幼兒園體育活動傷害事故的特征、歸責及對策研究-以118起案件的裁判文書為樣本

1、幼兒園體育活動傷害事故的特征、歸責及對策研究以118起案件的裁判文書為樣本摘要:幼兒園體育活動傷害問題“緊箍”著幼兒園體教融合的深入推進。運用文獻資料、案例分析和統(tǒng)計分析方法，以新近 118起案件的裁判文書為樣本,對幼兒園體育活動傷害事故的特征、法律歸責及防治對策進行研究，以期助力幼兒園體育健康 教育的長遠發(fā)展。研究表明:幼兒園體育活動傷害事故具有活動內容的豐富性、過錯的過失性、原因的綜合性、負傷致殘的高 發(fā)性、牽涉利益的多元性等鮮明特征;幼兒園對其學生負有嚴苛的法定職責，過錯推定原則為一般歸責原則;幼兒園和教育行 政部門應當統(tǒng)籌資源，落實做好規(guī)劃體育場地設施并力保其處于安全狀態(tài)，完善健康檢查

2、并做好更新記錄，恪盡幼兒園教師職 責,引導家長協(xié)同配合幼兒園安全教育，推廣幼兒園責任保險制度并促其法定化，研制傷害事故應急處理預案，明晰幼兒園享 有一定的追責權,增強幼兒自如應對風險的能力等對治方策。關鍵詞:幼兒園體育活動;傷害事故;體教融合；裁判文書;民法典A Study on the Characteristics，Legal Liability and Countermeasures forPrevention and Governance of Kindergarten Sports Activity Injury Accidents一 Taking the Judgment Docu

3、ments of 118 Court Cases as SamplesAbstract: The problem of injury in kindergarten sports activities hinders the further advancement of the integration of sport and education in kindergartens. The author uses the methods of literature study，case study and mathematical statistics，taking the judgment

4、documents of recent 118 cases as samples，to study the characteristics，legal liabilities and prevention measures of sports injury accidents in kindergarten，in order to promote the long-term development of kindergarten sports health education. Research shows that 1) injury accidents in kindergarten sp

5、orts activities have distinctive features such as the richness of activity content，the negligence of fault，the comprehensiveness of causes，the high incidence of injuries and disability，and the diversity of interests involved; 2)kindergartens have strict legal responsibilities for their students，and

6、the principle of presumption of fault is the basic principle of imputation; 3 ) kindergartens and the education administrative departments shall coordinate the resources and jointly implement the countermeasures for prevention and governance，i.e. make sure the safety of sports facilities，improve hea

7、lth checks and keep updated records，fulfill the duties of kindergarten teachers，guide parents to cooperate with kindergartens safety education and promote kindergarten responsibilities insurance system and promote its legalization. Besides，they should develop a pre-arranged planning plan for injury

8、accidents， clarify that kindergartens have a certain degree of accountability, and enhance children s ability to cope with risks.Key words: kindergarten sports activity; injury accident; integration of sport and education; judgment documents; Civil Code一、問題提出幼兒園開展體育活動既是促進幼兒生長發(fā) 育、增強幼兒體適能與免疫力的優(yōu)質路徑,也是

9、落實幼兒園健康教育的重要資源2，-3，更是深化 幼兒園體教融合的基本方式3-4o長期以來，國家 高度重視幼兒園體育活動的開展。然而,在繽紛 多樣的幼兒園體育活動開展過程中，相關傷害事 故時有發(fā)生。隨著全面二孩政策的深入實施，以 及法治中國建設的持續(xù)推進，公民權利意識與法 治素養(yǎng)整體躍升，與幼兒園體育活動傷害事故相 關的法律爭訟有增多之勢。這既會影響幼兒園 開展體育活動的積極性，也會遏抑幼兒園健康教 育向縱深開拓的動力，更會“緊箍”幼兒園體教融 合的深入推進。近十余年來，學界對校園體育傷 害事故問題進行了跟蹤研究，誕生了一系列高質 量的學術成果然而，既有的成果基本上是圍 繞小學、中學和大學體育傷

