廣東開放大學(xué)（?？疲┕彩聞?wù)管理專業(yè)0

1、PAGE PAGE 9廣東開放大學(xué)畢 業(yè) 設(shè) 計(jì)題 目：地方政府公信力下降的原因及對(duì)策姓 名：學(xué) 號(hào)：專 業(yè)：公共事務(wù)管理班 級(jí)：學(xué)校名稱：廣東開放大學(xué)年月目 錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc39761327 一、地方政府公信力下降的主要表現(xiàn) PAGEREF _Toc39761327 h 3 HYPERLINK l _Toc39761329 （一）政府暗箱操作使行政神秘化3 HYPERLINK l _Toc39761330 （二）民眾對(duì)政府產(chǎn)生信任危機(jī)4 HYPERLINK l _Toc39761331 （三）政府危機(jī)管理能力薄弱4 HYPERLINK l

2、_Toc39761332 （四）政府行政能力與民眾行政需求成反比4 HYPERLINK l _Toc39761328 二、社會(huì)轉(zhuǎn)型期地方政府公信力下降的原因分析 PAGEREF _Toc39761328 h 5 HYPERLINK l _Toc39761329 （一）政府信息不公開 PAGEREF _Toc39761329 h 5 HYPERLINK l _Toc39761330 （二）政策失衡導(dǎo)致公信力缺失 PAGEREF _Toc39761330 h 5 HYPERLINK l _Toc39761331 （三）公共政策制定和執(zhí)行的隨意性強(qiáng)、效率低 PAGEREF _Toc39761331

3、h 5 HYPERLINK l _Toc39761332 （四）行政管理體制尚不完善 PAGEREF _Toc39761332 h 6 HYPERLINK l _Toc39761333 三、社會(huì)轉(zhuǎn)型期提升地方政府公信力的主要對(duì)策 PAGEREF _Toc39761333 h 6 HYPERLINK l _Toc39761334 （一）建立“陽光型”政府 PAGEREF _Toc39761334 h 6 HYPERLINK l _Toc39761335 （二）建立科學(xué)民主制度和與民溝通理念 PAGEREF _Toc39761335 h 6 HYPERLINK l _Toc39761336 （三）

4、建設(shè)政策執(zhí)行力度高效率的政府7 HYPERLINK l _Toc39761337 （四）提高行政管理體制 PAGEREF _Toc39761337 h 7 HYPERLINK l _Toc39761338 四、結(jié)束語 PAGEREF _Toc39761338 h 7 HYPERLINK l _Toc39761339 致 謝 PAGEREF _Toc39761339 h 8 HYPERLINK l _Toc39761340 參考文獻(xiàn)9地方政府公信力下降的原因及對(duì)策內(nèi)容摘要黨的十八大報(bào)告在論及深化行政體制改革時(shí)，明確提出要“創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力”。這體現(xiàn)了黨和政府對(duì)當(dāng)前政府公信

5、力建設(shè)緊迫形勢(shì)的準(zhǔn)確把握與對(duì)加強(qiáng)政府公信力建設(shè)的高度重視。在我國(guó)大力推進(jìn)全面建成小康社會(huì)的今天，進(jìn)一步加強(qiáng)政府公信力建設(shè)，提升政府公信力是當(dāng)前我們函需解決的一個(gè)重要課題。關(guān)鍵詞 地方政府；公信力；提升策略 政府公信力是政府依賴于社會(huì)成員對(duì)普遍性的行為規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)可而賦予的信任，并由此形成的社會(huì)秩序。政府作為一個(gè)為社會(huì)成員提供普遍服務(wù)的組織，其公信力的程度通過政府履行其職責(zé)的一切行為反映出來，因此，政府公信力的程度實(shí)際上是公眾對(duì)政府履行其職責(zé)情況的評(píng)價(jià)。公信力是政府的影響力與號(hào)召力，它是政府行政能力的客觀結(jié)果，體現(xiàn)了政府工作的權(quán)威性、民主程度、服務(wù)程度和法治建設(shè)程度；同時(shí)，它也是人民群眾對(duì)政府

