臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展模式及功能區(qū)定位分析

1、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展模式及功能區(qū)定位分析發(fā)展模式一、臨空經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的耦合發(fā)展模式臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的企業(yè)大多是為進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而投資設(shè)立的外向型企業(yè)，這些企業(yè)需要與分布在全球各地的價(jià)值網(wǎng)絡(luò)保持緊密快速的聯(lián)系。臨空產(chǎn)業(yè)集群的本地根植性主要是對(duì)航空樞紐、勞動(dòng)力、土地等資源的依賴，而產(chǎn)業(yè)聯(lián)系、知識(shí)交流和創(chuàng)新、市場(chǎng)開(kāi)拓等較高層次上則主要通過(guò)其在全球的價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)獲得，因而臨空產(chǎn)業(yè)集群具有較強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)根植性。中投顧問(wèn)在2017-2021年中國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)深度分析及發(fā)展規(guī)劃咨詢建議報(bào)告提到，臨空經(jīng)濟(jì)雙重根植性使其成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)與全球價(jià)值網(wǎng)絡(luò)相連的紐帶。一方面，臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要區(qū)域經(jīng)濟(jì)的支撐；另一方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)也需要從臨空

2、產(chǎn)業(yè)中獲得知識(shí)溢出和能量擴(kuò)散，從而優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展?jié)摿?。為促進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高其本地根植性，充分發(fā)揮臨空經(jīng)濟(jì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，地方政府應(yīng)積極推動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)在各個(gè)層面上的互動(dòng)促進(jìn)其耦合發(fā)展，包括產(chǎn)業(yè)鏈耦合、產(chǎn)業(yè)間耦合以及產(chǎn)業(yè)環(huán)境耦合。（一）產(chǎn)業(yè)鏈耦合產(chǎn)業(yè)鏈耦合是指區(qū)域內(nèi)其它企業(yè)通過(guò)為臨空企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)配套而與其緊密配合、互動(dòng)發(fā)展。為臨空企業(yè)提供產(chǎn)品配套，一方面可以使區(qū)域其它企業(yè)更容易從臨空企業(yè)中獲得知識(shí)溢出和資本、人才投入，在較短時(shí)間內(nèi)提高企業(yè)的技術(shù)和管理水平；另一方面，還能夠?yàn)榕R空企業(yè)節(jié)省大量的物流成本，提高信息交流速度和準(zhǔn)確性，促進(jìn)黏性知識(shí)的有效傳播，從而將有利于臨空企

3、業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，提升其在全球價(jià)值網(wǎng)絡(luò)中的地位。所以，政府應(yīng)鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)的其它企業(yè)發(fā)展與臨空產(chǎn)業(yè)集群的配套關(guān)系，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)企業(yè)與臨空企業(yè)間的直接或間接聯(lián)系，避免臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)成為城市孤島，也使區(qū)域經(jīng)濟(jì)從中更多地受益。（二）產(chǎn)業(yè)間耦合產(chǎn)業(yè)間耦合是指為臨空產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，如物流、金融保險(xiǎn)以及科研技術(shù)等服務(wù)業(yè)與臨空產(chǎn)業(yè)集群的藕合發(fā)展。跨國(guó)企業(yè)往往對(duì)某些與之配套的服務(wù)企業(yè)有較強(qiáng)的依賴性，像日本夏普影印機(jī)公司在蘇州建廠時(shí)，其服務(wù)廠商一日新中外運(yùn)運(yùn)輸公司也同時(shí)開(kāi)業(yè)。該公司為夏普提供從專業(yè)的原材料和零部件采購(gòu)、產(chǎn)品儲(chǔ)存、保管、包裝到產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、銷售等一系列服務(wù)。區(qū)域配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)臨空產(chǎn)業(yè)集群起到關(guān)鍵的支撐

