行政學(xué)說史：第七講 官僚制理論的時(shí)代新發(fā)展

1、第七講 官僚制批判與辯護(hù)一、官僚制批判二、官僚制辯護(hù)三、兩者之間存在真正的沖突嗎？什么是“帕金森定律”？它是如何對(duì)官僚制進(jìn)行批判的？唐斯的官僚制內(nèi)幕是如何對(duì)官僚制進(jìn)行批判的？哈默從哪六個(gè)方面對(duì)官僚制進(jìn)行批判？葛德賽爾是如何為官僚制進(jìn)行辯護(hù)的？哈默和葛德賽爾的爭(zhēng)論：兩者之間存在真正的沖突嗎？第七講 官僚制批判與辯護(hù)一、官僚制批判二、官僚制辯護(hù)三、兩者之間存在真正的沖突嗎？官場(chǎng)病（帕金森定律），生活.讀書.新知三聯(lián)出版社，1982年版。C.諾斯科特.帕金森：帕金森定律與上升的金字塔（P199-206），參看彭和平、竹立家等編譯：國(guó)外公共行政理論精選，中共中央黨校出版社，1997年版。安東尼唐斯著：

2、官僚制內(nèi)幕，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2006年版。拉爾夫. P.赫梅爾：官僚經(jīng)驗(yàn)：后現(xiàn)代主義的挑戰(zhàn)，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2013年版。彭新武：官僚制：批判與辯護(hù)，載于福建論壇，2009年第5期。一、對(duì)官僚制的批判（一）帕金森的帕金森定律（二）唐斯的官僚制內(nèi)幕（三）哈默的官僚經(jīng)驗(yàn)帕金森的“帕金森定律” 帕金森定律的歷史來歷 帕金森定律的基本思想 帕金森定律的形成機(jī)理 帕金森定律的具體表征 對(duì)帕金森定律的簡(jiǎn)評(píng)關(guān)于帕金森定律一書毛澤東曾向中國(guó)大眾推薦過一本小冊(cè)子官場(chǎng)病帕金森定律，這本書雖然只有幾十頁，卻對(duì)世界產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。倫敦金融時(shí)報(bào)評(píng)價(jià)說：“一本可惡的書，不能讓它落入下屬的手里。 ”倫敦星期日泰晤

3、士報(bào)的評(píng)價(jià)則是：“一本極端情趣橫溢和詼諧的書?！?帕金森定律的歷史來歷1958年，英國(guó)歷史學(xué)家、政治學(xué)家諾斯科特帕金森（NorthcoteParkinson)出版了帕金森定律及關(guān)于行政的其他研究。 Parkinsons Law 帕金森定律的歷史來歷帕金森經(jīng)過多年調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)一個(gè)人做一件事所耗費(fèi)的時(shí)間差別如此之大：他可以在10分鐘內(nèi)看完一份報(bào)紙，也可以看半天；一個(gè)忙人20分鐘可以寄出一疊明信片，但一個(gè)無所事事的老太太為了給遠(yuǎn)方的外甥女寄張明信片，可以足足花一整天：找明信片一個(gè)鐘頭，尋眼鏡一個(gè)鐘頭，查地址半個(gè)鐘頭，寫問候的話一個(gè)鐘頭零一刻鐘特別是在工作中，工作會(huì)自動(dòng)地膨脹，占滿一個(gè)人所有可用的時(shí)

4、間，如果時(shí)間充裕，他就會(huì)放慢工作節(jié)奏或是增添其他項(xiàng)目以便用掉所有的時(shí)間。“工作的增加只是為了填滿完成這一工作時(shí)可資利用的時(shí)間。” 在行政管理中，行政機(jī)構(gòu)會(huì)像金字塔一樣不斷增多，行政人員會(huì)不斷膨脹，每個(gè)人都很忙，但組織效率越來越低下。這條定律就被稱為“帕金森定律”（又被稱為“金字塔上升”現(xiàn)象）。帕金森定律的基本思想帕金森定律形成的機(jī)理不稱職官員的三條出路：一是申請(qǐng)退職，把位子讓給能干的人； 二是讓一位能干的人來協(xié)助自己工作； 三是聘用兩個(gè)水平比自己更低的人當(dāng)助手。 帕金森定律形成的機(jī)理這第一條路是萬萬走不得的，因?yàn)槟菢訒?huì)喪失許多權(quán)利；第二條路也不能走，因?yàn)槟莻€(gè)能干的人會(huì)成為自己的對(duì)手；看來只有第

