關(guān)于-行政訴訟法貫徹實(shí)施情況調(diào)查思考

1、-PAGE . z.關(guān)于行政訴訟法實(shí)施情況的調(diào)查與思考以文成法院近五年行政審判情況為實(shí)證分析我國(guó)行政訴訟法的頒布實(shí)施，為保證法院正確、及時(shí)審理行政案件，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益提供了合法的程序保障，同時(shí)有效維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的依法行政，有力推進(jìn)了我國(guó)依法行政的進(jìn)程。正確貫徹實(shí)施行政訴訟法，對(duì)法院充分發(fā)揮行政審判職能作用，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有非常重要的意義。今年是行政訴訟法頒布實(shí)施二十周年，也是最高人民法院按照人民法院三五改革綱要實(shí)施改革和完善審判管理制度的開(kāi)端之年。筆者作為文成縣人民法院(以下均稱我院)從事行政審判工作的法官，借此次文成縣人大

2、常委會(huì)對(duì)我院貫徹執(zhí)行行政訴訟法情況進(jìn)行執(zhí)法檢查的機(jī)會(huì)，為我院今后更好的貫徹實(shí)施行政訴訟法，有責(zé)任、有義務(wù)對(duì)我院前幾年行政審判工作的開(kāi)展情況進(jìn)行深入的調(diào)研，總結(jié)我院近五年來(lái)行政訴訟法的貫徹實(shí)施情況，提煉行政審判中主要做法，分析存在的問(wèn)題和不足，提出相應(yīng)的改進(jìn)措施和工作建議，并對(duì)行政訴訟法提出若干修改建議，以保證今后我院行政審判工作的健康有序地開(kāi)展。(全文10396字)一、行政訴訟法貫徹實(shí)施的基本概況五年來(lái)，我院在縣委領(lǐng)導(dǎo)、縣人大及其常委會(huì)的監(jiān)督、上級(jí)法院的指導(dǎo)、縣政府及其職能部門(mén)的支持配合下，始終堅(jiān)持三個(gè)至上”的指導(dǎo)思想，圍繞為大局服務(wù)，為人民司法”的工作主題，正確處理支持行政機(jī)關(guān)依法行政與監(jiān)督

3、行政行為的關(guān)系，支持依法行政與維護(hù)弱勢(shì)群體合法權(quán)益的關(guān)系，積極化解行政爭(zhēng)議，主動(dòng)服務(wù)全縣工作大局，充分發(fā)揮行政審判在推進(jìn)法治文成，加快依法行政進(jìn)程，構(gòu)建和諧文成中的積極作用。五年來(lái)，我院依法化解了一大批行政糾紛，審查和執(zhí)行了一批非訴行政執(zhí)行案件，有效保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益的同時(shí)，也維護(hù)和監(jiān)督了行政機(jī)關(guān)的行政行為。(一)行政訴訟案件情況2005年1月至2009年8月，我院共受理行政案件170件，裁定不予受理6件，合計(jì)176件?，F(xiàn)已辦結(jié)171件，未結(jié)5件，其中中止訴訟2件，結(jié)案率為97.2%。案件主要類型有：公安交通管理類53件，行政賠償類49件，治安類21件，土地類14件，城建類5件，民政類5件

4、，勞動(dòng)保障類5件，房屋類5件，水利類4件，計(jì)劃生育類3件，工商類3件，衛(wèi)生類2件，國(guó)家賠償1件，其他類6件。在已經(jīng)審結(jié)的171件案件中，除裁定不予受理6件外，判決維持21件，判決駁回訴訟請(qǐng)求6件，判決不予賠償1件，駁回起訴8件，駁回申請(qǐng)2件，決定不予賠償1件，原告主動(dòng)撤訴7件，被告勝訴率為27.9%；判決撤銷(xiāo)14件，判決確認(rèn)4件，調(diào)解賠償44件，經(jīng)協(xié)調(diào)被告改變被訴具體行政行為后原告撤訴56件，如將被告改變被訴行為原告撤訴視為原告勝訴，則原告勝訴率為71.5%；如協(xié)調(diào)撤訴案件除外，被告勝訴率為42.2%，原告勝訴率為56.9%，原告勝訴率高出被告勝訴率近15個(gè)百分點(diǎn)。此外，移送案件1件。當(dāng)事人不