10、害事故展開的，幼兒 園體育活動傷害事故問題在理論上猶如一個被 遺忘的角落。筆者擬通過大量的幼兒園體育活 動傷害事故之裁判文書，依托其中法院查明的事 實部分，對其致因進行實證分析，進而探討該類 傷害事故的法律歸責與防治對策，以期充盈幼兒 園開展體育活動的信心，增強幼兒園深度鋪開健 康教育的能力，助力學前教育階段體教融合的長 遠發(fā)展。二、研究對象和方法（一）研究對象筆者以我國地方各級人民法院在2011-2019 年期間審理幼兒園體育活動傷害案件所作出的 在全國范圍內公開的裁判文書為分析樣本，對幼 兒園體育活動傷害事故的特征、法律歸責及防治 對策問題進行研究。為確保裁判文書的真實性, 筆者使用了最具

11、權威性的司法案例數據庫一 中國裁判文書網。在該數據庫中，以“幼兒園” “體育活動”“受傷”等為關鍵詞進行檢索，經細致 的人工比對，剔除了與本研究主題缺乏緊密關聯(lián) 度的案件，最終篩選出具有一定代表性的樣本案件118起，共計132份裁判文書。表1樣本案件地域分布樣本案件所在省份（直轄市、自治區(qū)）樣本案件個數上海14山東、江蘇、廣東、河南11北京9浙江8湖南6山西、陜西、云南4吉林、安徽、四川、黑龍江、廣西、江西3湖北2重慶、貴州、遼寧、寧夏、內蒙古1表1顯示，118起案件分布在23個省份，覆蓋 了我國華北、華東、華中、華南、西南、西北、東北 七大地區(qū)。由此可見，幼兒園體育活動傷害案件 可以被認定為

12、在全國范圍內具有一定普遍性的 案件,現有樣本能夠支撐本研究的開展。（二）研究方法第一,文獻資料法。以“幼兒園”“體育活動” upreschool childrenn “sports injury” early childhood education”等為關鍵詞,查閱了中國知網和國際知 名學術資源數據庫Springer Link中關于幼兒體育 教育和幼兒體育傷害的文獻。同時研讀了幼兒 體育健康教育書籍中涉及風險管理的章節(jié)，并對 其進行了梳理與總結。第二,案例分析法。通過案例分析既能立體 呈現若干幼兒園體育活動傷害事故的原貌，還可 解讀我國法院針對幼兒園體育活動傷害案件的 裁判立場。第三,統(tǒng)計分析

13、法。珍視數據（value data）的 精神和求真務實的態(tài)度,是采用統(tǒng)計分析法進行 研究的根本性要求。筆者嘗試著對學前教育傷 害案件的裁判文書進行統(tǒng)計分析,以促動學前教 育研究方法的多元化，并使珍視數據的精神進一 步拓展至學前教育研究之中。三、幼兒園體育活動傷害事故的特征（一）引發(fā)事故的體育活動類型造成幼兒園體育活動傷害事故的活動項目 是紛繁多樣的，既有運動器械上進行的活動，也 有跑步、拍打皮球、拋接沙包、體育游戲等活動， 而且還有包括輪滑、攀巖在內的頗具時尚氣息的 體育活動。根據幼兒園體育活動的分類，并 結合樣本案件的具體情況,將引發(fā)傷害事故的體 育活動類型分為滑行類、跑動類、平衡類、攀爬

14、類、跳躍類、投擲類，具體統(tǒng)計結果見表2。表2引發(fā)幼兒園體育活動傷害事故的活動類型統(tǒng)計數量比例滑行類跑動類平衡類跳躍類攀爬類投擲類案件合計案件個數36351514135118所占比例30.5129.6612.7111.8611.024.24100.00統(tǒng)計顯示，滑行類體育活動發(fā)生傷害的幾率 最高，在36例事故中有2例系輪滑活動引發(fā)，余 下34例均為幼兒在滑滑梯上滑行時所致。發(fā)生 傷害幾率居次位的是跑動類體育活動，達35例。 平衡類體育活動、跳躍類體育活動、攀爬類體育 活動引發(fā)傷害事故的情況亦不在少數,分別達15 例、14例、13例。與前述體育活動類型相比，投擲 類體育活動引發(fā)傷害事故的情況較少，

