前，嘉興市區(qū)公共衛(wèi)生間普遍存在建筑外貌年久陳舊，不適應我市中心城市品質(zhì)提升整體風貌要求，內(nèi)部設(shè)施、設(shè)備老化現(xiàn)代化水平不高，社會服務功能單一和日常管理制度無法滿足現(xiàn)代化、高標準的管理要求等問題。通過近年來“廁所革命”工作的開展，我市公共衛(wèi)生間總體形象有了質(zhì)的提升。 （一）“廁所革命”項目建設(shè)的主要成效 2022年嘉興市區(qū)全面鋪開“廁所革命”項目建設(shè)，到

3、2022年底完成了76座公共衛(wèi)生間整治改造工作，其中16個公共衛(wèi)生間按照一類公共衛(wèi)生間標準進行了改建提升，16座中的10座更是高標準建設(shè)成為結(jié)合公共衛(wèi)生間和驛站功能的現(xiàn)代化驛站“禾城驛”；同時還對49個公共衛(wèi)生間整治提升，達到二類公共衛(wèi)生間標準。2022年11月，嘉興市區(qū)首個“禾城驛”三元路公共驛站正式建成投運，到目前為止，三元路、洪興路、望湖路、長征橋、吉楊公園、信訪局、嘉興大橋、東升路、商務大道均已投入運行。我市“廁所革命”項目建設(shè)成果初顯，“禾城驛溫暖嘉”公益服務體系基本完成，各類公益活動不斷開展，社會反響良好，群眾高度認可驛站建設(shè)成果，真正實現(xiàn)了建設(shè)為民、服務為民的民生理念。 （二）“

4、廁所革命”積累的主要經(jīng)驗 1.突出品質(zhì)至上，城市驛站華麗綻放 聚焦“國際化品質(zhì)江南水鄉(xiāng)文化名城”，以世界眼光、審美情趣和繡花功夫，匠心打造城市驛站。一是堅持高起點定位。注重理念創(chuàng)新，以“最多跑一次”改革，推動公共場所服務大提升為契機，在公共衛(wèi)生間改造過程中，不僅提升整體形象，還將公共衛(wèi)生間作為城市的展示窗口和顏值擔當，與國際化品質(zhì)的城市風貌相匹配。注重規(guī)劃布局，對接城市總體規(guī)劃和城市設(shè)計，充分考慮人流、商流等因素，關(guān)注市民需求，科學布局高品質(zhì)城市驛站。二是堅持高品位設(shè)計。在風貌、功能設(shè)計上堅持高標準的同時，注重特色營造，充分挖掘驛站周邊歷史文化內(nèi)涵，進行有機融合。如長征橋驛站以橋梁為主題，結(jié)合

5、周邊原有長征橋歷史遺存，展示嘉興市域各種橋文化。望湖路驛站以非遺文化為主題，展示嘉興馬家浜傳統(tǒng)文化手工藝品。通過打造人文交流平臺，充分展現(xiàn)嘉興文化亮點。發(fā)揮輿論宣傳引導，以文明創(chuàng)建為載體，廣泛開展宣傳教育，引領(lǐng)帶動街道、社區(qū)和廣大市民積極參精神文明建設(shè)。三是堅持高質(zhì)量建設(shè)。對標上海、杭州，結(jié)合口袋公園、節(jié)點花境和綠道建設(shè)，從建筑外形、內(nèi)部裝修、周邊景觀風貌上進行全方位提升。成立工作專班，專人負責全過程跟蹤監(jiān)管，確保項目高品位設(shè)計、高質(zhì)量建設(shè)、精細化管理。 2.堅持以人為本，城市驛站便民利民 堅持“人民城市人民建、人民城市為人民”，將百姓需求和人的體驗感作為“廁所革命”的重要內(nèi)容，實現(xiàn)功能迭代和

