我國公務(wù)員制度的基本特點(diǎn)new

1、PAGE 目 錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc3195800941與西方文官制度相比，我國公務(wù)員制度表現(xiàn)出鮮明的中國特色1 HYPERLINK l _Toc3195800951.1堅(jiān)持黨的基本路線2 HYPERLINK l _Toc3195800961.2堅(jiān)持“黨管干部”原則2 HYPERLINK l _Toc3195800971.3堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洹钡挠萌藰?biāo)準(zhǔn)2 HYPERLINK l _Toc3195800981.4堅(jiān)持為人民服務(wù)的根本宗旨3 HYPERLINK l _Toc3195800991.5堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任用交流制度3 HYPERLINK l _To

2、c3195801002與以往的干部人事制度相比，我國公務(wù)員制度體現(xiàn)出強(qiáng)烈的時(shí)代特色4 HYPERLINK l _Toc3195801012.1建立了科學(xué)的分類管理制度4 HYPERLINK l _Toc3195801022.2引進(jìn)了公平的競爭激勵(lì)機(jī)制。4 HYPERLINK l _Toc3195801032.3強(qiáng)化了正常的新陳代謝機(jī)制4 HYPERLINK l _Toc3195801042.4構(gòu)建了廉政、勤政的約束機(jī)制5 HYPERLINK l _Toc3195801052.5形成了比較配套的法規(guī)體系5第 頁 我國國家公務(wù)員制度的基本特點(diǎn)研究【摘 要】 公務(wù)員制度作為一種現(xiàn)代人事制度,我國公務(wù)

3、員制度的建立有著中國的特色，它是在中國基本國情的基礎(chǔ)上，借鑒了西方公務(wù)員制度形成的一整套符合中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度。公務(wù)員作為政治與行政系統(tǒng)中特定的一個(gè)群體,在國家政治生活和社會(huì)生活中占據(jù)著特殊的地位,在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮著特有的作用我國國家公務(wù)員制度具有十分突出的特點(diǎn)。首先與西方文官制度相比，體現(xiàn)出鮮明的中國特色；其次與中國以往的干部人事制度相比，又具有強(qiáng)烈的時(shí)代特色?！娟P(guān)鍵詞】 公務(wù)員 公務(wù)員制度 特點(diǎn) 公務(wù)員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。而公務(wù)員制度，顧名思義，是指通過制定法律和規(guī)章，依法對(duì)政府中行使國家行政權(quán)力、執(zhí)行國家公務(wù)的人員進(jìn)行科學(xué)

4、管理的一種人事制度。我國國家公務(wù)員制度具有十分突出的特點(diǎn)。首先與西方文官制度（即公務(wù)員制度）相比，體現(xiàn)出鮮明的中國特色；其次與中國以往的干部人事制度相比，又具有強(qiáng)烈的時(shí)代特色。1我國公務(wù)員制度表現(xiàn)出鮮明的中國特色西方的公務(wù)員制度是伴隨著資本主義社會(huì)的誕生而產(chǎn)生，19世紀(jì)中期隨著資產(chǎn)階級(jí)的經(jīng)濟(jì)地位日益上升，在政治上他們要求建立廉潔、高效的政府，出于穩(wěn)定政局、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的迫切需要，愈要求從事專門事務(wù)的官員職業(yè)固定。因此西方的一些主要資本主義國家紛紛建立起自己的公務(wù)員制度，并使這一制度很快得到推廣?，F(xiàn)代國家公務(wù)員制度就是國家通過制定法律和法規(guī)，對(duì)國家公務(wù)員依法進(jìn)行管理的制度。是一套實(shí)現(xiàn)法制化管理，以知

5、識(shí)和專業(yè)考核人才，政治中立，管理科學(xué)的嚴(yán)密的人事管理制度。是人類集體智慧結(jié)晶。對(duì)保證各國政治的高效、廉潔起到非常巨大的作用?，F(xiàn)在幾乎所有的國家都推行了這樣一種人事管理制度，當(dāng)然各個(gè)國家有各個(gè)國家的特點(diǎn)，各個(gè)國家也有各個(gè)國家的歷史文化，每個(gè)國家在制定公務(wù)員制度時(shí)不僅僅局限于學(xué)習(xí)仿照其他國家的制度，更多的是從本國的實(shí)際情況出發(fā)，結(jié)合本國的歷史、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等等各方面的綜合因素考慮，制定出一套符合本國國情的公務(wù)員制度。我國的公務(wù)員制度時(shí)從新中國成立以后開始逐步建立的。從開始的制度空白到如今的制度確定，制度的建設(shè)是一個(gè)持續(xù)的、發(fā)展的、不斷完善的過程，在這一系列的過程中有借鑒、學(xué)習(xí)、仿照，甚至是完全