15、為5例。（二）當事人的過錯程度根據樣本案例，幼兒園體育活動傷害事故的 發(fā)生絕大多數是源于當事人疏忽大意的過失和 過于自信的過失。譬如，幼兒園海洋球池外部竟 然未設置供幼兒方便踏入與踏出的梯級以致幼 兒翻爬摔傷，幼兒園晨間跑動活動過程中未規(guī) 避由大理石制成的坐凳以致幼兒徑直磕碰至其 端角尖銳處。僅有極小的一部分傷害事故能歸 咎于當事人的主觀故意。例如，幼兒在早操活動 中有意拉扯并推操其他幼兒致其受傷。（三）導致事故發(fā)生的因素檢視幼兒園體育活動傷害事故的成因，是提 出切實可行、富有成效的風險對治方案之前提。 結合樣本案例，研究結果顯示，導致幼兒園體育 活動傷害事故的致因可劃分為4個類別：幼兒園 方

16、面原因、教保人員方面原因、幼兒自身原因、混 合原因。幼兒園方面原因研究結果顯示，幼兒園方面原因可劃分為下 述3種情況。（1）場地設施存在安全隱患:案例1 “銳利的鐵絲網”。徐某是浙江省 東陽市某幼兒園大班學生。2011年11月11日， 徐某在幼兒園二樓戶外場地參加戶外體育活動 時不慎摔倒，徐某的右手中指碰到周邊鐵絲網護 欄被割傷。就醫(yī)診斷為：右中指指深屈肌腱斷 裂、中節(jié)指骨骨折。（2）師資配備不足案例2 “師生比1：35的不幸”。冉某是四 川省江安縣某幼兒園大班學生。2015年4月24 日上午，1名教師負責帶領冉某所在班的35名學 生在器械棚進行體育活動，冉某在玩蹺蹺板時不 慎摔倒受傷。就醫(yī)診

17、斷為：右鎖骨粉碎性骨折。 我國現行幼兒園的師生比一般都在1:12以上，而 美國等世界學前教育發(fā)達國家幼兒園的師生比 則在1:8以下10224o（3）未聘用合格教師案例3“濫竽充數”。代某是山東省鄒城 市某幼兒園大班學生。2015年5月28日下午3時 許，教師榮某帶領學生在戶外進行體育活動，正 在活動結束時，代某為迅速集合,在跑動中摔倒 了，直呼胳膊疼。就醫(yī)診斷為：左肱骨外踝骨 折。經查明，當班教師榮某無幼兒園教師資質。教保人員方面原因幼兒園教保人員是幼兒園體育活動的組織 者和實施者,對幼兒在活動過程中的安全負直接 責任。然而,研究結果顯示，教保人員未屢職盡 責的情況多達5種，現結合鮮活實例進行

18、說明。（1）看護不力案例4“安全警鐘需長鳴”。王某是上海 市浦東新區(qū)某幼兒園大班學生。2013年11月6 日上午進行戶外體育活動時，王某從吊環(huán)器械上 摔下受傷。就醫(yī)診斷為：左橈骨頸骨折。經查 明，吊環(huán)拉手距地面高約1.8米，大部分幼兒上下 吊環(huán)由保育員抱，也可自己跳下。事發(fā)前王某不 要保育員抱，要求自己下來，保育員轉身之際王 某掉落摔傷。吊環(huán)系有墜落風險的器械,理應多 加看護，即便王某曾要求嘗試自行落地或王某有 自行落地的成功經驗，保育員亦應予以注意，積 極協(xié)助。（2）未及時發(fā)現傷害:案例5 “細致觀察尤其重要”。蔣某是湖 南省道縣某幼兒園小班學生,2011年6月2日上 午11時許，蔣某在戶外

19、上游戲活動課期間，從約1 米高的高處跳下摔倒受傷。時任帶班教師未發(fā) 覺，蔣某及其同學也沒有告訴帶班教師。因此， 幼兒園未能及時將蔣某受傷的情況告訴蔣某父 母。直至當日下午2時40分許幼兒園教師發(fā)現 后才告知蔣某父母。就醫(yī)診斷為：左橈骨小頭骨 骺損傷，左尺骨鷹嘴骨折畸形、肘外翻畸形。（3）組織秩序欠佳案例6“分組練習之意外”。張某凡是濟 南市長清區(qū)某幼兒園學生。2015年4月24日，張 某凡在操場進行往返跑的戶外活動時，另一組同 樣在操場進行兔子舞練習的張某然小朋友做側 翻動作，恰巧撞至路過的張某凡，致其負傷。經 法醫(yī)鑒定為：左側肱骨髁上骨折并移位。該案例 中，教師作為專業(yè)的學前教育從業(yè)者，理應