6、服務升級。一是體現(xiàn)驛站的紅色屬性。弘揚紅船精神，擔當“紅船護旗手”，聯(lián)合組織、宣傳、團委等部門，打造紅色城建驛站、城市黨建陣地、行業(yè)黨建品牌。建立紅色黨建宣教平臺，滾動播放紅船微視頻、精神文明宣教片等，在潛移默化中凝聚人心、提升素養(yǎng)。將驛站作為志愿服務進社區(qū)的前哨站，實現(xiàn)志愿者報名、活動集散、積分兌換“一條龍”。二是體現(xiàn)驛站的功能屬性。全面提升公共衛(wèi)生間內(nèi)部環(huán)境和如廁體驗，配備除臭、空調(diào)、環(huán)境監(jiān)測等設(shè)施，增設(shè)“第三衛(wèi)生間”和無障礙設(shè)施，注重人性化細節(jié)。同時，一改原來單一的城市公廁功能，轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合的城市驛站功能，提供休息休閑、衛(wèi)生急救、主題活動等場所，延伸公共服務的觸角，真正把城市驛站建設(shè)成為市

7、民的溫馨港灣。三是體現(xiàn)驛站的公益屬性。在驛站中設(shè)置自動圖書借閱器、免費讀物、免費的直飲水機、便民借傘器、自動售貨機等現(xiàn)代化設(shè)施。開辟愛心休息點，著力解決環(huán)衛(wèi)工人、交警、城管執(zhí)法等城市一線作業(yè)人員飲水難、休息難、如廁難等問題，不斷改善城市服務工的工作環(huán)境。定期開展愛心義診、急救培訓、曲藝表演、親子活動、非遺傳承、手工制作等群眾喜聞樂見的活動，受到市民的廣泛好評。 3.堅持科學運維，城市驛站精細管理 一是設(shè)施智慧化。引入信息化智慧化手段，公共衛(wèi)生間安裝人流量監(jiān)測、空氣質(zhì)量檢測、廁位引導信息發(fā)布顯示屏，增設(shè)人臉識別取紙等智能化設(shè)備。創(chuàng)新應用“互聯(lián)網(wǎng)”信息技術(shù)服務，建立智慧化公共衛(wèi)生間管理平臺，通過作

8、業(yè)管理、人流分析、預警保修、視頻監(jiān)控等模塊，實現(xiàn)數(shù)字地圖app點位檢索導航、設(shè)備智慧管理和信息互聯(lián)互通。二是管理標準化。探索開展酒店式服務，建立專業(yè)管理團隊，定點專人管理。制訂嘉興市公共衛(wèi)生間保潔服務標準規(guī)范及考核標準，明確日常服務清潔、服務標準，完善精細化管理各項制度，定期考核通報，開設(shè)“禾城驛溫暖嘉”運維微信公眾號，完善社會監(jiān)督，圍繞管理服務、文明提升、科技創(chuàng)新等方面工作開展?jié)M意度調(diào)查。三是運維品牌化。堅持建管并重，著力創(chuàng)新運營管理方式，引導和吸納社會資本參與，提高人性化服務水平，實現(xiàn)溫暖服務，打造“禾城驛溫暖嘉”品牌，依托品牌優(yōu)勢，引入增值服務，創(chuàng)新“以商助管”互補機制，逐步實現(xiàn)驛站“自

9、營”“自養(yǎng)”，節(jié)約財政養(yǎng)護成本。 二、“廁所革命”推進中存在的主要問題 （一）“廁所革命”發(fā)展布局問題。 市區(qū)公共衛(wèi)生間布局有待完善，在建設(shè)過程中我們面臨規(guī)劃布點不到位，建設(shè)選址困難等問題。廁所改擴建項目分布較為分散，項目建設(shè)管理也存在難度。目前，我市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃將于2022年到期，“廁所革命”實 施過程處于新舊規(guī)劃過渡期，需要提前思考、提前規(guī)劃。 （二）項目建設(shè)過程中問題。 項目建造實施過程中，由于個別設(shè)計單位對方案設(shè)計經(jīng)驗不足，或未全盤考慮周邊環(huán)境，或在項目建設(shè)細節(jié)上有欠缺，導致在施工過程中調(diào)整直接影響施工進度，同時也造成了后期管理的困難。 長效管理辦法及考核機制落實問題。 廁所全面改

