運用PPP模式推進綜合管廊建設課件

1、運用PPP模式推進綜合管廊建設大岳咨詢 姜衛(wèi)東2018年6月目錄 問題的提出- 市政工程反復開挖/拉鏈現(xiàn)象兩條主線的匯合：綜合管廊與PPP模式，時代需求-緊迫性-必要性新型城鎮(zhèn)化與可持續(xù)發(fā)展-政府債務與財政預算-投融資機制創(chuàng)新政府投資項目與PPP相關政策的推出綜合管廊建設的相關政策的推出-法律法規(guī)、技術(shù)標準、政府治理構(gòu)架 綜合管廊/共同溝的歷史、現(xiàn)狀與未來國際經(jīng)驗：共同溝在西方和日本的發(fā)展國內(nèi)情況：共同溝在中國的發(fā)展，知名案例共同溝與城市發(fā)展的新理論、新觀念和趨勢 大岳咨詢運作的實際案例青島城陽區(qū)電訊管廊其他項目簡介：蘭州道路綜合改造、深圳地鐵項目 問題與瓶頸分析、未來發(fā)展建議和探討資金困境、

2、投融資、商業(yè)模式行業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈分析、激活市場政府管理模式2大岳咨詢公司簡介 大岳咨詢成立于1996年，是中國著名的城市發(fā)展咨詢機構(gòu)。公司主要從事基礎設施的投融資咨詢、基礎設施企業(yè)及平臺公司改制與管理咨詢、新城與開發(fā)區(qū)建設的投融資與管理咨詢、政策和體制研究咨詢。大岳是各級政府發(fā)展城市經(jīng)濟和國內(nèi)外投資機構(gòu)參與城市投資、建設和管理可以依托的智庫。 公司有咨詢專家100余人，已經(jīng)為32個直轄市、省會城市和副省級城市的約500個項目提供了咨詢服務，同時進行中的項目過百個，涉及總投資額超過1500億元。服務領域包括供排水、環(huán)境衛(wèi)生、燃氣熱力、發(fā)電、交通通訊、土地一級開發(fā)、新城、開發(fā)區(qū)、大型綜合開發(fā)項目以及世

3、行和亞行業(yè)務。 公司完成的北京第十水廠BOT項目、合肥王小郢污水廠TOT項目、蘭州供水集團部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓項目、北京地鐵四號線PPP項目、國開行戰(zhàn)略咨詢項目、北京長陽鎮(zhèn)發(fā)展項目等多個項目成為行業(yè)標桿，對行業(yè)變革產(chǎn)生了深遠影響。大岳咨詢公司業(yè)務范圍改制與重組咨詢基施業(yè)產(chǎn)多元化/購與并/上市輔導國際業(yè)務咨詢 政策研究 政策制定/政策咨詢投資和融資咨詢目融/企業(yè)資/直接投資/投融資劃 管理咨詢 戰(zhàn)略管理/新城概念策劃/新城開發(fā)總體實施計/合同管理/行政體制管理/特許經(jīng)營綜合管廊與PPP模式兩條主線匯合于2014年共同承載可持續(xù)發(fā)展重任 問題的提出- 開拉鏈 綜合管廊的綜述 大岳咨詢運作的實際案例 問題與

4、瓶頸分析、未來發(fā)展建議和探討5國辦發(fā)201427號國務院辦公廳關于加強城市地下管線建設管理的指導意見2014年6月13日發(fā)布（十五）加大政策支持開展城市基礎設施和綜合管廊建設等政府和社會資本合作機制（PPP）試點。以政府和社會資本合作方式參與城市基礎設施和綜合管廊建設的企業(yè)，可以探索通過發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、項目收益?zhèn)仁袌龌绞饺谫Y。積極推進政府購買服務，完善特許經(jīng)營制度，研究探索政府購買服務協(xié)議、特許經(jīng)營權(quán)、收費權(quán)等作為銀行質(zhì)押品的政策，鼓勵社會資本參與城市基礎設施投資和運營。6國發(fā)201460號國務院關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見國務院剛剛發(fā)布（11月27號） （十

