新冠疫情下黑龍江省深化對日韓合作的策略選擇

1、新冠疫情下黑龍江省深化對日韓合作的策 略選擇作者：杜穎來源：黑龍江社會科學2021年第1期基金項目：黑龍江省社會科學院智庫項目(2020JD01)作者簡介：杜穎，1966年生，黑龍江省社會科學院東北亞研究所研究員。杜穎(黑龍江省社會科學院 東北亞研究所，哈爾濱150028)摘要：新冠肺炎疫情對中日韓產業(yè)鏈安全帶來嚴峻挑戰(zhàn)和沖擊。在此背景下，中日韓產業(yè) 合作的戰(zhàn)略性、全局性更為凸顯。黑龍江省地處東北亞中心，在中日韓合作中占有重要地位； 特別是在疫情發(fā)生后，其發(fā)揮地緣和人力資源優(yōu)勢，與日韓兩國政府和民間相互關心、守望相 助，促進了彼此間特殊的溝通合作。在國際疫情形勢依然嚴峻之際，思考“深耕日韓”的

2、有效 策略，對黑龍江省“穩(wěn)外貿”“促發(fā)展”，服務國家“五大安全”，形成全方位對外開放新格 局，實現黑龍江全面振興全方位振興意義重大。關鍵詞：新冠肺炎疫情；黑龍江??；日韓；經濟合作中圖分類號：F752； C91文獻標志碼：A文章編號：1007-4937(2021)01-0060-07新冠肺炎疫情的全球大流行，不僅給各個國家和地區(qū)的經濟社會發(fā)展帶來新的風險和不確 定性，也給包括中日韓三國在內的各國經濟以及經貿關系造成沖擊。中日、中韓、日韓之間出現 產業(yè)鏈、供應鏈斷裂，貿易顯著下滑等動向。面對嚴峻復雜的新形勢，中國與日本、韓國迫切需 要加強疫情防控合作，將疫情引發(fā)的危機轉化為新的合作契機，加強地域之

3、間的合作，攜手推動東 北亞區(qū)域貿易投資便利化和一體化進程。日韓是黑龍江省傳統(tǒng)的重要貿易伙伴，也是黑龍江省 對外貿易的重要支撐。在推動“抗疫”和謀求自身發(fā)展的進程中，黑龍江省深化對日韓合作既 面臨新的機遇，也面臨許多新挑戰(zhàn)。一、黑龍江省深化對日韓合作的有利條件我國疫情得到有效控制，國內經濟在逆境中率先復蘇在中央和地方政府的共同努力下，我國疫情得到有效防控，由此國家政策的重點逐漸由防 疫轉向經濟恢復。各地在中央政府“穩(wěn)外貿”“促發(fā)展”的指示下，積極采取一系列財政措施， 降低稅收負擔，促進投資和消費，減免企業(yè)社保費用，下調金融機構存款準備金率，向小型企 業(yè)提供無息貸款等，扶持外貿、制造業(yè)、旅游娛樂、

4、住宿餐飲、交通運輸等行業(yè)的小微企業(yè)和 個體工商戶。新型消費持續(xù)加快，生鮮電商、門店到家等在線零售業(yè)態(tài)迅速壯大，網絡購物快 速增長。2020年第二季度我國GDP由降轉升，同比增長了3.2%。對外貿易雖然下降了 0.2%， 但降幅收窄，主要是在疫情全球大流行的背景下，我國制造業(yè)發(fā)揮了支撐作用，在全球貿易中 的比重提高0.5個百分點。第三季度GDP同比增長4.9%，延續(xù)強勁的復蘇態(tài)勢。貨物進出口持 續(xù)增加，7月同比增長6.5%。其中，出口增長10.4%，保持了連續(xù)4個月增長。10月，我國的 消費和出口接近疫前水平。出口增速遠遠高于全球其他主要經濟體，創(chuàng)下疫情暴發(fā)以來的紀錄。 隨著統(tǒng)籌防疫和發(fā)展政策顯

