2021年關(guān)于推進(jìn)我區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的建議案

1、XXXX 年關(guān)于推進(jìn)我區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的建議案 （可編輯 ）關(guān)于推進(jìn)我區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的建議案關(guān)于扎實有效推進(jìn)我區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的建議案 * 區(qū)人民政府： 今年上半年我們組織區(qū)政協(xié)各參加單位、 各專委會開展了建設(shè)社會主義新農(nóng)村大調(diào)研活動和服務(wù)新農(nóng)村特色活動。最近區(qū)政協(xié)召開第十八次常委會聽取了調(diào)研情況匯報交流了服務(wù)新農(nóng)村特色活動經(jīng)驗專題協(xié)商了我區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作?，F(xiàn)將我們形成的 關(guān)于扎實有效推進(jìn)我區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的建議案 報送你們供你們在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)時參考并請將采納情況反饋給我們。我們認(rèn)為我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)工作雖然時間很短但特點(diǎn)非常鮮明。第一工作抓得非常主動。區(qū)委、區(qū)政府制定

2、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的 “ ”文件、層層召開動員大會并進(jìn)行試點(diǎn)示范等工作在全市率先展開。全區(qū)采用多種形式廣泛深入地進(jìn)行宣傳發(fā)動特別是區(qū)級六個宣傳服務(wù)團(tuán)深入農(nóng)村開展宣傳服務(wù)收到了很好的效果。全區(qū)多數(shù)村提出了發(fā)展思路部分村制定了發(fā)展規(guī)劃示范村和推進(jìn)村制定了建設(shè)規(guī)劃。第二試點(diǎn)示范層次較高。在市委、市政府做出 “百村示范、千村推進(jìn)”和 “統(tǒng)籌城鄉(xiāng) ”試點(diǎn)決定后區(qū)委、 區(qū)政府及時向市委、 市政府匯報并爭取了更好的試點(diǎn)條件。全區(qū)共有個村成為全市示范村、 個村成為全市推進(jìn)村所占比重高于全市平均水平靜觀花木和旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶列入全市幺區(qū)一帶一鎮(zhèn)”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)范圍成為全市新農(nóng)村建設(shè)的重中之重。有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和認(rèn)證工作得

3、到國務(wù)院發(fā)展研究中心的大力支持和幫助我區(qū)已成為全國 百縣百企”有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。第三工作效果比較實在。廣大干部群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的熱情已經(jīng)激發(fā)出來發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和整治村容村貌力度加大農(nóng)村稅費(fèi)減免等政策 進(jìn)一步落實農(nóng)民群眾已經(jīng)得到新農(nóng)村建設(shè)的初步實惠。我們感到當(dāng)前我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)工作也存在一些值得注意的問題。從區(qū)的層面看試點(diǎn)示范的進(jìn)度還不夠快全面推進(jìn)的勢頭還沒有完全形成從鎮(zhèn)村的層面看帶傾向性的問題也比較明顯。鎮(zhèn)村帶傾向性的問題主要有：一是 等待”傾向。部份村工作熱情高發(fā)展規(guī)劃好但組織實施差等待上級給錢給項目的要求比較強(qiáng)烈有的還產(chǎn)生了埋怨情緒。二是畏難”傾向。部份村基礎(chǔ)條件差畏難情

4、緒大工作按部就班體現(xiàn)不出建設(shè)新農(nóng)村的新氣象。三是急躁”傾向。個別村在修建道路、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施方面超越自身經(jīng)濟(jì)承受能力有可能形成經(jīng)濟(jì)債務(wù)。產(chǎn)生這些問題的主要原因有：干部群眾對新農(nóng)村建設(shè)的特點(diǎn)還認(rèn)識不深刻思想準(zhǔn)備不充分多數(shù)鎮(zhèn)村和農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)實力薄弱投入能力不 強(qiáng)各級對新農(nóng)村建設(shè)的許多問題還來不及深入研究政策措施還不配 套各方面對新農(nóng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)還不夠到位新的工作機(jī)制還沒有 完全形成。我們建議建設(shè)社會主義新農(nóng)村要牢牢把握中央的指導(dǎo)思想和方 針政策緊密結(jié)合農(nóng)村實際扎實有效地加以推進(jìn)。所謂扎實有效就是新農(nóng)村建設(shè)的各項工作要求真務(wù)實腳踏實地 防止走 過場”新農(nóng)村建設(shè)的成效要實實在在造福農(nóng)民防止出偏差”。當(dāng)前