5、二）積極推動社會資本參與市政基礎設施建設運營。通過特許經(jīng)營、投資補助、政府購買服務等多種方式，鼓勵社會資本投資城鎮(zhèn)供水、供熱、燃氣、污水垃圾處理、建筑垃圾資源化利用和處理、城市綜合管廊、公園配套服務、公共交通、停車設施等市政基礎設施項目，政府依法選擇符合要求的經(jīng)營者。政府可采用委托經(jīng)營或轉(zhuǎn)讓經(jīng)營轉(zhuǎn)讓（TOT）等方式，將已經(jīng)建成的市政基礎設施項目轉(zhuǎn)交給社會資本運營管理。7一、綜合管廊概述所謂“綜合管廊”（又名共同溝），即在地底設置專供各種公用事業(yè)擺放纜線或管道的隧道或溝道。綜合管廊是合理利用地下空間資源，解決地下各類管網(wǎng)布置困難的有效途徑，在國外日本及歐洲國家已有近五十年的發(fā)展歷史，而國內(nèi)部分城

6、市近年來開展了小范圍的試點建設。目前國內(nèi)實施的“地下綜合管廊”方式是把市政、電力、通訊、燃氣、供水排水、熱力等各種管線集于一體，在城市道路的地下空間建造一個集約化的隧道。同時設有專門的檢修口、吊裝口和監(jiān)測、控制系統(tǒng)，是一種城鎮(zhèn)綜合管線工程。二、綜合管廊建設典型規(guī)定城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范（GB5028998）2.3規(guī)定，當遇到下列情況之一時，工程管線宜采用綜合管溝集中敷設：交通運輸繁忙或工程管線設施較多的機動車道、城市主干道以及配合興建地下鐵道、立體交叉等工程地段。不宜開挖路面的路段。廣場或主要道路的交叉處。需同時敷設兩種以上工程管線及多回路電纜的道路。道路與鐵路或河流的交叉處。道路寬度難以滿

7、足直電力工程電纜設計規(guī)范（GB5021794）5.2規(guī)定，當遇到下列情況時，電力電纜應采用電纜隧道或公用性隧道敷設：同一通道的地下電纜數(shù)量眾多，電纜溝不足以容納時應采用隧道。同一通道的地下電纜數(shù)量較多，且位于有腐蝕性液體或經(jīng)常有地面水流溢的場所，或含有35KV以上高壓電纜，或穿越公路、鐵路等地段，宜用隧道。受城鎮(zhèn)地下通道條件限制或交通流量較大的道路，與較多電纜沿同一路徑有非高溫的水、氣和通訊電纜管道共同配置時，可在公用性隧道埋敷設多種管線的路段。 三、綜合管廊主要類型 干線共同溝干線共同溝一般設置于道路中央下方，負責向支線共同溝提供配送服務，主要收容的管線為通信、有線電視、電力、燃氣、自來水等

8、，也有的干線共同溝將雨、污水系統(tǒng)納入。其特點為結(jié)構(gòu)斷面尺寸大、覆土深、系統(tǒng)穩(wěn)定且輸送量大，具有高度的安全性，維修及檢測要求高。 三、綜合管廊主要類型 支線共同溝支線共同溝為干線共同溝和終端用戶之間相聯(lián)系的通道，一般設于道路兩旁的人行道下，主要收容的管線為通信、有線電視、電力、燃氣、自來水等直接服務的管線，結(jié)構(gòu)斷面以矩形居多。其特點為有效斷面較小，施工費用較少，系統(tǒng)穩(wěn)定性和安全性較高。 三、綜合管廊主要類型 纜線共同溝纜線共同溝一般埋設在人行道下，其納入的管線有電力、通信、有線電視等，管線直接供應各終端用戶。其特點為空間斷面較小，埋深淺，建設施工費用較少，不設有通風、監(jiān)控等設備，在維護及管理上較