5、三條路可以走了。于是，兩個(gè)平庸的助手分擔(dān)了他的工作，減輕了他的負(fù)擔(dān)。由于助手的平庸，不會(huì)對(duì)他的權(quán)力構(gòu)成威脅，所以這名官員從此也就可以高枕無憂了。 兩個(gè)助手既然無能，他們只能上行下效，再為自己找兩個(gè)更加無能的助手。 如此類推，就形成了一個(gè)機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、相互扯皮、效率低下的領(lǐng)導(dǎo)體系。帕金森定律的兩大法則增加部屬（下屬）的法則 “一個(gè)行政官員想增加的是下級(jí)而不是對(duì)手” 三流上司，四流下屬；官員制造更多的官員 增加工作量的法則 行政官員彼此之間人為地制造工作 帕金森定律的具體表征當(dāng)官的A君感到工作很累很忙時(shí)，一定要找比他級(jí)別和能力都低的C先生和D先生當(dāng)他的助手，把自己的工作分成兩份分給C、D，自

6、己掌握全面。C和D還要互相制約，不能和自己競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)C工作也累也忙時(shí)，A就要考慮給C配二名助手；為了平衡，也要給D配兩名助手，于是一個(gè)人的工作就變成七個(gè)人干，A君的地位也隨之抬高。當(dāng)然，七個(gè)人會(huì)給彼此制造許多工作，比如一份文件需要七個(gè)人共同起草圈閱，每個(gè)人的意見都要考慮、平衡，絕不能敷衍塞責(zé)，下屬們產(chǎn)生了矛盾，他要想方設(shè)法解決；升級(jí)調(diào)任、會(huì)議出差、戀愛插足、工資住房、培養(yǎng)接班人哪一項(xiàng)不需要認(rèn)真研究，工作愈來愈忙，甚至七個(gè)人也不夠了帕金森定律的具體表征對(duì)帕金森定律的簡(jiǎn)評(píng)“在一種愉快的氛圍中，帕金森告訴我們文職官員們是如何想象他們勞動(dòng)過度以及急切希望獲得下屬幫助的那種情景，但是由于下屬是他們上司潛在

7、的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，因此，選擇兩個(gè)下屬而不是一個(gè)才能構(gòu)成一種相互牽制的機(jī)制。最后，下屬也為自己安排了偶數(shù)倍數(shù)的幫手，于是組織的規(guī)模就迅速地增大起來?！睂?duì)帕金森定律的簡(jiǎn)評(píng)帕金森的主要結(jié)論可進(jìn)一步推論，“在任何不是戰(zhàn)爭(zhēng)狀況中的公共行政部門，人員增加總是被證明在5.17-6.563% （每年）之間，而不管需要完成的工作數(shù)量如何變化。” 思考與討論為什么官僚組織熱衷于擴(kuò)張？或者說官僚組織內(nèi)在地尋求擴(kuò)張的原因是什么？官僚組織的擴(kuò)張“任何組織都有擴(kuò)張的天性，政府機(jī)構(gòu)之所以會(huì)部門林立、條塊分割，其原因是因?yàn)槿狈ο拗茢U(kuò)張和進(jìn)行內(nèi)部分化的因素，此外也缺乏一種自發(fā)自動(dòng)的制約機(jī)制。”（唐斯）官僚組織尋求擴(kuò)張的原因(官僚制內(nèi)