5、效發(fā)力，我國經濟持續(xù)恢復，企業(yè)運營狀況不斷改善，金融業(yè)、房 地產業(yè)、其他服務業(yè)保持增長。（二）日韓兩國疫情相對可控、經濟增長相對樂觀首先，盡管日韓兩國經濟也受到新冠肺炎疫情的沖擊，但與其他國家和地區(qū)相比，相對可 防可控。例如，韓國首都圈雖經歷了第一波疫情后的逐步趨緩過程，但2020年5月初因假期連 休又出現了以首都圈辦公室、療養(yǎng)設施、教會、軍隊為中心的再次擴散。不過在韓國政府“要 徹底遵守戴口罩、洗手、保持安全距離”等生活防疫守則的要求下，韓國國民堅持佩戴口罩、 保持社交距離，疫情總體處于可控狀態(tài)。從日本方面看，在2020年5月25日解除緊急事態(tài)宣 言1個多月后疫情出現反彈，東京更是成為疫情的

6、重災區(qū)。8月，大阪府、福岡縣、愛知縣、 沖繩縣等多地單日新增確診病例數屢創(chuàng)新高。盡管日本采取的“只要求，不強求”的“抓重放 輕”的管理方式，使國內疫情防控面臨較大難度，但將醫(yī)療資源向重癥患者傾斜，允許輕癥患 者居家隔離的做法，避免了出現醫(yī)療資源崩潰的局面。其次，日韓國內經濟總體趨穩(wěn)。疫情初 期，因特殊防控需要所采取的限制措施，導致韓國產業(yè)鏈中斷、內需和就業(yè)狀況惡化。4月， 韓國就業(yè)比上年同期減少了47.6萬人，嚴重依賴出口的韓國經濟遭受不小損失。出口比上年同 期下降了24.3%。而中小企業(yè)10家中有7家預測將受到疫情長期化影響。為支持中小企業(yè)，韓 國政府引入總額245兆韓元的大規(guī)模財政刺激政策

7、，促進其生產經營及國內經濟發(fā)展。從日本 經濟發(fā)展來看，遭受影響較大的是出口。6月，日本出口同比下降了26.2%。其中，支柱產業(yè)汽 車出口下降了49.9%、汽車零部件下降了52.3%。在疫情還在世界蔓延的背景下，為規(guī)避風險， 許多日本海外企業(yè)開始重新規(guī)劃產業(yè)鏈，聚焦中國市場。例如，豐田汽車等大企業(yè)就選擇繼續(xù) 留在中國。在經濟逐漸恢復的背景下，日本政府決定就放寬入境人員限制同中國、韓國等約10 個國家和地區(qū)展開磋商。在優(yōu)先放寬商務人員往來后，考慮放寬留學生等并最終擴大至游客。（三）“抗疫”合作多渠道展開啟動“快捷通道”。在這次嚴峻的新冠肺炎疫情面前，中國政府本著對民眾和國際社會高 度負責的態(tài)度，采

8、取了最全面、最嚴格、最徹底的防控措施。而日本和韓國也在全力抗擊疫情 的同時，與中國之間保持著密切溝通協(xié)調。4月17日，韓國外交部第一次官趙世噢與中國外交 部副部長樂玉成舉行視頻會議溝通防疫。雙方商定開辟“快速通道”簡化兩國企業(yè)家互訪入境 手續(xù)，保障必需經濟活動，并繼續(xù)開展工作磋商爭取盡早落實。韓中副外長視頻會議商定開 辟企業(yè)家快速通道，https: /cn.yna.co.kr/view/ACK20200417006700881。11 月 25 日，中 日兩國政府就在嚴格做好疫情防控前提下建立便利雙邊商務等必要人員往來的“快捷通道”達 成了共識。捐款捐物。疫情發(fā)生后，日本和韓國都在第一時間向黑龍

