警察的起源和發(fā)展課件

1、第三章警察的起源和發(fā)展 教學(xué)目的：通過學(xué)習(xí)，正確認(rèn)識(shí)警察的起源、發(fā)展階段及中國公安機(jī)關(guān)的形成和發(fā)展第一節(jié)警察的起源 一、警察的起源 警察的自然起源觀認(rèn)為：人類社會(huì)一產(chǎn)生就有了警察 馬克思主義認(rèn)為，警察是和國家同步產(chǎn)生的。 1877年，路易斯摩爾根出版了古代社會(huì)，或人類從蒙昧?xí)r代經(jīng)過野蠻時(shí)代到文明時(shí)代的發(fā)展過程的研究，這本書通過對(duì)原始社會(huì)到文明社會(huì)的研究，得出了與馬克思唯物史觀相同的研究結(jié)果。 1884年恩格斯 寫成家庭私有制和國家的起源一書，選用了很多考古學(xué)歷史學(xué)家的資料， 論證在原始社會(huì)是沒有警察的，沒有強(qiáng)制力，不存在警察活動(dòng)職能，矛盾是通過協(xié)商來解決，沒有產(chǎn)生警察的物質(zhì)條件。 警察產(chǎn)生的條

2、件：1、生產(chǎn)力的發(fā)展，私有制的出現(xiàn)，是警察產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)條件。2、階級(jí)矛盾的不可調(diào)和性，統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部矛盾的不可調(diào)和性是警察產(chǎn)生的階級(jí)條件。3、維護(hù)統(tǒng)治秩序和懲罰犯罪的客觀需要，是警察產(chǎn)生的客觀條件。4、國家的形成，是警察產(chǎn)生的政治條件。 馬克思主義警察的起源觀我們可以從以下兩點(diǎn)來理解： 1、原始社會(huì)沒有警察 2、警察是隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的 2、沒有國家的警察也是不可思議的 警察能不能脫離國家而存在國際刑事警察組織ICPO International Criminal police Organization 第二節(jié) 警察的發(fā)展古代警察近代警察現(xiàn)代警察一、古代警察古代警察是指奴隸社會(huì)和封建社會(huì)中執(zhí)行

3、警察職能的機(jī)構(gòu)、力量及行為?！竟畔ＥD、古埃及、古羅馬的警察制度是一種帶有軍事色彩的警察?！镜胤叫姓偌胬硭痉ā⒅伟埠投悇?wù)。-司法警務(wù)【古英國采取地方官分派居民輪流義務(wù)值夜守望，注意消防和治安。-自治色彩一、古代警察（一）西方古代社會(huì)的警察1、古羅馬地區(qū)的警察 古羅馬的警察制度是一種帶有中央集權(quán)和軍事色彩的警察，為后來歐洲大陸警察模式奠定了基礎(chǔ)。 2、古英國的警察 與羅馬警察制度相反，古不列顛地區(qū)警察的特點(diǎn)在于其具有自治的警務(wù)風(fēng)格。1)從中世紀(jì)開始，英國就建立起了一種教區(qū)治安制度太興制，即十戶人家組成一組，由十戶長(zhǎng)管理，集體維護(hù)當(dāng)?shù)氐姆珊椭刃颍谐赡耆硕加辛x務(wù)維護(hù)本十戶區(qū)的治安秩序，也有權(quán)將

4、違法犯罪者逮捕并送交百戶區(qū)法庭或郡法庭審判。2）在太興制的基礎(chǔ)上建立了“十戶聯(lián)保制”，要求十戶區(qū)內(nèi)的所有戶主負(fù)責(zé)防止本區(qū)內(nèi)犯罪的發(fā)生，并抓獲罪犯送交法官審判，否則所有戶主都要連帶抵罪。因此，英國有地方負(fù)責(zé)法律和秩序的自治傳統(tǒng)。巡夜看守制，在城鎮(zhèn)設(shè)立的看守從日落到日出要在每個(gè)城墻門口站崗，拘捕陌生人，以彌補(bǔ)傳統(tǒng)的治安員日間巡邏制度。大喊大叫制度，這是傳統(tǒng)的盎格魯薩克遜人做法，居民在發(fā)現(xiàn)和追捕罪犯時(shí)都必須大聲呼喊，聽到的人必須停止手中的工作，加入追捕，否則被視為支持逃犯而被追捕，武器保有法令，要求每個(gè)15到60歲的男性公民必須在家中保有武器，并有專人半年檢查一次，看武器是否到位，這主要是為了保證上