20、諳熟 該階段孩童好動的天性與特點，應當能預見會有 幼兒闖入或側翻進入跑道等情況的發(fā)生，欠合理 的分組、教學內容選用不當和課堂秩序混亂是造 成該傷害事故發(fā)生的直接原因。（4）疏于管理案例7“被動放羊式教學”。李某是北京 市海淀區(qū)某嬰幼園大班學生。2014年11月6日 16時，李某和其他幼兒在教師的帶領下到嬰幼園 操場活動，李某和另一名幼兒共同乘坐游樂設施 “搖搖樂”玩耍時，摔倒在地負傷。為證明事故發(fā) 生情況，調取了監(jiān)控錄像，查明事發(fā)時教師在一 旁為小朋友疊被褥，李某倒坐在“搖搖樂”上后， 另一名幼兒也坐了上來，和李某背靠背搖晃，后 李某面部沖前，摔倒在地。就醫(yī)診斷為：左足第 一跖骨骨折。（5）未

21、遵循幼兒身心發(fā)育基本特點案例8“暴力提拉幼兒臂膀”。蔣某是金 華市金東區(qū)某藝術幼稚園小班學生。2013年10 月31 日下午，在參加幼稚園組織的輪滑興趣班 時，輪滑教練王某教學過程中不分輕重地提拉蔣 某手臂，造成其受傷。就醫(yī)診斷為：右橈骨小頭 半脫位。幼兒自身原因通過對樣本案件的分析，幼兒自身存有特定 傷病和幼兒在體育活動開展過程中不遵守紀律， 是幼兒自身原因中的2項形態(tài)。其對應的典型案 例如下。（1）存有特定傷病案例9 “罔顧傷病參與身體碰撞性活 動”。曹某與郭某是重慶市九龍坡區(qū)某幼兒園 中班學生。2016年4月29日，兩幼兒及其家長均 參加了幼兒園組織的戶外沙灘親子體育活動。 在沙地帶身掛

22、游泳圈進行碰撞游戲中，曹某被郭 某撞傷右膝。另查明，曹某在5個月前曾因左足 撞傷就醫(yī)且未痊愈。該案二審法院認為，曹某在 特定傷病未痊愈的情況下，仍然自愿參加具有對 抗性質的體育活動，放任了潛在的人身危險而不 加以避免。（2）不遵守紀律案例10“體操活動中的推操”。朱某是江 蘇省泰興市黃橋鎮(zhèn)某幼兒園小班學生。2013年4 月10日9時許，在幼兒園組織排隊做體操時，朱 某被同班同學何某推倒受傷。就醫(yī)診斷為：左肱 骨髁上骨折。該案例中，何某違反體操活動紀 律，排隊做操時推倒朱某致其骨折，何某的行為 直接導致了朱某的損害發(fā)生。混合原因幼兒園體育活動傷害事故中的混合原因，系 指因多方共同過錯發(fā)生的傷害事

23、故?，F列舉幼 兒園與幼兒以及另一方幼兒均有過錯的案例，加 以說明。案例11“多方過錯之嘴巴流血”。顏某與 李某是南京市某幼兒園小班學生。2012年5月10 日上午，教師組織顏某、李某等小朋友在操場上 進行拋接沙包的訓練，并要求互相之間不能搶奪 沙包。訓練中，顏某與李某因搶奪沙包發(fā)生爭 執(zhí)，李某將顏某推倒在地，造成顏某嘴巴出血。 就醫(yī)診斷為：上唇系帶撕裂。經查明，顏某爭搶 沙包在先，李某才會在與其爭奪沙包過程中將顏 某推倒，造成其損害后果。另外，事發(fā)時兩名帶 班教師均未及時發(fā)現顏某與李某之間因爭搶沙 包產生的推操，直到顏某受傷哭泣時，教師才予 以察覺。（四）幼兒受傷害程度表3顯示，在118起樣本

