某縣露天礦山綜合整治工作方案(最新)教程文件

1、某縣露天礦山綜合整治工作方案（最新）某縣露天礦山綜合整治工作方案為深入貫徹落實(shí)關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防 治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見（X發(fā)201X23號）和X市打贏藍(lán)天保 衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃的通知（X政發(fā)201X27號）精神，加快 推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推動礦業(yè)綠色發(fā)展，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，現(xiàn) 就全縣范圍內(nèi)開展露天礦山綜合整治工作，制定本方案。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想 以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)生態(tài) 文明建設(shè)的指示要求，踐行“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)發(fā)展 理念，遵循節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，按照“優(yōu)化布局、生 態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、安全生產(chǎn)、綠色發(fā)展、保障供給”的原

2、則，以 “清查摸底、停產(chǎn)整治、修復(fù)治理、關(guān)閉取締”為主要抓手，以規(guī) 范開采秩序、改善生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)安全生產(chǎn)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與集約節(jié)約水平，保障社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要為目 標(biāo)，對全縣范圍內(nèi)露天礦山開展綜合整治。（二）主要目標(biāo)201X 年底前，全面完成露天礦山摸底排查。 2020 年底前，全 縣露天礦山問題全部整改到位，達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。其中，對 違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃、污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的 露天礦山，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)依法予以關(guān)閉。對生態(tài)恢復(fù)和污染治理不規(guī)范 的露天礦山，依法責(zé)令停產(chǎn)整治，整治完成經(jīng)有關(guān)單位組織驗(yàn)收合 格后方可恢復(fù)生產(chǎn)，對拒不停產(chǎn)或擅自恢復(fù)生產(chǎn)的依法強(qiáng)制關(guān)

3、閉。 對責(zé)任主體滅失的露天礦山，縣政府將組織有關(guān)單位加強(qiáng)修復(fù)綠 化，減塵抑塵。重點(diǎn)區(qū)域原則上禁止新建露天礦山建設(shè)項(xiàng)目。經(jīng)過 努力，盡快形成相對集中、規(guī)模較大、技術(shù)先進(jìn)、綠色環(huán)保、安全 規(guī)范、效益突出的露天礦山開發(fā)利用新格局 ,促進(jìn)全縣礦業(yè)綠色發(fā) 展。二、主要任務(wù)（一）清查摸底全面清查我縣露天礦山的各類證照、開發(fā)利用、礦山環(huán)境及生 態(tài)恢復(fù)治理、土地復(fù)墾、土地利用、規(guī)范開采、費(fèi)用繳納、主體滅 失等方面的詳細(xì)情況 ,并逐礦進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總 ,形成清查臺賬。1、重點(diǎn)清查合法開采、非法開采、擅自將井工開采轉(zhuǎn)為露天開 采、責(zé)任主體滅失露天礦山的數(shù)量與現(xiàn)狀。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人 民政府）2、重點(diǎn)清查露天礦山是否

4、持有合法手續(xù)。即清查采礦許可證、 安全生產(chǎn)許可證、礦長資格證、工商營業(yè)執(zhí)照、安全和環(huán)保手續(xù)是 否齊備。（責(zé)任單位：國土局、安監(jiān)局、市監(jiān)局、環(huán)保局）、對持有合法采礦許可證的露天礦山 ,清查是否按照礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)、土地復(fù)墾方案（國土部 門）、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案（環(huán)保部門）進(jìn)行開 發(fā)利用、治理恢復(fù)、土地復(fù)墾。（責(zé)任單位：國土局、環(huán)保局）、對持有合法采礦許可證的露天礦山 ,清查是否具有環(huán)境影響 評價(jià)批復(fù) ,是否取得排污許可證 ,是否完成竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收 ,污染治 理是否規(guī)范 ,排放是否達(dá)標(biāo)等情況。（責(zé)任單位：環(huán)保局）、對持有合法采礦許可證的露天礦山 ,清查是否進(jìn)行

5、安全評價(jià) , 并按照安全設(shè)施設(shè)計(jì)進(jìn)行施工并取得安全生產(chǎn)許可證 ,相鄰礦山是否 保持 300 米以上的安全距離等情況。（責(zé)任單位：安監(jiān)局）、對持有合法采礦許可證的露天礦山 ,清查礦區(qū)范圍是否與生 態(tài)保護(hù)紅線、各類保護(hù)地和永久基本農(nóng)田重疊 ,是否在“三區(qū)兩線” 及特定生態(tài)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)。（責(zé)任單位：由國土局牽頭，環(huán)保局、 林業(yè)局、水利局、住建局、文物旅游局配合）、對持有合法釆礦許可證的露天礦山 ,清查露天礦山開采中形 成的排碴場、排土場、尾礦庫等是否按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)采取修復(fù)措 施。（責(zé)任單位：由國土局牽頭，環(huán)保局、安監(jiān)局配合）、對持有合法采礦許可證的露天礦山 ,清查是否按照規(guī)定進(jìn)行 采礦權(quán)出讓收益處