6、的評(píng)價(jià)，反映了人民群眾對(duì)政府的滿意度和信任度。政府公信力涉及兩個(gè)主體：信用方(即政府)，信任方(即社會(huì)公眾)。它包含公眾對(duì)政府的信任和政府對(duì)公眾的信用，其中政府信用是政府公信力的核心內(nèi)容。政府信用是社會(huì)組織和民眾對(duì)政府信譽(yù)的一種主觀評(píng)價(jià)或價(jià)值判斷，是政府行政行為所產(chǎn)生的信譽(yù)和形象在社會(huì)組織和民眾中所形成的一種心理反映，它包括民眾對(duì)政府整體形象的認(rèn)識(shí)、情感、態(tài)度、情緒、興趣、期望和信念等，也體現(xiàn)出民眾自愿地配合政府行政，減少政府的公共管理成本，以提高公共行政效率，是現(xiàn)代民主和法治條件下的責(zé)任政府的重要標(biāo)識(shí)。一、地方政府公信力下降的主要表現(xiàn)在轉(zhuǎn)型期的新形勢(shì)下,我國(guó)社會(huì)各方面的發(fā)展都非常迅速,而在飛

7、速發(fā)展的過程中,無論從中央政府還是地方政府,政府的公信力在不同方面和不同的程度上都有不足，甚至還出現(xiàn)削弱的現(xiàn)象。 所以不得不重新審視公信力弱化的因素以及如何試圖重塑和挽救政府形象，實(shí)現(xiàn)政府與公眾的良性互動(dòng)，打造公眾向往的和諧社會(huì)。在轉(zhuǎn)型期我國(guó)政府公信力出現(xiàn)的現(xiàn)象主要有以下幾個(gè)方面：（一）政府暗箱操作使行政神秘化政府信息的透明、公務(wù)人員的受托責(zé)任和政府行為的誠(chéng)信拖起了政府公信力。這三個(gè)要素中，政府信息的透明度又是一個(gè)基礎(chǔ)性的條件，若是缺乏真實(shí)信息的政府工作或者政府行為，社會(huì)公眾是無法判斷其工作人員的責(zé)任心和誠(chéng)實(shí)度，則政府工作就無法真正做到公開透明，民眾也就無法真正參與政治生活。政府的暗箱操作使其

8、違背了建立“陽光型”政府的初衷，使其行為缺乏公開性，透明度差。（二）民眾對(duì)政府產(chǎn)生信任危機(jī)改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，各行各業(yè)的發(fā)展欣欣向榮，使得我國(guó)取得了舉世矚目的偉大成就，與此同時(shí)人民生活水平也得到了巨大的改善和提高，然而我國(guó)的政府公信力卻并沒有因此而得到提高。由于我國(guó)現(xiàn)在處于改革時(shí)期，新舊體制的摩擦沖突、社會(huì)利益的分化、價(jià)值取向的多元化以及外來文化的沖擊等多種因素的影響，政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)的水平、質(zhì)量和意識(shí)，與社會(huì)和公民的價(jià)值期望還有一定的差距。此外還有多種非理性行政行為的存在，又在很大程度上削弱了行政能力，損害了政府權(quán)威，影響了政府形象，降低了行政效益，使政府的社會(huì)管理和公共

9、服務(wù)能力與公眾不斷增長(zhǎng)的行政需求之間形成了嚴(yán)重的矛盾。例如在2008年震驚中外的三鹿毒奶粉事件中，就因有關(guān)部門的拖而不決，遮瞞掩蓋而使這一事件演變成為全社會(huì)的大危機(jī)。在此事件中，因?yàn)檎牟蛔鳛楹头N種信息的不公開，使得民眾面對(duì)此事件時(shí)的種種疑問政府沒有及時(shí)答復(fù)，使得政府在民眾心中的誠(chéng)信大打折扣。（三）政府危機(jī)管理能力薄弱危機(jī)是一種緊急事件或者緊急狀態(tài)，它的出現(xiàn)和爆發(fā)會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)的正常運(yùn)作和民眾的正常生產(chǎn)和生活，它會(huì)對(duì)民眾的生命、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境等造成威脅和損害，超出了政府和社會(huì)常態(tài)的管理能力，這就要求政府和社會(huì)采取特殊的措施加以應(yīng)對(duì)。一旦出現(xiàn)危機(jī)，政府應(yīng)該全力解決問題。政府能不能迅速解決危機(jī)不僅是