5、服一審裁判，提起上訴的案件36件，被市中院維持26件，準(zhǔn)予撤回上訴1件，按撤回上訴處理1件，改判6件，指定受理2件，沒(méi)有指定繼續(xù)審理和發(fā)回重審案件。市檢察院抗訴1件，經(jīng)市中級(jí)人民法院提審后終審維持原判。(二)非訴行政執(zhí)行案件情況2005年1月至2009年8月，共受理非訴行政執(zhí)行案件133件，復(fù)查3件，申請(qǐng)執(zhí)行標(biāo)的額273.78萬(wàn)元，現(xiàn)已全部審結(jié)，其中裁定準(zhǔn)予執(zhí)行104件，準(zhǔn)予執(zhí)行率為78.2%；準(zhǔn)予撤回申請(qǐng)20件，裁定不予執(zhí)行9件，駁回申請(qǐng)3件。移交執(zhí)行庭非訴執(zhí)行案件104件，其中計(jì)劃生育90件，衛(wèi)生處罰16件，土地處罰11件，公路管理6件，公安處罰5件，工商處罰5件，環(huán)保處罰3件。現(xiàn)已執(zhí)畢6

6、2件，終結(jié)該次執(zhí)行程序32件，不予執(zhí)行5件，執(zhí)行和解1件，未執(zhí)畢4件，有效執(zhí)結(jié)率為64.4%。二、貫徹實(shí)施行政訴訟法的主要做法五年來(lái)，在貫徹實(shí)施行政訴訟法過(guò)程中，我院始終堅(jiān)持合法性審查原則，嚴(yán)格執(zhí)行行政訴訟證據(jù)規(guī)則，逐步擴(kuò)大行政訴訟受案圍，積極推行司法文書(shū)改革，完善行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度，努力開(kāi)展行政協(xié)調(diào)和解撤訴工作，有力促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，努力實(shí)現(xiàn)司法與行政的良性互動(dòng)，妥善處理關(guān)系國(guó)計(jì)民生的行政案件，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有效的司法保障。我院在貫徹執(zhí)行行政訴訟法中，主要做法有：(一)堅(jiān)持合法性審查原則，完善行政訴訟證據(jù)規(guī)則行政訴訟法第五條規(guī)定，人民法院審理行政案件，對(duì)具體行政行為是否合法進(jìn)行

7、審查，這是行政訴訟法確定行政審判的基本原則。在審判過(guò)程中，我院始終堅(jiān)持依法行使司法審查權(quán)，把公正高效地審理每一起案件，作為貫徹實(shí)施行政訴訟法的關(guān)鍵。主要從被訴具體行為認(rèn)定事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否充分，程序是否合法，適用法律是否正確進(jìn)行合法性審查。對(duì)認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，依法支持行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為。2005年以來(lái)，我院受理需要審查被訴行政行為合法性案件105件，判決維持21件，維持率為20%。對(duì)存在主要證據(jù)不足，適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤，違反法定程序，超越職權(quán)，濫用職權(quán)情形之一的，判決撤銷(xiāo)或部分撤銷(xiāo)，并根據(jù)實(shí)際情況是否責(zé)令重作。五年來(lái)，判決撤銷(xiāo)14件，經(jīng)協(xié)調(diào)后被告改

8、變具體行政行為案件56件，實(shí)際撤銷(xiāo)率為66.7%。在撤銷(xiāo)案件中，主要證據(jù)不足占多數(shù)比例，程序也占一定比例，其中責(zé)令重作3件。判決駁回訴訟請(qǐng)求6件，判決確認(rèn)4件。舉證責(zé)任是行政訴訟中一個(gè)重要而復(fù)雜的問(wèn)題,直接關(guān)系到行政訴訟法目標(biāo)價(jià)值的順利實(shí)現(xiàn)。行政訴訟法明確要求行政機(jī)關(guān)必須在作出被訴具體行政行為之前完成取證，并有充足證據(jù)，但規(guī)性文件法律地位不明確、舉證圍不科學(xué)、缺乏舉證時(shí)效規(guī)定。因此，被訴具體行政行為經(jīng)常因主要證據(jù)不足或在規(guī)定期限未提供證據(jù)而被判決撤銷(xiāo)。最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定于2002年10月1日實(shí)施以來(lái)，我院十分重視對(duì)當(dāng)事人的舉證指導(dǎo)和釋明工作，規(guī)證據(jù)接納制度，在當(dāng)事人提供