9、江省伸出援手，捐贈善款和短缺 的防疫物資。在新冠肺炎疫情面前，黑龍江省與近鄰日本，密切溝通，守望相助。2月，作為 友好省道關系的新潟縣、北海道和山形縣積極主動向黑龍江省捐贈口罩等物資。其中，新潟縣 向黑龍江省捐贈了 389套防護服和1500個護目鏡，日本哈爾濱商會捐贈2萬只口罩，加之在日 黑龍江籍華人華僑捐贈的1.2萬只，總計向黑龍江省捐贈口罩4萬只、防護服389套、護目鏡 1500個。黑龍江省政府和民間也在面臨較多困難的情況下，向日本施以援手。3月30日，為緩 解新潟縣醫(yī)院口罩短缺的局面，黑龍江省主動向其捐贈5萬只醫(yī)用外科口罩。當看到送達物資 紙箱上面寫著“風雨同舟”等鼓勵字樣時，新潟縣醫(yī)務

10、藥事課課長阿部健博表示，“這批物資 的到來幫了我們一個大忙。”哈爾濱市紅十字會養(yǎng)父母聯誼會等民間團體也組織日本遺孤家屬 向在日遺孤捐贈口罩，送去他們的心意。在哈爾濱海關、黑龍江省機場集團、中國南方航空公 司黑龍江省分公司、黑龍江遠航國際貨運代理公司的大力支持下，截至5月，黑龍江省向北海道、 新潟縣和山形縣集中捐贈口罩10.6萬只、防護服1000套。從對韓合作看，疫情發(fā)生以來，黑龍江省與韓國各友好地市、民間組織、企業(yè)團體互相慰 問、互相支援，體現了長久以來的深厚友誼和真情實感。據黑龍江省人民政府外事辦公室公布 的資料顯示，韓國地方政府、民間組織、企業(yè)等聯合為黑龍江省提供防疫物資（包括4.5萬只

11、口罩）及11萬余元的捐款。新冠肺炎疫情在韓國暴發(fā)后，在穩(wěn)妥做好黑龍江省內抗疫工作的同 時，黑龍江省也積極向韓國友好地方政府馳援醫(yī)用物資，分享介紹防疫經驗，累計提供6萬只 N95 口罩及10萬只一次性醫(yī)用口罩。黑龍江日韓“抗疫”合作的活躍展開，也助推了三方的經貿合作。調查顯示，2020年2月 疫情發(fā)生后，黑龍江省對日韓雙邊貿易出現回落。其中，對日本和韓國的出口降幅較大，分別 同比下降了39.9%和32.2%。外資企業(yè)進駐較多的哈爾濱經濟技術開發(fā)區(qū)、牡丹江經濟技術開發(fā) 區(qū)、綏芬河口岸的進出口額12月下滑，但在3月以后回暖。15月，黑龍江省外商投資企 業(yè)、外商獨資企業(yè)進出口總額同比下降了 1.2%和

12、15.3%，中外合資企業(yè)進出口增加了3.7%。與 12月相比，獨資企業(yè)出口降幅較大】2。隨著疫情得到控制和各地復工復產，黑龍江省的經濟開始企穩(wěn)回升，對外貿易也呈現復蘇 態(tài)勢。15月，黑龍江省對日、韓的累計進出口總額比上年增加1.49%。對日進出口額同比下 降6.45%，其中，出口額同比下降19.1%。而日本國內疫情加劇，產業(yè)鏈中斷導致外貿出口減少 則是增幅下滑的主要原因。同期，對韓進出口額比上年增加12.6%。其中，出口額同比下降 1.68%，進口額同比增加了80.5%。對韓進出口額增加的主要原因是自5月1日開始，韓國政府 開通了重要人員往來的“快捷通道”，確保了地區(qū)產業(yè)鏈、供應鏈、物流鏈的順

13、暢運行。進入 6月以后，三方經貿合作繼續(xù)恢復。據哈爾濱海關統(tǒng)計，2020年111月，黑龍江省對日進出 口額為26.0524億元，比上年增加9.4%，其中，出口額為9.7125億元，同比下降14.0%，進口 額為16.3389億元，同比增加30.4%。對韓進出口額為22.6882億元，比上年增加了 42%，其中， 出口額16.4993億元，同比增加了23.0%，進口額為6.1949億元，同比增加了 141.2%。二、黑龍江省深化對日韓合作面臨的困難（一）外部環(huán)境惡化由于疫情惡化和各國防控措施的升級，全球范圍內出現了歷史罕見的封閉和隔離，這不僅 嚴重影響全球經濟交往，更加劇了地區(qū)緊張局勢，給區(qū)域國

