構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的海洋戰(zhàn)略

1、如何構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的海洋戰(zhàn) 略2作者:日期:海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展研究海洋經(jīng)濟(jì) 發(fā)展的基礎(chǔ)條件分析研究；海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢預(yù)測研究；海洋經(jīng)濟(jì) 可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)評估研究；海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)研究； 海洋經(jīng)濟(jì) 可持續(xù)發(fā)展I戰(zhàn)略定位研究；海洋經(jīng)濟(jì) 可 持續(xù)發(fā)展研究。1996年中國制定的中國海洋 21世紀(jì)議程，提岀了中國海洋事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，其基本 思路是：有效維護(hù)國家海洋權(quán)益，合理開發(fā)利用海洋資源，切實(shí)保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)海洋資源、環(huán)境的可持續(xù)利用和海洋事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。中國在海洋事業(yè)發(fā)展中遵循以下基本政策和原則：維護(hù)國際海洋新秩序和國家海洋權(quán)益。1992年2月，中國全國人大常委會通過了中華人民共和國

2、領(lǐng)海及毗連區(qū)法。這是中國海洋領(lǐng)域的一項(xiàng)重要法律制度，為行使領(lǐng)海主權(quán)和毗 連區(qū)管制權(quán)，維護(hù)國家安全和海洋權(quán)益提供了法律依據(jù)。為維護(hù)新的國際海洋法律制度和國家海洋權(quán)益，全國人大常委會于1996年5月批準(zhǔn)了聯(lián)合國海洋法公約，并鄭重聲明：按照聯(lián)合國海洋法公約的規(guī)定，中華人民共和國享有 200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)；中國將與海岸相向或相鄰的國家，通過協(xié)商，在國際法基礎(chǔ)上，按照公平原則劃定各自海洋管轄主張通過友好協(xié)商解決，合理開發(fā)保護(hù)近海，積極逐步形成臨海經(jīng)濟(jì)帶和權(quán)界限；中國對中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法所列各群島及島嶼擁有主權(quán)。對于中國同鄰國在海洋事務(wù)方面存在的爭議問題，中國政府著眼于

3、和平與發(fā)展的大局,一時(shí)解決不了的，可以擱置爭議，加強(qiáng)合作，共同開發(fā)。統(tǒng)籌規(guī)劃海洋的開發(fā)和整治。加強(qiáng)海岸帶的綜合開發(fā)和管理，參與國際海底和大洋的開發(fā)利用；沿海陸地區(qū)域和海洋區(qū)域一體化開發(fā), 海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)，推動沿海地區(qū)的進(jìn)一步繁榮和發(fā)展。合理利用海洋資源，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)行開發(fā)與保護(hù)并重的方針，確保海洋資源可持續(xù)利用；綜合開發(fā)利用海洋資源；不斷發(fā)現(xiàn)新資源， 利用新技術(shù)，形成和發(fā)展海洋新產(chǎn)業(yè),推動海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。海洋資源開發(fā)和海洋環(huán)境保護(hù)同步規(guī)劃、同步實(shí)施。制定海洋開發(fā)和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，按照預(yù)防為主、防治結(jié)合，誰污染誰治理的原則，加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)視和執(zhí) 法管理；

4、重點(diǎn)加強(qiáng)陸源污染物管理，實(shí)行污染物總量控制制度，防止海洋環(huán)境退化。加強(qiáng)海洋科學(xué)技術(shù)研究與開發(fā)。 重視基礎(chǔ)研究，組織海洋關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)， 發(fā)展海洋高技 術(shù)，不斷提高海洋開發(fā)和海洋服務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)水平；加快先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用， 不斷縮小地區(qū)間海洋開發(fā)技術(shù)水平的梯度差； 健全高等院校的海洋專業(yè)， 加強(qiáng)職業(yè)教育，培育多層次的海洋 科技人才，同時(shí)也加強(qiáng)公眾海洋知識傳播。建立海洋綜合管理制度。不斷完善海洋功能區(qū)劃和規(guī)劃，加強(qiáng)海洋開發(fā)和保護(hù)以及海域使用的科學(xué)管理；積極進(jìn)行海岸帶綜合管理試驗(yàn)，逐步建立海岸帶綜合管理制度。積極參與海洋領(lǐng)域的國際合作。認(rèn)真履行聯(lián)合國海洋法公約 規(guī)定的義務(wù)，積極參與國際海洋事務(wù)，推