4、作用，其與臨空產(chǎn)業(yè)集群的藕合發(fā)展能夠提高集群的根植性。不僅如此，與臨空產(chǎn)業(yè)集群的藕合發(fā)展將帶動(dòng)這些配套服務(wù)企業(yè)專業(yè)化水平的提升，并發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，降低服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，從而提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域?qū)旱逆i定效應(yīng)。在建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，政府也應(yīng)推動(dòng)相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，針對(duì)臨空企業(yè)的產(chǎn)品特點(diǎn)，培育能夠?yàn)榕R空企業(yè)提供專業(yè)性服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。另外，對(duì)于為臨空產(chǎn)業(yè)集群配套而需要投入專用性資產(chǎn)的企業(yè)，由于其對(duì)臨空產(chǎn)業(yè)的依賴程度較高，一旦產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)移或衰退將為相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，政府要引入風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避體系，分階段、分步驟地實(shí)施投資計(jì)劃。（三）產(chǎn)業(yè)環(huán)境藕合產(chǎn)業(yè)環(huán)境藕合是指臨空

5、產(chǎn)業(yè)集群作為一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)，其參與者不僅包括企業(yè)，還包括政府、科研機(jī)構(gòu)等支撐部門，這些主體間的相互信任能夠形成一種重要的社會(huì)資木，使集群與腹地經(jīng)濟(jì)之間產(chǎn)生粘合力。首先，地方政府在進(jìn)行臨空產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時(shí)應(yīng)充分考慮到區(qū)域經(jīng)濟(jì)自身特點(diǎn)和資源稟賦，以充分發(fā)揮本地區(qū)的特有優(yōu)勢(shì)，吸引產(chǎn)業(yè)集聚。只有區(qū)域經(jīng)濟(jì)與臨空產(chǎn)業(yè)需求相一致，才能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與臨空經(jīng)濟(jì)間的互動(dòng)，提高臨空產(chǎn)業(yè)的本地恨植性，使其獲得可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。其次，臨空產(chǎn)業(yè)集群對(duì)高層次資源，如知識(shí)溢出、市場(chǎng)及高端人力資源的敏感性遠(yuǎn)大于對(duì)土地及普通勞動(dòng)力成本的敏感性。地區(qū)軟件設(shè)施的建設(shè)水平對(duì)其更具影響力，所以推動(dòng)建立完善的資金、技術(shù)和人力資源體系，不僅可以促進(jìn)

6、臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也可以拓展區(qū)域經(jīng)濟(jì)自身的發(fā)展空間，提高其對(duì)高端要素的吸引力。中投顧問(wèn)在2017-2021年中國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)深度分析及發(fā)展規(guī)劃咨詢建議報(bào)告提到，隨著全國(guó)各地基礎(chǔ)設(shè)施條件的不斷完善，地區(qū)之間硬件條件的差距越來(lái)越小，地方各項(xiàng)制度的完善和透明化，以及政府工作效率和服務(wù)意識(shí)成為吸引投資的最主要因素，而國(guó)外投資者尤其看重政策的穩(wěn)定性、對(duì)投資者利益的保障度以及政府工作效率等。因此，政府制度的穩(wěn)定性和可預(yù)見(jiàn)性，以及管理水平的提高和管理流程的優(yōu)化將為臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好氛圍，有利于打造區(qū)位品牌效應(yīng)，擴(kuò)大臨空產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模。二、產(chǎn)業(yè)升級(jí)模式臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)區(qū)域經(jīng)疥的帶動(dòng)作用己經(jīng)成為越來(lái)越多人的共識(shí)，地方政

7、府紛紛將其規(guī)劃為新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。而增長(zhǎng)極的形成離不開(kāi)推進(jìn)型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此，充分利用機(jī)場(chǎng)的輻射和帶動(dòng)作用，吸引外地制造業(yè)進(jìn)入，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育推進(jìn)型產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈的集聚，保障充分的就業(yè)機(jī)會(huì)是臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)。從國(guó)內(nèi)外臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的實(shí)踐來(lái)看，臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展初期，靠近機(jī)場(chǎng)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)有可能主要集中在地方傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上，而這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與機(jī)場(chǎng)之間的聯(lián)系不是特別明顯，隨著臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成和相關(guān)制度及軟硬件的完善，航空運(yùn)輸指向型產(chǎn)業(yè)的集聚程度加強(qiáng)，成為臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并吸引上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。為此，地方政府應(yīng)結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和機(jī)場(chǎng)定位，積極支持和引

