中國促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展及區(qū)域政策有關(guān)情況

1、PAGE 中國促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展及區(qū)域政策有關(guān)情況國家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司 鄒 勇中國是一個幅員遼闊、人口眾多的發(fā)展中大國，各地區(qū)自然、經(jīng)濟(jì)、社會條件差異顯著，區(qū)域發(fā)展不平衡是中國的基本國情。中國政府十分重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，在不同的歷史時期分別作出了重要戰(zhàn)略部署，特別是上世紀(jì)90年代中后期以來，相繼提出了實施西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，與鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展戰(zhàn)略一起，共同構(gòu)成了國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。經(jīng)過多年的不懈努力，區(qū)域發(fā)展格局呈現(xiàn)出積極變化，取得了很多成績，但區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題仍然很突出。在新的歷史時期，需要把促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展擺在更加重要的位置，深入貫徹落實區(qū)

2、域發(fā)展總體戰(zhàn)略，采取更加扎實有力的政策措施，力爭在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面不斷取得新的明顯進(jìn)展。下面，按照會議安排，我著重從四個方面介紹近年來中國在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面的一些情況。我國區(qū)域發(fā)展的回顧與評價（一）地域概念的提出在19851990年的第七個五年計劃中，我國第一次提出了東、中、西三大地帶的概念，第一次出現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的概念，以后的幾個五年計劃中都用這個提法，但表述上略有不同。在19911995年的第八個五年計劃中，明確提出要處理好東、中、西三大地帶關(guān)系，首次明確區(qū)域要協(xié)調(diào)發(fā)展；在1996年2000年的第九個五計劃年中，更加重視內(nèi)地的發(fā)展 實施了有利于緩解差距擴(kuò)大趨勢的政策；在2001年2

3、005年的第十個五年計劃內(nèi)中，全面實施西部大開發(fā)政策, 提出東北地區(qū)振興戰(zhàn)略, 努力加快中、西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 在2006年2010年的第十一個五年規(guī)劃中，明確提出了深入貫徹東北振興戰(zhàn)略, 全面實施中部地區(qū)崛起政策，至此我國區(qū)域格局形成四大板塊（二）協(xié)調(diào)發(fā)展的基本內(nèi)涵對于區(qū)域協(xié)調(diào)節(jié)器發(fā)展內(nèi)涵的理解，有狄義和廣義之分?！暗伊x”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展突出解決區(qū)域發(fā)展的差距問題，主要是通過對相對落后地區(qū)的扶持，實現(xiàn)突出縮小區(qū)域發(fā)展差距的目標(biāo)。多數(shù)學(xué)者贊成“廣義”的理解，認(rèn)為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是一個綜合性概念，其內(nèi)涵主要涉及以下四個方面：區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距趨于縮小，人均地區(qū)生產(chǎn)總值差距保持在合適的范圍內(nèi)各地

4、區(qū)人民群眾享受大體均等的基本公共服務(wù)的權(quán)力得到保障。各地區(qū)比較優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，區(qū)域發(fā)展應(yīng)當(dāng)是更有效率的發(fā)展。各地區(qū)人與自然的關(guān)系處于協(xié)調(diào)和諧狀態(tài)使區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展更可持續(xù)性。對就上述內(nèi)涵，設(shè)定了三組指標(biāo)，分別是經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)。（三）區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略演進(jìn)及評價大體全分為三個歷史階段二、“十一五”以來中國促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要做法和成效 “十一五”以來，中央不斷豐富完善區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域空間開發(fā)格局，出臺了一批區(qū)域規(guī)劃，制定了一系列有力的政策措施，中國區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)增長不斷加快、布局不斷改善、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的良好態(tài)勢，協(xié)調(diào)發(fā)展取得顯著成績。主要表現(xiàn)在：一是全面實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，區(qū)域發(fā)展協(xié)

