城市規(guī)劃的編制課件

1、第四章 城市規(guī)劃的編制學習目的與關鍵概念學習目的：通過本章的學習，了解城市規(guī)劃編制的主體、基本要求和原則，城市規(guī)劃的調(diào)查、分析方法，掌握城市戰(zhàn)略規(guī)劃的概念與主要內(nèi)容。關鍵概念：城市戰(zhàn)略規(guī)劃 城市規(guī)劃的編制 SWOT分析法第一節(jié) 城市規(guī)劃的編制主體和要求一、城市規(guī)劃編制的主體 二、城市規(guī)劃編制的依據(jù)三、城市規(guī)劃編制的要求四、城市規(guī)劃編制的工作程序城市規(guī)劃編制主體鄉(xiāng)級人民政府鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)縣人民政府規(guī)劃行政主管部門縣人民政府縣級政府所在地有關地區(qū)的共同上一級政府跨行政區(qū)域縣或自治縣、旗人民政府縣市人民政府規(guī)劃行政主管部門市人民政府市或行署、州、盟人民政府市直轄市人民政府規(guī)劃行政主管部門直轄

2、市人民政府直轄市人民政府直轄市省、自治區(qū)人民政府省、自治區(qū)國務院行政主管部門全 國村鎮(zhèn)規(guī)劃城市詳細規(guī)劃城市總體規(guī)劃城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城市規(guī)劃審批鎮(zhèn)經(jīng)鄉(xiāng)人大、村經(jīng)村委會由鄉(xiāng)人民政府報縣政府審批村、鎮(zhèn)市轄縣報市政府審批，縣級市報省政府審批縣級政府所在地有關地區(qū)的共同上一級政府跨行政區(qū)域納入縣政府所在地鎮(zhèn)的城市總體規(guī)劃分級審批縣市人民政府除重要的外，規(guī)劃行政主管部門審批省政府所在地或特定市報國務院，其它市的報省政府審批納入城市總體規(guī)劃分級審批市直轄市人民政府除重要的外，規(guī)劃行政主管部門審批國務院納入城市總體規(guī)劃分級審批直轄市省、自治區(qū)人民政府報國務院審批省、自治區(qū)國務院規(guī)劃行政主管部門報國務院全 國村鎮(zhèn)規(guī)

3、劃城市詳細規(guī)劃城市總體規(guī)劃城鎮(zhèn)體系規(guī)劃一、城市規(guī)劃編制的主體 1、政府部門：編制城市規(guī)劃計劃、組織技術力量、提供必要經(jīng)費 2、市民團體及個人：公眾參與 3、城市規(guī)劃專業(yè)人員：專業(yè)知識、專業(yè)咨詢城市人民政府組織編制城市總體規(guī)劃。直轄市，省、自治區(qū)人民政府所在地，以及國務院確定的城市總體規(guī)劃，報國務院審批； 其他城市的總體規(guī)劃，由城市人民政府報省、自治區(qū)人民政府審批。 縣人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報上一級人民政府審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。 二、城市規(guī)劃編制的依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法城市規(guī)劃編制辦法及其實施細則城市社會經(jīng)濟發(fā)展目標城市上一級土地利用規(guī)

4、劃城市上一級城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城市的現(xiàn)狀情況和發(fā)展條件城市規(guī)劃的技術規(guī)范、標準城市人民政府對城市規(guī)劃建設管理的意見其它有關部門（土地、環(huán)保、礦產(chǎn)等）的要求上一層面城市規(guī)劃依據(jù)：相關法律法規(guī)及技術規(guī)范、上一級規(guī)劃、相關規(guī)劃等三、城市規(guī)劃編制的要求1、促進城市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展2、維護社會穩(wěn)定和城市安全3、科學決策4、確定強制性內(nèi)容5、規(guī)劃成果表達清晰、規(guī)范6、依法編制四、城市規(guī)劃編制的工作程序 調(diào)查：搜集有關資料 分析：分析資料，著重預測 規(guī)劃：編制一個充分考慮到調(diào)查分析所揭示的各種事實的規(guī)劃內(nèi)容，力圖根據(jù)合理的規(guī)劃原則誘導和控制城市未來發(fā)展的趨勢。 這種三段式的規(guī)劃方法是由英國規(guī)劃先驅(qū)格迪斯提出，“