8、導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。在區(qū)域規(guī)劃、政策優(yōu)惠等方面向具有臨空指向性、能夠改善區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的推進(jìn)型產(chǎn)業(yè)傾斜。一方面吸引已成熟、有創(chuàng)新性、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，與航空運(yùn)輸聯(lián)系緊密的工業(yè)企業(yè)入駐臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)；另一方面，根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)系，發(fā)展推進(jìn)型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈集群，吸引其上下游企業(yè)在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)附近集中，從而形成多元化、集約化和產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模經(jīng)濟(jì)形態(tài)。在此基礎(chǔ)上，對(duì)相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予扶持和幫助，促進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)環(huán)境的完善和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。功能區(qū)定位中投顧問(wèn)在2017-2021年中國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)深度分析及發(fā)展規(guī)劃咨詢建議報(bào)告提到，在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的各種活動(dòng)中，生產(chǎn)、商業(yè)和居住活動(dòng)是最主要的三大活動(dòng)，而由這三類活動(dòng)所形成的功能區(qū)構(gòu)

9、成了臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)空間結(jié)構(gòu)的基本構(gòu)架。它們隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、交通條件的改善，不斷改變各自結(jié)構(gòu)形態(tài)和相互位置關(guān)系，并通過(guò)用地形態(tài)在整體上決定著臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)空間結(jié)構(gòu)形態(tài)的基本特征。報(bào)據(jù)阿朗索的“級(jí)差地租一空間競(jìng)爭(zhēng)”理論，城市空間用地的功能分區(qū)是按照地租變化，由市中心向外依次為中心商業(yè)區(qū)、多戶住宅或公寓用地、工業(yè)用地、獨(dú)戶住宅用地和農(nóng)業(yè)用地。但臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的功能分區(qū)與城市功能分區(qū)的決定因素不同臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的功能分區(qū)是在遵循機(jī)場(chǎng)的特殊性要求的前提下，按照與機(jī)場(chǎng)功能的密切程度來(lái)發(fā)展布局的，同時(shí)也帶有強(qiáng)烈的規(guī)劃色彩。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)中占支配地位是機(jī)場(chǎng)，它通過(guò)交通、通信線路以及其他聯(lián)系方式與其它功能分區(qū)相互連接形成復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)

10、，通過(guò)人流、物流、資金流、信息流相互進(jìn)行交流。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)功能分區(qū)的空間要素組成和空間組合模式上反映了其在功能上緊密依托于機(jī)場(chǎng)的特殊性。一般而言，在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)最為接近機(jī)場(chǎng)的功能區(qū)是機(jī)場(chǎng)區(qū)、航空維修區(qū)和機(jī)場(chǎng)服務(wù)區(qū)，依次向外是物流園區(qū)、會(huì)展區(qū)、商務(wù)區(qū)和居住區(qū)，工業(yè)園科教文化區(qū)、旅游區(qū)等在最外層。iL-打吧睥宜養(yǎng)乂電魚(yú)品y拔批按中妙世諭技術(shù)產(chǎn)業(yè)卜!=OLJ.屯總機(jī)場(chǎng)胞適/拘盜園丿拘斎中心、，/自胡乎補(bǔ)芝c罷口工業(yè)園圖表臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)功能分區(qū)示意圖資料來(lái)源：中投顧問(wèn)產(chǎn)業(yè)研究中心一、機(jī)場(chǎng)服務(wù)區(qū)緊鄰空港區(qū)的機(jī)場(chǎng)服務(wù)區(qū)是機(jī)場(chǎng)從事商業(yè)活動(dòng)的主要地區(qū)，是非航空業(yè)務(wù)收入的主要來(lái)源。該區(qū)主要為機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、航空公司職員和旅