8、幕的解釋）一個(gè)快速擴(kuò)張的組織，與擴(kuò)張很慢的、停滯的或者萎縮的組織相比，能夠吸引更多的人才，也更容易保留它的最有才能的現(xiàn)有人員。任何組織的擴(kuò)張通常都會(huì)增加其領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力、收入和聲望，因此，他們鼓勵(lì)組織擴(kuò)張。擴(kuò)大組織規(guī)?？梢蕴岣呓M織績(jī)效（每單位產(chǎn)出），擴(kuò)大生存的機(jī)會(huì)。由于官僚組織的行為缺乏內(nèi)在的補(bǔ)償機(jī)制，從而使官員無力根據(jù)邊際成本來衡量未來的邊際受益。大多數(shù)官員面對(duì)的激勵(lì)結(jié)構(gòu)，是鼓勵(lì)他們?cè)黾又С龆皇菧p少支出。因此，官員有動(dòng)力通過支出來擴(kuò)張他們的組織。設(shè)置獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)控制復(fù)制定律任何對(duì)大型組織進(jìn)行控制的努力都會(huì)產(chǎn)生另外一個(gè)控制問題?？刂瞥掷m(xù)擴(kuò)張定律監(jiān)控部門所需要的報(bào)告的數(shù)量與詳細(xì)程度，往往會(huì)隨著

9、時(shí)間的推移而穩(wěn)定增加，而不管被監(jiān)督的行為的總量與特性如何。反控制定律的推論對(duì)一個(gè)特定官僚部門進(jìn)行監(jiān)督的人數(shù)的增加，通常會(huì)導(dǎo)致該部門為了應(yīng)付這些監(jiān)督者而更大幅度地增加本部門的人數(shù)，因?yàn)殚喿x部門記錄遠(yuǎn)比匯編記錄的速度快。反監(jiān)控產(chǎn)生了大量的實(shí)際成本“在一次新型運(yùn)輸飛機(jī)設(shè)計(jì)競(jìng)爭(zhēng)中，為了滿足空軍與國(guó)防部門的規(guī)范要求，一個(gè)飛機(jī)公司準(zhǔn)備了一份建議書，包括了76000頁的書面材料、表格、曲線圖以及詳細(xì)說明?！薄斑@份建議書之所以耗費(fèi)巨大成本，是為了回應(yīng)由監(jiān)督代理機(jī)構(gòu)創(chuàng)造的現(xiàn)實(shí)要求，以及來自這些機(jī)構(gòu)所預(yù)期的未來要求?！薄坝捎诹硗鈨蓚€(gè)公司也提交相同的建議書，空軍系統(tǒng)指揮部不得不委派數(shù)百人來計(jì)算和評(píng)估由于自身的要求而

10、產(chǎn)生的文件庫(kù)?！蹦崴箍材系摹邦A(yù)算最大化”模型尼斯坎南認(rèn)為，機(jī)構(gòu)預(yù)算（也就是定期撥款和資助）乃是高層官員的核心焦點(diǎn)。更多的預(yù)算在幾個(gè)方面增加了他們的福利：可能成為官員動(dòng)機(jī)的幾個(gè)變量是，工資、辦公的額外補(bǔ)貼、公眾聲望、權(quán)力、任免權(quán)和機(jī)構(gòu)產(chǎn)出所有這些都是官僚任期內(nèi)機(jī)構(gòu)總預(yù)算的積極功能官僚的效用不一定深深地依賴隨預(yù)算而增加的每一個(gè)變量，但它一定與機(jī)構(gòu)規(guī)模積極而持續(xù)地相關(guān)著。尼斯坎南的“預(yù)算最大化”模型更多的預(yù)算有利于官僚提升工資，增加收益（比如退休金），因?yàn)樗麄冊(cè)谪?zé)任加重時(shí)應(yīng)該得到更高的報(bào)酬。更多的預(yù)算也改善了官員晉升的前景，因?yàn)轭A(yù)算規(guī)模的增加通常會(huì)直接引進(jìn)職位重新定級(jí)，或是人員的增加和官僚化。官員可

11、能更容易用資源來創(chuàng)制額外特權(quán)。大型機(jī)構(gòu)中的官僚已經(jīng)增強(qiáng)了其影響力和公眾聲望，增強(qiáng)了在同類團(tuán)體中的更高地位。在預(yù)算更多的機(jī)構(gòu)中，官僚也控制著更多的任免權(quán)，也更有能力去影響事件或消除抵制。他們也創(chuàng)造了組織松弛和資源，以便更容易對(duì)付可能出現(xiàn)的異常風(fēng)險(xiǎn)或危機(jī)。（一）帕金森的帕金森定律（二）唐斯的官僚制內(nèi)幕（三）哈默的官僚經(jīng)驗(yàn)唐斯的官僚制內(nèi)幕該書是剖析官員與官僚組織行為，透視官僚制內(nèi)幕的經(jīng)典力作。它構(gòu)建了一種有用的決策理論，該理論通過對(duì)官員動(dòng)機(jī)、行為模式等方面的分析來幫助人們認(rèn)識(shí)官僚組織的行為，從而提高決策質(zhì)量。這是一部美國(guó)版的官場(chǎng)現(xiàn)形記。唐斯的官僚制內(nèi)幕官員行為剖析：局限與偏見動(dòng)機(jī)與目標(biāo)心理與行為官僚

