關(guān)于探索新時(shí)代人民調(diào)解工作新途徑的調(diào)研報(bào)告

1、第 頁(yè)關(guān)于探索新時(shí)代人民調(diào)解工作新途徑的調(diào)研報(bào)告 被譽(yù)為法治“東方經(jīng)驗(yàn)”的人民調(diào)解制度，是依據(jù)人民調(diào)解法建立的自愿平等協(xié)商解決民間糾紛的群眾自治活動(dòng)，在多元矛盾糾紛化解中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和主力軍作用，是防范化解基層矛盾糾紛的“第一道防線”。但通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我市人民調(diào)解工作與先進(jìn)地區(qū)相比，還存在體制機(jī)制不盡完善，保障能力不夠到位，創(chuàng)新動(dòng)能不夠強(qiáng)勁等問題。需要我們汲取先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)智慧，深入思考謀劃，積極探索創(chuàng)新一條符合我市人民調(diào)解工作發(fā)展的新路子，展現(xiàn)新作為，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展賦能增效。 一、全市人民調(diào)解基本情況 近年來，全市司法行政系統(tǒng)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不斷強(qiáng)化人民調(diào)解基礎(chǔ)地位

2、，通過健全組織網(wǎng)絡(luò)體系、建立專業(yè)工作隊(duì)伍、積極培樹先進(jìn)典型、大力開展矛盾糾紛化解專項(xiàng)行動(dòng)等一系列舉措推動(dòng)人民調(diào)解工作不斷發(fā)展。全市建成縣級(jí)人民調(diào)解中心X個(gè)，建成市縣兩級(jí)人民調(diào)解員協(xié)會(huì)X家，建成行 業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織近X個(gè)，培樹人民調(diào)解員個(gè)人調(diào)解工作室X個(gè)，為X多個(gè)人民調(diào)解組織配備專職人民調(diào)解員X人，兼職人民調(diào)解員X余名。先后有X個(gè)縣區(qū)司法局獲得全省人民調(diào)解先進(jìn)集體，X個(gè)人民調(diào)解組織獲得全國(guó)表彰、X個(gè)人民調(diào)解組織獲得省級(jí)表彰，X個(gè)人民調(diào)解員獲得國(guó)家級(jí)榮譽(yù)、X個(gè)人民調(diào)解員獲得省級(jí)榮譽(yù)，X市司法局（X省唯一一個(gè)地市級(jí)司法行政機(jī)關(guān)）被國(guó)家衛(wèi)健委等X部委表彰為“X-X年全國(guó)平安醫(yī)院工作表現(xiàn)突出集體”

3、。 二、調(diào)研人民調(diào)解工作的意見和建議 （一）探索打造“一站式”矛盾糾紛調(diào)處平臺(tái)。搭建“一站式”矛盾糾紛調(diào)處平臺(tái)的成功經(jīng)驗(yàn)，按照黨委謀劃、政府建設(shè)、調(diào)委會(huì)入駐、司法局管理、部門對(duì)接的工作思路，探索建設(shè)我市市級(jí)人民調(diào)解中心。依托中心平臺(tái)，整合市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)人民調(diào)解工作資源，開通服務(wù)熱線，一窗接待受理，歸口落實(shí)調(diào)解，建立集約化、規(guī)范化、科學(xué)化的人民調(diào)解工作管理模式，打造集統(tǒng)籌、管理、指導(dǎo)、服務(wù)于一體的人民調(diào)解綜合樞紐，突出中心化解所屬領(lǐng)域矛盾糾紛“?？漆t(yī)院”優(yōu)勢(shì)，形成與信訪接待中心等矛盾糾紛化解平臺(tái)既分工不同，又優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的工作格局。同時(shí)，對(duì)不適宜人民調(diào)解調(diào)處或調(diào)解不成功的矛盾糾紛，及時(shí)引導(dǎo)當(dāng)事人

4、通過仲裁、行政復(fù)議、行政裁決、訴訟等合法途徑依法解決。 （二）探索穩(wěn)固人民調(diào)解基礎(chǔ)根基的新模式。按照省司法廳建立人民調(diào)解員等級(jí)評(píng)定工作機(jī)制，吸納人才，激發(fā)活力的政策導(dǎo)向，思考謀劃出臺(tái)我市專職人民調(diào)解員等級(jí)評(píng)定管理辦法，對(duì)專職人民調(diào)解員開展評(píng)星定級(jí)，并與個(gè)人待遇掛鉤，營(yíng)造人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)正向激勵(lì)氛圍，打造人才聚集新高地。結(jié)合等級(jí)評(píng)定，深入調(diào)研，大膽創(chuàng)新，探索引入跨級(jí)政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，通過嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)、扎緊關(guān)口、限定指標(biāo)、試行推進(jìn)等措施，把貢獻(xiàn)突出、符合特定條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀專職人民調(diào)解員適時(shí)納入市級(jí)財(cái)政購(gòu)買人民調(diào)解服務(wù)序列，助力縣區(qū)緩解基層專職人民調(diào)解員經(jīng)費(fèi)保障難題，穩(wěn)固人民調(diào)解基礎(chǔ)根基。 （三）探索健