9、證據(jù)的同時(shí)，須一并提供證據(jù)清單，寫(xiě)明證據(jù)名稱、份數(shù)、證明對(duì)象等，經(jīng)辦人收到當(dāng)事人提供的證據(jù)時(shí)，須在證據(jù)清單上簽上自己的和時(shí)間，如當(dāng)事人要求可給予出具證據(jù)收據(jù)。在立案階段，加強(qiáng)對(duì)原告舉證的指導(dǎo)和引導(dǎo),實(shí)行合理分擔(dān)原告的舉證責(zé)任。在訴訟階段，通過(guò)對(duì)被告舉證責(zé)任的指導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)告知，明確告知不及時(shí)舉證的法律后果。在開(kāi)庭之前，將各方當(dāng)事人提供的證據(jù)復(fù)印件送達(dá)相關(guān)當(dāng)事人，對(duì)證據(jù)量多、爭(zhēng)議較大案件組織庭前證據(jù)交換，以保證法庭審理的順利進(jìn)行。完善法院調(diào)查取證制度,妥善處理好法院與當(dāng)事人舉證的關(guān)系,法院取證以當(dāng)事人充分履行舉證為前提，從而使我國(guó)行政訴訟舉證責(zé)任分配制度得到進(jìn)一步完善。(二)擴(kuò)大行政訴訟受案圍，積極

10、保護(hù)當(dāng)事人訴權(quán)行政訴訟法于1990年10月1日實(shí)施以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變，我國(guó)行政訴訟、行政審判的理論和實(shí)踐取得較大進(jìn)展。相比之下，當(dāng)時(shí)規(guī)定的行政訴訟受案圍相對(duì)狹小，限制了公民、法人和其他組織的訴權(quán)，不利于司法機(jī)關(guān)對(duì)政府行為的監(jiān)督。因此，如何處理保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益和維護(hù)行政機(jī)關(guān)依法行政的關(guān)系，成為我們當(dāng)前所要解決的重要課題。五年來(lái)，我院逐步擴(kuò)大可訴具體行政行為的圍，逐漸引入合理性審查。如將行政機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員、招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)行為等行為納入受案圍。原告中歐房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)訴文成縣招投標(biāo)中心招投標(biāo)行政確認(rèn)一案，我院予以立案受理。在審理中，因縣招投標(biāo)中心不具備訴訟主體資格，我院依法

11、變更文成縣人民政府為該案被告，并通知相關(guān)房地產(chǎn)公司為第三人參加訴訟。因該案的審理影響面大，且涉及招投標(biāo)中心機(jī)構(gòu)設(shè)立的合法性，直接判決勢(shì)必造成社會(huì)不良影響。因此，我院通過(guò)積極協(xié)調(diào)，努力尋求解決方法，在省、市法院和法制部門(mén)的支持幫助下，最終達(dá)成和解協(xié)議，由縣政府補(bǔ)償中歐房地產(chǎn)公司5萬(wàn)元錢(qián)后，中歐房地產(chǎn)公司自愿撤訴。又如原告蘭瑞峰訴被告文成縣人事勞動(dòng)社會(huì)保障局公務(wù)員錄用爭(zhēng)議一案，經(jīng)請(qǐng)示省、市法院同意后予以立案。該案屬于新類型案件，主要審查文成縣人事勞動(dòng)社會(huì)保障局委托文成縣公安局對(duì)蘭瑞峰作出的政審不合格行為是否具有事實(shí)和法律依據(jù)，蘭瑞峰的叔父被判處緩刑(考驗(yàn)期)，是否可以確認(rèn)蘭瑞峰政審不合格。該案通過(guò)

12、一、二審的審理，蘭瑞峰的訴訟請(qǐng)求雖然沒(méi)有得到支持，但我院在審理中指出人事和公安部門(mén)在政審審查中存在的不足。通過(guò)我院的溝通協(xié)調(diào)和原告蘭瑞峰自身努力，現(xiàn)蘭瑞峰已以考試方式被安排在縣行政審批中心工作。通過(guò)上述兩件案件的受理和審理，及時(shí)化解當(dāng)事人的矛盾，有效解決了雙方的行政爭(zhēng)議。通過(guò)完善行政訴訟制度，實(shí)現(xiàn)了案結(jié)事了的社會(huì)效果。 (三)大力推行行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度，打造官民平等對(duì)話、解決行政爭(zhēng)議的平臺(tái) 行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度是首創(chuàng)旨在推進(jìn)政府法治進(jìn)程的一種制度，市行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴工作暫行辦法于2006年1月1日開(kāi)始實(shí)施。而我院從2005年就開(kāi)始實(shí)行這項(xiàng)制度，并十分重視該項(xiàng)制度的執(zhí)行。五年來(lái)，在提高行政