5、動國際和地區(qū)性海洋事務(wù)的合作與交流，促進(jìn)全球海洋事業(yè)的繁榮和發(fā)展。發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)是世界各國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇藍(lán)色經(jīng)濟(jì)是在21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)全球化背景下，人類發(fā)展需求和科技發(fā)展進(jìn)步共同作用的結(jié) 果，是美國、日本等國家實(shí)現(xiàn) 可持續(xù)發(fā)展的 國家戰(zhàn)略選擇，也是我國實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興 宏偉目標(biāo)的重大國家戰(zhàn)略部署。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入資源環(huán)境瓶頸期，陸域資源、能源和空間的壓力與日俱增。近年來，世界各國對海洋資源的開發(fā)和爭奪空前激烈。如，美國制定了21世紀(jì)海洋藍(lán)圖和海洋行動計(jì)劃；歐盟發(fā)表了海洋政策綠皮書；澳大利亞擬定了 21世紀(jì)海洋科學(xué)技術(shù)發(fā)展 計(jì)劃；俄羅斯強(qiáng)調(diào)恢復(fù)海洋強(qiáng)國地位，依托科技打造海洋軍事和航運(yùn)強(qiáng)

6、國；日本將在本世紀(jì)內(nèi)建造2500座海上城市”。另外，加拿大、越南、印度、韓國等國家和地區(qū)也紛紛推出雄 心勃勃的海洋發(fā)展戰(zhàn)略。古羅馬哲學(xué)家西塞羅說：誰控制了海洋，誰就控制了世界。”近現(xiàn)代世界史充分證明， 掌控和利用海洋的能力，往往決定著一個(gè)國家的興衰成敗。海洋已成為全球新一輪競爭發(fā)展的前沿陣地，發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)也已成為強(qiáng)國復(fù)興的重大戰(zhàn)略。我國是世界上人口最多的海洋大國?？茖W(xué)開發(fā)利用海洋資源，是解決人口增長、資源短 缺和環(huán)境惡化等問題的必然選擇，對于我國的長期可持續(xù)發(fā)展具有越來越重要的戰(zhàn)略意義。黨的十六大、十七大都對發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)作出重要戰(zhàn)略部署，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十五”計(jì)劃、十一五”規(guī)劃也都把保護(hù)海洋

7、、開發(fā)海洋資源擺在重要位置。胡錦濤總書記多次強(qiáng)調(diào)，開發(fā) 海洋是推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。近幾年來，我國沿海各省市紛紛就發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)推出區(qū)域發(fā)展計(jì)劃，國務(wù)院先后批復(fù)了遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃、江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、福建的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)等。十五”期間，我國海洋經(jīng)濟(jì)年均增速16.7%，比同期國民經(jīng)濟(jì)高出3%。國內(nèi)新一輪藍(lán)色經(jīng)濟(jì)浪潮正在加速興起?？沙掷m(xù)發(fā)展的海洋戰(zhàn)略需要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海洋開發(fā)，需要經(jīng)歷漸進(jìn)的自然成長過程，需要通過政府的宏觀管理和調(diào)控加以解決。一是制定和執(zhí)行可持續(xù)發(fā)展的海洋產(chǎn)業(yè)政策。設(shè)定政府對海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)施干預(yù)的底線和措 施，以切實(shí)保護(hù)未來海洋經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)發(fā)展所需要

8、的資源和環(huán)境基礎(chǔ)，使海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨于健康、平衡和更具有可預(yù)測性。二是完善工作機(jī)制。完善福建省海洋開發(fā)管理領(lǐng)導(dǎo)小組的工作機(jī)制，努力發(fā)揮海洋行政主管部門在涉海事務(wù)中的綜合協(xié)調(diào)職能；健全海上執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，搞好海洋執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。三是創(chuàng)新港口管理體制。加快建立適應(yīng) 以灣建港、以港興市”需要的港灣建設(shè)管理體制和跨行政區(qū)的海洋開發(fā)協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)海岸帶資源的合理有效利用和臨港經(jīng)濟(jì)密集區(qū)成片開發(fā)?，F(xiàn)實(shí)社會中，海洋旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題并沒有得到很好的重視，政策沒有得到應(yīng)有的實(shí)施，海洋旅游業(yè)的發(fā)展前景令人擔(dān)憂。一、海洋旅游堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的緊迫性1.海洋產(chǎn)業(yè)構(gòu)成及其對海洋旅游的影響海洋產(chǎn)業(yè)是指人類在開發(fā)和利用海洋資