5、全完善“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制的新路子。一是落實(shí)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會(huì)建設(shè)政策。按照司法部、*綜治辦、最高人民法院、民政部關(guān)于推進(jìn)行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作的指導(dǎo)意見明確的“設(shè)立行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)的單位應(yīng)為人民調(diào)解委員會(huì)提供辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)施和必要的工作經(jīng)費(fèi)保障工作開展”相關(guān)要求，積極與住建、退役軍人事務(wù)、公安、生態(tài)環(huán)境、人社、衛(wèi)健等部門溝通聯(lián)系，加強(qiáng)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會(huì)建設(shè)，推動(dòng)人民調(diào)解向物業(yè)糾紛、退役軍人事務(wù)糾紛、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)爭(zhēng)議、醫(yī)療糾紛等領(lǐng)域不斷延伸，切實(shí)發(fā)揮行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織化解行業(yè)專業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛生力軍作用。二是建立警調(diào)對(duì)接工作機(jī)制。依托建成的縣級(jí)人民調(diào)解中心平臺(tái)，聯(lián)動(dòng)X報(bào)警服務(wù)平

6、臺(tái)，探索建立矛盾糾紛預(yù)判預(yù)警聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制。公安部門聯(lián)合司法行政機(jī)關(guān)出臺(tái)指導(dǎo)意見，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為基礎(chǔ)單位，建立派出所、司法所、調(diào)委會(huì)三方會(huì)商機(jī)制，定期召開聯(lián)席會(huì)議，分流轉(zhuǎn)辦、分析處置鄰里糾紛、家庭糾紛、婚戀糾紛、交通事故糾紛等類型適宜人民調(diào)解調(diào)處的矛盾糾紛，不斷提高人民調(diào)解化解基層矛盾糾紛能效。三是深化訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制。人民法院與司法行政部門聯(lián)合出臺(tái)訴調(diào)對(duì)接工作指導(dǎo)意見，探索建立人民法院提供辦公場(chǎng)所和基礎(chǔ)工作經(jīng)費(fèi)，司法行政機(jī)關(guān)保障專職人民調(diào)解員配備的運(yùn)行模式開展訴調(diào)對(duì)接工作。對(duì)適宜訴前調(diào)解的民事糾紛，在征得當(dāng)事人同意后，將糾紛移交“人民調(diào)解窗口”先行調(diào)解。調(diào)解完成的，調(diào)委會(huì)出具調(diào)解書，函告人民

7、法院結(jié)果。未調(diào)結(jié)的糾紛，調(diào)委會(huì)書面材料說明原因，移交人民法院立案，并告知當(dāng)事人依法提起訴訟。 （四）探索以科技賦能智慧調(diào)解的矛盾糾紛調(diào)處新模式。主動(dòng)順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代趨勢(shì)，廣泛運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等現(xiàn)代科技和通訊手段開展調(diào)解。以村（社區(qū)）為單位，組建村級(jí)調(diào)委會(huì)、村委會(huì)骨干人民調(diào)解員、黨員、村居法律顧問微信群，聯(lián)動(dòng)村民小組、村居家庭建立微信塔群，及時(shí)了解掌握村居矛盾糾紛發(fā)展動(dòng)態(tài)，主動(dòng)介入疏導(dǎo)，防止矛盾激化。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位組建骨干人民調(diào)解員微信群，聯(lián)動(dòng)村級(jí)微信塔群，針對(duì)村級(jí)調(diào)委會(huì)無法妥善調(diào)處的矛盾糾紛，及時(shí)開展在線調(diào)解、視頻調(diào)解等，提高調(diào)解實(shí)效，方便人民群眾，不斷強(qiáng)化縣級(jí)人民調(diào)解中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）人民調(diào)解組織化解基層矛盾糾紛主力軍作用，最大限度的把矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。 三、下一步重點(diǎn)解決的問題 一是針對(duì)人民調(diào)解工作不允許收取任何費(fèi)用，所需工作經(jīng)費(fèi)均由同級(jí)財(cái)政予以保障的實(shí)際情況，狠抓X市人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障管理辦法落實(shí)，積極引入政協(xié)監(jiān)督工作機(jī)制，用好省市依法行政考核“指揮棒”，采取分級(jí)分類解決的辦法，在持續(xù)穩(wěn)固縣級(jí)人民調(diào)解中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職人民調(diào)解員配備落實(shí)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)專職人民調(diào)解員逐步配齊配強(qiáng)。二是按照人民調(diào)解員培訓(xùn)規(guī)劃和“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”工作原則，采取多種形式，加強(qiáng)人民調(diào)解員崗前培訓(xùn)、專項(xiàng)技能