5、面措施的實(shí)現(xiàn)。創(chuàng)設(shè)了警務(wù)官，由百戶區(qū)的居民推舉出兩名守法居民作為警務(wù)官，帶領(lǐng)居民和巡夜看守維護(hù)本地區(qū)的法律和治 安。（二）中國古代社會(huì)的警察1、在中國古代，警察職能和警察行為可以追溯到階級(jí)形成和國家產(chǎn)生的最初時(shí)期。士由臬陶擔(dān)任，掌管兵刑，既管軍事，負(fù)責(zé)對(duì)外防御，又兼管獄訟。歷史記載：“臬陶治獄，令羊觸之，有罪則觸，無罪則不觸。” 2、奴隸社會(huì) 我國夏王朝奴隸制國家建立以后，組建了專職軍隊(duì)，制定了刑法，設(shè)立了監(jiān)獄。 在中國奴隸制社會(huì)后期，據(jù)周禮記載：西周至春秋時(shí)代，執(zhí)行警察職能的官吏已有了較細(xì)的分工，設(shè)有專管刑事犯罪的司寇：專管戶籍的司民，另外，還有掌管社會(huì)治安秩序、拘捕處罰盜賊的司稽，掌管交通

6、的野廬氏，執(zhí)掌行刑的掌戮，管理監(jiān)獄的掌囚等。 我國在先秦時(shí)期，警察的職能就比較全面了。3、封建社會(huì) 秦漢至清代，在長(zhǎng)達(dá)兩千多年的封建社會(huì)中，由于國家政權(quán)的變化，古代警察也發(fā)生了很大的變化。主要表現(xiàn)在兩點(diǎn)：（1）執(zhí)行警察職能的機(jī)構(gòu)從中央到地方日趨完善，開始形成體系。執(zhí)行警察職能的人員劇增，分工越來越細(xì)。（2）地主的莊園、豪強(qiáng)的山寨、宗族集團(tuán)、行幫組織等，都是封建社會(huì)的基層組織；地主、莊頭、族長(zhǎng)、行幫首領(lǐng)等，都是封建社會(huì)統(tǒng)治階級(jí)的成員，他們都可以用國家以外的族規(guī)、家法，對(duì)農(nóng)民、莊客、佃戶、家奴、工徒、藝徒和家族成員施用私刑，這對(duì)維護(hù)封建統(tǒng)治秩序也起到重要作用。 （三）古代警察的特點(diǎn)：1、與奴隸社會(huì)

7、和封建社會(huì)的專制統(tǒng)治相適應(yīng)，警察權(quán)力直接來源于政治，向國君負(fù)責(zé)。警察行為上有極大的隨意性。2、軍警不分。軍、警、政、法合一，警察職能寓于軍事、司法行政職能之中。警察行為在執(zhí)行過程中沒有法律依據(jù)。 警察行為超越于法律。3、古代警務(wù)活動(dòng)主要以軍事化警務(wù)、司法警務(wù)和公眾自我警務(wù)為主。警察力是有限，因而默許其它各級(jí)機(jī)構(gòu)行駛警察職能，作為警察的補(bǔ)充，私刑普遍存在。刑訊逼供是法定的辦案手段。二、近代警察（一）歐美近代警察的建立與發(fā)展1、現(xiàn)代警察首先產(chǎn)生于西方資本主義社會(huì)，有其歷史必然性：（1）經(jīng)濟(jì)原因：由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)化生產(chǎn)的發(fā)展，城市日益成為資本主義社會(huì)矛盾最集中的地方，社會(huì)治安問題特別是犯罪問題日益突出

8、（2）政治原因：資產(chǎn)階級(jí)學(xué)者提出了 “三權(quán)分立”的政治主張，以限制封建君主的權(quán)力，反對(duì)封建主任意侵犯臣民的權(quán)利，西歐各國陸續(xù)制定了一些“警察條例”和建立了“警察委員會(huì)”。 2、西方各國現(xiàn)代警察（1）法： 1789年建立資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)。根據(jù)制憲會(huì)議的決定，實(shí)行了資產(chǎn)階級(jí)共和國的警察行政制度，在每個(gè)縣設(shè)置了保安官，負(fù)責(zé)轄區(qū)的治安秩序。 1790年法國資產(chǎn)階級(jí)共和國根據(jù)人權(quán)宣言建立了市政警察； 拿破侖執(zhí)政時(shí)期于1800年創(chuàng)建了巴黎警察廳，這是近代第一個(gè)專設(shè)的警察機(jī)構(gòu)。 1801年法國又在全國各市、縣建立起專門警察機(jī)關(guān)，由政府的內(nèi)務(wù)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，形成全國統(tǒng)一的警察體系。（2）英： 1829年，英國國會(huì)通過