12、組織行為剖析：信息溝通內(nèi)部控制組織變革官員的偏見每個(gè)官員向上層傳遞信息都傾向于扭曲信息的真實(shí)度；每個(gè)官員都對(duì)特定的政策和行動(dòng)抱有偏見；每個(gè)官員在他遵守上級(jí)指示時(shí)都會(huì)有不同程度的改變，遵守程度取決于這些指示是否有利于自身利益；在執(zhí)行組織職能的過程中，官員增強(qiáng)自己的責(zé)任和接受有風(fēng)險(xiǎn)的職責(zé)的程度，主要取決于這樣做能否幫助其實(shí)現(xiàn)個(gè)人目標(biāo)。官員的類型完全自私的官員：權(quán)力攀登者保守者混合動(dòng)機(jī)的官員：狂熱者倡導(dǎo)者政治家從“送溫暖”現(xiàn)象談起：一位縣領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，三年來，每到春節(jié)前夕，上級(jí)工會(huì)總是派由三、四人組成的送溫暖小分隊(duì)，由數(shù)千公里外長(zhǎng)途跋涉而來，在本縣選擇兩戶困難職工家庭，每戶扶助500元，而兩戶共計(jì)1

13、000元的“溫暖”還得由地方掏腰包“我請(qǐng)客，你出錢?！睆慕?jīng)濟(jì)角度講，三、四人來回機(jī)票就要花去七、八千元，再加上出差補(bǔ)貼以及吃、住等開銷總數(shù)過萬元，這筆錢如果用于幫扶貧困職工，按每戶500元計(jì)，可以扶助20多戶，比之現(xiàn)在的區(qū)區(qū)兩戶，要實(shí)惠許多。另外，送溫暖工程經(jīng)過十年的發(fā)展，已逐步經(jīng)?；⒅贫然?、社會(huì)化，上級(jí)組織大可把任務(wù)、經(jīng)費(fèi)交給基層委托辦理，沒有必要千里迢迢趕來，“親手”送上溫暖?！八蜏嘏鼻屑尚问街髁x，載于每周文摘2002年2月1日。 思考與討論：如果這種做法是低效率的，那么它為什么仍然存在，它甚至成為政府機(jī)構(gòu)中一種比較普遍的現(xiàn)象？為什么上級(jí)工會(huì)組織要“大張旗鼓”地宣傳這種低效率的做法呢？

14、我們能否對(duì)這種現(xiàn)象給予一個(gè)合理的解釋？ 官僚組織的信息溝通行為在官僚組織中，半正式渠道的盛行意味著正式溝通網(wǎng)絡(luò)不能完全滿足信息溝通的需要。正式渠道被控制得越嚴(yán)厲，半正式渠道就會(huì)得到越大的發(fā)展。為了獲得完備的信息，任何一個(gè)官僚組織的信息溝通系統(tǒng)都會(huì)有一定程度的異化。官僚組織行為剖析塔洛克的等級(jí)歪曲模式權(quán)威流失的累積性效應(yīng)官僚組織中的多余行為官僚組織中的控制與反控制塔洛克的等級(jí)歪曲模式在信息的垂直流動(dòng)中，每個(gè)信息的平均歪曲程度，要比在水平傳播中的歪曲程度大得多?？s減信息是官僚部門的信息溝通程序中的核心部分。否則，最高層級(jí)的那個(gè)人會(huì)被大量的事實(shí)與信息所淹沒。A層級(jí)最終收到的信息數(shù)量它的實(shí)際內(nèi)容將很有