14、際合作帶來前所未有的挑戰(zhàn)。首先，新冠肺炎疫情在世界范圍罕見的大流行，使得全球經濟面臨嚴重危機。無論是發(fā)達 國家還是發(fā)展中國家經濟增長都不同程度地下滑。據世界銀行2020年6月預測，由于各國國內 供給、貿易和金融混亂，2020發(fā)達國家年經濟活動將縮減7%，新興國家和發(fā)展中國家的經濟活 動將縮減2.5%。因疫情影響，經濟活動停止，美國和日本經濟將下降6.1%，歐洲將下降9.1%。其次，世界局勢以中美關系為牽引，帶動中美俄歐印日各大力量戰(zhàn)略互動，發(fā)生深刻變化。 疫情之下動用“全政府”力量和手段進行對華遏制，使始于中美貿易摩擦的斗爭延伸到地緣博 弈、意識形態(tài)對立。與此同時，中日韓所處的亞太地區(qū)也因為俄

15、羅斯“南下”、印度“東傾”、 澳大利亞“北上”、日本“西進”、歐洲遠道而來變得不再太平。最后，中日韓三國率先控制疫情，中、韓等國防疫卓有成效，樹起全球標桿，凸顯出東亞 文化、價值觀、集體主義精神、社會治理模式的獨特性和比較優(yōu)勢。但也因此遭到西方國家的 忌憚，特別是在中日韓東亞合作因此動力再度趨強，“東盟+3”機制重被激活帶來刺激的情況 下，使得一些國家因“疫”生恨。如非洲拉美一些國家對華態(tài)度蠻橫，加之被外部勢力利用， 或頻繁甩鍋中國，或債務減免之聲由小變大2。這些情況都嚴重惡化了中日韓合作的外部環(huán) 境。（二）疫情波動影響商貿物流不暢。受疫情前期因航班停運等造成物流不暢、開工延遲的影響，國際間貨

16、物運 輸出現一系列問題。2020年第一季度，黑龍江省貨物貿易出口 70.6億元，下降10.4%。與此同 時，因疫情嚴重期間運輸通道受限，口罩等醫(yī)療物資大量集中在郵運系統(tǒng)，使得以日、韓為主 的國際郵運系統(tǒng)超負荷運轉，郵品均出現延期送達的情況。人員往來受阻。在疫情世界流行的背景下，日韓的疫情也出現多次反彈。因防控需要，中 日韓采取的限制非必要外出和居家隔離等舉措，有效控制了疫情，但也使政府、民間團體和個 人的赴日韓等國旅游、出訪、考察及大型會議交流計劃延期或取消，影響了中日韓之間的商貿 物流和人員往來。疫情初期，哈爾濱飛往日本新潟、大阪、東京等地航班大都停運；哈爾濱市 飛往首爾、清州、濟州島的航班

17、，牡丹江飛往首爾的航班，也因疫情反彈無法正常運營。由此， 韓國自2008年開始一直穩(wěn)居黑龍江省第二大入境客源國的地位面臨不保的局面。勞務合作受到沖擊。2020年初以來受疫情影響，黑龍江省與日本持續(xù)多年的對日研修生派 遣合作業(yè)務受到較大沖擊，主要表現在：新的業(yè)務無法開展，已簽署的合作項目無法落實。如 對日勞務合作出現了研修生回中國探親后無法返回、研修生派遣計劃擱置的情況，致使以技術 研修生為主的中日勞務合作無法正常展開。據日本媒體5月17日報道，入春以來，對中國等國 家技術研修生依賴較大的農業(yè)、漁業(yè)經營受到較大影響。隨著日本疫情好轉，7月，日本準備與中國（包括中國臺灣地區(qū)）交涉入境相關事宜，以