11、客提供相關(guān)的商業(yè)服務(wù)，包括賓館、餐飲業(yè)、購(gòu)物、商業(yè)中心，以及基本的服務(wù)設(shè)施如航空公司的總部所在地，居住的公寓、生活服務(wù)設(shè)施、大型超市，金融機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)等。該區(qū)的發(fā)展與機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)水平直接相關(guān)，且一般在機(jī)場(chǎng)開(kāi)通5-10年后才得到充分發(fā)展。二、物流園區(qū)物流園區(qū)是機(jī)場(chǎng)附近為進(jìn)港、出港及中轉(zhuǎn)的航空貨物提供物流服務(wù)的相關(guān)設(shè)施和功能的一個(gè)區(qū)域，主要提供貨站、倉(cāng)庫(kù)、地勤、航空快遞中心、增值服務(wù)等物流功能以及一些輛助功能。在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、信息、物流配送等，以及第三方物流的發(fā)展，不僅是空港發(fā)展的要求，也帶動(dòng)了腹地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)具有臨近機(jī)場(chǎng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)具有很大的潛力，而且，從

12、長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，現(xiàn)代物流業(yè)和物流園必將是臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要支柱。三、工業(yè)園區(qū)臨空工業(yè)園一般距機(jī)場(chǎng)10-20公里處，是大量從事高附加值產(chǎn)品生產(chǎn)的高科技企業(yè)在機(jī)場(chǎng)周邊地區(qū)聚集形成的。有些地區(qū)的臨空工業(yè)園直接采用了“出口加工區(qū)”模式，即由國(guó)家或主管行政部門在機(jī)場(chǎng)鄰近地區(qū)劃出一定的區(qū)域，提供水電、道路、通訊及標(biāo)準(zhǔn)廠房等設(shè)施，用優(yōu)惠的辦法吸引外國(guó)投資，發(fā)展國(guó)際市場(chǎng)上有競(jìng)爭(zhēng)力的出口加工業(yè)。一些技術(shù)、資金高度密集的，生產(chǎn)高附如值產(chǎn)品的高科技企業(yè)入駐臨空工業(yè)園，可以利用航空運(yùn)輸減少運(yùn)輸時(shí)間、加快資金周轉(zhuǎn)，在最短時(shí)間內(nèi)完成生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、服務(wù)，大大提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。四、商務(wù)區(qū)除一般服務(wù)業(yè)外，在機(jī)場(chǎng)周邊也發(fā)展起來(lái)了一些高層次的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，如金融、咨詢、律師事務(wù)所等形成了具有總部經(jīng)濟(jì)特征的商務(wù)區(qū)。如法蘭克福機(jī)場(chǎng)鄰近地區(qū)集聚了大量企業(yè)，在44000多家企業(yè)總量中比例最大的是各類服務(wù)性企業(yè)，這些企業(yè)大多在航空業(yè)或與其相關(guān)的行業(yè)中。再者如戴高樂(lè)機(jī)場(chǎng)專門設(shè)立的商務(wù)區(qū)，目前入駐超過(guò)400多家公司，其中一半以上是國(guó)際性公司。五、居住區(qū)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)一般都會(huì)專門辟有居住區(qū)，為機(jī)場(chǎng)工作人員及園區(qū)機(jī)構(gòu)的工作人員提供生活方便。美國(guó)北卡羅來(lái)納州臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)建立了大量學(xué)習(xí)和生活的配套設(shè)施，如體育館、娛樂(lè)場(chǎng)所、幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院等，曾被評(píng)為“全美最佳生活居住區(qū)”。日本關(guān)西國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空城等住宅區(qū)的規(guī)劃也體現(xiàn)了作為城市社