5、調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。西部大開發(fā)深入推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)取得突破性進(jìn)展，自我發(fā)展能力明顯增強(qiáng)；東北地區(qū)振興邁出新步伐，老工業(yè)基地?zé)òl(fā)勃勃生機(jī)和活力，資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進(jìn)；中部地區(qū)崛起步伐加快，“三個基地、一個樞紐”建設(shè)取得積極進(jìn)展，總體經(jīng)濟(jì)實力進(jìn)一步提升；東部地區(qū)率先發(fā)展成效顯著，發(fā)展質(zhì)量不斷提高，在科學(xué)發(fā)展和改革開放方面繼續(xù)走在全國前列。在國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的指引下，各地區(qū)比較優(yōu)勢進(jìn)一步得到發(fā)揮，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長格局發(fā)生重大變化，2006年以來中西部和東北地區(qū)發(fā)展速度逐年加快，改變了多年來與東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速差距不斷拉大的狀況。2008年，西部、中部和東北地區(qū)生產(chǎn)總值分別增長12.4%、12

6、.2%和13.3%，全部超過東部地區(qū)11.1%的增速，東部與西部地區(qū)人均生產(chǎn)總值之比從2005年的2.62縮小到2008年的2.33。中西部和東北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加速，教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)加快發(fā)展，地區(qū)間基本公共服務(wù)差距趨于縮小。二是加快推進(jìn)條件較好地區(qū)和特殊困難地區(qū)發(fā)展，重點(diǎn)地區(qū)在統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展中的作用更加明顯。按照“抓兩頭、帶中間”的思路，大力推進(jìn)條件較好地區(qū)開發(fā)開放，積極扶持特殊困難地區(qū)加快發(fā)展。繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)在改革開放和自主創(chuàng)新中的示范帶動作用，加快推進(jìn)成都和重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、武漢城市圈和長株潭城市群兩型社會綜合配套改革試驗，組織編制珠三角、長三角、海

7、峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶等重點(diǎn)地區(qū)規(guī)劃和政策文件，長三角、珠三角、京津冀三大經(jīng)濟(jì)圈繼續(xù)引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)增長，中西部一批新的區(qū)域增長極加快形成。繼續(xù)加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的扶持力度，研究制定了一系列政策性文件，支持西藏、新疆、寧夏、青海等省藏區(qū)、廣西等少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展。堅持開發(fā)式扶貧方針，不斷加大扶貧開發(fā)力度，全國農(nóng)村貧困人口大幅度減少。以上政策措施提升了條件較好地區(qū)的發(fā)展水平，增強(qiáng)了特殊困難地區(qū)的自我發(fā)展能力，有力地促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。三是不斷拓展區(qū)域合作廣度深度，區(qū)域良性互動格局基本形成。國內(nèi)區(qū)域合作全面推進(jìn)，以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、統(tǒng)一市場體

8、系建設(shè)、社會保障制度對接為重點(diǎn)，加快推進(jìn)長三角、珠三角等地區(qū)一體化發(fā)展步伐；積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接，研究制定促進(jìn)中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策意見，編制皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃，在江蘇沿海建設(shè)東中西區(qū)域合作示范區(qū)；對口支援工作力度進(jìn)一步加大，開展汶川地震災(zāi)后重建對口支援，不斷完善對新疆、西藏、青海等地區(qū)經(jīng)濟(jì)對口支援的方式與途徑。與周邊國家的區(qū)域合作不斷深化，以大湄公河次區(qū)域（GMS）經(jīng)濟(jì)合作、東盟湄公河流域開發(fā)合作等為重點(diǎn)推進(jìn)東南亞合作，以圖們江區(qū)域國際合作開發(fā)為重點(diǎn)積極開展東北亞合作，以西北邊疆省區(qū)與周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域交流合作為重點(diǎn)不斷深化中亞合作。區(qū)域合作的深入發(fā)展，有力地推動了生