18、實現商務人士、留學生、觀光客的分階段開放入境。但入冬以后，日本、韓國疫情再度出現反 彈。盡管日本政府努力為東京奧運會的舉辦營造氛圍，對包括中國、韓國在內的16個國家進行 開放，但從11月以來的疫情反彈情況來看，不得不說，對日韓合作仍存在較大風險和不確定性。三、黑龍江省深化對日韓合作的路徑選擇中日韓三國合作秘書處副秘書長曹靜在2020年3月指出，中日韓三國當前可以在三個方面 深化合作：一是加強衛(wèi)生防疫合作，開展信息共享、聯防聯控和經驗技術交流，加強口岸防控 和檢驗檢疫，攜手防控疫情，維護地區(qū)衛(wèi)生安全；二是推動科技創(chuàng)新和現代服務業(yè)合作，培育 新的增長點，使中日韓合作始終引領東亞合作進程；三是加快中

19、日韓自貿協(xié)定談判，降低貿易 和投資壁壘，推動經貿合作更上一層樓，實現三國經濟和地區(qū)經濟穩(wěn)定增長。這也是中日韓三 國未來合作的基本共識，更是黑龍江省對日韓合作的基本方向。（一）將對日韓合作納入黑龍江省對外開放戰(zhàn)略格局新重點黑龍江省對俄貿易占全國對俄貿易的半壁江山，這是黑龍江省對外開放的重要特征之一。 但也正因為如此，形成了黑龍江省對俄獨大的外貿格局。為實現對外貿易的均衡、健康和可持 續(xù)發(fā)展，黑龍江省需要重構營商環(huán)境、產業(yè)結構和對外開放格局，重新在產業(yè)鏈中定位自己。 特別是在疫情之下，應利用對日韓合作的優(yōu)勢，強化日韓在黑龍江省外貿中的支撐作用，將 “深耕日韓”作為黑龍江省對外開放戰(zhàn)略格局的新重點。

20、從日韓的應對來看，這種調整也具有現實的可能性。韓方應對第二波疫情的策略是緊繃防 疫、促內需，“中國優(yōu)先”。依賴中國市場的韓國企業(yè)對中國市場充滿期待。在8月5日中韓 地方政府舉辦的“云外交”會上，韓國“一帶一路”研究院理事長崔載千認為，在疫情下，韓 中兩國政治、經濟、地方政府合作需要一個新模式，希望雙方深化經貿合作。韓國駐華大使張 夏成在4月20日舉行的記者會上表示，待中國境內新冠肺炎疫情平息后，將在武漢市或湖北省 舉行韓中交流活動，韓國企業(yè)應當及時搶占武漢消費恢復與“西部大開發(fā)”的先機。韓國經營 學會會長李斗熙認為，疫情下的全球經濟充滿不確定性，對于企業(yè)樹立戰(zhàn)略、執(zhí)行投資造成困 難，而中國經濟

21、逐步開始走出疫情陰霾并穩(wěn)步復蘇，使得韓國企業(yè)未來更傾向于在中國布局并 投資，在未來相當長一段時間內，“中國優(yōu)先”會成為韓國企業(yè)界的主旋律和共識。面對疫情導致的企業(yè)產業(yè)鏈斷裂，安倍晉三政府制定了總額2486億日元的企業(yè)補助金制度， 為回歸本土企業(yè)提供資金支持，此制度一度被國內媒體大肆解讀，并與美國和中國的脫鉤聯系在一起。但實際上，中國的營商環(huán)境和市場潛力一直為日所看好，加之長期以來形成的緊密產 業(yè)結合度，許多大企業(yè)選擇繼續(xù)留在中國，目的是規(guī)避疫情之下運輸不暢帶來的產業(yè)安全問題。 因此，應將疫情作為黑龍江省調整對外開放布局，深化對日韓合作的有利契機。（二）升級中日韓產業(yè)合作，提升黑龍江省外貿規(guī)模和