15、可能與由最低層級(jí)進(jìn)入信息溝通系統(tǒng)的那些原始信息有很大的不同。A1B3C1C2C3C4D4D3D2D1E1E2E3E4E5E6E7E8F3F2F1G1G2G3G4B1B2塔洛克的等級(jí)歪曲模式鏈接：哈姆彗星的故事?lián)f，美軍1910年的一次部隊(duì)的命令傳遞是這樣的：營(yíng)長(zhǎng)對(duì)值班軍官：明晚大約8點(diǎn)鐘左右，哈雷彗星將可能在這個(gè)地區(qū)看到，這種彗星每隔76年才能看見一次。命令所有士兵著野戰(zhàn)服在操場(chǎng)上集合，我將向他們解釋這一罕見的現(xiàn)象。如果下雨的話，就在禮堂集合，我為他們放一部有關(guān)彗星的影片。值班軍官對(duì)連長(zhǎng)：根據(jù)營(yíng)長(zhǎng)的命令，明晚8點(diǎn)哈雷彗星將在操場(chǎng)上空出現(xiàn)。如果下雨的話，就讓士兵穿著野戰(zhàn)服列隊(duì)前往禮堂，這一罕見的

16、現(xiàn)象將在那里出現(xiàn)。鏈接：哈姆彗星的故事連長(zhǎng)對(duì)排長(zhǎng)：根據(jù)營(yíng)長(zhǎng)的命令，明晚8點(diǎn)，非凡的哈雷彗星將身穿野戰(zhàn)服在禮堂中出現(xiàn)。如果操場(chǎng)上下雨，營(yíng)長(zhǎng)將下達(dá)另一個(gè)命令，這種命令每隔76年才會(huì)出現(xiàn)一次。排長(zhǎng)對(duì)班長(zhǎng)：明晚8點(diǎn)，營(yíng)長(zhǎng)將帶著哈雷彗星在禮堂中出現(xiàn)，這是每隔76年才有的事。如果下雨的話，營(yíng)長(zhǎng)將命令彗星穿上野戰(zhàn)服到操場(chǎng)上去。班長(zhǎng)對(duì)士兵：在明晚8點(diǎn)下雨的時(shí)候，著名的76歲的哈雷將軍將在營(yíng)長(zhǎng)的陪同下身著野戰(zhàn)服，開著他那彗星牌汽車，經(jīng)過操場(chǎng)前往禮堂和我們見面?！靶畔⒉粚?duì)稱”的解釋視角從組織上層到下層，存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱問題。這在組織內(nèi)部是很難解決的，必須借助外部的力量，如輿論的力量。如果公眾都知道政府機(jī)構(gòu)極

17、力倡導(dǎo)扶貧活動(dòng)，那么政府上層的意圖就會(huì)很直接地被基層領(lǐng)會(huì)，公眾就會(huì)參與監(jiān)督過程，從而減少了信息傳遞失誤、被人利用的問題。如果這種“大張旗鼓”的做法傳遞出了上級(jí)部門的明確“扶貧”意圖，從而帶動(dòng)了各級(jí)政府部門相應(yīng)的“扶貧”活動(dòng)和資源，那么上級(jí)工會(huì)部門的這些貌似“勞民傷財(cái)”的做法實(shí)際上可能受到事半功倍的效果，符合效率機(jī)制。 官僚組織行為剖析塔洛克的等級(jí)歪曲模式權(quán)威流失的累積性效應(yīng)官僚組織中的多余行為官僚組織中的控制與反控制權(quán)威流失的累積性效應(yīng)由于命令從上到下通過層級(jí)體系的各個(gè)層級(jí)進(jìn)行傳遞的過程中都會(huì)出現(xiàn)某些權(quán)力流失，如果組織的層級(jí)很多，這種流失就會(huì)產(chǎn)生累積性效應(yīng)。 如果相似的信息歪曲在各個(gè)層級(jí)中持續(xù)