9、源和空間過程 中以經(jīng)濟(jì)利益為目的所 發(fā)展的海洋 事業(yè)，是個(gè)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)系 統(tǒng)。它是與陸地產(chǎn)業(yè)相對 應(yīng)的。海洋產(chǎn)業(yè)與陸地產(chǎn)業(yè)是將產(chǎn)業(yè)按產(chǎn)業(yè)活動的主要區(qū)域場所的主要分類，它們均屬于產(chǎn)業(yè) 系統(tǒng)中的一個(gè)子類。按照中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(GB/T4754-2002)和中華人民共和國海洋行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分類與代碼HY/T052-1999的規(guī)定，海 洋三次產(chǎn)業(yè)劃分為：海洋第一產(chǎn)業(yè)包括海洋漁業(yè)；海洋第二 產(chǎn)業(yè)包括海洋油氣業(yè)、海濱砂礦業(yè)、海洋鹽業(yè)、海洋化工業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋電力和海水利用業(yè)、海洋船舶工業(yè)、 海洋工程建筑業(yè)等；海洋第三產(chǎn)業(yè)包括海洋交通運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋科學(xué)研究、教育、

10、社會服務(wù)業(yè)等。根據(jù)中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會公布的2007年我國主要海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，目前我國主要的海洋產(chǎn)業(yè)有：海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋鹽業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋電力業(yè)、海洋化工業(yè)、海水利 用業(yè)、海洋工程建筑業(yè)、海洋漁業(yè)、海洋礦業(yè)12大產(chǎn)業(yè)。12大海洋產(chǎn)業(yè)，對海洋環(huán)境產(chǎn)生的污染程度各異，與海洋旅游業(yè)的密切程度也不同。目前，海洋產(chǎn)業(yè)對海洋旅游的主要影響產(chǎn)業(yè)及其影響狀況為：海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋船舶工業(yè)對海洋旅游造成的環(huán)境污染 海洋運(yùn)輸、海洋船舶業(yè)成為很多海洋城市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)，如中國惟一的群島型地區(qū)級市舟山即是。海洋運(yùn)輸業(yè)在貨物運(yùn)輸、裝卸過程中經(jīng)常

11、發(fā)生類似的如沉船污染事故、貨油泄漏事故等海運(yùn)事故，如舟山海域曾發(fā)生韓國籍化學(xué)品船因觸損而造成貨物泄漏事故、油包掉入海域等事故。船舶修造業(yè)主要經(jīng)營船舶制造、修理、拆解、清倉等船舶業(yè)務(wù)。拆、造、洗產(chǎn)生的噪聲對當(dāng)?shù)鼐用裆畹挠绊?，固體 污染物的處理，油污直接排放對海水的污染 ，以及各種污染對 大氣、海洋生物、陸地生物產(chǎn)生各種有形與無形的破壞性污染。各種污染對整個(gè)海陸空的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)直接產(chǎn)生影響，對海洋旅游業(yè)的發(fā)展環(huán)境影響頗大。海洋漁業(yè)對海島旅游環(huán)境產(chǎn)生的污染海洋漁業(yè)以海洋捕撈和海水養(yǎng)殖為主。中國海岸線曲折 綿長,港灣島礁眾多，淺海水域和潮間帶灘涂面積廣闊。沿岸 徑流流入量大，海區(qū)水質(zhì)肥沃，營養(yǎng)鹽豐富

12、，這些自然環(huán)境資源,為發(fā)展海水養(yǎng)殖提供了良好條件。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的大力發(fā)展，一方面為漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)提供了捷徑，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值，融洽了 社會環(huán)境。另一方面水產(chǎn)養(yǎng)殖與旅游業(yè)相結(jié)合，可發(fā)展休閑漁業(yè)旅游。但是，漁業(yè)養(yǎng)殖所產(chǎn)生餌料殘留易污染海水，貝殼 類養(yǎng)殖加工所產(chǎn)生的殼類垃圾對海水、地面產(chǎn)生污染。如曾經(jīng)發(fā)生在舟山附近的東海海域的面積約一萬平方公里的特大赤潮便是因海水養(yǎng)殖污染造成的?，F(xiàn)中國近海海域，幾乎每年都有嚴(yán)重的赤潮現(xiàn)象發(fā)生。海域面積的污染、休閑漁業(yè)旅游產(chǎn)生的生活垃圾等，對于海洋旅游環(huán)境的影響，不能說不大。港口、 石油化工基地建設(shè)對海洋旅游環(huán)境產(chǎn)生的潛在安全隱患嚴(yán)重 建設(shè)港口、石油化工基地，投資大、建設(shè)期