24、案件中，高達73例 案件中的幼兒受傷害程度構成人體傷殘等級， 其中45例達10級傷殘，24例達9級傷殘,4例達 8級傷殘。表3幼兒園體育活動傷害事故中幼兒受傷害程度統(tǒng)計數量比例傷殘非傷殘案件合計案件個數7345118所占比例/%61.8638.14100%其中1例8級傷殘幼兒，住院共計205天，其 中在重癥監(jiān)護室接受搶救長達7天。從樣本案 件構成傷殘等級的比例來看，相關方面必須重視 幼兒園體育活動的風險防治工作，因為幼兒園體 育活動可能會造成不可逆的嚴重后果，對幼兒身 心造成難以消弭的傷害。（五）牽涉利益主體概況有針對性地閱讀樣本案件裁判文書的相關 部分,甄別并整理案件雙方當事人的基本信息，

25、藉由其窺探幼兒園體育活動傷害事故可能牽涉 的利益相關方。表4幼兒園體育活動傷害事故中利益相關方的統(tǒng)計訴訟當事人的組成案件個數所占比例受傷幼兒、幼兒園8975.5%受傷幼兒、幼兒園與其他幼兒1210.2%受傷幼兒、幼兒園與保險公司1210.2%受傷幼兒、幼兒園與其他幼兒以及 保險公司32.5%受傷幼兒、幼兒園及其委托的其他培訓機構10.8%受傷幼兒、幼兒園、村委會、教體局 和鎮(zhèn)政府的教育辦公室10.8%表4顯示,在樣本案件中，原告固定為受傷幼 兒，被告以幼兒園為主，偶有涉及其他幼兒和保 險公司，個別牽涉到相關培訓機構和基層行政組 織。透過表4所傳遞的信息，與傳統(tǒng)觀點認為中 國人厭訟不同皿，幼兒家

26、長面對其年幼的子女在 幼兒園體育活動中的傷害表現得尤為好訟，并且 其子女所在的幼兒園是其首要的訴請對象。綜 上，幼兒園體育活動傷害事故的處理往往涉及到 幼兒園及其教師、幼兒家長、保險公司、培訓機構 以及基層行政組織等多方面的利益。四、幼兒園體育活動傷害事故的法律歸責通過上面對幼兒園體育活動傷害事故特征 的梳理，不難發(fā)現,幼兒園體育活動傷害事故本 身是一種侵權行為，若要深入研討之，確有必要 從法學的視角進行探究。（一）幼兒園對其學生負有法律上的嚴苛職責依據我國的教育法未成年人保護法學 生傷害事故處理辦法等法律和部門規(guī)章的相關 規(guī)定，學校對未成年學生負有教育、管理和保護 的法定職責和義務。幼兒園作

27、為專門針對學齡 前幼兒實施教育和保育服務的學前教育機構，是 我國學前教育得以貫徹實行的主要承載體，肩負 著為推動我國學前教育事業(yè)不斷發(fā)展的重大歷 史使命。所以，在學前教育階段，幼兒園對其學 生負有教育、管理和保護的法定職責和義務。從學校對學生負有的教育、管理和保護義務 的程度上講，其應與學生年齡呈反比例關系。這 可從現行有效的中華人民共和國民法典（以下 簡稱民法典）中第1199條和第1200條,對無民 事行為能力人和限制民事行為能力人在教育機 構學習與生活期間受到損害，適用不同歸責原則 之規(guī)定中即可明晰。前者相對后者，對教育機構 應履行注意義務的程度要求更高。因此,幼兒園 對其學生負有法律上的

28、嚴苛職責。下面列舉1起 新近案例，以闡明之。案例12“嚴苛的職責”。李某系南京市六 合區(qū)某幼兒園中班學生。2018年11月1日上午8 時20分許，李某與其他小朋友在操場邊排隊做跳 輪胎游戲，其跳最后一只輪胎時因踩翻了輪胎， 身體失去重心而向前撲倒摔傷。當時現場兩名 教師均背對著李某，未能及時發(fā)現之。后經其他 小朋友報告，現場教師才注意到李某摔倒。送醫(yī) 診斷為：右側肱骨髁上骨折。法院認為,一方面，李某在與其他小朋友做 跳輪胎游戲時，幼兒園現場看護的兩名教師背對 著他們，在李某摔倒后許久,教師也沒有發(fā)現李 某摔倒,由此可以認定幼兒園對該體育活動過程 以及可能出現的意外失去控制，沒有做到應盡的 照管