9、為簡單。 三、綜合管廊主要類型 總體示意圖四、綜合管廊的優(yōu)缺點 優(yōu)點1、美化了城市空間環(huán)境，杜絕因鋪設和維修各種管線對城市道路重復開挖，消除了由此造成的資源浪費和對市容、交通以及居民生活的不良影響。2、建設地下綜合管廊，使空間利用更充分、緊湊、經(jīng)濟，同時能降低路面翻修的費用和工程管線的維修費用。3、地下空間的低耗能性、易封閉性、內(nèi)部環(huán)境易控性，有利于城市基礎設施的現(xiàn)代化，維持城市中心區(qū)各項功能的正常發(fā)揮。4、經(jīng)濟可行。據(jù)測算，一條能夠綜合所有管線的地下綜合管廊造價基本上與地面道路的造價相當，如果按強弱電等分設多條管廊，那么不僅技術(shù)上容易些，造價也將更經(jīng)濟。而如果沿用傳統(tǒng)方式敷設各種基礎設施管線

10、，其鋪設費用、管線拆遷費用、路面破損補償費用等也是相當可觀的。四、綜合管廊的優(yōu)缺點 缺點1、目前國內(nèi)建設的綜合管廊對各類管線的分支等技術(shù)細節(jié)的處理考慮不夠充分，從技術(shù)上不能根本解決各種管線特別是電力電纜、天然氣共溝運行中存在的安全隱患，對各種管線共溝運行相互間造成的影響未能進行全面評估。2、雖然地下綜合管廊代表的是一種先進的城市基礎設施建設趨勢，但自身也有一些缺點。綜合管廊綜合造價較高，費用分攤方式各地不同，涉及到不同企業(yè)的利益，建設及維護費用的分攤將給長期維護帶來各種不確定因素。3、運行維護難度大，事故搶修和責任認定難度大。多種管線共溝必然帶來事故的幾率增大，綜合管廊的投資方、建設方、運營方

11、以及各管線單位難以劃分清晰運行維護責任，而一旦出現(xiàn)問題，綜合管廊處理單位是不能承擔其相應職責，一旦事故搶修不及時，造成重大損失時，責任認定和經(jīng)濟賠償難度較大。綜合管廊/共同溝的歷史、現(xiàn)狀與未來國際經(jīng)驗：共同溝在歐洲和日本的發(fā)展國內(nèi)情況：發(fā)展過程和知名案例城市規(guī)劃與發(fā)展的新理論、新觀念和趨勢16綜合管廊存在的主要問題、建議、探討17綜合管廊建設存在的問題觀念與發(fā)展階段 短期與長期 局部與整體監(jiān)管不到位社會主體不誠信政策法規(guī)行業(yè)規(guī)范技術(shù)標準 政出多門 管理碎片化壟斷部門資金缺口巨大金融工具缺失行業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈市場競爭Presentation Title | Confidential | 2022/7

12、/29 | 城陽區(qū)2004招商重點項目青島市城陽區(qū)地下信息共用管網(wǎng)BOT項目實施方案暨工作匯報2004-8-31大岳咨詢案例介紹Presentation Title | Confidential | 2022/7/29 |19項目名稱、地點和規(guī)模青島市城陽區(qū)地下共用信息管道BOT項目項目建設內(nèi)容及規(guī)模根據(jù)通信專項規(guī)劃，截止2020年，城陽區(qū)需建設地下共用信息管道1564.6管程公里；近期需完成223.19管程公里建設。項目地點及規(guī)劃范圍項目位于青島市城陽區(qū)，城陽區(qū)下轄8個街道，規(guī)劃面積共553.2平方公里。項目招標范圍：近期223.19管程公里地下信息管道BOTPresentation Tit

13、le | Confidential | 2022/7/29 |20項目目標城陽區(qū)通信管道建設現(xiàn)狀共2006孔公里（295.2管程公里）通信管道，其中網(wǎng)通公司占有70%；城陽區(qū)通信管道現(xiàn)狀特點反復掘路、浪費資金資源飛線橫行、影響市容美觀結(jié)構(gòu)分散、不利通信安全資源壟斷、市場競爭受限集約化運作項目目標到2020年新建18313管孔公里集約化信息管道；近期建設3347孔公里管道。社會效益目標提供競爭平臺減少重復投資加強通信安全美化城市景觀實現(xiàn)數(shù)字城陽Presentation Title | Confidential | 2022/7/29 |21招商融資目標社會融資緩解財政壓力提高公眾福利拓展融資渠道