22、水平目前，雖然推進中日韓經濟一體化面臨的障礙較多，但是可以考慮通過參與建立自由貿易 區(qū)等盡快收獲項目。2019年年底舉行的第八次中日韓領導人會議，通過了 “中日韓+X”早期收 獲項目清單等成果文件，就共同提升三國合作水平、維護持久和平安全、倡導開放共贏合作、 引領科技革命、促進包括交通和物流在內的地區(qū)互聯互通和基礎設施合作、重申致力于實現 2030年可持續(xù)發(fā)展議程、促進文明互鑒與民心相通、實現整體振興與共同發(fā)展八個方面達成共 識。有分析認為，日本經濟界、尤其企業(yè)界十分看好中日自由貿易的合作潛力，要求中日構建 更高合作平臺的呼聲不斷。疫情之下，黑龍江省應搶抓中日（大連）發(fā)展合作示范區(qū)批復的機 會

23、，主動與遼寧省聯合，參與中日地方合作項目，加強對日韓產業(yè)對接、促進高端裝備制造與 新材料產業(yè)發(fā)展質量提升，在東北地區(qū)產業(yè)轉型升級中發(fā)揮重要作用。此外，要發(fā)揮黑龍江省 的區(qū)位優(yōu)勢躋身國家投資48.6萬億元人民幣的“新基建”項目，與日本、韓國的企業(yè)開展人工 智能合作，以此提升黑龍江省對日韓經貿合作的規(guī)模和水平。（三）深化對日韓物流合作，暢通黑龍江省外貿新渠道中日韓三國經濟是在分工合作的基礎上發(fā)展起來的。其中，航運物流領域的合作是連接三 方的核心紐帶。中日韓三國要共克疫情就需要努力維持物流的正常運行。黑龍江省鐵路、公路和航空通道 基礎良好，口岸和郵運系統(tǒng)發(fā)達。目前，同江鐵路大橋和黑河公路大橋已經合龍

24、。同江大橋一 旦運營，將實現黑龍江腹地與西伯利亞大鐵路和遠東鐵路網、公路網的連接。經同江大橋入境 俄羅斯的火車，可直通西伯利亞大鐵路和貝阿鐵路，縮短中國東北與俄羅斯遠東以及歐俄之間 的距離。而中俄首座跨黑龍江公路大橋的建成，可將貨物經過大橋直接快速發(fā)往俄羅斯，企業(yè) 物流費用將降低1/3，大大提高運輸效率。目前以哈爾濱為中心，向西開通了經俄羅斯至德國 漢堡的哈歐班列、哈爾濱至葉卡捷琳堡的哈俄班列；向東開通了經中國綏芬河至俄羅斯符拉迪 沃斯托克等港口、抵達韓國釜山的中俄韓“哈綏符釜”陸海聯運班列；在北部則形成了沿黑龍 江分布的系列開放窗口。此外，哈爾濱還開通了飛往東京、大阪、名古屋、新潟等地的直航

25、航 班，每周多達30余架次，由此在哈爾濱與符拉迪沃斯托克、符拉迪沃斯托克和首爾、哈爾濱與 首爾之間形成大量的人員往來。烏拉爾航空公司開航以后，哈爾濱的游客可以方便地通過符拉 迪沃斯托克再到札幌。另外，作為中國“一帶一路”延伸和補充的“冰上絲綢之路”方案，也成為黑龍江省進一 步引進日韓資本，深入融入“一帶一路”，打造向北開放窗口的新契機。日本正在全力打造北海道苫小牧港口，以發(fā)揮其在日本參與北極合作的排頭兵和樞紐站作 用。從相關調研中了解到，中遠、中海等企業(yè)已經與日本開始運營合作。中日兩國的船東正在 全力開發(fā)北極LNG運輸航線，中遠海運與日本MOL聯合投資，在韓國建設破冰級LNG運輸船。 日本與韓

26、國大宇的合作無法繞過中國，各自的發(fā)展需求促使三方的合作意愿增強。中日韓三國還積極探討新的物流體系構建的可能性。2020年6月，三國舉行了第八屆中日 韓運輸和物流部長會議特別電視會議，通過了新冠肺炎疫情世界大流行下確保國際物流體系、 加強合作的共同宣言，具體包括：一是就三國物流政策的有效實施加強合作；二是分享各國在 物流領域克服危機的應對經驗；三是在不影響各自防疫措施的前提下，摸索制定包括船員在內 的必要物流運輸人才移動方案；四是為了促進國際物流運輸和貿易，在國際機構框架下開展合 作。三方在“非接觸式”船舶檢查、航運物流產業(yè)數字化、研發(fā)自主航行船舶等方面的合作也 進行了探討。為推動省內外貿企業(yè)復