29、職責，需承擔主要責任。另一方面,在李某 之前,已有數名小朋友獨立完成跳輪胎游戲，李 某摔倒的直接原因是其最后一跳時不慎踩翻輪 胎所致，故李某自身也存在過錯。考慮到學前教 育階段的教學活動應以戶外體育活動和手工為 主，側重培養(yǎng)幼兒的運動能力、協(xié)調能力和動手 能力，若過分苛求幼兒園的教育、管理和保護職 責，將不利于幼兒上述能力的提高。綜合以上分 析，該幼兒園對李某的損害后果承擔60%責任，李 某自擔40%損失。從上述案例可直觀看出，該案的承審法官在 著重闡揚幼兒園對在園幼兒負有教育、管理和保 護的嚴苛法定職責基礎上，適當地讓幼兒及其家 長根據自身的過錯自擔一部分損失，以利于今后 幼兒園體育活動的開

30、展。（二）過錯推定原則為一般歸責原則歸責原則是侵權責任法的經脈與魂魄，這是 因為它對事故相關法律責任的認定起著導向性 的關鍵作用12196O幼兒園體育活動傷害事故發(fā)生 后，基于侵權的法律關系，并鑒于開展體育活動 屬于幼兒園的一項基礎性的教學安排，無適用 民法典第1176條“自愿參與文體活動，自甘風 險”條款的空間邸，其責任在很大程度上取決于 法律針對作為無民事行為能力人的幼兒所適用 的特殊規(guī)定14。民法典第1199條即是上述特 殊規(guī)定的明證。采取過錯推定原則的目的旨向 是從損害事實中推定幼兒園有過錯，那么就使受 傷幼兒及其家長免除了舉證責任而處于相對有 利的境況，幼兒園則因擔負反證自身已盡到教

31、 育、管理職責的舉證責任而處于相對不利的地 位。下面舉一起果斷推定幼兒園有過錯的案例。案例13 “身心上抹不去的傷疤”。女孩宋 某系珠海市香洲區(qū)某幼兒園學生。2014年1月5 日，教師組織小朋友在幼兒園內進行老鷹捉小雞 游戲，追逐跑動過程中，宋某撞至由大理石砌成的 支柱尖銳菱角處而負傷。就醫(yī)病情報告為：右額 部可見一條約6厘米外傷疤痕，發(fā)紅、稍隆起，隨 患兒生長發(fā)育，疤痕會進一步增粗。醫(yī)生建議考 慮長期定時分期手術，盡可能減少疤痕的影響，長 期治療費用約為10萬元。宋某受傷后，不愿意上 幼兒園，就醫(yī)診斷為：創(chuàng)傷后應激障礙，屬心理問 題。法院認為，宋某在幼兒園跑動時受傷，幼兒園 未充分證明其已盡

32、相應照管職責，依據侵權責任 法第38條規(guī)定，其構成適用過錯推定原則下的 侵權責任，故判定幼兒園承擔全部責任。該案例中,幼兒園中的支柱有尖銳菱角，顯屬 設計不當。在未予處理之前，幼兒園管理者和帶 班教師應警惕并回避之，但其并未做到。最為關 鍵的是，幼兒園未能出具有力的證據來證明其已 盡到相應職責，故幼兒園應對宋某的損害后果承 擔賠償責任。該則案例直觀呈現了過錯推定原則 為幼兒園體育活動傷害事故的一般歸責原則。五、幼兒園體育活動傷害事故的風險防 治對策“大數法則”表明，幼兒園體育活動傷害事故 是幼兒園辦學過程中，不可避免、不以人的意志 為轉移的客觀事實15o正是由于傷害與幼兒園 體育活動一體兩面、