9、產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動，優(yōu)化了資源配置，使各地區(qū)比較優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。四是積極推動形成主體功能區(qū)，國土開發(fā)格局進(jìn)一步優(yōu)化。根據(jù)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，按照?yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的不同要求，明確不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向，推動形成科學(xué)合理的國土開發(fā)格局。積極組織編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃，部署開展省級主體功能區(qū)規(guī)劃編制。圍繞推進(jìn)形成主體功能區(qū)，開展財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口管理、水資源管理、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)配套政策研究。主體功能區(qū)規(guī)劃的編制和相關(guān)研究工作，使主體功能區(qū)理念深入人心，為優(yōu)化國土開發(fā)格局、推動可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。同時，也應(yīng)當(dāng)看到，中國區(qū)域發(fā)展還存在一些突出問題

10、。一是區(qū)域發(fā)展差距仍然較大。雖然近年來中西部地區(qū)的發(fā)展速度超過了東部地區(qū)，區(qū)域發(fā)展相對差距有所縮小，但由于受已有發(fā)展基礎(chǔ)影響，區(qū)域發(fā)展絕對差距繼續(xù)拉大，特別是中西部地區(qū)人均受教育年限、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障水平等基本公共服務(wù)與東部地區(qū)仍有相當(dāng)差距（如江蘇華西村與國家級貧困縣廣西田東縣的情況對比圖）。二是區(qū)域間低水平競爭和重復(fù)建設(shè)仍然存在。一些地區(qū)超出資源環(huán)境承載能力過度開發(fā)，一些地區(qū)爭相上同類項目，發(fā)展同類型產(chǎn)業(yè)，造成地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化。有些地區(qū)搞行政壟斷、地區(qū)封鎖、市場分割或者競相優(yōu)惠，導(dǎo)致資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。三是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制還不完善。資源開發(fā)與利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與補(bǔ)償、生產(chǎn)要素流

11、動與交易等方面的利益關(guān)系調(diào)整還缺乏科學(xué)的制度規(guī)范，市場機(jī)制作用還未能充分發(fā)揮，財稅體制和區(qū)域統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理機(jī)制不健全，區(qū)域政策和規(guī)劃實施缺乏必要的法律保障。二、“十二五”時期中國區(qū)域發(fā)展面臨的新形勢“十二五”是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化深入發(fā)展的趨勢不會發(fā)生根本改變，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本面和長期向好的態(tài)勢也不會變化，但國際金融危機(jī)的影響不容忽視，國內(nèi)發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束也會進(jìn)一步加大，中國區(qū)域發(fā)展既面臨重大機(jī)遇，也存在著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從機(jī)遇看，一是國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐不斷加快，有利于推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。百年一遇的國際金融危機(jī)使世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生深刻變化，隨著全球

12、經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇，國際范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速推進(jìn)，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方興未艾。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化發(fā)展需要，中國東部地區(qū)在承接發(fā)達(dá)國家和地區(qū)高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，將加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加大向中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的力度，進(jìn)而推動中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是國家區(qū)域性宏觀調(diào)控政策逐步加強(qiáng)，有利于各地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢?！笆濉敝袊y(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的力度將進(jìn)一步加大，國家將繼續(xù)實施“十一五”已出臺的一系列區(qū)域性規(guī)劃和政策文件，并將根據(jù)不同區(qū)域特點(diǎn)繼續(xù)制定實施針對性更強(qiáng)的政策措施，這些區(qū)域政策能夠把國家戰(zhàn)略意圖與各區(qū)域發(fā)展的實際緊密結(jié)合起來，走出一條既符合國家戰(zhàn)略需要又各具特色的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展道路。三是支撐區(qū)域發(fā)