13、首長(zhǎng)的法律意識(shí)，規(guī)行政機(jī)關(guān)的行政行為方面起到了很好的促進(jìn)作用。從2005年至今，在我院審判的行政案件中，通知行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴案件44件，實(shí)際出庭案件38件，實(shí)際出庭率為86.4%；其中行政機(jī)關(guān)法定代表人出庭應(yīng)訴的有工商3件，土地1件，房管1件，計(jì)劃生育1件，人事勞動(dòng)1件，周壤鄉(xiāng)政府1件，派出所1件，其他案件為副職分管領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴。行政首長(zhǎng)未到庭應(yīng)訴案件6件，其中縣政府為被告4件，土地1件，房管1件。2007年至2008年，行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴案件比較多，共30件，出庭27件，出庭率為90%，出庭案件占總案數(shù)的83.3%。多年來(lái)，我院堅(jiān)持每月將行政首長(zhǎng)出庭情況統(tǒng)計(jì)上傳給中院，每季度抄送文成縣人民政府

14、法制辦公室，這項(xiàng)工作得到了他們的一致好評(píng)。2005年，我院受理文成縣公安局交通警察大隊(duì)為被告案件95件，在法庭審理中，通過(guò)行政首長(zhǎng)與行政相對(duì)人面對(duì)面的交流溝通，并經(jīng)本院適時(shí)的協(xié)調(diào)溝通后，被告改變具體行政行為原告撤訴52件，行政賠償調(diào)解43件，達(dá)到及時(shí)化解雙方的矛盾，有效解決行政爭(zhēng)議的目的。如縣煙草公司訴縣人事勞動(dòng)社會(huì)保障局行政處罰案，如董月蘭訴縣計(jì)生局、周壤鄉(xiāng)政府計(jì)劃生育行政征收案，上述兩個(gè)案件開(kāi)庭審理時(shí)均由行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴，其中縣煙草公司訴縣人事勞動(dòng)社會(huì)保障局行政處罰案，我院還邀請(qǐng)了部分人大代表和政協(xié)委員旁聽(tīng)。行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴，為兩案最終的和解撤訴發(fā)揮了重要作用，同時(shí)也真正化解了行政爭(zhēng)議，促

15、進(jìn)了社會(huì)的和諧和穩(wěn)定。(四) 積極開(kāi)展行政協(xié)調(diào)工作，努力化解行政爭(zhēng)議 行政訴訟法規(guī)定行政訴訟不適用調(diào)解原則。隨著形勢(shì)的發(fā)展和司法理念的變更，基于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，在行政審判工作中越來(lái)越需要開(kāi)展行政訴訟協(xié)調(diào)，促成行政和解。因此，我們把加強(qiáng)行政訴訟協(xié)調(diào)作為貫徹執(zhí)行行政訴訟法的重要途徑，積極探索行政訴訟協(xié)調(diào)機(jī)制，努力化解行政糾紛。一是主動(dòng)為行政機(jī)關(guān)提供法律指導(dǎo)。對(duì)公安交通管理、計(jì)劃生育行政征收等容易引發(fā)行政訴訟的行政行為，訴前積極指導(dǎo)行政機(jī)關(guān)依法行政，妥善作出行政行為，避免和減少行政訴訟的發(fā)生。二是加強(qiáng)訴中協(xié)調(diào)和解工作。采取建議行政機(jī)關(guān)糾正不當(dāng)行政行為、耐心做行政相對(duì)人思想教育工作

16、等方式開(kāi)展訴訟協(xié)調(diào)，有效化解行政糾紛。2005年以來(lái)，行政案件調(diào)撤結(jié)案65件，行政賠償調(diào)解44件，調(diào)撤率64.1%。三是裁判后繼續(xù)做好協(xié)調(diào)工作。促成行政相對(duì)人與行政機(jī)關(guān)之間的諒解，達(dá)成執(zhí)行和解，或者促使當(dāng)事人息訴服判。(五)積極推行裁判文書(shū)改革，提高司法文書(shū)制作水平為規(guī)行政裁判文書(shū)的樣式，提高行政裁判文書(shū)的制作水平，最高人民法院于2004年12月8日出臺(tái)一審行政判決書(shū)樣式（試行）。新樣式強(qiáng)化當(dāng)事人舉證、質(zhì)證和法院認(rèn)證過(guò)程，裁判說(shuō)理要求圍繞爭(zhēng)議焦點(diǎn)有的放矢，說(shuō)理透徹，因而需要更高的制作水平。五年來(lái)，我院十分重視行政裁判文書(shū)的制作和審核。在制作裁判文書(shū)中，嚴(yán)格按照最高院規(guī)定的三類行政裁判文書(shū)樣式制