14、提高管理效率Presentation Title | Confidential | 2022/7/29 |22招商方式及投資回報方式 招商方式 采用招標的方式選擇經(jīng)營者，負責投資、建設、管理該區(qū)域規(guī)劃的地下共用信息管道。在經(jīng)營期內(nèi)，項目投資人主要通過出售信息管道或租賃（向用戶收取信息管道設施使用費）的形式取得投資回報。 投資回報方式Presentation Title | Confidential | 2022/7/29 |23招標工作組織結(jié)構(gòu)區(qū)城市規(guī)劃建設管理局 招標代理技術(shù)顧問青島市規(guī)劃局城陽分局區(qū)經(jīng)濟改革發(fā)展局（包括物價）區(qū)政府招標辦公室領導小組其它委辦局 法律顧問 財務顧問 決策層執(zhí)行

15、層Presentation Title | Confidential | 2022/7/29 |24項目運作流程和進度安排7/20 8/20 9/20 9/22 10/27 11/1 11/16 11/17 30天30天調(diào)研收集資料確認招標范圍確認項目基本要求 確認投標人資格確認項目結(jié)構(gòu) 落實項目條件 編寫招標文件 發(fā)售招 標文件 投標人準備標書 標前答疑 組建評標委員會 確定評標標準 開標 評標 澄清 談判 簽訂 協(xié)議35天2天5天15天1天Presentation Title | Confidential | 2022/7/29 |25招標標的技術(shù)運維方案最高報價經(jīng)營期加權(quán)平均綜合標的得分

16、最高者中標融資方案法律方案Presentation Title | Confidential | 2022/7/29 |26項目運作模式研究結(jié)論可選的運作模式BOTBTBOT+特許經(jīng)營風險最小化利益最大化建議的運作模式BOTPresentation Title | Confidential | 2022/7/29 |27運作模式優(yōu)劣比較方案名1商業(yè)BOT 2特許經(jīng)營+BOT 3、BT核心問題 政府在項目公司不保留股權(quán)，不參與實際經(jīng)營管理，政府須通過簽定一詳細的BOT協(xié)議規(guī)范雙方的權(quán)利和義務，保護政府和社會公眾的利益。 政府不通過行政許可的方式授予項目公司特許經(jīng)營權(quán)。雙方的權(quán)利和義務以民事合同的

17、方式體現(xiàn)在BOT協(xié)議。 政府在項目公司不保留股權(quán)，不參與實際經(jīng)營管理，政府須通過簽定一詳細的BOT協(xié)議規(guī)范雙方的權(quán)利和義務，保護政府和社會公眾的利益。 政府通過行政許可的方式授予項目公司特許經(jīng)營權(quán)。 項目公司僅負責項目投資和建設， 政府通過資產(chǎn)回購確保了對項目資產(chǎn)的控制權(quán)，但如何設計合理的分期付款方式是BT協(xié)議的核心。 政府需要委托專業(yè)公司負責項目設施的運營。 潛在優(yōu)點 項目結(jié)構(gòu)相對簡單。 未來的項目公司是投資人的全資子公司，有利于投資人向項目公司轉(zhuǎn)移技術(shù)和管理資源，提高經(jīng)營效率。 政府不承擔任何支付義務，項目市場風險基本由項目公司承擔。 沒有任何法律障礙 項目結(jié)構(gòu)相對簡單。 未來的項目公司是

18、投資人的全資子公司，有利于投資人向項目公司轉(zhuǎn)移技術(shù)和管理資源，提高經(jīng)營效率。 政府不承擔任何支付義務，項目市場風險基本由項目公司承擔 特許權(quán)的取得可以從法律上保證項目公司排它的經(jīng)營權(quán)。限制競爭對手的進入 保證政府對項目進度和項目資產(chǎn)的控制。 政府擁有資產(chǎn)的方式回避了項目公司運營管道可能存在的法律風險。 近似“保證回報”的方式可能吸引更多投資人參與該項目。 法律障礙小。 潛在缺點 對項目資金實力有一定要求。 項目不能取得政府的特許，排它性的經(jīng)營權(quán)缺乏法律保證。降低項目吸引力。投資人負責整個項目的投資，對資金實力有一定要求。目前有關法律規(guī)定不明晰，該特許權(quán)的授予有一定的法律風險。 項目結(jié)構(gòu)相對復雜