5、和今后一個時期我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)要從進(jìn)一步形成工作勢頭、 確保新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展、切實抓好具體工作三個方面深入推進(jìn)。一、進(jìn)一步形成建設(shè)社會主義新農(nóng)村的工作勢頭我區(qū)新農(nóng)村建設(shè) 面臨艱巨而繁重的任務(wù)農(nóng)民群眾寄予很大的希望。我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)工作要按照區(qū)委、區(qū)政府的安排部署繼續(xù)向前推 進(jìn)一方面要繼續(xù)搞好試點(diǎn)示范另一方面要積極搞好全面推進(jìn)進(jìn)一步 形成推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的工作勢頭。（一）要有新的思想認(rèn)識。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)各級各方面都要有新的思想認(rèn)識。第一深刻認(rèn)識新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)思想。要全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略思想全面貫徹多予少取放活”的方針認(rèn)真研究和落實以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的各項政 策促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展努

6、力形成新型的城鄉(xiāng)關(guān)系。第二深刻認(rèn)識新農(nóng)村建設(shè)的工作重點(diǎn)。要全面落實 句話字”的目標(biāo)要求堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、 促進(jìn)農(nóng)民 增收為中心加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)深化城鄉(xiāng)體制改革解放 和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)既快又好的發(fā)展。第三深刻認(rèn)識新農(nóng)村建設(shè)的推動力量。要充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用、國家主導(dǎo)作用和社會參與作用大力培 育農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗、自強(qiáng)不息、開拓開放的人文精神盡快健 全國家政策扶持、資金支持和工作引導(dǎo)的保障體系有效激發(fā)工商企 業(yè)、部門單位等社會各界廣泛參與的工作熱情努力形成新農(nóng)村建設(shè)的 強(qiáng)大合力。（二）要有新的目標(biāo)要求。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)要全面貫徹落實中央和市區(qū)提出的目標(biāo)要求。第一把握總體目

7、標(biāo)。建設(shè)新農(nóng)村要全面落實 生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容 整潔、管理民主”的目標(biāo)要求全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建 設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)。第二落實工作任務(wù)。建設(shè)新農(nóng)村要搞好 培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局打造村鎮(zhèn)建設(shè)的新面 貌推動社會事業(yè)的新發(fā)展構(gòu)建和諧農(nóng)村的新局面促進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)的新 提高”的發(fā)展規(guī)劃落實年度工作計劃明確具體工作任務(wù)。第三達(dá)到總體效果。建設(shè)新農(nóng)村要達(dá)到 經(jīng)濟(jì)實力明顯增強(qiáng)、生產(chǎn)生活條件明顯改善、公共服務(wù)水平明顯提高、文明進(jìn)步程度明顯提升、黨的建設(shè)明顯加強(qiáng)農(nóng)村整體面貌明顯改觀”的工作效果讓農(nóng)民群眾得到實實在在的利 *血。（三）要有新的工作舉措。各級都要進(jìn)一步研究和落實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的

8、新舉措。第一加大項目投入力度。要制定項目投入規(guī)劃明確工作措施做到具體可行效果明顯拓寬 投入渠道增加發(fā)展投入做到財政、 金融、社會各界的投入有較快增長 發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大收入來源做到鎮(zhèn)街財政、村級組織和農(nóng)戶家庭三 個層次的經(jīng)濟(jì)實力有明顯增強(qiáng)。第二強(qiáng)化政策法律支撐。要調(diào)整國民收入分配格局逐步提高區(qū)鎮(zhèn)兩級財政支農(nóng)資金在財 政支出中的比重力爭 十一五”期間每年提高個百分點(diǎn)以上。要調(diào)整金融信貸結(jié)構(gòu)逐步提高支農(nóng)貸款在信貸資金中的比重力爭 十一五”期間每年提高個百分點(diǎn)。要建立以工補(bǔ)農(nóng)制度鼓勵企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)并對支農(nóng)企業(yè)及 其化肥、水泥等支農(nóng)產(chǎn)品給予稅費(fèi)優(yōu)惠對農(nóng)村工商企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭 企業(yè)繼續(xù)給予政策扶持。

9、要建立健全農(nóng)村保障體系進(jìn)一步完善農(nóng)村低保政策盡快建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度逐步探索和建立農(nóng)村社會保險制度。要加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育進(jìn)一步普及法律知識嚴(yán)格依法辦事切實保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益為新農(nóng)村建設(shè)提供法制保障。第三建立健全工作機(jī)制。要認(rèn)真落實胡錦濤總書記關(guān)于任務(wù)明確分級負(fù)責(zé)”的要求建立健全新農(nóng)村建設(shè)的工作體系、責(zé)任體系和考核體系。鎮(zhèn)街黨政及其部門以及村干部要把新農(nóng)村建設(shè)作為中心工作來 抓鎮(zhèn)街要充實新農(nóng)村建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)力量區(qū)鎮(zhèn)街新農(nóng)村建設(shè)辦公室 要充實工作力量。新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)要層層分解落實到人明確具體責(zé)任。區(qū)鎮(zhèn)要制定考核獎懲辦法納入任期目標(biāo)和年度目標(biāo)進(jìn)行考核并 從政治、經(jīng)濟(jì)等方面加大獎懲力度。二