17、作，每類裁判文書(shū)均按首部、事實(shí)、理由、判決結(jié)果、尾部、附錄等六方面容來(lái)寫(xiě)，裁判文書(shū)的制作重點(diǎn)包括案件事實(shí)和證據(jù)的認(rèn)定、爭(zhēng)議焦點(diǎn)的分析、裁判理由的闡述、判決主文的擬定等方面的容。制作裁判文書(shū)時(shí)，始終堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，努力追求法律真實(shí)與客觀真實(shí)的統(tǒng)一，把雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)問(wèn)題和裁判理由說(shuō)準(zhǔn)、說(shuō)透，對(duì)當(dāng)事人的訴辯意見(jiàn)是否采納，給予正面回應(yīng)。通過(guò)裁判文書(shū)這一重要載體，讓當(dāng)事人贏官司嬴得堂堂正正，輸官司輸?shù)妹髅靼装住＝陙?lái)，我院制作行政裁判文書(shū)的水平有了明顯的提高，得到了上級(jí)法院和兄弟法院的一致好評(píng)。2007年，我院一篇行政判決書(shū)在市法院系統(tǒng)優(yōu)秀裁判文書(shū)評(píng)選中榮獲二等獎(jiǎng)，并入選2007年市法

18、院系統(tǒng)獲獎(jiǎng)裁判文書(shū)選輯。(六)幫助行政機(jī)關(guān)進(jìn)行執(zhí)法培訓(xùn)，切實(shí)提高行政執(zhí)法水平為加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，不斷提高行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法水平，我院行政庭的法官多次受邀到行政機(jī)關(guān)授課，積極開(kāi)展法律知識(shí)專題輔導(dǎo)講座，結(jié)合生動(dòng)具體的案例，重點(diǎn)講解行政機(jī)關(guān)調(diào)查取證注意事項(xiàng)、行政處罰程序的履行、行政處罰文書(shū)的制作等直接涉及行政執(zhí)法合法性審查的相關(guān)容。五年來(lái)，組織行政執(zhí)法講座14次，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行計(jì)劃生育行政執(zhí)法指導(dǎo)20多次，撰寫(xiě)相關(guān)情況通報(bào)4份，組織相關(guān)行政執(zhí)法人員參加案件旁聽(tīng)9次，組織縣人大代表和政協(xié)委員旁聽(tīng)案件2件。2005年，在對(duì)95件公安交通管理案件審理中，積極與公安交警部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，指出他們?cè)谛姓?zhí)法中存在

19、的問(wèn)題和不足，并及時(shí)給予法律指導(dǎo)。交警部門(mén)認(rèn)識(shí)到其自身的問(wèn)題后，主動(dòng)改變被訴具體行政行為，最終95件案件全部以調(diào)撤方式結(jié)案。此后，我院撰寫(xiě)評(píng)析五年來(lái)我縣公安訴訟案件的情況，及時(shí)就該類案件的審理情況向公安機(jī)關(guān)反饋，指出存在的問(wèn)題和不足，有效促進(jìn)了公安機(jī)關(guān)的依法行政。現(xiàn)公安交通管理的執(zhí)法水平有了明顯的提高，2007年至2009年，我院沒(méi)有審理過(guò)該類案件。2007年，在受邀參加對(duì)全縣計(jì)生干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)時(shí)，我院對(duì)2005年之后我縣計(jì)劃生育行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析和反饋，對(duì)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)案件的執(zhí)法程序、文書(shū)制作、法律適用、注意事項(xiàng)等容進(jìn)行全面的輔導(dǎo)和法律指導(dǎo)，并印發(fā)由我院行政庭起草的征收告知書(shū)、征

20、收決定書(shū)、送達(dá)征收決定書(shū)公告等相關(guān)文書(shū)的參照樣式。通過(guò)法制宣傳，使行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平有了較大的提高。2006年至今，我院共受理行政訴訟案件53件，案件總數(shù)不到2005年一年收案數(shù)的50%，受理非訴執(zhí)行案件81件，每年平均20多件，與2005年之前的收案情況相比，明顯減少，反映了我縣行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平確實(shí)有了新的提高。(七)積極辦理行政非訴案件的審查和執(zhí)行工作，維護(hù)行政機(jī)關(guān)依法行政非訴行政執(zhí)行是指主管行政機(jī)關(guān)對(duì)行政管理相對(duì)人作出具體行政行為后，相對(duì)人在法定期限不起訴，又不自動(dòng)履行或不完全履行的情況下，主管行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，由人民法院通過(guò)執(zhí)行程序?qū)崿F(xiàn)具體行政行為的一種法律制度。它既是行