18、存續(xù)下去，那么，組織的G層級(jí)官員實(shí)際上所做的事情，只是完成了A的原始目標(biāo)的53%。另外47%是A的各級(jí)下屬的目標(biāo)的復(fù)合體。 權(quán)威流失的累積性效應(yīng)喬納森.丹尼爾斯關(guān)于富蘭克林.羅斯福政府的評(píng)論，就表明了官僚組織中比較高的權(quán)威流失系數(shù)。“總統(tǒng)的一半提議可以被內(nèi)閣成員安然地遺忘掉。而且，如果總統(tǒng)再次對(duì)某個(gè)提議進(jìn)行詢問，他將被告知該提議正在研究之中。如果他進(jìn)行第三次詢問，聰明的內(nèi)閣官員將至少回應(yīng)他的提議的一部分。但是，除了極為重要的問題，只有在偶爾的情況下，總統(tǒng)才會(huì)抽出時(shí)間來過問三次。”政策執(zhí)行偏差的種種表現(xiàn)象征式：“陽奉陰違”附加式：“土政策”殘缺式：“斷章取義，為我所有” “見了黃燈趕緊走，見了紅

19、燈繞道走”替代式：“掛羊頭，賣狗肉” “上有政策，下有對(duì)策”觀望式：“軟拖”照搬式：“原原本本傳達(dá)，不折不扣落實(shí)”官僚組織行為剖析塔洛克的等級(jí)歪曲模式權(quán)威流失的累積性效應(yīng)官僚組織中的多余行為官僚組織中的控制與反控制官僚組織中的多余行為（一）“在大型的多層級(jí)官僚組織中正在實(shí)施的行動(dòng)中，有非常大的比例與組織的正式目標(biāo)完全無關(guān)，甚至與最高官員的目標(biāo)無關(guān)?！薄皬墓倭沤M織外部人員的觀點(diǎn)看，任何不直接執(zhí)行其社會(huì)職能的行為都是多余的行為。根據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，官僚組織的大部分行為都是多余的。但是，這樣的行為對(duì)于所有大型組織都是正當(dāng)?shù)摹！惫倭沤M織中的多余行為（二）“為了實(shí)現(xiàn)正式目標(biāo)，每個(gè)組織必須采取許多與正式目標(biāo)無直

20、接關(guān)系的行為，其目的在于維持個(gè)體需要之間的和諧。 ”“確定多余行為屬于判斷能力和觀念層面的內(nèi)容，不可能進(jìn)行邏輯推理和實(shí)際測(cè)量”。擁有大量“閑置資源”的組織，比那些只有少量“閑置資源”的組織擁有優(yōu)勢(shì)：能對(duì)快速增加的服務(wù)做出反應(yīng)；在組織內(nèi)部進(jìn)行資源配置的時(shí)候，產(chǎn)生的內(nèi)部摩擦較??；能進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃和研究。合法性機(jī)制的解釋視角任何一個(gè)組織都必須取得合法性，適應(yīng)制度環(huán)境才能得以生存。在公眾眼里，政府必須關(guān)心弱者。工會(huì)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是代表政府關(guān)心工人利益。在現(xiàn)階段，尤其要關(guān)心弱勢(shì)群體的利益。工會(huì)機(jī)構(gòu)的目標(biāo)不僅僅是讓貧困家庭得到資助，而且還要讓上級(jí)部門和其他群體得知它的工作業(yè)績(jī)，從而得到合法性。 官僚組織行

21、為剖析塔洛克的等級(jí)歪曲模式權(quán)威流失的累積性效應(yīng)官僚組織中的多余行為官僚組織中的控制與反控制官僚組織內(nèi)部控制的三大定律不完全控制定律即沒有人能夠完全控制一個(gè)大型組織的行為；控制遞減定律即組織規(guī)模越大，頂層官員對(duì)組織行為的控制力越弱；協(xié)調(diào)遞減定律即組織規(guī)模越大，協(xié)調(diào)行動(dòng)越困難。官僚組織中的控制手段發(fā)布命令盡可能減少模糊性；創(chuàng)造用以發(fā)現(xiàn)下屬的實(shí)時(shí)行動(dòng)的必要信息；挑選所有行動(dòng)中的小部分進(jìn)行審查；運(yùn)用反信息扭曲機(jī)制以獲得遵從；設(shè)置獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)；裙帶主義、種族主義以及其他基于忠誠(chéng)的控制手段。運(yùn)用反信息扭曲機(jī)制以獲得遵從反控制定律統(tǒng)治者或上層官員越想控制其下屬，下屬越試圖逃避或抵制這種控制。反信息歪曲機(jī)制