10、、切實保證社會主義新農(nóng)村建設(shè)的健康發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)是一個 全面系統(tǒng)長期復(fù)雜的歷史任務(wù)必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)正確把 握和處理新農(nóng)村建設(shè)中的一些重大關(guān)系問題確保新農(nóng)村建設(shè)按照既 快又好的要求健康發(fā)展。（一）正確處理當(dāng)前工作與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。當(dāng)前工作要為長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)長遠(yuǎn)發(fā)展要在當(dāng)前工作的基礎(chǔ) 上創(chuàng)新提高。當(dāng)前要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)突出工作特色形成工作亮點(diǎn)同時要從長計 議搞好規(guī)劃指導(dǎo)完善政策機(jī)制夯實發(fā)展基礎(chǔ)增強(qiáng)發(fā)展后勁克服短期 行為和急躁情緒。（二）正確處理試點(diǎn)示范與全面推進(jìn)的關(guān)系。試點(diǎn)示范要為全面推進(jìn)提供經(jīng)驗借鑒、發(fā)揮帶動效應(yīng)全面推進(jìn)要 借鑒試點(diǎn)經(jīng)驗、提高發(fā)展水平。要按照區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于 突出重點(diǎn)整體

11、推進(jìn)”的要求加快個試點(diǎn)村、 個推進(jìn)村、 靜觀花木和旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶的試點(diǎn)工作爭取盡快出特色、出成果、出經(jīng)驗充分發(fā)揮帶動效應(yīng)。新農(nóng)村建設(shè)要面向廣大農(nóng)村面向廣大農(nóng)民。試點(diǎn)示范既要實行項目資金相對集中又要考慮試點(diǎn)經(jīng)驗的推廣價值。要把全面推進(jìn)的工作提上議事日程適時作出安排部署。村的工作類型應(yīng)當(dāng)在 “試點(diǎn)村 ” 、 “推進(jìn)村” 的基礎(chǔ)上增加“跟進(jìn)村把 “試點(diǎn)村 ”、 “推進(jìn)村 ”以外的村納入 “跟進(jìn)村 ” ?！案M(jìn)村 ”要積極主動地開展新農(nóng)村建設(shè)的各項工作。（三）正確處理農(nóng)民收入與農(nóng)民素質(zhì)的關(guān)系。增加農(nóng)民收入要以提高農(nóng)民素質(zhì)為基礎(chǔ)提高農(nóng)民素質(zhì)要以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)。要堅持以增加農(nóng)l 新農(nóng)村建設(shè)既要堅持高標(biāo)

12、準(zhǔn)嚴(yán)要求全面實施新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)又要準(zhǔn)確把握鎮(zhèn)村的自然地理、 經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民素質(zhì)等基礎(chǔ)條件做到因地制宜循序漸進(jìn)量力而行盡力而為防止盲目建設(shè)、浪費(fèi)資源。對不同條件的村要在發(fā)展模式、 考核標(biāo)準(zhǔn)等方面加以區(qū)別對待避免一刀切。（五）正確處理國家主導(dǎo)與農(nóng)民主體的關(guān)系。國家主導(dǎo)要惠及農(nóng)民主體農(nóng)民主體要依靠國家主導(dǎo)。國家要在政策扶持、 資金支持、 管理服務(wù)和考核激勵等方面成為主導(dǎo)。農(nóng)民要在參與建設(shè)、投工投勞、享受成果等方面成為主體。要加大財政投入力度增強(qiáng)國家資金的引導(dǎo)作用。要調(diào)動農(nóng)民建設(shè)美好家園的積極性和主動性使農(nóng)民把建設(shè)新農(nóng) 村當(dāng)成自己的事情來辦引導(dǎo)農(nóng)民用好國家扶持政策搞好投資投勞和 自主創(chuàng)業(yè)支持招商

13、引資使農(nóng)民真正成為新農(nóng)村建設(shè)的主力軍。三、切實抓好社會主義新農(nóng)村建設(shè)的具體工作建設(shè)新農(nóng)村的工作 千頭萬緒。千里之行始于足下。當(dāng)前要切實做好新農(nóng)村建設(shè)的一系列具體工作。（一）制定建設(shè)規(guī)劃。建設(shè)規(guī)劃要注重前瞻性、指導(dǎo)性和實用性讓農(nóng)民看得懂、用得上、 做得了防止規(guī)劃成為第一個被浪費(fèi)的資源或者成為制約發(fā)展的第一 個因素。要實行分類指導(dǎo)突出城鎮(zhèn)周邊村、交通干道沿線村、調(diào)整整治村 和搬遷新建村的不同特點(diǎn)。規(guī)劃要突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村鎮(zhèn)建設(shè)同時要注重社會事業(yè)等方面的 發(fā)展。村鎮(zhèn)建設(shè)要注重特色風(fēng)貌加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。規(guī)劃工作可由區(qū)新農(nóng)村辦公室負(fù)責(zé)培訓(xùn)、 指導(dǎo)和評審除場鎮(zhèn)周邊 村和有特殊要求的村外由鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)制定方案并征求農(nóng)