9、了內(nèi)政大臣羅伯特比爾提出的關(guān)于創(chuàng)建新警察制度的提案，大倫敦警察法，組建了倫敦警察系統(tǒng)，開創(chuàng)了現(xiàn)代警察歷史的新紀(jì)元。 （3）美： 美國在1776年獨(dú)立，地方治安仍保持著居民分區(qū)守望制，在地方官領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)維持治安。 到1845年，參照倫敦大都市警察局模式成立的美國第一個(gè)警察機(jī)關(guān)800名專職警察的紐約市警察局誕生 (另有人認(rèn)為:1838年，美國波士頓市警察局建立，美國現(xiàn)代警察制度誕生。)歐美近代警察創(chuàng)建時(shí)期所創(chuàng)造的警察理念和警務(wù)思想1.開創(chuàng)了現(xiàn)代警察法制的先河，確立了現(xiàn)代警察建設(shè)和管理的基本原則。2.提出了科學(xué)的警察職能學(xué)說，并將預(yù)防犯罪置于首位。3.強(qiáng)調(diào)警察的非武裝性和文職性，強(qiáng)調(diào)搞好警察公共關(guān)系

10、，強(qiáng)調(diào)以成績(jī)、能力和品行為本的隊(duì)伍管理原則。(二)中國近代警察的建立與發(fā)展1898年，建湖南保衛(wèi)局是中國警察的前身。1901之后,川島浪速介紹日本警政,設(shè)立警察學(xué)堂.袁世凱帶警察進(jìn)駐天津.1905年清政府建巡警部。1912年，中華民國成立，將巡警改為警察。1927年國民黨政府對(duì)警察組織進(jìn)行了改組和擴(kuò)充。將內(nèi)務(wù)部改為內(nèi)政部，下設(shè)民政、警政、土地、衛(wèi)生四司，由警政司掌管全國警務(wù)。把原江蘇省省會(huì)警察廳改為首都警察廳，直屬內(nèi)政部領(lǐng)導(dǎo)。各地警察機(jī)關(guān)統(tǒng)一改稱為公安局。近代職業(yè)警察的特征：1.近代警察組織開始有了自己的章程和制度。警察權(quán)力源于法律，并向法律負(fù)責(zé)。2.警察職能開始獨(dú)立化。改變了古代社會(huì)軍警不分

11、、政警不分的現(xiàn)象。3.在國家機(jī)構(gòu)設(shè)置中，警察組織專門化，形成了獨(dú)立于其他部門的組織體系，從中央到地方的各級(jí)政府中，形成了多層次的警察專門工作系統(tǒng)。4.建立了一支專職的警察隊(duì)伍，并著統(tǒng)一制式的警察服裝和配備必要的武器警械。三、現(xiàn)代警察(一)社會(huì)主義國家新型警察的誕生1917年11月10日，內(nèi)務(wù)人民委員部作出在地方蘇維埃屬下建立工農(nóng)民警的決議。之后又成立了“全俄肅反委員會(huì)”等無產(chǎn)階級(jí)專政性質(zhì)的警察機(jī)關(guān)。工農(nóng)民警 警 察全俄肅反委員會(huì)國家政治保衛(wèi)局國家安全委員會(huì)契卡格普烏克格勃（二）召開第一次國際刑事警察會(huì)議，成立國際刑事警察組織1914年摩納哥公國王子普林茨阿爾貝特一世倡議召開一次國際刑警會(huì)議，以

12、便實(shí)現(xiàn)國際刑事警察間的合作。英國、法國、比利時(shí)等14個(gè)國家的官員參加了會(huì)議。1923年在此基礎(chǔ)上成立了“國際刑事警察委員會(huì)”，1956年改名為“國際刑事警察組織”。我國于1984年正式加入 （三）加強(qiáng)警察專業(yè)化建設(shè)20世紀(jì)初，美國國際警長(zhǎng)協(xié)會(huì)主席理查德西爾威斯特和加利福尼亞州伯克利市警察局局長(zhǎng)奧古斯特沃爾默提倡并領(lǐng)導(dǎo)了美國警察專業(yè)化運(yùn)動(dòng)。其目的是通過專業(yè)化擺脫地方某些政治集團(tuán)對(duì)警察的控制和干預(yù)，促使警察成為一支高效率、高質(zhì)量的專業(yè)化文職隊(duì)伍。 （四）歐美國家率先發(fā)起警察現(xiàn)代化建設(shè)（五）廣泛推行社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略現(xiàn)代警察與近代警察相比具有以下特征：1.警察制度形態(tài)和警察管理體制更加完善。2.實(shí)現(xiàn)情報(bào)與

