城鄉(xiāng)之間特殊群體的社會保障與構(gòu)建和諧社會

1、城鄉(xiāng)之間的特殊群體的社會保障與改革開放30年來，我國城鄉(xiāng)發(fā)生了翻天覆地的變化。特別是農(nóng)村發(fā)展和建設(shè)，已是今非昔比，呈現(xiàn)龍騰虎躍之勢！特別是在取笑了農(nóng)民的土地稅后，人們的日子越來越好過，也越來越幸福，呈現(xiàn)之間的差距也在一點一滴的縮??！以前，農(nóng)村人很羨慕城里人，認為城里什么都有，會有很多的掙錢的機會；而現(xiàn)在，很多城里人都很羨慕農(nóng)村人，因為現(xiàn)在普遍的農(nóng)村人都比城里人有錢，而且社會福利好，生活環(huán)境也比較優(yōu)越，空氣清新！對于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌非常必要的條件就是城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生的巨大轉(zhuǎn)折，由于中國經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟的總量已經(jīng)非常龐大，因此產(chǎn)生勞動力的需求也是非常旺盛，勞動力也在出現(xiàn)轉(zhuǎn)折，這使我們勞動力市場不再向以前典型，

2、現(xiàn)在有兩億農(nóng)民在城市和農(nóng)村之間游走，這個局面導(dǎo)致了我們可以用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路來解決這些三農(nóng)問題。城鄉(xiāng)之間最主要的差異體現(xiàn)實際上是社會保障的差異，因為我們長期實行二元分割的體制，導(dǎo)致了城市居民和農(nóng)村居民之間在福利體系上有很大的差別，這個也是導(dǎo)致城鄉(xiāng)差別的一個很大的原因。戶籍制度的改革沒有深入到社會保障領(lǐng)域去，這是最根本原因。改革頭三十年我們的經(jīng)濟增長是以效率的基礎(chǔ)上高速增長，增長只是我們的目標(biāo)之一，增長的目的是為了使人民過上更好的生活，社會保障恰恰是過上好日子的很好保障，很好的體現(xiàn)。另外我們從金融危機的外部沖擊來，通過建立這個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障也是非常非常必要的，因為在經(jīng)濟高速增長的時期，經(jīng)濟繁榮

3、的時期，但是有不斷增長的收入，這時候不會估計保障有多大的差異，但是當(dāng)金融海嘯鋪天蓋地造成沖擊的時候，我們就發(fā)現(xiàn)有保障和沒有保障的群體，他的福利是有很大差別的，所以應(yīng)對沖擊來講，它可能需要一個更完整的保障體系。我國實際上十年前已經(jīng)經(jīng)歷過外部沖擊，比如亞洲金融危機現(xiàn)在雖然我們面臨再次的外部沖擊，我想通過建立更加統(tǒng)一的覆蓋范圍，更廣的社會保障制度，可能不僅有利于應(yīng)對危機，也有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，這個沖擊往往不僅僅來自外部，比如還有個人所造成的沖擊，比如微觀層次，比如某一個個人農(nóng)民工受到傷害，是不是有工商保險，是不是有養(yǎng)老保險，這些個人的沖擊可能不像金融海嘯這樣表達得明顯，但是可能會隨時隨地在微觀上體現(xiàn)

4、。所以有了這些因素，就可以重大范圍的推廣，去覆蓋和保護我們所謂的弱勢群體，同時對于我們應(yīng)對一些短期的問題也是有幫助的。比如說通過穩(wěn)定預(yù)期，大家就更愿意把收入拿來消費，比較特別是低收入群體，給他更多的保障，可能會增加他的消費。所以說從這幾個方面看，社會保障應(yīng)該是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的抓手和核心，也是目的的體現(xiàn)。而至于這種福利下，我們又要怎么見識好我們的和諧社會呢？一、首要的是處理好階級、階層的關(guān)系不同階層之間的經(jīng)濟地位是有差別的，有時還是有懸殊的。差別不大是正常的，懸殊過大是危險的。高低懸殊必然帶來不安寧、不和諧。因此，我們必須建立階層利益的整合機制。和諧社會是一曲交響樂。其“音符”，說到底，是社會的各個階

5、級、階層。二、從解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)入手優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)一方面，我國社會仍然存在顯在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，另一方面，還存在一種潛在的城市二元結(jié)構(gòu)，它由市民的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的空間和農(nóng)民的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的空間這兩部分構(gòu)成。這種不合理的分布，從根本上影響著階層間的協(xié)調(diào)和社會結(jié)構(gòu)的和諧發(fā)展。社會結(jié)構(gòu)是社會和諧的保證，因此，不斷完善社會結(jié)構(gòu)便是社會持久和諧的有力保證。中國的社會結(jié)構(gòu)存在兩種獨立體系，一個是由市民組成的城市社會，另一個則是由農(nóng)民構(gòu)成的農(nóng)村社會，而判斷處于哪種結(jié)構(gòu)的依據(jù)在于持有戶口的類別。這種二元社會結(jié)構(gòu)以二元戶籍制度為核心，包括二元就業(yè)制度、二元福利保障制度、二元教育制度、二元公共事業(yè)投入制度在內(nèi)的一系列社