21、政行為的一種延伸，也是人民法院對(duì)行政行為進(jìn)行司法監(jiān)督的一種形式，是法院行政審判工作的一個(gè)重要方面。2005年至今，我院受理行政機(jī)關(guān)非訴執(zhí)行案件133件，裁定準(zhǔn)予執(zhí)行104件，不予執(zhí)行或由行政機(jī)關(guān)撤回申請(qǐng)29件，移交執(zhí)行104件。計(jì)劃生育非訴執(zhí)行是我院非訴執(zhí)行工作的重點(diǎn)，五年來(lái)共收案90件，裁定準(zhǔn)予執(zhí)行67件。對(duì)于這類案件，一是堅(jiān)持三優(yōu)先”原則。即優(yōu)先受理、優(yōu)先審查、優(yōu)先裁定。二是堅(jiān)持合議適度審查原則。注重強(qiáng)化合議庭的審查責(zé)任，重點(diǎn)審查案件事實(shí)、行政程序和適用法律三個(gè)環(huán)節(jié)。三是堅(jiān)持三快三集中”執(zhí)行模式。即快立、快執(zhí)、快結(jié)，集中受理、集中送達(dá)、集中執(zhí)行的執(zhí)行模式。我院與計(jì)生局、各行鄉(xiāng)鎮(zhèn)密切配合，采

22、取靈活多樣的強(qiáng)制執(zhí)行措施，加大執(zhí)行力度，努力提高非訴行政案件的執(zhí)結(jié)率。四是堅(jiān)持說(shuō)服教育與強(qiáng)制執(zhí)行相結(jié)合原則。在具體的執(zhí)行工作中，能有的放矢地用足、用活、用好強(qiáng)制執(zhí)行措施，堅(jiān)決維護(hù)法律的權(quán)威，并能注重法律釋明和教育疏導(dǎo)，促進(jìn)自動(dòng)履行，提高非訴行政案件的執(zhí)行效果。此外，我院在規(guī)行政審判行為，提升隊(duì)伍司法能力方面，推出一系列的舉措，有力促進(jìn)我院對(duì)行政訴訟法的貫徹實(shí)施。一是建立定期業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度和法官廉政檔案，確保隊(duì)伍零違紀(jì)。二是加強(qiáng)審判流程管理、審限跟蹤、質(zhì)量評(píng)查、目標(biāo)考核等機(jī)制，規(guī)行政審判行為。三是加強(qiáng)外監(jiān)督制約，促進(jìn)行政審判公開(kāi)、公正，確保行政審判的質(zhì)量和司法權(quán)威。三、存在的問(wèn)題和不足通過(guò)對(duì)近

23、五年來(lái)我院貫徹實(shí)施行政訴訟法情況的調(diào)研分析，結(jié)合行政訴訟法及其司法解釋的規(guī)定，借鑒上級(jí)法院、其他兄弟法院成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，發(fā)現(xiàn)我院在貫徹執(zhí)行行政訴訟法的過(guò)程中，仍存在許多問(wèn)題和不足，有待我院今后努力改進(jìn)和解決。存在的主要問(wèn)題有：(一) 行政機(jī)關(guān)對(duì)行政訴訟制度認(rèn)識(shí)不足，行政審判的司法環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化一是未完全認(rèn)同法院的法律地位。有的行政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)忽視法院的中立地位，錯(cuò)誤地把法院當(dāng)作政府的一個(gè)職能部門(mén)，認(rèn)為法院行政審判工作應(yīng)當(dāng)為政府排憂解難，作出不利于政府的裁判是與政府作對(duì)。有的領(lǐng)導(dǎo)不愿意接受法院的司法審查，或明確要求法院不能判政府?dāng)≡V，或通過(guò)其他各種方式施加壓力。二是消極對(duì)待法院的司法審查。一些

24、行政機(jī)關(guān)有較強(qiáng)的優(yōu)越感，不愿意當(dāng)被告，認(rèn)為與原告對(duì)簿公堂，是降低了地位，因此行政機(jī)關(guān)的法定代表人不愿意出庭與原告當(dāng)面質(zhì)證和辯論，分管副職領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴時(shí)基本不發(fā)言，也不愿和行政相對(duì)人質(zhì)證和辯論。五年來(lái)，我院受理170件行政案件中，法定代表人出庭應(yīng)訴的只有10件。三是應(yīng)訴能力較差，基本上由代理律師代言。有的行政機(jī)關(guān)庭前準(zhǔn)備不足以至庭審中思路混亂，表述不清；應(yīng)訴人員缺乏必要的行政訴訟知識(shí)和應(yīng)訴技能培訓(xùn)，不了解行政訴訟的基本規(guī)則，缺乏應(yīng)訴技巧，從而不能有效地代理行政機(jī)關(guān)行使訴訟權(quán)利；應(yīng)訴事項(xiàng)基本由委托律師說(shuō)了算，有些律師對(duì)被訴行政管理業(yè)務(wù)不熟悉，對(duì)被訴行政行為的情況不了解，以致時(shí)有造成律師在庭審中一問(wèn)