6、照搬的過程，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國與國之間關(guān)系的變化，也會(huì)為制度建設(shè)的變化帶來一定的影響。我國公務(wù)員制度，與西方公務(wù)員制度相比，有以下五點(diǎn)不同：1.1堅(jiān)持黨的基本路線不同于西方的所謂“政治中立”，中國國家公務(wù)員制度要求，國家公務(wù)員必須堅(jiān)持黨的基本路線，領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國各族人民，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則（即堅(jiān)持社會(huì)主義道路、堅(jiān)持人民民主專政、堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持馬克思列寧主義毛澤東思想），堅(jiān)持改革開放，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，為把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、 HYPERLINK /doc/1316739.html文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國而奮斗。執(zhí)行黨的路線、方針和政策，國家公務(wù)員中的共產(chǎn)黨

7、員，必須參加黨的組織生活，執(zhí)行黨的決議，遵守黨的紀(jì)律，發(fā)揮黨員的模范帶頭作用。所有這些，都與西方國家要求文官不得以公務(wù)員身份參加黨派活動(dòng)，在公務(wù)活動(dòng)中不得帶有黨派的政治傾向性等“政治中立”的要求，有著本質(zhì)的區(qū)別。1.2堅(jiān)持“黨管干部”原則 黨管 HYPERLINK /doc/5413127.html干部的原則，是 HYPERLINK /doc/1475840.html中國共產(chǎn)黨長期堅(jiān)持的一項(xiàng)重要 HYPERLINK /doc/5411749.html原則，是黨的組織路線為 HYPERLINK /doc/6204916.html政治路線服務(wù)的一項(xiàng)有力保障。主要是指各級(jí)黨委堅(jiān)持貫徹執(zhí)行黨的干部 H

8、YPERLINK /doc/5902925.html路線、 HYPERLINK /doc/6279149.html方針和 HYPERLINK /doc/5414341.html政策，嚴(yán)格按照黨的原則選拔任用 HYPERLINK /doc/5413127.html干部，并對(duì)各級(jí)、各類干部進(jìn)行有效管理和 HYPERLINK /doc/1125915.html監(jiān)督。是鞏固黨的執(zhí)政地位的一個(gè)重要保證，是黨和國家干部管理制度的根本原則。十五大政治報(bào)告中指出的：“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握管理國家的權(quán)力，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督”。黨管干部原則的目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)干部人事工作的民主化、科

9、學(xué)化和法制化。黨管干部原則的實(shí)質(zhì)是：黨領(lǐng)導(dǎo)、組織和支持人民群眾選出自己信得過的代言人，落實(shí)人民群眾對(duì)自己授權(quán)人的選任、管理和監(jiān)督權(quán)利。不同于西方文官管理獨(dú)立于黨派之外，中國國家公務(wù)員制度是黨的干部制度的組成部分，各級(jí)政府組成人員和其它重要干部由各級(jí)黨委管理，他們的任免由黨委組織部門考察，黨委決定或推薦，依法由各級(jí)人大選舉產(chǎn)生或政府任命。而西方文官制度則強(qiáng)調(diào)文官管理是由獨(dú)立于黨派之外的專門管理系統(tǒng)負(fù)責(zé)，“不受政黨干預(yù)”，“與黨派政治脫鉤”，任何黨派無權(quán)管理文官。1.3堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洹钡挠萌藰?biāo)準(zhǔn)我國公務(wù)員制度沒有“政務(wù)官”與“事務(wù)官”的劃分。這是由于我國是共產(chǎn)黨執(zhí)政的國家，不搞多黨輪流執(zhí)政，所以不

10、存在政務(wù)官與事務(wù)官的截然分野。而西方文官制度則實(shí)行“兩官分途”，強(qiáng)調(diào)政務(wù)官的所謂政治化和事務(wù)官的所謂職業(yè)化，這是兩個(gè)截然不同的職官體系，相互之間不能轉(zhuǎn)任。不同于西方國家只強(qiáng)調(diào)文官的業(yè)務(wù)水平，國家公務(wù)員暫行條例規(guī)定，對(duì)新進(jìn)國家行政機(jī)關(guān)擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國家公務(wù)員的錄用，實(shí)行公開考試，嚴(yán)格考核，擇優(yōu)錄用，并把考核政治思想和道德品質(zhì)的結(jié)果作為是否錄用的重要條件；在職務(wù)晉升上，堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t，注重貫徹執(zhí)行黨的基本路線的表現(xiàn)和工作實(shí)績；在考核方面，強(qiáng)調(diào)對(duì)國家公務(wù)員的德、能、勤、績進(jìn)行全面考核。而西方文官制度在用人標(biāo)準(zhǔn)上，有的強(qiáng)調(diào)所謂“專才”，有的強(qiáng)調(diào)所謂“通才”，但都把業(yè)務(wù)知識(shí)和能力作為用人