13、治安行政和刑事偵查分開。3.建立防暴警察組織，組建反恐怖特種警察部隊(duì)，以應(yīng)付各種暴力犯罪和國際恐怖組織活動(dòng)、營救人質(zhì)等。4.重視和加強(qiáng)警察教育訓(xùn)練5.國際警察交流與警務(wù)執(zhí)法合作不斷加強(qiáng)。 第三節(jié) 中國公安機(jī)關(guān)的形成與發(fā)展一.公安機(jī)關(guān)的形成 1 9 2 1年中共第一次全國代表大會(huì)在上海市法租界召開 。 年月中國共產(chǎn)黨第三次全國代表大會(huì)確定了全體共產(chǎn)黨員以個(gè)人名義加入國民黨，與國民黨建立革命統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針。 年月日至日，在中國共產(chǎn)黨人的參加與幫助下，孫中山在廣州召開了國民黨第一次全國代表大會(huì)，重新解釋了三民主義。標(biāo)志著第一次國共合作正式建立。1924年1月1928年7月第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期工人糾

14、察隊(duì)農(nóng)會(huì)的武裝糾察隊(duì)和梭鏢隊(duì) (一)土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期1.中央特科 中央特科是我們黨內(nèi)的第一個(gè)情報(bào)和保衛(wèi)機(jī)關(guān)，后來公安機(jī)關(guān)的這些職能就是源于中央特科。也是卓有成效有地位的機(jī)構(gòu)。 背景 1727年，蔣介石發(fā)動(dòng)了“四一二”反革命政變，公開叛變革命，致使第一次國共合作破裂。 幼年時(shí)期的中共處于生死存亡的邊緣。 中國共產(chǎn)黨人慘遭屠殺，被迫轉(zhuǎn)入地下開展工作，黨中央成立專門機(jī)構(gòu)以保衛(wèi)黨的安全。 11月，黨中央遷到上海，決定成立中央特別工作委員會(huì)，簡(jiǎn)稱特委，下設(shè)中央特科，作為中央特委的辦事機(jī)構(gòu)。 這是黨的第一個(gè)保衛(wèi)機(jī)關(guān)。機(jī)構(gòu)設(shè)置： 由周恩來直接領(lǐng)導(dǎo)。1928年11月，中 央又決定由向忠發(fā)、周恩來、顧順章組成特

15、別委員會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)特科工作，由周恩來實(shí)際主持。 特科的主要任務(wù)是保衛(wèi)中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的安全，建立秘密無線電臺(tái)，了解和掌握敵人的動(dòng)向，營救被捕同志和懲辦叛徒特務(wù)。特科設(shè)總務(wù)、情報(bào)、行動(dòng)三科 總務(wù)科（一科）： 負(fù)責(zé)設(shè)立各種掩護(hù)機(jī)關(guān)，保衛(wèi)黨的重要會(huì)議和領(lǐng)導(dǎo)同志的安全，布置會(huì)場(chǎng)和營救安撫等工作，科長(zhǎng)洪揚(yáng)生；特科是黨中央唯一的安全機(jī)關(guān)，中央召開重要會(huì)議，都由特科負(fù)責(zé)。 情報(bào)科（二科）： 負(fù)責(zé)收集情報(bào)，建立情報(bào)網(wǎng)，掌握敵情?？崎L(zhǎng)陳賡； 行動(dòng)科（三科）： 也稱紅隊(duì)，打狗隊(duì)，還有稱紅色恐怖隊(duì)，顧名思義，負(fù)責(zé)打擊叛徒特務(wù)對(duì)我黨的破壞活動(dòng)等，科長(zhǎng)顧順章（兼）。 交通科（四科）： 科長(zhǎng)是李強(qiáng)、張沈川。這個(gè)科最初的職責(zé)是負(fù)責(zé)