10、能力問題，也是一個(gè)政治責(zé)任，而且還涉及政府的基本信譽(yù)。如果危機(jī)爆發(fā)后，政府不是全力解決危機(jī)，而是先掩蓋問題，甚至提供虛假信息，這不僅侵犯了公民的知情權(quán)，也會(huì)加劇公民的心理混亂，甚至引發(fā)過激行為。例如2009年全國(guó)爆發(fā)了多起當(dāng)事人在看守所非正常死亡的事件，如云南晉寧看守所的躲貓貓事件；海南看守所的洗澡事件以及江西九江看守所的做夢(mèng)夢(mèng)事件，在以上事件發(fā)生之后，各看守所發(fā)布的離奇死亡原因造就了一些頗具諷刺意味的流行語，其廣泛流傳對(duì)政府公信力的損害不言而喻。（四）政府行政能力與民眾行政需求成反比從公眾因素方面來說，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使得物質(zhì)文明得到了大幅度的提升，民眾在自身的物質(zhì)需求得到滿足時(shí)，

11、也產(chǎn)生了對(duì)政治參與、生活環(huán)境質(zhì)量、自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)等多方面的更高層次的追求，民眾多方面的追求使得其對(duì)政府產(chǎn)生了多方面的期望。然而今年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然迅猛發(fā)展，但我國(guó)的政府公信力卻由于多方面的原因一直沒有明顯的提高，近年來反而呈下降的趨勢(shì)。當(dāng)政府作為不能滿足這些期望時(shí)，便會(huì)使政府和民眾之間產(chǎn)生隔閡，從而導(dǎo)致民眾對(duì)政府的評(píng)價(jià)下降，進(jìn)而影響政府公信力。二、社會(huì)轉(zhuǎn)型期地方政府公信力下降的原因分析改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)，人民生活水平不斷提高。政府的社會(huì)管理水平與公共服務(wù)水平也不短提高。政府公信力也有上升的趨勢(shì)，但是我們不應(yīng)該滿足于現(xiàn)狀，我們還應(yīng)該看到，政府在實(shí)際工作中還存在失信現(xiàn)象，影響和制約著我

12、國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展。而且政府公信力不僅是學(xué)者和官員關(guān)注的重要問題,同時(shí)也是公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題。 我國(guó)政府公信力出現(xiàn)的問題主要有以下幾點(diǎn)：（一）政府信息不公開當(dāng)前，我國(guó)政府在信息公開這一方面還存在不少問題，首先，一些領(lǐng)導(dǎo)片面地認(rèn)為只有公開正面信息，才有利于社會(huì)穩(wěn)定；公開負(fù)面信息，就不利于社會(huì)穩(wěn)定，于是，就只采取公開正面信息，不公開負(fù)面信息的措施。當(dāng)人民群眾面對(duì)緊急的公共事件時(shí)，政府卻不出面、不作為，只聽信謠言，其次，政府信息公開沒有一個(gè)規(guī)范的比照標(biāo)準(zhǔn)，雖然我國(guó)建立了新聞發(fā)言人制度，但是也還不夠完善，政府信息公開也沒有法律保障，例如信息公開完全按照政府部門和官員的喜好，哪些信息該公開，該以什