11、的主要條件。1.4堅(jiān)持為人民服務(wù)的根本宗旨 中國共產(chǎn)黨黨章明確規(guī)定：“黨的干部是黨的事業(yè)的骨干，是人民的公仆。”公仆意識(shí)，是共產(chǎn)黨人立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。我們黨作為執(zhí)政黨，是人民利益的忠實(shí)代表，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部無論職位高低，都必須強(qiáng)化公仆意識(shí)。這是黨的性質(zhì)的必然要求，也是我們的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的根本保證。不同于西方強(qiáng)調(diào)文官是一個(gè)單獨(dú)的利益集團(tuán)，中國國家公務(wù)員制度規(guī)定，國家公務(wù)員必須全心全意為人民服務(wù)，廉潔奉公，不貪污受賄，不謀私利，自覺接受群眾監(jiān)督。國家公務(wù)員除了人民群眾的利益之外，沒有自己的特殊利益。而西方的文官是一個(gè)單獨(dú)的利益集團(tuán)，他們同政府的關(guān)系是雇員和雇主的關(guān)系，文官工會(huì)為了文官的利益

12、經(jīng)常同政府談判，并設(shè)有專門的機(jī)構(gòu)調(diào)節(jié)文官集團(tuán)與政府的關(guān)系。1.5堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任用交流制度 HYPERLINK /GB/14957/3379104.html公務(wù)員法第六十三規(guī)定:公務(wù)員可以在公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)部交流，也可以與國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員交流。公務(wù)員法第六十四條進(jìn)一步明確規(guī)定:“國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員可以調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?！币簿褪钦f，公務(wù)員交流是雙向的，公務(wù)員可以在公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)部縱向交流，也可以與國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員進(jìn)行橫向交流。另外，公務(wù)員法規(guī)定的交流

13、方式包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉。不同于西方“政務(wù)官”和“事務(wù)官”的截然分野，在中國政府機(jī)關(guān)中，國家公務(wù)員分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩大序列。他們之間根據(jù)需要，可以相互轉(zhuǎn)任。與此同時(shí)，政府機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和黨的機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、其它國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部以及企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，可以通過一定的程序和辦法相互交流。而西方文官制度實(shí)行所謂“兩官分途”，“政務(wù)官”與“事務(wù)官”是兩個(gè)截然不同的體系，強(qiáng)調(diào)“政務(wù)官”“政治化”，“事務(wù)官”“職業(yè)化”，相互之間不能轉(zhuǎn)任?？傊?，中國國家公務(wù)員制度既吸收了西方文官制度中的科學(xué)成分，又與之存在著許多差異，體現(xiàn)了十分鮮明的中國特色。2我國公務(wù)員制度體現(xiàn)出強(qiáng)烈的時(shí)代特色 同傳統(tǒng)的干部人事

14、制度相比，新公務(wù)員制度更具活力，更具科學(xué)性。主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：2.1建立了科學(xué)的分類管理制度十屆全國人大常委會(huì)第十三次會(huì)議對(duì)提交的 HYPERLINK /search?word=%E5%85%AC%E5%8A%A1%E5%91%98%E6%B3%95&fr=qb_search_exp&ie=utf8公務(wù)員法進(jìn)行審議。起草小組成員表示，國家將根據(jù)職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理的需要?jiǎng)澐?HYPERLINK /search?word=%E8%81%8C%E4%BD%8D%E7%B1%BB%E5%88%AB&fr=qb_search_exp&ie=utf8職位類別，設(shè)置公務(wù)員職務(wù)，實(shí)行 HYPERLI

15、NK /search?word=%E5%88%86%E7%B1%BB%E7%AE%A1%E7%90%86&fr=qb_search_exp&ie=utf8分類管理。醞釀將機(jī)關(guān)職位劃分為綜合管理類、 HYPERLINK /search?word=%E8%A1%8C%E6%94%BF%E6%89%A7%E6%B3%95&fr=qb_search_exp&ie=utf8行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類、法官、 HYPERLINK /search?word=%E6%A3%80%E5%AF%9F%E5%AE%98&fr=qb_search_exp&ie=utf8檢察官、警察類等。而目前實(shí)行的 HYPERLINK

16、/search?word=%E5%9B%BD%E5%AE%B6%E5%85%AC%E5%8A%A1%E5%91%98%E6%9A%82%E8%A1%8C%E6%9D%A1%E4%BE%8B&fr=qb_search_exp&ie=utf8國家公務(wù)員暫行條例僅規(guī)定區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與 HYPERLINK /search?word=%E9%9D%9E%E9%A2%86%E5%AF%BC%E8%81%8C%E5%8A%A1&fr=qb_search_exp&ie=utf8非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，公務(wù)員分類將會(huì)加強(qiáng)對(duì) HYPERLINK /search?word=%E8%A1%8C%E