27、工復產，產品跨境物流成為迫切需要解決的問題。黑龍江 省商務廳早在2月份就印發(fā)了關于幫助外貿企業(yè)應對疫情實現平穩(wěn)健康發(fā)展的政策意見， 并與黑龍江省中歐班列平臺公司哈歐國際物流股份有限公司建立了合作機制，但這些還遠遠不 夠。（四）加強對日韓農業(yè)合作，服務國家“五大安全”新冠肺炎疫情沖擊了農業(yè)生產、貿易往來、商品價格和居民購買力，對糧食安全構成了嚴 重威脅。我國采取的嚴格封鎖和隔離措施有效遏制了新冠肺炎疫情的流行，但對包括農業(yè)生產 和貿易往來在內的經濟活動也產生了負面影響。日本、韓國是我們的近鄰，同日韓的農業(yè)種植、 農產品加工合作和農產品貿易由來已久，特別是中日韓農產品貿易是三國合作的重點領域。借

28、助三國農業(yè)部長會議定期召開、三方共識較多的契機，開展打破貿易壁壘，提高農產品貿易規(guī) 模，實現互利互惠的探討交流刻不容緩。一方面，應通過研討會等方式交流與糧食安全相關的 農業(yè)政策信息，促進研究人員交流，尋求聯合研究的新契機。另一方面，應分享自然災害信息， 共同避免和減緩自然災害，克服災害影響，恢復農業(yè)生產。黑龍江省是我國糧食主產區(qū)，素有 “北大倉”之稱，在農業(yè)種植、綠色食品生產方面具有獨特優(yōu)勢。黑龍江省與日本新潟縣農林 水產部簽訂了三年合作協(xié)議；齊齊哈爾弘旭淀粉有限公司也與日本企業(yè)簽訂了 “寒地馬鈴薯” 合作備忘錄。實際上，黑龍江省還可依托第三方合作方式開展與日韓俄馬鈴薯種植、出口及加 工合作。

29、還要建立門戶網站、線上線下舉辦赴日推介會、交流會，宣傳推介“寒地黑土”品牌 建設。此外，加強同日韓的農業(yè)合作，還有助于促進黑龍江省相關企業(yè)糧食生產、儲運和加工 方面提高技術水平，提升企業(yè)參與國際合作的競爭力。（五）以自貿區(qū)和深哈產業(yè)園建設吸引日韓投資者中國（黑龍江）自由貿易區(qū)試驗區(qū)獲批，與黑河、綏芬河片區(qū)一道，強化了黑龍江省向北 開放窗口的定位，為黑龍江省對接“一帶一路”中蒙俄經濟走廊建設，打造全面對外開放新格 局帶來新契機。試驗區(qū)獲批以來，黑龍江省政府以制度創(chuàng)新為核心，突出黑龍江特色，加快轉 變政府職能、深化投資領域改革、推動貿易轉型升級、深化金融領域開放創(chuàng)新、培育東北振興 發(fā)展新動能、建設

30、以對俄及東北亞為重點的開放合作高地。疫情之下，“深哈產業(yè)園”飛地建 設的啟動是黑龍江省克服種種困難的一次大膽創(chuàng)新實踐。作為黑龍江省百大項目之一的深（深 圳）哈（哈爾濱）產業(yè)園，是黑龍江省首個深哈合作“飛地經濟”項目，擇址黑龍江省（哈爾 濱）自由貿易試驗區(qū)所在的熱點地區(qū)一一哈爾濱新區(qū)。目前，通過“云簽約”的方式，已經吸 引哈爾濱寶能城領銜的一批產業(yè)項目簽約，簽約額達467億元。借助深圳理念、深圳經驗積極 宣傳推介，以改變黑龍江省營商環(huán)境，大力吸引日韓企業(yè)的進駐，不僅是現實的需要也是可能 的。針對疫情中哈爾濱經濟技術開發(fā)區(qū)的外資企業(yè)發(fā)展出現的困境，黑龍江省政府高度重視， 相關部門多次前往企業(yè)調研，