22、：使用迂回機(jī)制，如不事先通知的視察；設(shè)置重疊的管轄權(quán)。權(quán)力轉(zhuǎn)移定律無制約的沖突把權(quán)力向上轉(zhuǎn)移。 上級(jí)官員故意在自己組織結(jié)構(gòu)中制造沖突的目的，在于獲得對(duì)重要的決策的控制權(quán)。官僚組織中的種種現(xiàn)象“上級(jí)官員故意在自己組織結(jié)構(gòu)中制造沖突”，如設(shè)置重疊的管轄權(quán)。為了監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)的行為而設(shè)立的監(jiān)控機(jī)構(gòu)使官僚組織不斷擴(kuò)張。一、對(duì)官僚制的批判（一）帕金森的帕金森定律（二）唐斯的官僚制內(nèi)幕（三）哈默的官僚經(jīng)驗(yàn)哈默的官僚經(jīng)驗(yàn)在長(zhǎng)期對(duì)官僚制度的傳統(tǒng)批判中，哈默（Hummel）也許是當(dāng)代批判官僚制度最重要、也是最杰出的代表。對(duì)現(xiàn)代性的批判構(gòu)成其對(duì)官僚制度批判的基礎(chǔ)。他認(rèn)為，現(xiàn)代公共行政學(xué)理論已經(jīng)掉進(jìn)了現(xiàn)代性、理性和技

23、術(shù)的陷阱當(dāng)中。哈默對(duì)官僚制的批判哈默對(duì)官僚制的批判從社會(huì)角度看官僚制度使人們更加相互依賴，卻又離得更遠(yuǎn)，同時(shí)“又以理性的組織行為來取代人們相互之間的社會(huì)行為，使人們離得更遠(yuǎn)”?！肮倭艡C(jī)構(gòu)是把社會(huì)行為轉(zhuǎn)變?yōu)榉侠硇缘慕M織行為的一種手段是控制官僚機(jī)器的人最好的權(quán)力工具”（韋伯）。“官僚機(jī)構(gòu)是一種控制工具，一種無可比擬的控制工具?？刂剖谴祟惤M織力量的源泉，那些負(fù)責(zé)控制的人自然會(huì)強(qiáng)調(diào)下屬工作中的可見部分。因此，確定標(biāo)準(zhǔn)操作程序，在觀察這些程序的執(zhí)行情況的基礎(chǔ)之上進(jìn)行評(píng)估最終，控制主要是檢查是否遵守了程序，而不是看效果如何”。官僚機(jī)構(gòu)社會(huì)性的缺失“他們讓我感覺像個(gè)小孩，像是我沒有頭腦一樣，一切毫無意義。

24、先排一條隊(duì)，再排一條隊(duì)，然后他們打發(fā)我回保險(xiǎn)代理那里去取我應(yīng)該隨身帶著的F-1表格。我告訴他們，我是請(qǐng)了一天假專門來辦汽車牌照的，不能再請(qǐng)了。他們把汽車牌照給我，然后我把表格郵寄給他們不行嗎？他們說不行！規(guī)定是這樣這樣的.又是一天泡湯了”。（美國(guó)某個(gè)車輛管理局外的受訪者）官僚機(jī)構(gòu)社會(huì)性的缺失“他在官僚的眼中連一個(gè)孩子都不如。他變成了一樁案子。官僚沒有時(shí)間也不允許涉及客戶的私人問題。從官僚的角度，他們?cè)绞前芽蛻舴侨嘶?，變成一個(gè)沒有特性的事務(wù)，處理手中的案例就越容易和順利”。“事實(shí)上，在官僚機(jī)構(gòu)過程中相互作用的不是具體的個(gè)人而是抽象的范疇。官僚關(guān)心的不是站在他面前有血有肉的人而是他的檔案.哈默對(duì)官