6、置 ,按出讓合同繳納出讓收益 ;是否簽訂了土 地復(fù)墾費(fèi)用監(jiān)管協(xié)議并預(yù)存了土地復(fù)墾費(fèi)用。（責(zé)任單位：國土 局）9、對違法開采的露天礦山和擅自將井工開采轉(zhuǎn)為露天開采的露 天礦山 ,清查是否依法采取制止措施 ,是否對破壞礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境 的違法行為進(jìn)行責(zé)任追究。（責(zé)任單位：由國土局牽頭，環(huán)保局、 安監(jiān)局配合）10 、對責(zé)任主體滅失的露天礦山 ,當(dāng)?shù)卣欠窠M織有關(guān)單位進(jìn) 行了修復(fù)綠化 ,減塵抑塵。（責(zé)任單位：所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）完成時(shí)限 :201X 年 12 月底前。（二）停產(chǎn)整治對證照齊全 ,但沒有嚴(yán)格按照國土、環(huán)保、安監(jiān)等相關(guān)法律法 規(guī)、政策制度、管理要求和相關(guān)方案設(shè)計(jì)實(shí)施開采、治理和保護(hù),特別是

7、污染治理不規(guī)范、排放不達(dá)標(biāo)的露天礦山 ,要立即實(shí)施停產(chǎn)整 治。國土、環(huán)保、安監(jiān)各部門要根據(jù)監(jiān)管職能及時(shí)向社會公布停產(chǎn) 整治露天礦山名單。停產(chǎn)整治的露天礦山 ,要按照“一礦一策”的要求制定具體的停 產(chǎn)整治方案 ,按照方案及時(shí)完成整治任務(wù)。整治完成的礦山 ,經(jīng)縣政府 組織有關(guān)單位驗(yàn)收達(dá)標(biāo)后方可恢復(fù)生產(chǎn)。整治期間主動申請關(guān)閉的 露天礦山 ,要按照有關(guān)規(guī)定要求注銷相關(guān)證照 ,拆除生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施 , 組織實(shí)施生態(tài)修復(fù)。對拒不停產(chǎn)或擅自恢復(fù)生產(chǎn)的露天礦山縣政府 將依法強(qiáng)制關(guān)閉。對造成生態(tài)損害的 ,要依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償 責(zé)任。完成時(shí)限 :2019 年 10 月底前。（三）恢復(fù)治理確保露天礦山環(huán)境恢復(fù)治

8、理工作全覆蓋。對有主露天礦山 ,按照 “誰開采、誰保護(hù)、邊開采、邊治理”原則 ,由礦山企業(yè)恢復(fù)洽理 ;對 主動退岀或政策性強(qiáng)制關(guān)閉的露天礦山 ,按照“誰破壞、誰治理”的原則,責(zé)令限期恢復(fù)治理。對主體滅失的露天礦山、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要 切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，進(jìn)行恢復(fù)治理。完成時(shí)限 :2020 年 10 月底前。（四）取締關(guān)閉 對違法露天開采礦山 ,證照不齊全或證照齊全 ,但在規(guī)定時(shí)限內(nèi) , 整治不達(dá)標(biāo) ,未通過驗(yàn)收的礦山 ,縣政府將依法予以關(guān)閉，有關(guān)單位要 及時(shí)注銷或吊銷有關(guān)證照 ,加強(qiáng)日常監(jiān)管 ,并向社會公告。完成時(shí)限 :2020 年 10 月底前。三、責(zé)任落實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是轄區(qū)露天礦山綜合整治工作

9、的責(zé)任主體 ,要高 度重視此項(xiàng)工作，抓好任務(wù)落實(shí)。縣直各有關(guān)單位要搞好業(yè)務(wù)指導(dǎo) 工作 ,統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)報(bào)表及口徑 ,加強(qiáng)監(jiān)督檢查 ,切實(shí)做好露天礦山綜合整 治工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅(jiān)持新發(fā)展理念 ,堅(jiān)持黨政主體責(zé)任 ,切實(shí)履職盡責(zé) , 對綜合整治不到位的礦山 ,要督促有關(guān)單位作出責(zé)令限期整改決定 ;對 整治完成的礦山 ,要協(xié)調(diào)有關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收 ;對各有關(guān)單位提出的建議 關(guān)閉礦山作出關(guān)閉決定并實(shí)施關(guān)閉 ;對責(zé)任主體滅失的露天礦山 ,要組 織力量進(jìn)行修復(fù)綠化 ,減塵抑塵。（一）國土局：負(fù)責(zé)對不按照礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、地質(zhì)環(huán)境保 護(hù)與恢復(fù)治理、土地復(fù)墾方案開采和恢復(fù)治理的露天礦山 ,責(zé)令限 期整改 ,并提出整治或關(guān)