31、聽取意見，并從多角度多方面進行幫扶，緩解了企業(yè)運營壓力。 進駐黑龍江省的多為制造業(yè)中小企業(yè)，或是基于歷史的原因對這里有情感牽掛，或是由于親戚、 朋友的介紹來到這里。因此，充分考慮投資者的需求，讓外商投資者看到改善投資環(huán)境、吸引 投資的誠意，是吸引其前來參觀考察的關鍵。黑龍江省具有日語、韓語人才儲備。黑龍江大學、 哈爾濱師范大學等都是全國有名的培養(yǎng)日語人才的高等學府，向社會源源不斷地輸送日語人才。 此外，黑龍江省還居住著45萬朝鮮族，具有語言交流的便利條件。可以用感情、營商環(huán)境和利 益回報預期留住日資、韓資企業(yè)，這也應成為黑龍江省政府和服務型單位的重要工作目標。作為黑龍江省外貿支撐的哈爾濱新區(qū)平

32、房經濟技術片區(qū)，目前入區(qū)企業(yè)突破1.9萬余家， 已形成高端裝備制造、綠色食品、新一代信息技術三大主導產業(yè)集群，文化創(chuàng)意、生物技術等 戰(zhàn)略新興產業(yè)以及現代物流、電子商務等生產性服務業(yè)蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。綏芬河自貿區(qū)首 家智庫型研究機構一一黑龍江自由貿易試驗區(qū)綏芬河片區(qū)哈爾濱商業(yè)大學自貿研究院7月7日 正式注冊成立，為自貿區(qū)發(fā)展注入了智力支持。疫情下，在世界多國的日本企業(yè)經營都遇到了 困難，但日本企業(yè)對中國政府給予的迅速、親切友好、靈活有力的支持則給予了很高評價。因 此，應利用黑龍江省自貿區(qū)獲批的契機，采取線上招商、洽談等形式廣泛宣傳，群策群力，吸 引日韓企業(yè)的進駐，實現穩(wěn)外貿、促內需的發(fā)展目標。

33、（六）以公共衛(wèi)生合作為突破口，推動對日韓民生領域合作中日韓在公共衛(wèi)生領域的國際合作，主要包括技術合作、信息交流和物資支持等。推動旅 游、消費、服務等民生領域的全方位合作，首先要深化與日韓友好城市間的合作，其次要開展 同日韓兩國科學家和研究人員的合作，最后要開展對日韓民間合作。政府間的合作應建立在政 策協(xié)調上，科學家和救援人員之間的合作應該集中在抗疫藥品和治療方法研發(fā)上，民間合作應 該體現在相互理解和相互支持方面。疫情發(fā)生后，黑龍江省與北海道、新潟和山形等友好道縣 互施援手、守望相助，特別是在日遺孤和新華僑群體發(fā)揮了重要作用，使民間友好感情進一步 提升。日本地方政府相對獨立化的政治結構特點，便于我們與日本各界建立廣泛聯系。而以友 好城市作為交流的基礎和紐帶，可加大黑龍江省與文化產業(yè)水平較高的東京、大阪等“外日本” 地區(qū)的交流對接，推動交流主體的多元化。（七）以現代化信息手段培育對日韓貿易新業(yè)態(tài)、新模式一是開展線上招商、舉辦宣傳推介會和交流會。在對黑龍江省歷史人文、區(qū)位優(yōu)勢、產業(yè) 基礎、發(fā)展機遇介紹的基礎上，開展項目洽談、產業(yè)合作、資源共享等互動交流，在物流、智 能制造、跨境電商、汽車產業(yè)等多個領域達成意向性合作愿望，為推動中日韓合作項目在黑龍 江省落地生根奠定基礎。二是做