25、僚制的批判從文化角度看官僚制度以自己的價(jià)值取代了一般人的自由、正義等人文價(jià)值，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定、紀(jì)律、可靠性與正式理性等工具價(jià)值。官僚制度導(dǎo)致了人們對(duì)數(shù)量與測(cè)量的信奉，而忽視了人類生活質(zhì)量的重要性。官僚價(jià)值強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定、紀(jì)律、可靠性和正式理性等技術(shù)或工具價(jià)值，而社會(huì)價(jià)值強(qiáng)調(diào)自由、正義和其他人文價(jià)值?！肮倭朋w制取代了文化”社會(huì)的價(jià)值觀官僚機(jī)構(gòu)的價(jià)值觀公正自由暴力壓迫滿意貧困疾病愛與恨救贖與天譴成功與失敗 哈貝馬斯1971:76穩(wěn)定紀(jì)律可信結(jié)果的可計(jì)算性形式上的理性形式上的客觀形式上的平等對(duì)待韋伯1968a:956-958;224-241哈默對(duì)官僚制的批判從心理角度看官僚制度通過等級(jí)制度與勞動(dòng)分工等控制官僚們

26、的精神和心理，讓官僚變成沒有良知、沒有自主權(quán)、將感情留于家庭，以組織認(rèn)同來取代自我意識(shí)的人?！叭藗円蠊倭艂冏兂蓻]有良知的人，主張由上級(jí)來判斷是非對(duì)錯(cuò)，管理者和組織融為一體”?！叭藗冞€要求官僚們變成沒有自主權(quán)的人，主張由那些處于等級(jí)制度中的人或者組織規(guī)則來評(píng)價(jià)他們所做的工作的好與壞”。官僚機(jī)構(gòu)的心理：組織是一種人格“官僚機(jī)構(gòu)取代了人格。認(rèn)知與判斷的心理功能一度為個(gè)人所擁有，而現(xiàn)在卻被組織的組成部分取代。感覺與情感遭到流放”。“所有行政部門的官僚化強(qiáng)有力地推動(dòng)了職業(yè)專家類型人員的發(fā)展”（韋伯）。“這是官僚價(jià)值與社會(huì)價(jià)值之間的沖突。官僚價(jià)值包含形式理性、形式主義的客觀性和紀(jì)律的價(jià)值，它們的作用是壓

27、抑體現(xiàn)為正義、自由、暴力、鎮(zhèn)壓、幸福、愛與恨和最終的救贖與毀滅等社會(huì)價(jià)值對(duì)個(gè)人命運(yùn)的健康關(guān)懷”。哈默對(duì)官僚制的批判從語言學(xué)角度官僚制度只會(huì)產(chǎn)生非人格化語言、技術(shù)語言與官僚行話，因此，脫離實(shí)際，不利于發(fā)現(xiàn)并解決問題。“官僚機(jī)構(gòu)最重要的權(quán)力是通過臭名昭著的部門機(jī)密概念把官方信息轉(zhuǎn)換為機(jī)密材料”（韋伯）?！凹词躬{子會(huì)開口說話，我們也是聽不懂的”（維特根斯坦）“結(jié)論，你可以讓官僚機(jī)構(gòu)開口說話，但你最好接受這開口說話是無聲的”。老百姓最反感的十句官話套話1、狠抓狠批落實(shí)突出2、對(duì)不起，領(lǐng)導(dǎo)開會(huì)去了，不知道什么時(shí)候回來。3、事故發(fā)生后，某領(lǐng)導(dǎo)高度重視，當(dāng)即作出批示。4、在的領(lǐng)導(dǎo)下，在的支持下，在的努力下。5、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的重要講話，要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)。6、要要加強(qiáng)加強(qiáng)深入深入7、您的建議已向相關(guān)部門反映。8、領(lǐng)導(dǎo)親臨一線帶頭起表率作用。9、這次會(huì)議很重要，意義特別重大。10、此事還在調(diào)查中。官僚機(jī)構(gòu)的語言：虛擬的詞語“官僚機(jī)構(gòu)壓制語言”。“官僚機(jī)構(gòu)的語言和思維讓我們覺得奇怪，因?yàn)樗鼈兊哪康暮孟窬褪菫榱俗璧K理解，而這恰恰是講話和思維的基本作用。官僚機(jī)構(gòu)似乎在告訴我們，理解是一條單行道：如果你的言談舉止不符合我們的計(jì)劃，我們便對(duì)你無能為力”?！捌杖R西亞顯然發(fā)現(xiàn)了官僚機(jī)構(gòu)語言的兩個(gè)突出特征：?jiǎn)雾?xiàng)（只說不聽）和沒有前因后果（脫離