16、秘密的交通聯(lián)絡(luò)，以及護(hù)送黨的領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)入蘇區(qū)。從一九二八年起，特四科主要負(fù)責(zé)建立和管理秘密無線電臺(tái)，溝通中共中央與共產(chǎn)國際以及和各個(gè)蘇區(qū)之間的通訊聯(lián)絡(luò)。歷史貢獻(xiàn) 中央特科是黨的保衛(wèi)機(jī)關(guān)，還不是人民政權(quán)的公安機(jī)關(guān)。但特科的歷史貢獻(xiàn)與經(jīng)驗(yàn)，為后來人民公安機(jī)關(guān)的建設(shè)留下了寶貴遺產(chǎn)。其主要的歷史貢獻(xiàn)有：（1）開創(chuàng)了隱蔽斗爭(zhēng)的成功典范。 特科從一開始，就把偵查情報(bào)工作擺在保衛(wèi)工作的首要位置。采取“打進(jìn)去”、“拉出來”的策略，將偵查力量深入到敵人的心臟，獲取到核心機(jī)密情報(bào)，從而取得斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)，有效的保衛(wèi)了黨和革命事業(yè)的安全。 2)開始了保衛(wèi)工作業(yè)務(wù)與組織建設(shè).積累了保衛(wèi)工作的重要的豐富經(jīng)驗(yàn)。 在業(yè)務(wù)建設(shè)方

17、面，特科于1929年在上海秘密架設(shè)起第一部無線電臺(tái)，同中央蘇區(qū)和其他蘇區(qū)建立了聯(lián)系。這是我黨在國民黨統(tǒng)治區(qū)最早的無線通訊工作，在我國偵查保衛(wèi)史和無線電通訊史上都有著重要的意義。 在組織建設(shè)方面1928年4月特科成立之初，中央就舉辦了幾期訓(xùn)練班，培訓(xùn)特科人員從事秘密工作的專門知識(shí)和技術(shù)。后來特科又為行動(dòng)科的干部舉辦過訓(xùn)練班。這是我國公安保衛(wèi)工作史上最早的培養(yǎng)保衛(wèi)干部的訓(xùn)練班。2.國家政治保衛(wèi)局 1931年，江西中央蘇區(qū)成立了中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府，下設(shè)國家政治保衛(wèi)局，由鄧發(fā)任局長(zhǎng)，負(fù)責(zé)蘇區(qū)革命政權(quán)、軍隊(duì)的保衛(wèi)工作和社會(huì)治安工作。 國家政治保衛(wèi)局一 律實(shí)行上下對(duì)口的垂直 領(lǐng)導(dǎo)體制，分別建立偵

18、 察、執(zhí)行、檢察、預(yù)審 等部門。任務(wù) 國家政治保衛(wèi)局在革命根據(jù)地?fù)?dān)負(fù)著偵查處理反革命和一切重大刑事案件的工作，對(duì)反革命和刑事犯罪有偵查、逮捕、預(yù)審的權(quán)力。擔(dān)負(fù)著鎮(zhèn)壓反革命和盜匪，查禁賣淫、禁毒、禁煙，加強(qiáng)戶籍、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)秩序等方面的管理工作，還擔(dān)負(fù)著出入境檢查、水路交通檢查等治安行政管理工作。地位 國家政治保衛(wèi)局在蘇區(qū)中央政府所屬的省、縣及紅軍中建立國家政治保衛(wèi)局分局，區(qū)以下設(shè)特派員。 國家政治保衛(wèi)局與下級(jí)各分局、特派員之間在組織與業(yè)務(wù)上均實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)。 蘇區(qū)內(nèi)凡拘捕審訊人犯（一般治安案件除外），一律由國家政治保衛(wèi)局負(fù)責(zé)，其他任何機(jī)關(guān)均無此權(quán)力；政府等其他機(jī)關(guān)只有在緊急情況發(fā)生時(shí)，才可將可疑人犯

19、拘送保衛(wèi)局機(jī)關(guān)訊辦； 國家政治保衛(wèi)局需拘捕政府機(jī)關(guān)、紅軍與革命團(tuán)體負(fù)責(zé)人時(shí)，只有在行動(dòng)之前才能通知有關(guān)機(jī)關(guān)最高負(fù)責(zé)者，有關(guān)機(jī)關(guān)不論是否有異議，均不得阻撓國家政治保衛(wèi)局的行動(dòng)。意義 國家政治保衛(wèi)局是是中國歷史上第一個(gè)人民政權(quán)的公安機(jī)關(guān)，是第一個(gè)代表人民大眾利益的安全保衛(wèi)機(jī)關(guān),本質(zhì)上完全區(qū)別于一切反動(dòng)政權(quán)的警察機(jī)關(guān)。 它具有鮮明的新民主主義國家政權(quán)專政工具的性質(zhì)，具有警察機(jī)關(guān)的基本職能。它依靠人民群眾，服務(wù)于工農(nóng)民主政權(quán)的鞏固和革命戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，是我國有史以來警察職能的一次歷史性轉(zhuǎn)變，具有劃時(shí)代的歷史意義。國家政治保衛(wèi)局的歷史經(jīng)驗(yàn) 國家政治保衛(wèi)局處于人民公安機(jī)關(guān)的初創(chuàng)時(shí)期，缺乏經(jīng)驗(yàn)，在取得成績(jī)的同時(shí)