6、會制度體系。這是由身份壁壘、不平等交換、城市化滯后乃至包括戶口、糧食供應(yīng)、住宅等組成的不平等現(xiàn)象。從上個世紀50年代起，國家就頒布了一系列政策和法令，在戶口遷移制度、糧油供應(yīng)制度、勞動用工制度和社會保障制度等方面，把城市人口和農(nóng)村人口分割開來。這使城市人口和農(nóng)村人口在就業(yè)和糧油供應(yīng)方面存在極大差異，更為嚴格的還是戶籍制度方面的管理。這一制度限制著農(nóng)村人口向城市流動。改革開放以來，國家政策上允許農(nóng)民工進城，從事建筑、商業(yè)及其他服務(wù)業(yè)，并允許城市中的某些國營企業(yè)從農(nóng)民中招收部分臨時工、合同工，其他所有制企業(yè)和個體戶從農(nóng)村中雇工也不再受到禁止。在這一政策推動下，農(nóng)村人口可以說獲得了一個較為自由的活動

7、空間。配第和李斯特將這一現(xiàn)象稱為“推拉現(xiàn)象”。也就是說，農(nóng)業(yè)耕地的有限性與人口壓力是迫使勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的推力，而工、農(nóng)之間的收入差異則成為勞動力非農(nóng)化的拉力。在這樣一個雙力作用下，農(nóng)民紛紛涌進城市謀生，形成了我們國家這一時期的一個特殊現(xiàn)象：民工潮。在這樣一種狀態(tài)下，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是否正在消失呢？非也！我們認為，我國社會現(xiàn)階段正處在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城市二元結(jié)構(gòu)并存的尷尬境地。一方面，戶籍制度仍然制約著市民和農(nóng)民從出生到死亡的逐個生活境遇；另一方面，雖然，國家在政策上為農(nóng)民提供了非農(nóng)化路徑，但是，農(nóng)民在城市中并不存在與市民等同的機會，他們的就業(yè)，除了受自身人力資本的限制之外，還要受社會資本的限制

8、。因為，長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使農(nóng)民和市民一直處于沖突和對立，突出表現(xiàn)為市民對農(nóng)民的歧視，以及農(nóng)民對市民的厭惡。而這種歸屬的不一致在某種程度上又會導(dǎo)致農(nóng)民很難在城市空間場域中將自己的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)納入市民的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中去，從而很難在城市中積累自身的社會資本，也更無法利用社會資本來尋求更好的工作。于是，他們只能利用他們在家鄉(xiāng)長期建構(gòu)起來的社會資本同鄉(xiāng)關(guān)系、親緣關(guān)系，在城市中求生存。這樣，一方面，我國社會仍然存在顯在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，另一方面，還存在一種潛在的城市二元結(jié)構(gòu)，它由市民的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的空間和農(nóng)民的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的空間這兩部分構(gòu)成。這種潛在結(jié)構(gòu)的存在就是階層關(guān)系的分布問題。這種不合理的分布，從根本上

9、影響著階層間的協(xié)調(diào)和社會結(jié)構(gòu)的和諧發(fā)展。三、充分發(fā)揮社會組織的作用市場、政府和社會組織三者之間是互補、互動的關(guān)系，從治理國家來講，政府是主導(dǎo)；從管理社會來講，社會組織是主力。當(dāng)前，社會組織應(yīng)當(dāng)努力克服依賴性，增強自主意識；政府應(yīng)當(dāng)大力扶持社會組織，伸出雙手歡迎社會組織的參與。四、以制度創(chuàng)新構(gòu)建和諧社會不論是從現(xiàn)實上看，還是從理論上來講，要消除社會的不和諧，關(guān)鍵還是要從制度入手。這里的制度既包括正式制度，也包括非正式制度。正式制度是人們有意識建立起來并以正式方式加以確定的各種制度安排，非正式制度是指人們在長期的社會生活中逐步形成的習(xí)慣習(xí)俗、倫理道德、文化傳統(tǒng)、價值觀念、意識形態(tài)等對人們行為產(chǎn)生非

10、正式約束的規(guī)則。不論是從現(xiàn)實上看，還是從理論上來講，要消除社會的不和諧，關(guān)鍵還是要從制度入手。從制度入手，才是科學(xué)執(zhí)政。從制度入手，才是民主執(zhí)政。從制度入手，才是依法執(zhí)政。五、管理的重心轉(zhuǎn)向社會管理要發(fā)展社會管理的硬件，提高社會事業(yè)投資的比例。不僅要不斷提高社會事業(yè)投資的絕對數(shù)，而且要提高社會事業(yè)投資的相對數(shù)。要制定盡可能完整的社會指標(biāo)體系、人文指標(biāo)體系。要把繁榮文化提到應(yīng)有的高度?，F(xiàn)代經(jīng)濟中的文化含量在提高，現(xiàn)代經(jīng)濟的運行常常要走文化快車道，現(xiàn)代文化的經(jīng)濟功能在增強。這既是現(xiàn)代經(jīng)濟的特征，也是現(xiàn)代文化的特點?，F(xiàn)代化事業(yè)是三分建設(shè)，七分管理。管理相當(dāng)重要。政府的職能不論有多少，社會管理和公共服務(wù)的職能都應(yīng)當(dāng)是最主要的。和諧有多種：有高度和諧，有低度和諧。我們要的是在發(fā)展中高度和諧。這不是能一蹴而就的，這要付出長期的艱苦卓絕的努力。政權(quán)不是一勞永逸的。但是，政權(quán)是能夠在和諧中鞏固、在和諧中發(fā)展的。只要對市場經(jīng)濟駕馭得好，對和諧社會構(gòu)建得好，共