19、。政府需要承擔資產(chǎn)回購義務，市場風險由政府承擔。政府實質(zhì)上不能達成減輕財政壓力的目的。 Presentation Title | Confidential | 2022/7/29 |28項目公司投資人A投資人B合資合同城陽區(qū)城建規(guī)劃局項目協(xié)議出租（出售）合同規(guī)范股東之間的權(quán)利和義務授予建設經(jīng)營權(quán)并規(guī)范項目公司未來對項目設施的運營和維護客戶A客戶B客戶C附件政府代客戶擬定的范本建議的項目結(jié)構(gòu)客戶DPresentation Title | Confidential | 2022/7/29 |29建設成本研究結(jié)論建設安裝賠補材料采購2000-3000元/孔公里7000元/孔公里22000元/孔公里P

20、resentation Title | Confidential | 2022/7/29 |30財務測算（一）1、建造單價3.2萬元/孔公里2、經(jīng)營期25年（含2年建設期）3、管道只租不售。出租價格為運營商0.8萬元/年，廣電0.7萬元/年，其他使用者0.5萬/年4、營業(yè)稅5.5%，所得稅33%5、使用率按照每年5%遞增6、基準貼現(xiàn)率8%基本假設條件內(nèi)部收益率：7.36%投資回收期：12.7年測算結(jié)果Presentation Title | Confidential | 2022/7/29 |31建議的投標人資格從業(yè)資格和經(jīng)營業(yè)績財務能力和經(jīng)濟實力法律經(jīng)營者應具備的條件獨立法人或法人實體的聯(lián)合

21、體（不限制運營商）Presentation Title | Confidential | 2022/7/29 |32配套政策一、采取切實可行的辦法限制運營商隨其他市政管道搭建通信管道；限制未經(jīng)報建私自開挖、敷設管道的行為；禁止在限制區(qū)域建設飛線。二、報市規(guī)劃局或人民政府批準通信專項規(guī)劃。三、確定招商模式和招商對象的范圍。四、懲罰性道路賠補費用優(yōu)惠程度。Presentation Title | Confidential | 2022/7/29 |33經(jīng)營范圍和經(jīng)營期限項目經(jīng)營范圍 城陽區(qū)通信工程專項規(guī)劃中已經(jīng)確定的，近期223.19管程公里（計3347孔公里）地下信息管道。在20-30年范圍內(nèi)，

22、作為一個標的由投標人提供項目經(jīng)營期限 需要20年以上運營期，能保證投資人的財務可行性 信息管道市場現(xiàn)狀表明，用戶期望不少于20年長期租賃 根據(jù)管理辦法，市政公用事業(yè)經(jīng)營期不超過30年 投標人就運營期競標，能夠滿足政府盡早回收資產(chǎn)之期望Presentation Title | Confidential | 2022/7/29 |34投標人資格財務實力 凈資產(chǎn)不少于-萬 總資產(chǎn)不少于-萬資格/業(yè)績經(jīng)驗 在投資、建設、運營維護三方面具有至少兩項相關經(jīng)驗招標范圍/地域范圍 邀請招標？公開招標？面向全國范圍招標？限于山東省境內(nèi)？Presentation Title | Confidential | 20

23、22/7/29 |35地下空間使用權(quán)和信息管道設施所有權(quán) 我們建議，政府將信息管道需要占用的地下空間使用權(quán)授予項目公司。以明晰產(chǎn)權(quán)，提高項目吸引力。 但，要根據(jù)國土部門實施的難度來確定是否給予該等權(quán)利，如有困難，該等權(quán)利的授予并非必需。地下空間使用權(quán) 項目公司可以接受用戶單位隨同建設地下信息管道，但該等管道的所有權(quán)不屬于項目公司； 項目公司僅對屬于自己投資建設的、尚未出售的信息管道擁有所有權(quán)。信息管道設施所有權(quán)Presentation Title | Confidential | 2022/7/29 |36建設和經(jīng)營期間項目公司的主要義務不限制競爭接受監(jiān)管、定期匯報確保用戶利益滿足規(guī)劃Presentation Title | Confidential | 2022/7/29 |37建設和經(jīng)營期間政府主要義務維護市場秩序監(jiān)管項目公司維護經(jīng)營權(quán)Presentation Title | Confidential | 2022/7/29 |38價格1、必須在項目協(xié)議