14、民意見。規(guī)劃費(fèi)用要盡量降低并由市區(qū)鎮(zhèn)村多層次共同解決。（二）搞好項目帶動。項目帶動要突出特色性和覆蓋面做到村村有特色產(chǎn)業(yè)、戶戶有發(fā)展項目。規(guī)劃發(fā)展項目鎮(zhèn)村社戶要層層落實并抓好組織實施。要拓寬項目資金來源搞好招商引資鼓勵農(nóng)民投資興業(yè)大力推行農(nóng)村小額信貸。選擇發(fā)展項目要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律尊重農(nóng)民意愿增強(qiáng)項目的可行性和投資的有效性防止面子工程、政績工程和 爛尾”工程。（三）推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的根本途徑。要大力實施主要人行便道硬化工程和鄉(xiāng)村公路整治維護(hù)工程提 高通達(dá)率和通暢率。要積極實施 生態(tài)家園”工程提高沼氣普及率帶動農(nóng)村改灶、改圈、改廁。要大力實施農(nóng)村人飲工程盡快解

15、決農(nóng)村飲水困難問題大力解決 農(nóng)村飲水安全問題。區(qū)級有關(guān)部門要加大項目和資金的爭取力度鎮(zhèn)村要加大事一議”、八步工作法”等制度的推行力度。（四）創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制。創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制是解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的重要手段。要在穩(wěn)定土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上按照 依法、有償、自愿”的原 則建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制大力推行農(nóng)業(yè)業(yè)主承包經(jīng)營制度促 進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營要加快發(fā)展 “兩社兩化 ”積極發(fā)展各類專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會提高農(nóng)民的組織化程度。要立足本地資源找準(zhǔn)發(fā)展項目落實投資來源搞好經(jīng)營管理發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)力爭兩年內(nèi)消除空白村。（五）保證農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。農(nóng)村義務(wù)教育是決定新農(nóng)村建設(shè)未來命運(yùn)的大事。當(dāng)前農(nóng)村義

16、務(wù)教育面臨經(jīng)費(fèi)緊張、 設(shè)施簡陋、 師資外流等突出問題應(yīng)當(dāng)引起高度重視。要認(rèn)真落實教育經(jīng)費(fèi) “三個增長 ” 的規(guī)定增加對農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入加快農(nóng)村學(xué)校危房改造提高農(nóng)村教師收入水平嚴(yán)格實行城市支援農(nóng)村學(xué)校的 “支教 ”制度盡快解決* 年前 “普九 ”債務(wù)。（六）建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。新型農(nóng)村合作醫(yī)療是事關(guān)農(nóng)民群眾身體健康的重大醫(yī)療保障制度。我區(qū)目前還沒有實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。隨著農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)的減免農(nóng)村醫(yī)療保障問題愈加突出農(nóng)民群眾迫切要求盡快實施。實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度資金需要量大單靠農(nóng)民和區(qū)鎮(zhèn)財政難以解決。區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)都要共同努力向市里積極反映情況努力爭取有關(guān)政

17、策力爭盡快納入全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療推行范圍。（七）進(jìn)一步幫扶特殊群體我區(qū)現(xiàn)有國家級自然保護(hù)區(qū)移民人口、 煤礦采空區(qū) （含地質(zhì)災(zāi)害）影響人口、貧困人口 3.萬人左右。他們是我區(qū)農(nóng)村客觀存在的特殊群體應(yīng)當(dāng)共享新農(nóng)村建設(shè)的成果。要采取教育引導(dǎo)、培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、項目帶動、政策扶持等多種措施幫助他們搞好住房建設(shè)、生產(chǎn)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對已納入國家 l 規(guī)模較大的事業(yè)單位、規(guī)模以上的工商企業(yè)要按照市場經(jīng)濟(jì)原則自主選擇聯(lián)系村除自愿捐贈外要提供信息、 技術(shù)等方面的支持。要鼓勵企業(yè)到聯(lián)系村投資興業(yè)搭建農(nóng)民增收致富的經(jīng)濟(jì)平臺。對參與新農(nóng)村建設(shè)的工商企業(yè)要從土地規(guī)劃、 項目資金、 稅費(fèi)政策等方面給予大力支持。要把參與效果作為區(qū)級部門、