13、展的基礎(chǔ)更加堅實，有利于進(jìn)一步提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的水平。各方面對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重要性和內(nèi)涵的認(rèn)識逐步深化，區(qū)域發(fā)展的實踐經(jīng)驗更加豐富，區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略不斷完善創(chuàng)造了有利的政策環(huán)境，條件較好地區(qū)發(fā)展積累了良好的物質(zhì)條件，為進(jìn)一步推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。從挑戰(zhàn)看，一是資源環(huán)境承載能力的制約增大。在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展的背景下，目前以全球變暖為標(biāo)志的全球氣候變化是國際社會普遍關(guān)注的重大問題?！笆濉敝袊?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整加速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式將向高能效、低能耗、少排放轉(zhuǎn)型，隨著控制和削減溫室氣體排放并對減排指標(biāo)進(jìn)行分解，對于產(chǎn)業(yè)層級較低的中西部地區(qū)發(fā)展帶來較大制約，也對東部地

14、區(qū)發(fā)展產(chǎn)生一定影響。二是中國區(qū)域發(fā)展的環(huán)境日趨復(fù)雜。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步增強(qiáng)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)在市場競爭中不僅不能分享經(jīng)濟(jì)全球化和市場一體化帶來的利益，而且自身的資源要素還會大量流出，可能導(dǎo)致地區(qū)差距進(jìn)一步拉大。國內(nèi)資源環(huán)境瓶頸制約加劇，生產(chǎn)要素成本持續(xù)上升，相對東部地區(qū)而言，中西部地區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式壓力更大。三是制約區(qū)域發(fā)展的制度性障礙仍然存在。區(qū)域管理體制改革不到位，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展受制于現(xiàn)行行政區(qū)劃，行政區(qū)經(jīng)濟(jì)仍將占主導(dǎo)地位。政績考核制度和財稅體制不完善，使一些地方直接或間接地規(guī)避宏觀調(diào)控，“區(qū)別對待、有保有壓”的調(diào)控措施很難有效貫徹落實。這些，都增

15、加了促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的復(fù)雜性和艱巨性。三、“十二五”區(qū)域發(fā)展的總體思路“十二五”時期，中國政府將深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮政府調(diào)控和市場機(jī)制的作用，正確處理中央與地方、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)、開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，以縮小地區(qū)間人均生產(chǎn)總值和基本公共服務(wù)差距為主要目標(biāo)，以建立健全區(qū)域政策體系和區(qū)域管理體制為基本保障，繼續(xù)落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，推進(jìn)形成主體功能區(qū)，統(tǒng)籌區(qū)域規(guī)劃編制與實施，拓展發(fā)展空間，深化區(qū)域合作，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)布局、人口分布和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，努力形成地區(qū)差距縮小、公共服務(wù)均等、比較優(yōu)勢發(fā)揮、區(qū)際良性互動、人與自然和諧相處的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。 “十二五”促進(jìn)

16、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要目標(biāo)：一是地區(qū)差距保持在合理范圍內(nèi)。實現(xiàn)人口分布與經(jīng)濟(jì)布局協(xié)調(diào)一致，人均地區(qū)生產(chǎn)總值差距擴(kuò)大的勢頭初步得到遏制。二是基本公共服務(wù)大體趨于均等。不同地區(qū)人民都能享受大體相當(dāng)?shù)牧x務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、社會保障和公共文化等方面的服務(wù)，地區(qū)間基本公共服務(wù)差距逐步縮小。三是區(qū)域比較優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特色明顯，區(qū)域分工趨于合理，優(yōu)勢互補(bǔ)、錯位發(fā)展的格局初步形成。四是區(qū)域一體化發(fā)展取得重要進(jìn)展。區(qū)域內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施互連互通水平進(jìn)一步提高，統(tǒng)一市場體系初步形成，東中西開放合作、良性互動機(jī)制基本建立，促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展的制度逐步完善。五是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力全面增強(qiáng)。區(qū)域生態(tài)環(huán)