33、相生相伴，幼兒園與教育行 政部門更應該積極地去應對該項挑戰(zhàn)，建立并完 善幼兒園體育活動傷害事故的風險防治機制。（一）規(guī)劃體育場地設施并全力保障其處于 安全狀態(tài)針對幼兒園體育活動傷害事故的預防與控 制,既需要物質上的支持，也需要體育場地設施得 到精良的規(guī)劃16o幼兒園體育場地設施的規(guī)劃應 以安全為主要考量因素，積極主動回應社會關切， 體現社會的價值觀和態(tài)度1728o具體到戶內外體 育器械的擺放位置、室內活動室的照明燈具與通 風效果、防滑墊和防摔軟墊的鋪設、跑動區(qū)域的防 滑度以及場地表面的平整度等事項，都必須納入 體育場地設施規(guī)劃的考慮范疇當中。維護安全的體育活動環(huán)境是防范幼兒園體 育活動傷害的首

34、要準則。若體育活動環(huán)境都存 有危險的因素，遑論幼兒園體育活動的正常有序 開展。因此,幼兒園的管理者一定要針對體育場 地設施與器材建立一套完備的清理、檢查與養(yǎng)護 的工作規(guī)程,這是幼兒園為幼兒提供安全環(huán)境的 一項重點工作由臉。適時開發(fā)并投放低結構化的 體育器械邱，及時更換不符合國家衛(wèi)生安全標準 或“超期服役”的器材設施。體育活動器械若發(fā) 生損壞，應立即讓幼兒園保教人員周知，并設置 易于幼兒理解的警示牌。（二）完善健康檢查并做好更新記錄幼兒園在擬接受幼兒報名時，通常會要求 幼兒方提交新近的體檢報告，有的幼兒園還會 要求幼兒家長針對幼兒的身體狀況如實填寫健 康檔案表，以便全面了解幼兒的身體健康狀 況。

35、在此基礎上，教保人員還應做好對幼兒身 體形態(tài)的發(fā)育狀況、運動能力的達成水平以及 實時健康狀態(tài)的跟蹤記錄，為有效開展幼兒園 體育活動提供合理依據。針對存有特異體質或 患有特定疾病的幼兒，應在建立健康檔案的基 礎上予以區(qū)分開來，以便教師在安排體育活動 時對這些幼兒給予特殊照料，必要時限制其參 與一些運動強度較高或身體幅度偏大的活動。 通過這種分類管理，亦可便于當這些幼兒所在 的班級發(fā)生變化時，帶班教師之間能順利的完 成對幼兒健康狀況的交接工作。此外，幼兒園 應當提醒幼兒家長，如實將幼兒新近身體狀況 告知園方，并做好更新記錄。（三）恪盡幼兒園教師職責幼兒園教師是幼兒園體育活動教學與組織 的設計者和執(zhí)

36、行者,不僅擔負著對學齡前幼兒進 行體育教育以促進其身心和諧、向上向善的任 務，更在于確保如何能讓幼兒安全、愉快的進行 體育活動。因此，選聘具有教保資質證書的人員 來從事學前教育,是首要前提。筆者認為，在幼 兒園的教?；顒舆^程中，教師需盡到近似“勤謹 父母”的注意義務20o幼兒園教師應秉持著高度 的責任感，如同珍視自己孩子一樣對待活動于幼 兒園當中的幼兒，主動接受體育教育專業(yè)培訓， 預防并及時制止可能發(fā)生的危險。具體而言,幼兒園教師至少應恪守以下6項 職責。認真?zhèn)湔n體育活動的運動量、心率、跑動范圍的寬廣 度、難易程度等關鍵要素務必要貼合幼兒身心 發(fā)展的實際情況。研制幼兒園體育工作規(guī)范結合實際地讓

37、準備活動與放松練習成為體 育活動課堂教學中的常規(guī)部分。幼兒園教師組 織進行需要四散奔跑的“捕魚游戲”，由于未做熱 身活動，幼兒在跑動過程中失去重心進而用手撐 地，導致左尺骨受傷致殘。熱身活動，譬如伸展 運動、小步慢跑、關節(jié)練習等，可以幫助減小在體 育活動過程中發(fā)生肌肉勞損或其他軟組織損傷 的可能性。熱身活動還能使機體組織更加溫和、 愈發(fā)靈動。放松練習則可以使在體育活動過程 中緊繃的肌肉得到及時的放松2，36-37o注意氣候變化氣溫高，應控制幼兒的運動量，避免中暑等 情況的發(fā)生;氣溫低，一定要經過充分熱身后，再 開展適宜的體育活動。在大霧氣候下，盡量在室 內開展活動，以避免幼兒吸入塵?；蝾w粒物。