25、三不知的情形。(二)行政審判考評(píng)績(jī)效不理想，有待今后進(jìn)一步提高1、年度收案不平衡，呈下降趨勢(shì)。2005年，行政收案117件，非訴執(zhí)行52件；2006年，行政收案13件，非訴執(zhí)行29件；2007年，行政收案13件，非訴執(zhí)行19件；2008年，行政收案27件，非訴執(zhí)行22件；2009年，到目前為止，新收行政案件6件，舊存3件，合計(jì)9件，非訴執(zhí)行11件。2、審判效率有待提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年至2008年，每年的結(jié)案率分別為99.42%、86%、95%、93.6%，行政案件平均審限80.8日，非訴執(zhí)行案件平均審限15.3日，在行政案件收案不多的情況，工作效率需要進(jìn)一步提高。3、上訴率較高。除2005

26、年上訴率為5.98%外，2006年至2008年，行政案件上訴率為54.7%，服判息訴率為我院刑事、民事、商事、行政四類案件中排名最低。(三)行政相對(duì)人不愿或不敢提起行政訴訟的現(xiàn)象仍然存在當(dāng)前一段時(shí)期，仍有相當(dāng)一部分公民、法人和其他組織由于對(duì)行政訴訟制度了解不夠，不知道合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)侵害時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)什么途徑、以何種方式、怎樣維護(hù)自己的權(quán)益。出現(xiàn)行政爭(zhēng)議時(shí)，因畏懼行政機(jī)關(guān)，抱著民不與官爭(zhēng)”的思想，委曲求全，不愿意起訴。有些人怕行政機(jī)關(guān)報(bào)復(fù)，擔(dān)心贏一陣子，輸一輩子”，因而不敢起訴。還有些人把希望寄托在申訴、上訪上，誤認(rèn)為只要事情鬧大了，政府就會(huì)出面解決，從而熱衷于申訴、上訪，放棄行政訴訟救濟(jì)途

27、徑。(四) 司法建議工作開(kāi)展不夠，需要進(jìn)一步加強(qiáng)通過(guò)對(duì)2005年以來(lái)行政案件的裁判梳理，發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中存在許多問(wèn)題，但我院基本上沒(méi)有開(kāi)展行政審判司法建議工作，僅在2009年發(fā)送司法建議函2份。根據(jù)行政訴訟法和最高人民法院關(guān)于執(zhí)行行政訴訟法若干問(wèn)題的解釋有關(guān)規(guī)定，結(jié)合最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法建議工作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供司法服務(wù)的通知和省高級(jí)人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政審判司法建議工作的通知精神，今后在行政審判工作中應(yīng)積極開(kāi)展司法建議工作，拓寬司法建議圍，探索和創(chuàng)新司法建議形式。四、改進(jìn)措施和工作建議 隨著行政訴訟法的進(jìn)一步實(shí)施，公民基本權(quán)利將得到有效保障，將更有效地促使行政機(jī)

28、關(guān)依法行政、執(zhí)法為民。為了更好地實(shí)施行政訴訟法，建議今后應(yīng)改進(jìn)或抓好以下幾項(xiàng)工作： (一)進(jìn)一步加大對(duì)行政訴訟法的宣傳力度加大法制宣傳力度，讓社會(huì)廣大群眾了解行政訴訟法適用的圍、時(shí)效、程序及實(shí)體判決的各種情形和結(jié)果，讓其知道作為行政相對(duì)人時(shí)，應(yīng)知法、守法，當(dāng)其合法權(quán)益受到損害時(shí)，要敢于運(yùn)用行政訴訟手段解決行政爭(zhēng)議。通過(guò)宣傳使各級(jí)行政機(jī)關(guān)及執(zhí)法人員，自覺(jué)規(guī)執(zhí)法行為，推進(jìn)依法行政。(二)進(jìn)一步加強(qiáng)行政審判隊(duì)伍建設(shè)不僅要嚴(yán)管案件，確保司法公正；更要嚴(yán)管隊(duì)伍，規(guī)司法行為。要加強(qiáng)對(duì)行政審判人員的培訓(xùn)、教育和考核，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)、道德素質(zhì)和司法水平，使其在行政審判工作中能正確處理教育與懲罰、服務(wù)與監(jiān)督、