5、先診斷后治療”。InvestigationAnalysisPlan第二節(jié) 城市規(guī)劃的調(diào)查、分析一、城市規(guī)劃的調(diào)查內(nèi)容二、城市規(guī)劃調(diào)查方法三、城市規(guī)劃的分析一、城市規(guī)劃的調(diào)查內(nèi)容1、區(qū)域環(huán)境的調(diào)查 區(qū)域環(huán)境在不同的城市規(guī)劃階段可以指不同的地域： 城市總體規(guī)劃階段：區(qū)域環(huán)境指城市與周邊發(fā)生相互作用的其他城市和廣大農(nóng)村腹地所共同組成的地域范圍。 城市詳細規(guī)劃階段：區(qū)域環(huán)境指與所規(guī)劃地區(qū)發(fā)生作用的城市內(nèi)的周邊地區(qū)。 2、歷史文化環(huán)境的調(diào)查 通過對城市形成和發(fā)展的過程進行調(diào)查，把握城市發(fā)展的動力以及城市形態(tài)演變的動因。 其中城市的經(jīng)濟、社會和政治狀況的發(fā)展演變是城市發(fā)展最重要的決定因素。 城市的特色和風

6、貌體現(xiàn)在兩個方面： （1）社會環(huán)境方面； （2）物質(zhì)方面3、自然環(huán)境的調(diào)查 不同的自然條件影響決定了城市功能組織、發(fā)展?jié)摿?、外部景觀。（南方與北方，平原與山地，沿海與內(nèi)地） 環(huán)境的變化也會導致城市發(fā)展的變化，如自然資源的開采和枯竭，會導致城市的興衰。 在自然環(huán)境的調(diào)查中，主要涉及以下幾個方面： （1）自然地理環(huán)境 （2）自然氣象因素 （3）自然生態(tài)因素4、社會環(huán)境的調(diào)查 主要包括兩方面： （1）人口方面； （2）社會組織和社會結構方面二、城市規(guī)劃調(diào)查方法（一）文獻調(diào)研法：文字資料+圖形資料（二）問卷調(diào)查法：第一手資料（三）訪談調(diào)查法：第一手資料（四）現(xiàn)場勘察法：對現(xiàn)有資料補充三、城市規(guī)劃的分析

7、（一）SWOT分析法（二）空間分析法（三）因果分析法（四）相關分析法（五）統(tǒng)計分析法（一）SWOT分析法案例雅安城市發(fā)展戰(zhàn)略SWOT要素分析1、發(fā)展優(yōu)勢：環(huán)境+資源+交通+文化（1） 優(yōu)美的自然環(huán)境 （2） 豐富的資源（3） 重要的交通聯(lián)系通道（4） 歷史悠久，文化特色鮮明2、 發(fā)展劣勢：土地+經(jīng)濟+科技+基建（1） 土地資源有限（2） 經(jīng)濟規(guī)模小，城市化水平低 （3） 科技文化水平相對比較落后 （4）景區(qū)吸引力不足，旅游知名度有待提高 （5） 城市基礎設施滯后 3、發(fā)展機遇：政策+市場+旅游（1）“西部大開發(fā)”政策引發(fā)經(jīng)濟腹地延伸 （2） 國內(nèi)市場前景廣闊 （3） 國內(nèi)發(fā)達地區(qū)的旅游、休閑度

8、假消費需求日益旺盛 4、發(fā)展挑戰(zhàn)：區(qū)域一體化+WTO+旅游競爭（1） 區(qū)域經(jīng)濟一體化使競爭加強 （2） 中國加入WTO 的沖擊 （3） 旅游產(chǎn)業(yè)面臨激烈競爭 SWOT要素交叉分析1、 SO交叉分析：資源優(yōu)勢經(jīng)濟優(yōu)勢（1）利用資源環(huán)境綜合優(yōu)勢，發(fā)展旅游、休閑、度假產(chǎn)業(yè)；（2） 強化城市特色；（3） 努力將資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；（4） 吸引外部投資開發(fā)利用優(yōu)勢資源。2、 ST交叉分析：資源優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)（1）利用資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，積極參與區(qū)域競爭；（2）大力發(fā)展休閑度假產(chǎn)業(yè)；3、WO 交叉分析：規(guī)避劣勢特色農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)；扭轉劣勢基建、城市化（1）合理規(guī)劃利用土地，發(fā)展山地種植等特色農(nóng)業(yè)；（2）利