13、么方式公開；哪些信息不公開，且在規(guī)定多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)不準(zhǔn)公開等等。 （二）政策失衡導(dǎo)致公信力缺失一是政策執(zhí)行過程中存在地域性差異。上級(jí)政策在政策出臺(tái)過程中，雖經(jīng)過大量的調(diào)研和征求意見，也考慮了各地情況，但由于各地社情、民情千差萬別，在執(zhí)行過程中，也會(huì)遇到不同的問題，使政策執(zhí)行產(chǎn)生一定的偏差，難以達(dá)到預(yù)期效果，導(dǎo)致群眾對(duì)地方政策喪失信心。二是政策執(zhí)行過程中存在時(shí)期性差異。上級(jí)政策沒能充分考慮不同時(shí)期發(fā)生的社會(huì)變化，制定的政策缺少連貫性，政策執(zhí)行的尺度不一，導(dǎo)致群眾認(rèn)為是地方政府執(zhí)行政策不力，耍了花樣，地方政府從而成為矛盾的焦點(diǎn)，失去了群眾的信任。三是地方政府政策穩(wěn)定性和連續(xù)性不夠。一些地方政府形成“一

14、個(gè)班子一套思路，一屆政府一個(gè)政策”的局面，公共政策變更的隨意性很大，朝令夕改，導(dǎo)致公眾無法對(duì)政府的行為做出合理的預(yù)期。四是部分政府開出“空頭政策”。有的地方政府為了推動(dòng)工作開展，在沒有經(jīng)常深思熟慮的情況下，草率出臺(tái)政策，之后又久久不能兌現(xiàn)給群眾的承諾，使政府失信于民。（三）公共政策制定和執(zhí)行的隨意性強(qiáng)、效率低政府是公共政策的制定者和執(zhí)行者，制動(dòng)高效合理并且符合民意的公共政策是政府的職責(zé)所在，也是政府公信力的體現(xiàn)。在現(xiàn)實(shí)生活中，政府制定的政策往往會(huì)出現(xiàn)不合理、低效、政策與政策相互沖突以及朝令夕改等問題，根本問題在于。有些地方政府在自身利益的驅(qū)動(dòng)下制定出違背人民群眾的公共政策，這與群眾的價(jià)值取向和

15、利益相背離，此外，還有公共政策不夠穩(wěn)定和連續(xù)，變更的隨意性很大，導(dǎo)致人們?nèi)罕姾茈y對(duì)政府的行為作出較為合理準(zhǔn)確的預(yù)期。以上這些原因?qū)е抡芾砩鐣?huì)公共事務(wù)的任務(wù)越來越多，政府的負(fù)擔(dān)也越來越重。（四）行政管理體制尚不完善建國(guó)以來，經(jīng)過多次行政改革，我國(guó)政治體制及其運(yùn)行都得到了相當(dāng)大的改善。但是，綜觀我國(guó)政府改革的歷程，我國(guó)的行政管理體制仍不健全，尚存在許多痼疾和弊端。這主要是由于一方面我國(guó)行政管理體制改革的被動(dòng)適應(yīng)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于主動(dòng)的前瞻性，改革視角褊狹，以效率主義為導(dǎo)向；另一方面缺乏強(qiáng)有力的理論支撐和對(duì)歷次改革理論上的反思，而且政府改革孤立于政治、社會(huì)系統(tǒng)。這兩方面的原因造成行政管理體制中政府職能定

16、位模糊，致使政府“越位”、“缺位”、“錯(cuò)位”，導(dǎo)致公眾對(duì)政府工作的不滿；缺乏有效的信息公開機(jī)制，使得公眾對(duì)政府工作缺乏了解，不能有效參與政府活動(dòng)，對(duì)政府的決策、執(zhí)行缺乏有效監(jiān)督，致使政府的決策科學(xué)性、穩(wěn)定性不夠；此外，由于人民群眾話語權(quán)的缺失導(dǎo)致政府公信力下降。當(dāng)前社會(huì)，在政策制定和執(zhí)行的過程中，政府卻有意無意的把人民群眾的這種權(quán)利給忽略了，甚至嚴(yán)厲打壓人民群眾參政議政，這也是我國(guó)政府公信力下降的原因之一。三、社會(huì)轉(zhuǎn)型期提升地方政府公信力的主要對(duì)策（一）建立“陽光型”政府我國(guó)主動(dòng)打造“陽光型”政府，注重于提高政府信息透明度、信息的精確性和及時(shí)性，同時(shí)要豐富政務(wù)公開的形式，注重有效性和互動(dòng)性，敢