29、效率與公平等各種重大關(guān)系，提高辦案藝術(shù)和辦案質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。要根據(jù)實(shí)際需要，逐步充實(shí)行政審判隊(duì)伍，以更好地適應(yīng)行政審判工作的新要求。(三)進(jìn)一步規(guī)行政審判工作通過(guò)嚴(yán)格的教育管理，引導(dǎo)審判人員牢固樹(shù)立大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、政治意識(shí)、法治意識(shí)和為民意識(shí)，切實(shí)作到嚴(yán)格審查，依法辦案，公正裁決，既保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益，又監(jiān)督和維護(hù)行政機(jī)關(guān)的依法行政。一是要進(jìn)一步加大對(duì)行政相對(duì)人的訴權(quán)保護(hù)，依法及時(shí)受理行政案件，暢通救濟(jì)渠道，積極引導(dǎo)群眾通過(guò)理性、合法的方式表達(dá)訴求，不得隨意限縮行政訴訟受案圍，不得額外增加受理?xiàng)l件；要充分發(fā)揮行政審判的糾錯(cuò)功能，依法糾正行政機(jī)關(guān)的行政行為；要進(jìn)一步

30、加大非訴執(zhí)行力度，縮短審查執(zhí)行周期，通過(guò)做好被執(zhí)行人的思想工作，把握最佳執(zhí)行時(shí)機(jī)，不斷提高執(zhí)行到位率，依法維護(hù)行政機(jī)關(guān)的權(quán)威。二是豐富和創(chuàng)新行政審判裁判方式，快速有效地化解糾紛。推行庭前釋明、審中監(jiān)控、判后答疑及訴訟風(fēng)險(xiǎn)告知制度，加強(qiáng)訴訟指導(dǎo)，避免連環(huán)訴訟、重復(fù)訴訟。要注重爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)性解決，促進(jìn)案結(jié)事了。三是采取有效措施，促進(jìn)行政執(zhí)法尺度的統(tǒng)一。要繼續(xù)探索提高案件質(zhì)量的措施，狠抓一、二審案件的審理質(zhì)量；針對(duì)行政審判工作中新的司法解釋較多、所涉及的行政執(zhí)法領(lǐng)域?qū)I(yè)性強(qiáng)、門(mén)類繁多等特點(diǎn)，二審法院要加大對(duì)下級(jí)法院審判活動(dòng)的指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時(shí)要規(guī)案件的溝通請(qǐng)示制度。四是探索制度和方式創(chuàng)新，要進(jìn)一步完

31、善行政案件協(xié)調(diào)和解機(jī)制，規(guī)行政和解工作，努力創(chuàng)新工作方法，妥善化解行政爭(zhēng)議，努力促成當(dāng)事人與行政機(jī)關(guān)的和解，促進(jìn)社會(huì)和諧。(四) 進(jìn)一步完善行政案件處理新方式堅(jiān)持合法審查，促進(jìn)執(zhí)法完善，依法規(guī)撤訴，力求案結(jié)事了。認(rèn)真貫徹執(zhí)行最高人民法院關(guān)于行政訴訟案件撤訴若干問(wèn)題的規(guī)定，依法審查訴訟中行政機(jī)關(guān)改變被訴具體行政行為及當(dāng)事人申請(qǐng)撤訴的行為。在向行政機(jī)關(guān)提出建議的過(guò)程中，避免出現(xiàn)超越司法權(quán)的現(xiàn)象，同時(shí)保證行政相對(duì)人撤訴自愿合法，確保行政案件處理新方式能夠健康有序地發(fā)展。(五)進(jìn)一步發(fā)揮好司法建議的作用進(jìn)一步提高對(duì)司法建議工作的認(rèn)識(shí)，高度重視司法建議工作，要拓寬圍，創(chuàng)新形式，要提高質(zhì)量，注重實(shí)效，要完善機(jī)制，規(guī)運(yùn)作，為規(guī)行政執(zhí)法，促進(jìn)依法行政發(fā)揮積極作用。對(duì)受理的行政訴訟和非訴執(zhí)行案件，在審查時(shí)發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)不作為、亂作為、不當(dāng)作為時(shí)，依照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)發(fā)出司法建議，促使行政機(jī)關(guān)規(guī)執(zhí)法行為。通過(guò)對(duì)行政個(gè)案的審理，可以對(duì)個(gè)案中存在的問(wèn)題，或者通過(guò)個(gè)案反映出的行政機(jī)關(guān)*類案件或*個(gè)階段存在的突出問(wèn)題以及行政機(jī)關(guān)日常管理中存在的普遍性問(wèn)題提出系統(tǒng)性的司法建議，并跟蹤了解建議的