9、用旅游業(yè)和其他優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提高第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度；（3）引導投資加強城市基礎設施建設；（4）推進城市化速度。4、 WT 交叉分析：壯大經(jīng)濟+發(fā)展教育科技+保護環(huán)境（1）壯大經(jīng)濟總量;（2）提高教育、科技、文化水平;（3）提高支柱產(chǎn)業(yè)的核心競爭力;（4）保護生態(tài)環(huán)境。5、交叉分析結論。將上述對策加以提煉和總結，歸納出核心策略：（1）以自然環(huán)境和歷史文化優(yōu)勢為依托，塑造城市品牌形象；（2）提高教育、科技水平，用先進技術改造農(nóng)業(yè)和提升工業(yè)產(chǎn)品競爭力；規(guī)劃方法（3）大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)?？臻g對象：點、線、面分析方法：數(shù)學方法、地理信息技術方法（二）空間分析法第三節(jié) 城市戰(zhàn)略規(guī)劃一、國外城市戰(zhàn)略規(guī)

10、劃 二、中國城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的出現(xiàn)與發(fā)展 三、城市戰(zhàn)略規(guī)劃的基本內(nèi)容一、國外城市戰(zhàn)略規(guī)劃 表43 幾個發(fā)達國家戰(zhàn)略規(guī)劃編制的比較國家名稱期限地位主要內(nèi)容成果作用編制單位與審批機構的關系效力新加坡概念規(guī)劃2000年、2010年和X年三個階段概念規(guī)劃實施性的開發(fā)指導規(guī)劃在形態(tài)結構、空間布局、基礎設施體系方面制定長遠發(fā)展的目標和原則說明書及示意性規(guī)劃圖協(xié)調(diào)和指導公共建設的長期計劃，并為實施性規(guī)劃提供依據(jù)上下級關系不是法定規(guī)劃英國結構規(guī)劃15年或15年以上結構規(guī)劃地方規(guī)劃一體發(fā)展規(guī)劃制定郡范圍內(nèi)的總體發(fā)展戰(zhàn)略，揭示郡發(fā)展與保護之間的關系，研究交通和基礎設施等方面的問題說明書、規(guī)劃圖紙、說明備忘錄作為地

11、方規(guī)劃的依據(jù)，確保地區(qū)發(fā)展與國家、區(qū)域政策相符合上下級關系有法律效力美國綜合規(guī)劃20年綜合規(guī)劃區(qū)劃對社區(qū)未來發(fā)展進行全面安排一系列廣泛的具體項目和計劃土地利用決策的依據(jù)，指導開發(fā)、再開發(fā)（城市更新）、環(huán)境保護同級關系有法律效力德國土地利用規(guī)劃710年，但經(jīng)常做局部的修改分區(qū)規(guī)劃土地利用規(guī)劃提出整個城市開發(fā)的指導方針和政策土地利用規(guī)劃圖具有“預備型”的特點，對整個市（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)的土地進行規(guī)劃上下級關系有法律效力日本地域區(qū)劃1020年地域區(qū)劃分區(qū)制度街區(qū)規(guī)劃（同屬于城市土地使用規(guī)劃）制定人口和產(chǎn)業(yè)分布、土地使用配置、城市開發(fā)、交通體系、公共設施、環(huán)境保護和城市防災等方面的發(fā)展目標及實施策略發(fā)展政策

12、和土地使用管制規(guī)定確保城市協(xié)調(diào)發(fā)展上下級關系有法律效力二、中國城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的出現(xiàn)與發(fā)展2000年廣州市率先進行了“城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃”的編制，總報告包括機遇與挑戰(zhàn)、都市理想、走向秩序共三篇。第一篇機遇與挑戰(zhàn)從多方面深入分析了廣州城市的區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿蛢?nèi)在危機；第二篇都市理想提出城市發(fā)展的四大目標；第三篇走向秩序通過對廣州城市空間的深化過程、空間特色與問題、影響空間發(fā)展的因素等的分析，勾畫未來的城市空間結構，并提出了相應的策略。城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃2020廣州 ：1案例 城鄉(xiāng)空間體系 城鄉(xiāng)空間體系 城鄉(xiāng)空間體系兩軸兩帶 東進：延伸拓展，建構核心 延伸東進軸至荔城、石灘一帶，建設蘿崗新城，提

13、升荔城，構建東進雙核心。進一步促進東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級。加快發(fā)展汽車、摩托車及其配套產(chǎn)業(yè)；運用高新技術改造和提升石化、紡織、服裝等產(chǎn)業(yè)。北優(yōu)：生態(tài)優(yōu)先，打造國際空港城 堅持生態(tài)優(yōu)先，切實保護流溪河水源及北部山林，適當發(fā)展生態(tài)旅游。以保障機場的安全運營為前提，發(fā)揮樞紐機場的帶動作用，積極拓展國際商務、會展、研發(fā)、休閑等綜合服務功能，完善物流等臨空產(chǎn)業(yè)，打造國際空港城。 西聯(lián)：促進廣佛協(xié)調(diào)，加強城際聯(lián)系 協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成跨境產(chǎn)業(yè)集群。保護西江水源，共建區(qū)域生態(tài)綠地。理順聯(lián)系廣佛的高快速路網(wǎng)及軌道交通。廣佛交界地區(qū)功能協(xié)調(diào)廣佛交界地區(qū)生態(tài)綠地規(guī)劃示意廣佛交通系統(tǒng)銜接示意 中調(diào)：疏解密度，改善人居；提