13、長，對國家 經(jīng)濟(jì)、國防發(fā)展都具有重要 戰(zhàn)略意義。依托港口礦 砂中轉(zhuǎn)基 地、石油儲備基地、液體化工、成品油項(xiàng)目等發(fā)展港口物流，可產(chǎn)生巨大的區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)收入。然而，一旦發(fā)生安全隱患事故，其對海洋環(huán)境產(chǎn)生的污染、對居住地居民的安全與健 康產(chǎn)生的危害，也是無法估量的。2海洋旅游開發(fā)建設(shè)中存在的短視癥(1)政績化政績化是指相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)人員對于海洋旅游的開發(fā)，首要考慮的條件是開發(fā)海洋旅游是否有助于少數(shù)階層的績效提升、知名度提升。對于海洋旅游的發(fā)展，非從利國利民利子孫后代的層面考慮，非從可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，這樣的海洋開發(fā)與建設(shè)，勢必是帶 著短視癥的。(2)功利化 功利化是指對于海洋旅游的開發(fā)發(fā)展，急功近利，

14、重經(jīng)濟(jì)效益，輕社會效益、生態(tài)效益；重短期效益，輕長遠(yuǎn)利益；重小投入大產(chǎn)出。所以，在策劃海洋旅游項(xiàng)目，開發(fā)設(shè)計(jì)海 洋旅游產(chǎn)品時(shí)，往往走入因小失大的開發(fā)誤區(qū)。無知化 無知化是指對于海洋旅游的開發(fā)，帶有隨機(jī)性與隨意性。不制定發(fā)展規(guī)劃，或者，雖然制定了規(guī)劃，但是規(guī)劃僅僅是裝飾品，沒有付諸實(shí)施，或者部分實(shí)施。開發(fā)思路一天一個(gè)樣，一天一個(gè)變。對于旅游專業(yè)知識知之不多，以權(quán)謀威，任意跟風(fēng)模仿。不考慮開發(fā)后果，不承擔(dān)不良責(zé)任。低層次化 低層次化具有兩層含義，一是指海洋旅游景點(diǎn)景區(qū)的開發(fā)建設(shè)層次低下、規(guī)模小、重復(fù)性大、雷同性強(qiáng)，創(chuàng)新產(chǎn)品 少；二是指旅游業(yè)管理、服務(wù)人員文化層次與素質(zhì)尚需大步提高。旅游業(yè)是個(gè)屬于多

15、學(xué)科融合的綜合性學(xué)科，旅游業(yè)的 發(fā)展涉及交通運(yùn)輸、園林建筑、生態(tài)環(huán)境等各個(gè)行業(yè)，所以，對于旅游管理專業(yè)人才的專業(yè)素質(zhì)與綜合素質(zhì)的要求都是較高的。二、海洋旅游可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略1政府治理理念轉(zhuǎn)變 戰(zhàn)略 政府治理理念是指國家、 政府治理社會的指導(dǎo)觀念。 目 前在中國， 考核、晉升地方政府、政府官員的行政業(yè)績，其中最主要的依據(jù)就是看其行政期間所取得的量化經(jīng)濟(jì)指標(biāo)如何。這種考核機(jī)制直接導(dǎo)致了評判政府治理效果中只重視經(jīng)濟(jì)效益，不重視社會效益、生態(tài)效益，只重視執(zhí)政期間產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值及增長值，無視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)建立在可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ) 之上的發(fā)展理念。所以，轉(zhuǎn)念政府治理理念是目前中國包括旅游業(yè)、海洋旅游業(yè)在內(nèi)的各行各業(yè)堅(jiān)持