10、閉的意見 ,對清查發(fā)現(xiàn)的露天礦山違法采礦行 為組織查處。（二）環(huán)保局：負(fù)責(zé)對未經(jīng)環(huán)評批復(fù)、超標(biāo)排放、減塵抑塵不達(dá) 標(biāo)及設(shè)施不到位、未按礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案及相 關(guān)規(guī)定進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)的露天礦山 ,責(zé)令限期整改 ,提出整治或關(guān)閉意 見。（三 ）安監(jiān)局：負(fù)責(zé)提供露天礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn) ,對不具備安全生 產(chǎn)條件的露天礦山 ,提出整治或關(guān)閉意見 ,同時(shí)加強(qiáng)尾礦庫的監(jiān)督管 理。（四）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有露天礦山及責(zé)任主體滅失的 露天礦山清查工作，進(jìn)行建檔造冊，匯總上報(bào)，提出整治或關(guān)閉意 見。上述各有關(guān)單位及林業(yè)、水利、市監(jiān)、住建、文物旅游、供電 等職能部門對照本方案 ,認(rèn)真履行法律及相關(guān)規(guī)定賦

11、予的職責(zé)。四、政策措施（一）嚴(yán)格露天礦山開采準(zhǔn)入嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保要求 ,2020 年底前 ,原則上禁止新建露天礦山建設(shè) 項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃和國家、部、省、市出臺的一 系列關(guān)于露天礦山的管理政策 ,從源頭上嚴(yán)格控制新設(shè)露天礦山采礦 權(quán)。（二）鼓勵主動退出 對長期停產(chǎn)停建、復(fù)工復(fù)產(chǎn)無望和扭虧無望的、資源接近枯竭 的礦山 ,鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)主動關(guān)閉退出。對企業(yè)主動申請關(guān)閉退出的 露天礦山 ,經(jīng)縣政府組織驗(yàn)收合格后 ,按照財(cái)政部國土資源部關(guān)于進(jìn) 一步做好政策性關(guān)閉礦山企業(yè)繳納礦業(yè)權(quán)價(jià)款退還工作的通知 （財(cái)建2016110號）和X省財(cái)政廳X省國土資源廳關(guān)于做好政策 性關(guān)閉礦山企業(yè)繳納礦業(yè)權(quán)價(jià)款退

12、還工作的通知 （X 財(cái)建二 2016 160 號）退還礦業(yè)權(quán)出讓收益或價(jià)款 ;對整治驗(yàn)收不合格和 因違法違規(guī)等原因被強(qiáng)制關(guān)閉的露天礦山 ,不予退還礦業(yè)權(quán)出讓收益 或價(jià)款。（三）推進(jìn)綠色礦山建設(shè)加快礦山升級改造 ,對環(huán)境問題突出、資源利用率低、經(jīng)濟(jì)效益 較差的礦山要進(jìn)行關(guān)停淘汰 ;對已設(shè)露天礦山要按照綠色礦山建設(shè)標(biāo) 準(zhǔn)加快企業(yè)升級改造 ,鼓勵礦山企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)采選、環(huán)保和安全設(shè)備 推動礦產(chǎn)資源節(jié)約集約開發(fā)利用 ,實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。對有條件的露天礦 山企業(yè) ,鼓勵重組整合 ,提高規(guī)模開發(fā)水平。五、工作要求（一）統(tǒng)一思想 ,提高認(rèn)識露天礦山綜合整治工作 ,是全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染 防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的具

13、體要求 ,也是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要舉措。任務(wù)艱 巨、情況復(fù)雜、涉及面廣 ,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)單位一定要統(tǒng)一思想 ,提高認(rèn) 識,充分認(rèn)清此次綜合整治工作的重要性和必要性 ,增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫 感 ,并以此為契機(jī) ,開創(chuàng)我縣生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)的新局面。（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) ,精心組織 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)單位要切實(shí)履行工作職責(zé)和監(jiān)管職責(zé),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) ,落實(shí)責(zé)任 ,精心組織 ,部門聯(lián)動?？h政府成立 X 縣露天礦山綜合整 治工作領(lǐng)導(dǎo)小組 （以下簡稱縣領(lǐng)導(dǎo)小組 ）,由縣政府分管副縣長擔(dān)任組 長 ,政府辦公室聯(lián)系副主任、縣國土局局長任副組長 ,成員單位由縣國 土、環(huán)保、安監(jiān)、林業(yè)、水利、市監(jiān)、住建、文物旅游、供電和各 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組成。縣領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室 ,辦公室設(shè)在縣國土局 ,辦公室 主任由縣國土局局長兼任。各成員單位要按照職責(zé)分工 ,各司其職 ,密 切配合 ,研究探索和解決工作推進(jìn)中存在的問題。各成員單位也要成 立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。各成員單位要按照方案規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求 ,將摸底及工作進(jìn)展 情況進(jìn)行梳理匯總 ,將匯總結(jié)果及時(shí)報(bào)送縣國土局