14、升功能，優(yōu)化環(huán)境；保護傳統(tǒng)，凸顯文化適當降低建筑密度和人口密度，增加城市廣場、綠地等開敞空間。積極推進危破舊房改造，抽疏建筑和人口密度。完善垃圾壓縮站、變電站、中小學、公廁等社區(qū)配套設施。大力發(fā)展金融、商務、咨詢等高端生產(chǎn)性服務業(yè)，提升廣州的國際影響力和區(qū)域輻射能力。適當外遷部分功能，退二進三，搬遷內(nèi)環(huán)路以內(nèi)的工業(yè)；置換對外交通、倉儲用地；引導建材、服裝、布匹等市場外遷。積極推進河流綜合整治，梳理河網(wǎng)，再現(xiàn)“六脈皆通?！钡睦铣菂^(qū)格局。保護性改造老城，保留古都文化韻味，老城內(nèi)的建筑要“修舊如舊，建新如故”，適當發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、商業(yè)、文化等。 綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略：支撐城市功能，引導空間發(fā)展 提升樞紐，

15、加強聯(lián)系：區(qū)域?qū)ν饨煌òl(fā)展戰(zhàn)略機場：擴大機場吞吐能力，強化樞紐機場地位，加強與服務區(qū)域的交通聯(lián)系。港口：以國際性大港為目標，進一步擴大吞吐能力（尤其是集裝箱），改善各港區(qū)的集疏運條件。鐵路：鞏固鐵路樞紐地位，擴大輻射范圍，各站進行合理分工。 公交優(yōu)先，雙快多層，無縫轉換：城市綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略提升公共交通服務水平，提高公共交通在出行中的比例。提高機動化水平，改善交通可達性。加強“雙快”交通系統(tǒng)。以人為本，完善慢行交通。改善步行環(huán)境，完善人行道系統(tǒng)。市域公共交通概念圖 行動時序建議 重點提升，持續(xù)拓展：近期（-2010）提升：啟動和穩(wěn)步推進危破舊房、城中村改造；推進河涌綜合整治。拓展：建設亞運村、

16、南沙中心區(qū)；建成鐵路新客站并啟動開發(fā)周邊地區(qū)；建設蘿崗新城、荔城及周邊地區(qū)。 強化提升，集約發(fā)展：遠期（2010-2020） 提升：繼續(xù)推進人居環(huán)境的改善，基本完成危破舊房、城中村的改造；南部、東部、北部輔城區(qū)開始進入提升階段。拓展：基本完成南部、東部的拓展，集約發(fā)展衛(wèi)星城。 全面提升，精明增長：遠景（2020-） 基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，城市空間增長趨于平穩(wěn)。主城區(qū)、輔城區(qū)、衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)均進入提升的階段。三、城市戰(zhàn)略規(guī)劃的基本內(nèi)容1、對城市發(fā)展的宏觀環(huán)境和發(fā)展階段的分析2、對城市發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)的分析3、制定提高城市競爭力的戰(zhàn)略4、空間發(fā)展規(guī)劃5、重要基礎設施開發(fā)時序和投資估算6、政策與制度創(chuàng)

17、新樹立質(zhì)量法制觀念、提高全員質(zhì)量意識。7月-227月-22Sunday, July 31, 2022人生得意須盡歡，莫使金樽空對月。23:36:1723:36:1723:367/31/2022 11:36:17 PM安全象只弓，不拉它就松，要想保安全，常把弓弦繃。7月-2223:36:1723:36Jul-2231-Jul-22加強交通建設管理，確保工程建設質(zhì)量。23:36:1723:36:1723:36Sunday, July 31, 2022安全在于心細，事故出在麻痹。7月-227月-2223:36:1723:36:17July 31, 2022踏實肯干，努力奮斗。2022年7月31日11:36 下午7月-227月-22追求至善憑技術開拓市場，憑管理增創(chuàng)效益，憑服務樹立形象。31 七月 202211:36:17 下午23:36:177月-22嚴格把控質(zhì)量關，讓生產(chǎn)更加有保障。七月 2211:36 下午7月-2223:36July