17、境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效，人與自然和諧相處的良好局面初步形成。圍繞上述要求，“十二五”促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要著力解決好以下問題：第一，著力縮小地區(qū)發(fā)展差距。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，最根本的還要靠發(fā)展?？s小地區(qū)發(fā)展差距并不意味著要放慢條件較好地區(qū)的發(fā)展速度。鼓勵條件較好地區(qū)率先發(fā)展，有利于提升整體經(jīng)濟(jì)實力，增強(qiáng)帶動和幫助特殊困難地區(qū)發(fā)展的能力，這是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。促進(jìn)特殊困難地區(qū)加快發(fā)展，加大政策扶持力度，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，這是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。因此，進(jìn)一步發(fā)揮條件較好地區(qū)的輻射帶動作用，不斷提高特殊困難地區(qū)的發(fā)展水平，是縮小區(qū)域發(fā)展差距的關(guān)鍵所在。“十二五”要繼續(xù)按

18、照“抓兩頭、促中間”的思路，推動重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展。一方面，適應(yīng)國際競爭的新要求，把鼓勵和支持條件較好地區(qū)加快發(fā)展作為區(qū)域發(fā)展的重點(diǎn)方向，不斷深化體制機(jī)制改革，加快開發(fā)開放步伐，更好地發(fā)揮輻射帶動作用；另一方面，把支持特殊困難地區(qū)發(fā)展作為區(qū)域發(fā)展的基本著力點(diǎn)，不斷加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，破解發(fā)展瓶頸，改善發(fā)展環(huán)境，全面提升自身發(fā)展水平。第二，著力推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)實力和綜合國力顯著增強(qiáng)，基本具備了更好地扭轉(zhuǎn)地區(qū)差距擴(kuò)大趨勢的物質(zhì)條件，但在市場機(jī)制作用下，資源要素還會繼續(xù)向發(fā)展條件較好的地區(qū)集聚，受發(fā)展基礎(chǔ)影響，從根本上扭轉(zhuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢的任務(wù)依然十分艱

19、巨?！笆濉币芽s小地區(qū)間基本公共服務(wù)差距作為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主攻方向，充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控，強(qiáng)化政策扶持，加大對特殊困難地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度，提高公共產(chǎn)品供給能力，努力使不同地區(qū)人民都能享受大體相當(dāng)?shù)幕竟卜?wù)。第三，著力推動區(qū)域一體化發(fā)展。目前，各地區(qū)加快發(fā)展的愿望更加強(qiáng)烈，地區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出你追我趕的局面。但總體來看，大部分地區(qū)發(fā)展仍是立足于行政區(qū)劃板塊，地區(qū)封鎖和市場分割等現(xiàn)象繼續(xù)存在，制約了區(qū)域一體化發(fā)展。“十二五”要在推進(jìn)市場一體化、健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動機(jī)制、立足經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展方面下更大的功夫。要更加注重統(tǒng)一市場基礎(chǔ)性制度建設(shè)，清理不利于市場一體化發(fā)展的行政規(guī)章和管理制度，不斷

20、健全市場機(jī)制，加快建立全國統(tǒng)一市場體系，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動。要加強(qiáng)東中西部地區(qū)協(xié)作互動，形成以優(yōu)勢互補(bǔ)為基礎(chǔ)、市場機(jī)制為紐帶、項目和服務(wù)為載體的互利共贏的良性互動機(jī)制。要通過編制實施區(qū)域性規(guī)劃和政策，進(jìn)一步規(guī)范政府行為，發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，促進(jìn)區(qū)域合理分工，促進(jìn)資源要素在更大范圍優(yōu)化配置。第四，著力促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)在空間上均衡布局。區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，不是簡單的各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)總量之間的差距，而是人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境之間的空間失衡。經(jīng)濟(jì)與人口空間分布不均衡，是導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的重要因素?！笆濉币淹七M(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)在空間上均衡分布作為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一項主要任務(wù)。一方面，要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，培育形成若干輻射作用大、集聚能力強(qiáng)的城市群，積極引導(dǎo)人口合理轉(zhuǎn)移，提升條件較好地區(qū)吸納人口的能力，鼓勵資源環(huán)境承載能力低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較差區(qū)域的人口向外有序轉(zhuǎn)移；另一方面，要