38、戶 外體育活動期間，突然降雨，應及時有序地引導 幼兒回教室,避免一窩蜂式擁擠所致的傷害。檢查活動器械設施和幼兒著裝開展體育活動前要檢查器材設施是否完好、 擺放位置是否恰當等。檢查幼兒身上是否帶有 剪刀、別針、手表或其他尖銳硬物,要求幼兒上體 育活動課時穿機能鞋或運動鞋、著運動服。教師 自身則更需著裝規(guī)整。認真執(zhí)行課堂常規(guī)根據教案嚴格執(zhí)行課堂內的規(guī)范性要求,不 能慵懶散漫無紀律,更不得無視規(guī)矩地與他人閑 聊。注意幼兒異乎尋常的表現或狀態(tài)由于幼兒身心發(fā)展的特點,幼兒很多情況下 無法清晰地表達自身的需求。所以，在開展體育 活動的過程中，教師應多加注意幼兒異常的行為 舉止,避免因延誤而致?lián)p害發(fā)生或擴大

39、的情況出 現,從而把潛在的風險遏抑在起始的萌發(fā)狀態(tài)。（四）引導家長協(xié)同配合幼兒園安全教育每位幼兒均是家長的“珍寶”，若其因進行體 育活動而受傷，不但會造成幼兒身心上的受損， 也會使家長在幼兒身上花費更多的人力、物力與 財力。這對于一個家庭而言，無疑是一大打擊。 譬如,幼兒園大班女孩相某在園內進行平衡木練 習時，不慎跌落，導致左側面部負傷并伴有疤痕, 其整個家庭都為之揪心勞神。因此，幼兒園需 加大對安全教育工作的投入，培植幼兒的安全意 識223，,如聘請資深幼兒園教師、幼兒保健醫(yī)生開 展安全教育知識講座,并邀請家長深度參與,鼓 勵幼兒說出自身想法。與此同時,讓家長在家中 或假期里對幼兒加強安全教

40、育236。借此構建一 套全方位、多角度、立體式的風險防范屏障。（五）推廣幼兒園責任保險制度并促其法定化幼兒園工作規(guī)程第16條規(guī)定：“幼兒園應 當投保校方責任險?！比欢?18起樣本案件的統(tǒng) 計結果顯示，僅有15家幼兒園投有園方責任險， 占比不足13%。幼兒園工作規(guī)程系屬教育部規(guī) 章,效力層級不高，提倡性、號召性的色彩較為顯 著，強制力疲弱，缺乏國家法律層面的支撐24，進 而導致園方責任險缺乏持續(xù)向縱深推廣的主動 性。梳理相關資料，教育學專家龐麗娟教授，從 1999年即開始為“學前教育法”的立法奔走呼 吁兇。值得欣喜的是，制定“學前教育法”已納入 全國人大常委會2020年度立法工作計劃26O現

41、教育部已研究形成了學前教育法草案（征求意 見稿）,其中第30條第3款規(guī)定“幼兒園應當購 買責任保險。有條件的地方可以引導、支持為學 前兒童購買在園期間人身意外保險，分擔安全風 險?！睄徳诖?，特期冀專家學者、學前教育工作者 以及相關人士，能繼續(xù)著重考量涵括體育活動安 全管理在內的幼兒園總體安全管理工作的現實 緊迫性，補強論證該條款設置的科學性,力爭把 該條該款在將來的“學前教育法”中固化下來。 據此,使各類型幼兒園購買責任保險上升至必須 為的義務,如不購買即構成違法，一經發(fā)現，將追 究法律責任。（六）研制傷害事故應急處理預案幼兒園應當依據國家法律法規(guī)，回應家長期 盼，切實承擔在園幼兒安全監(jiān)管責任，高度重視 體育活動傷害事故的常規(guī)防范與應急處理。按 照平安校園建設的規(guī)范要求,幼兒園必須制訂科 學合理、專業(yè)高效、務實管用的各類安全與責任 事故應急處理預案。因此,各幼兒園切實根據自 身客觀條件