20、，也難免出現(xiàn)失誤。這個(gè)時(shí)期正、反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我國公安事業(yè)的發(fā)展都有著重要的借鑒意義。（1）正面經(jīng)驗(yàn)：國家政治保衛(wèi)局實(shí)行公安與審判分開、偵察與預(yù)審分開，促進(jìn)了根據(jù)地的革命法制建設(shè)，開始了公安專業(yè)工作的初步建設(shè)。 （2）反面教訓(xùn)：國家政治保衛(wèi)局在組織上實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，脫離黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督，犯了肅反擴(kuò)大化的嚴(yán)重錯(cuò)誤，這是重要的歷史教訓(xùn)。(二)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期1 公安保衛(wèi)機(jī)關(guān)的建立 全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，共產(chǎn)黨提出了建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的主張，并促成第二次國共合作，陜甘寧抗日根據(jù)地改為國民政府下的邊區(qū)政府，國家政保衛(wèi)局改為陜甘寧邊區(qū)政府保安處，邊區(qū)各縣設(shè)立保安科，負(fù)對(duì)漢奸、特務(wù)的偵查、緝捕以及人民鋤

21、奸組織的指導(dǎo)工作。 為了維護(hù)黨中央和陜甘寧邊區(qū)政府所在地延安市的社會(huì)治安和公共秩序，1937年10月，建立了延安市公安局。 1939年，黨的高級(jí)組織內(nèi)成立社會(huì)部，在軍隊(duì)中成立鋤奸部，在人民政權(quán)中設(shè)立公安局，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各抗日根據(jù)地的反敵特、漢奸工作。 1938年5月，成立了延安市警察隊(duì)，這是最早的、較正規(guī)的著裝的人民警察隊(duì)伍。2、雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的確立 1939年中共中央反奸細(xì)斗爭(zhēng)決議，要求各地黨委 “加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)保衛(wèi)部門的，把保衛(wèi)工作視為黨的工作不可分割的組成部分”，糾正“過去離開黨的領(lǐng)導(dǎo)而形成的獨(dú)立系統(tǒng)的觀點(diǎn)”，明確黨委對(duì)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。 另外還規(guī)定，“各級(jí)鋤奸保衛(wèi)工作的部門，同時(shí)是各級(jí)黨組織與政

22、府的一個(gè)重要部門，各級(jí)公安局是各級(jí)政府的組成部分，“在各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，秉承上級(jí)公安機(jī)關(guān)的方針進(jìn)行工作”。 這樣就明確地把公安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)及其工作置于黨中央、地方黨委和各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)之下，實(shí)際上形成了黨和政府對(duì)公安機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。3、群眾路線的推行 宣傳發(fā)動(dòng)群眾，建立群眾性的除奸組織。 化整為零，分散活動(dòng)，深入群眾，廣泛地團(tuán)結(jié)群眾，密切和群眾的聯(lián)系。4、防奸肅反政策的成熟 1940年2月提出鎮(zhèn)壓與寬大相結(jié)合的政策 1943年提出防奸工作“九條方針”，其內(nèi)容是：首長(zhǎng)負(fù)責(zé)自己動(dòng)手，領(lǐng)導(dǎo)骨干與廣大群眾相結(jié)合，一般號(hào)召與個(gè)別輔導(dǎo)相結(jié)合，調(diào)查研究，分清是非輕重，爭(zhēng)取失足者，培養(yǎng)干部，教育群眾。 在此基礎(chǔ)上逐步形成較周密的政策體系。 (三)解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，由于黨在公安工作方面的路線、政策日趨成熟，公安機(jī)關(guān)的建設(shè)發(fā)展比較順利、迅速。隨著解放區(qū)的擴(kuò)大，省一級(jí)的政權(quán)和大行政區(qū)政權(quán)的建立，公安機(jī)關(guān)由省一級(jí)或大行政區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)。到1948年底已建有東北、