17、6%94%BF%E6%89%A7%E6%B3%95&fr=qb_search_exp&ie=utf8行政執(zhí)法隊(duì)伍的 HYPERLINK /search?word=%E8%A7%84%E8%8C%83%E7%AE%A1%E7%90%86&fr=qb_search_exp&ie=utf8規(guī)范管理，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍激勵(lì)約束，糾正“執(zhí)法 HYPERLINK /search?word=%E6%89%B0%E6%B0%91&fr=qb_search_exp&ie=utf8擾民” HYPERLINK /search?word=%E9%83%A8%E9%97%A8%E5%88%A9%E7%9B%8A&fr=qb

18、_search_exp&ie=utf8部門利益，推行“ HYPERLINK /search?word=%E5%85%AC%E5%85%B1%E8%A1%8C%E6%94%BF&fr=qb_search_exp&ie=utf8公共行政國家公務(wù)員制度明確界定了國家公務(wù)員的范圍，對(duì)傳統(tǒng)意義上的“國家干部”實(shí)行分類管理。國家公務(wù)員制度只適合于各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)，與企業(yè)、事業(yè)單位的人事管理制度相區(qū)別，從而改革了以往無論什么干部，按照一個(gè)模式進(jìn)行管理的辦法。不言而喻，國家公務(wù)員制度的建立，標(biāo)志著中國人事分類管理制度的初步形成。2.2引進(jìn)了公平的競爭激勵(lì)機(jī)制。在“進(jìn)口”上，改革了過去那種“統(tǒng)分統(tǒng)配”、憑關(guān)系進(jìn)

19、機(jī)關(guān)的做法，實(shí)行公開考試，嚴(yán)格考核，擇優(yōu)錄用的辦法；在職務(wù)晉升上，貫徹“實(shí)績制”原則，聽取群眾意見，提倡公開競爭，注重工作實(shí)績，按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)選拔優(yōu)秀人才，有利于克服少數(shù)人圈定人選的弊端。在“出口”上，對(duì)不稱職人員區(qū)別情況，給予降職或辭退，做到優(yōu)勝劣汰，保證國家公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)。2.3強(qiáng)化了正常的新陳代謝機(jī)制國家公務(wù)員制度在健全退休制度的同時(shí)，增加了出口，例如對(duì)部分職務(wù)實(shí)行聘任制，做到能上能下；對(duì)年度考核連續(xù)兩年不稱職的，要給予辭退；另外，國家公務(wù)員還可根據(jù)規(guī)定辭去國家公務(wù)員職務(wù)。所有這些措施和辦法，有利于保證國家公務(wù)員能上能下，能進(jìn)能出，增強(qiáng)國家行政機(jī)關(guān)的生機(jī)和活力。2.4構(gòu)建了廉政、勤

20、政的約束機(jī)制我們黨和國家歷來十分重視廉政建設(shè)工作，始終把懲治腐敗，改善黨風(fēng)政風(fēng)作為關(guān)系執(zhí)政黨生死存亡和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)興衰成敗的大事來抓。廉政建設(shè)是我國推行公務(wù)員制度的一個(gè)重要目標(biāo)。條例第一條就開宗明義地講：為了實(shí)現(xiàn)對(duì)國家公務(wù)員的科學(xué)管理，保障國家公務(wù)員的優(yōu)化、廉潔，提高行政效能，根據(jù)憲法，制定本條例。綜觀我國公務(wù)員制度的內(nèi)容，一系列法律措施和具體要求形成了較為完善的廉政約束機(jī)制，為廉政建設(shè)提供了多維制度保障。國家公務(wù)員制度在工資、福利、保險(xiǎn)上比傳統(tǒng)人事制度科學(xué)合理。公務(wù)員實(shí)行新的職級(jí)工資制，按不同的職能分為職務(wù)工資、級(jí)別工資、基礎(chǔ)工資、工齡工資四個(gè)組成部分。國家公務(wù)員制度把廉政的要求貫穿于國家公務(wù)員的權(quán)利、義務(wù)、紀(jì)律、晉升、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、回避、等各個(gè)單項(xiàng)制度之中，使國家公務(wù)員能夠依法行使權(quán)力，保證廉潔奉公；通過義務(wù)、紀(jì)律、職位分類的明確規(guī)定以及把考核結(jié)果與職務(wù)升降、晉級(jí)、增資等直接掛鉤，做到功過分明，克服“干好干壞一個(gè)樣”的現(xiàn)象，激勵(lì)國家公務(wù)員勤政務(wù)實(shí)，努力工作，提高工作效率。2.5形成了比較配套的法規(guī)體系國家公務(wù)員制度有廉政勤政保障機(jī)制。國家公務(wù)員暫行條例中對(duì)公務(wù)員的義務(wù)、紀(jì)律、考