16、走可持續(xù)發(fā)展之路的根本。轉(zhuǎn)2國民素質(zhì)治理 戰(zhàn)略 國民素質(zhì)治理是個(gè)龐大、抽象而系統(tǒng)的概念。國民素質(zhì)的綜合提高也并非一年十年可以完成，需經(jīng)過幾代人的努力，才能建立一個(gè)嶄新的國家。一個(gè)具有較高綜合素質(zhì)的國民、政府官員，會牢牢樹立國家利益大于集體利益，社會利益大于個(gè)人利益的觀念，具有強(qiáng)力的社會責(zé)任意識與社會責(zé)任感；海洋旅游管理與旅游服務(wù)人員具有高度的行業(yè)敬業(yè)精 神，自覺學(xué)習(xí)各種管理與服務(wù)技能，熱愛本職工作，保護(hù)海 洋旅游的建設(shè)與發(fā)展成果；海洋旅游目的地居民全員參與與保護(hù)海洋旅游。海洋旅游者、海洋旅游管理與服務(wù)者、海洋 旅游目的地居民共同構(gòu)建了和諧海洋、可持續(xù)發(fā)展海洋旅游的人間美景。3加快實(shí)施綠色 GD

17、P戰(zhàn)略 綠色GDP是指綠色國內(nèi)生產(chǎn)總值是一個(gè)國家或地區(qū)在考慮了自然資源與環(huán)境要素之后經(jīng)濟(jì)活動的最終成果，它是在現(xiàn)有GDP的基礎(chǔ)上計(jì)算出來的,或者說,綠色 GDP核算就 是將經(jīng)濟(jì)活動中所付出的資源耗減成本和環(huán)境降級成本從 GDP中予以扣除。綠色GDP在一定程度上反映了經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間的相互作用，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。一國一地區(qū)的國民產(chǎn)值高低，體現(xiàn)了該國或該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低？因此,在劃分支柱產(chǎn)業(yè)？主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)？先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)地位時(shí)，往往以該產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益為惟一指標(biāo) ， 這是世界性判斷標(biāo)準(zhǔn)，其準(zhǔn)確性不容置疑？然而，根據(jù)各區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟(jì)自然條件的不同，應(yīng)將確定產(chǎn)業(yè)地位的標(biāo)準(zhǔn)，從經(jīng)濟(jì)性和生態(tài)性的角度綜合考慮

18、，建立經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益兼顧的生態(tài)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)？也就是說，在開發(fā)建設(shè)方面，以環(huán)境效益為主要指導(dǎo)因素，注重生態(tài)環(huán)境的保 護(hù)。因此，中國應(yīng)加快實(shí)施綠色GDP評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)？4大旅游戰(zhàn)略 大旅游戰(zhàn)略是指旅游目的地經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展，應(yīng)以旅游業(yè)的發(fā)展為先，將旅游業(yè)立為主導(dǎo)型支柱產(chǎn)業(yè)，要求各產(chǎn)業(yè)在開發(fā)建設(shè)時(shí)以旅游業(yè)為主導(dǎo)，開發(fā)建設(shè)要適合旅游開發(fā)要 求進(jìn)行？在項(xiàng)目選擇？環(huán)境保護(hù)上，以是否保護(hù)生態(tài)環(huán)境為優(yōu)先考慮條件，產(chǎn)業(yè)的開發(fā)建設(shè)從旅游產(chǎn)品建設(shè)角度進(jìn)行，將 旅游目的地視為一個(gè)大的旅游開發(fā)區(qū)，市域內(nèi)的產(chǎn)品項(xiàng)目的 開發(fā)建設(shè)在維護(hù)專業(yè)功能的同時(shí) ，兼顧旅游發(fā)展視野。工廠、企業(yè)、港口建設(shè)都應(yīng)該建設(shè)成為旅游者旅游參觀游覽的風(fēng)景區(qū)，美麗如畫？5.規(guī)劃非畫”戰(zhàn)略 規(guī)劃是指旅游目的地為發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)而制定的中長期計(jì)劃，它對旅游目的地建設(shè)具有指導(dǎo)意義，使旅游目的地能夠科學(xué)而有計(jì)劃的建設(shè)，是旅游目的地旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展所 必須實(shí)施的戰(zhàn)略舉措。很多旅游目的地也花大力氣、花高價(jià)、 邀請旅游名家三番五次制定海洋旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。但是，當(dāng)把規(guī)劃付諸實(shí)施時(shí)，常常因種種原因而無法實(shí)施，由此，規(guī)劃也被戲稱為 畫畫”，意指規(guī)劃如畫，成為僅供欣賞的藝術(shù)品而已。制定中長期海洋旅游發(fā)展規(guī)劃并按部就班實(shí)施，是保證海洋旅游業(yè) 可持續(xù)發(fā)展的