17、于接受公眾質(zhì)疑和監(jiān)督，建立網(wǎng)絡(luò)、熱線、信件三位一體的政府失信舉報(bào)平臺(tái)，并及時(shí)向公眾通報(bào)失信案件的處理情況，使失信者無處遁形。另一方面構(gòu)建多元化、立體式的政府與公眾之間的互動(dòng)交流體系，并學(xué)會(huì)“正聽”，廣開言路，順從民意；學(xué)會(huì)“側(cè)聽”，聽取不同意見包括反對(duì)意見；學(xué)會(huì)“兼聽”，聽取各個(gè)方面的意見，只有這樣，才能真正做到對(duì)公眾深惡痛絕的事情“零容忍”，對(duì)公眾急需急盼的事情零懈怠，提升政府公信度。建立科學(xué)民主制度和與民溝通理念、建設(shè)政策執(zhí)行力度高效率的政府和提高行政管理體制的制度化建設(shè)來提高我國(guó)的政府公信力。（二）建立科學(xué)民主制度和與民溝通理念導(dǎo)致我國(guó)政府公信力弱化的原因非常復(fù)雜,其中包括政府和公眾兩方

18、面的原因。 其中最重要的就是取信于民，重塑和提升政府公信力，要防止紙上理念、制度虛置，說到要做到，承諾要兌現(xiàn)，不能以漂亮的理念和公開的制度程序弄虛作假、蒙騙公眾，要建立科學(xué)民主的執(zhí)法制度。例如近來在政府陽光采購、公職人員招錄招考等方面暴露出來的問題，說了不做，假模假式地做，對(duì)政府公信力的傷害更大。另外，還要保障人民群眾的話語權(quán)，有了話語權(quán)，人民群眾就可以把對(duì)政府的不滿意說出來，政府公務(wù)人員就可以根據(jù)公眾的意愿改正自己的錯(cuò)誤，形成公共監(jiān)督的局面，這樣，政府的公信力在無形中就提高了。（三）建設(shè)政策執(zhí)行力度高效率的政府我國(guó)政府應(yīng)實(shí)行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)即相互分離又相互制約的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。圍繞

19、政府目標(biāo)，在科學(xué)劃分決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的前提下實(shí)現(xiàn)決策部門、執(zhí)行部門、監(jiān)管部門的跨部門合作。執(zhí)行部門對(duì)決策部門相分離并對(duì)其負(fù)責(zé)，不僅有助于保障決策的科學(xué)性、合理性與穩(wěn)定性，以減少?zèng)Q策執(zhí)行過程中的阻力，以達(dá)到提高我國(guó)政府執(zhí)行力度的效率。（四）提高行政管理體制要改革和完善行政決策機(jī)制，努力提高決策的科學(xué)化、民主化水平。要規(guī)范決策程序，健全決策制度，優(yōu)化決策環(huán)境，強(qiáng)化決策責(zé)任。各級(jí)政府及其部門制定涉及全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和公眾性利益的重大行政事項(xiàng)，都必須依據(jù)法律、法規(guī)和國(guó)家政策措施的要求和規(guī)定的權(quán)限、程序進(jìn)行決策。要拓寬人民群眾參與決策的渠道，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，全面推廣重大決策事項(xiàng)公示和聽證制度，制定重要經(jīng)濟(jì)社會(huì)決策事項(xiàng)公示辦法，對(duì)事關(guān)全局的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和與群眾利益密切相關(guān)的重大決策事項(xiàng)，必須廣泛征求社會(huì)各界意見。要強(qiáng)化行政