10、造整治后，需要加快落實嘉興市公共衛(wèi)生間（驛站）保潔服務標準規(guī)范及考核標準等最新標準，公廁保潔員的精細化服務意識、服務水平要盡快形成，展現(xiàn)嘉興廁所革命“禾城驛溫暖嘉”的服務品牌，相關(guān)行業(yè)管理部門需要加大培訓，加強考核。 驛站長效運維和品牌打造問題。 目前驛站的服務能力得到了全面提升，提供休憩空間、茶歇咖啡，舉辦一系列展覽、觀影及音樂會等活動，但是長期的運維成本較高，人力成本等各項費用僅僅依賴財政資金恐難以為繼，需要進一步優(yōu)化管理，節(jié)約成本，開拓相關(guān)收入來源。 三、推進“廁所革命”的主要建議 （一）完善公共衛(wèi)生間規(guī)劃布局。 一是編制環(huán)衛(wèi)專項規(guī)劃，優(yōu)化公共衛(wèi)生間布局，遵循以配套建設(shè)公共衛(wèi)生間和社會衛(wèi)

11、生間開放為主，環(huán)衛(wèi)新建公共衛(wèi)生間為輔的原則，增加社會衛(wèi)生間開放的數(shù)量，形成布局合理、數(shù)量充足的公共衛(wèi)生間服務體系。目前，我市嘉興市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃（20222035）和十四五規(guī)劃正在編制中，相關(guān)布點工作將在其中進一步完善。二是推動社會共享公共衛(wèi)生間服務。鼓勵具備條件的沿街國有企業(yè)、政府機關(guān)事業(yè)單位向社會公眾開放衛(wèi)生間，積極倡導社會各窗口行業(yè)簡化“進門”手續(xù)向社會公眾開放，推動建成資源共享的社會共享公共衛(wèi)生間服務體系，切實解決城市公共衛(wèi)生間供給。 （二）提升公共衛(wèi)生間建設(shè)管理。 一是進一步提高公共衛(wèi)生間建設(shè)標準，結(jié)合省建設(shè)廳編制的公共廁所服務提升技術(shù)導則，按照完善便民設(shè)施，提升服務便利化水平；

12、應用信息技術(shù)，提升服務智慧化水平；注重人文關(guān)懷，提升服務人性化水平；突出地方元素，提升服務特色化水平；健全管理制度，提升服務規(guī)范化水平的“五化行動”要求指導“廁所革命”項目建設(shè)。二是加強項目建設(shè)管理工作。成立“廁所革命”項目建設(shè)專班組，建立定期例會制度和周報制度，及時會商掌握項目實施進度及質(zhì)量監(jiān)管推進項目建設(shè)，明確工作計劃，協(xié)調(diào)解決施工過程中問題。落實施工計劃倒排督促機制，以目標為導向，合理制訂工作計劃，推進各項工作落實，確保項目建設(shè)如期完成。發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)關(guān)鍵作用。依托專業(yè)團隊協(xié)助管理，全面深入工程建設(shè)各段面，嚴格監(jiān)管建設(shè)質(zhì)量，狠抓建設(shè)進度，實現(xiàn)管理工作全覆蓋。三是合理分配建設(shè)標段，委托具有“

13、廁所革命”建設(shè)成功經(jīng)驗的epc設(shè)計單位開展項目建設(shè)。按區(qū)域劃分建設(shè)任務，減少建設(shè)組織難度。四是強化實戰(zhàn)經(jīng)驗分析。深入研究分析前期“廁所革命”推進難點和經(jīng)驗，從加快前期設(shè)計工作、合理組織施工、加強epc建設(shè)管理等方面探索建設(shè)管理經(jīng)驗。 （三）提升精細化管理，加強宣傳引導。 一是強化監(jiān)管考核落實長效管理。堅持建管并重，著力創(chuàng)新運營管理方式，督促公共衛(wèi)生間管理單位按照嘉興市公共衛(wèi)生間保潔服務標準規(guī)范及考核標準細化管理方案和具體管理措施，健全日常保潔和管理責任制。二是強化監(jiān)督考核，嚴格公共衛(wèi)生間精細化管理各項制度，定期開展督察考核，對“廁所革命”精細化管理工作執(zhí)行進度、項目完成質(zhì)量等進行考核和通報。結(jié)合社會監(jiān)督，主動接受廣大市民群眾和游客的監(jiān)督。三是發(fā)揮輿論宣傳的引導力和影響力，各行業(yè)以文明創(chuàng)建為載體，廣泛開展宣傳教育，引領(lǐng)帶動街道、社區(qū)和廣大市民積極參與“廁所革命”，做好群眾工作，贏得廣大市民的支持。在提高市民使用的廣泛性和便利性基礎(chǔ)上，引導人