中國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡：現(xiàn)狀、原因及調(diào)整政策

1、-. z.中國(guó)就業(yè)構(gòu)造失衡：現(xiàn)狀、原因與調(diào)整政策【原文出處】當(dāng)代財(cái)經(jīng)【英文標(biāo)題】Imbalance, Status Quo, Causes and Adjustment Policies of the Employment Structure in China【標(biāo)題注釋】基金工程：教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)工程統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)研究(07JZD0023)【作者】文星/袁志剛【作者簡(jiǎn)介】文星，復(fù)旦大學(xué)理論經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后，主要從事宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)研究；復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，200433袁志剛，復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師，主要從事宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)和勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，200433【容提要】

2、中國(guó)的城市化率低，農(nóng)村就業(yè)人口占總就業(yè)人口的比例高。就業(yè)人口主要集中在東南沿海等經(jīng)濟(jì)興旺地區(qū)。第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重超過(guò)40%，而第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的比重不到33%。緩解中國(guó)就業(yè)壓力的主要途徑包括進(jìn)一步深化戶籍制度和土地制度改革，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式由以外需為主調(diào)整為以需為主，通過(guò)城市化協(xié)調(diào)區(qū)域和城鄉(xiāng)開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)就業(yè)時(shí)機(jī)在地區(qū)和城鄉(xiāng)之間的平衡，進(jìn)一步放松管制和打破行業(yè)壟斷，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的開(kāi)展。【摘要題】政策分析【英文摘要】In China the urbanization ratio is low while the ratio of agricultural employed labors t

3、o the total is high. Most of the employed distribute in the economically developed areas in southeastern coastal provinces. The share of the employed in the primary industry to that of all three industries is more than 40%, while the ratio for the tertiary industry is less than 33%. This paper puts

4、forward some suggestions to relieve the employment pressure as follows: to further deepen the reform of the household registration system and the land system; to adjust the economic growth pattern from relying on the e*port-oriented to domestic consumption; to coordinate the development and realize

5、employment balance among regions; to further break industry monopoly and loosen control, so as to promote the development of the private sectors and the small and medium-sized enterprises.【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)構(gòu)造/就業(yè)構(gòu)造/城市化/戶籍制度 industrial structure; employment structure; urbanization; household registration system【

6、正文】中圖：F241.24文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1005-0892(2010)03-0010-08自2008年末以來(lái)，受全球金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了明顯的減速。中國(guó)的就業(yè)形勢(shì)也因此開(kāi)場(chǎng)惡化，突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是東南沿海地區(qū)出現(xiàn)了大規(guī)模的農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮。根據(jù)中國(guó)人力資源和社會(huì)保障部的調(diào)查，2008年中國(guó)農(nóng)村外出就業(yè)的農(nóng)民工已超過(guò)1.3億人，其中約有60%的農(nóng)民工在2009年春節(jié)返鄉(xiāng)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工數(shù)量較2008年春節(jié)增長(zhǎng)了10%，返鄉(xiāng)時(shí)間也大幅提前；今年外出就業(yè)的勞動(dòng)力將超過(guò)2000萬(wàn)。二是業(yè)已存在的大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題進(jìn)一步加劇。根據(jù)中國(guó)教育部的統(tǒng)計(jì)，截止到2009年7月，中國(guó)應(yīng)屆大學(xué)

7、生就業(yè)率僅為68%。中國(guó)目前所面臨的就業(yè)壓力主要由三個(gè)方面的原因所引起。第一，中國(guó)人口眾多，并且正處于人口年齡構(gòu)造的年輕化階段，適齡勞動(dòng)人口規(guī)模巨大，總量矛盾在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間都會(huì)存在。第二，中國(guó)就業(yè)構(gòu)造失衡問(wèn)題十分突出。首先，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口比重過(guò)大，城鄉(xiāng)分布不合理；第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占就業(yè)總數(shù)的比例過(guò)高，而第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口比例太低；區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展不平衡，就業(yè)人口主要集中在東南部沿海地區(qū)。第三，經(jīng)濟(jì)周期性下滑的影響。中國(guó)就業(yè)的總量矛盾和構(gòu)造性矛盾在宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩的情況下進(jìn)一步加劇，造成中國(guó)目前十分嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)。本文僅從就業(yè)構(gòu)造的角度來(lái)分析中國(guó)目前的就業(yè)問(wèn)題。我們將就業(yè)構(gòu)造分解為產(chǎn)業(yè)就業(yè)構(gòu)造、區(qū)

8、域就業(yè)構(gòu)造和城鄉(xiāng)就業(yè)構(gòu)造三個(gè)維度，分析三種就業(yè)構(gòu)造失衡的深層原因，并在此根底上提出一些政策建議。一、中國(guó)城鄉(xiāng)就業(yè)構(gòu)造失衡及其原因中國(guó)城鄉(xiāng)就業(yè)構(gòu)造的失衡主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：城市化率即城市人口與總?cè)丝谥鹊秃娃r(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力的比例高。1978年末，中國(guó)城市人口約1.72億，占總?cè)丝诘谋戎夭坏?8%。2007年末，中國(guó)城市人口約為5.94億，占中國(guó)總?cè)丝诘谋戎丶s為45%見(jiàn)圖1。經(jīng)過(guò)30年的開(kāi)展，中國(guó)城市人口還不到總?cè)丝诘囊话?，這與興旺國(guó)家高的城市化水平存在很大的差距。相應(yīng)地，中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力占總就業(yè)人口的比例較高。以2007年末為例，全國(guó)就業(yè)人數(shù)為7.71億，農(nóng)村就業(yè)人數(shù)就有4.76億，占總就業(yè)人

9、數(shù)比重超過(guò)60%。因此，盡管經(jīng)過(guò)30年的改革開(kāi)放，中國(guó)農(nóng)村中仍有大量剩余勞動(dòng)力不能順利轉(zhuǎn)向城市從事工業(yè)或商業(yè)，城鄉(xiāng)就業(yè)構(gòu)造嚴(yán)重失衡。引導(dǎo)和推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的要求。根據(jù)新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的觀點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)開(kāi)展最終只有通過(guò)集聚才能走向平衡，勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移可以提高他們的生產(chǎn)率，人力資源能夠得到充分利用。同時(shí)，城市集聚具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，能產(chǎn)生更多的就業(yè)時(shí)機(jī)。現(xiàn)代興旺經(jīng)濟(jì)體共同的歷史經(jīng)歷也與新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的結(jié)論是一致的。中國(guó)目前正處在大規(guī)模城鎮(zhèn)化建立的階段，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供了很好的機(jī)遇。2009年3月27日，住房和城鄉(xiāng)建立部副部長(zhǎng)仇保興在舉行的第五屆國(guó)際智能、綠色建筑與建筑節(jié)能大會(huì)暨

10、新技術(shù)與產(chǎn)品博覽會(huì)發(fā)布會(huì)上表示，中國(guó)大規(guī)模的城市建立還會(huì)持續(xù)30年至35年。圖1中國(guó)城市化進(jìn)程：1949-2007注：數(shù)據(jù)來(lái)源于新中國(guó)五十五年統(tǒng)計(jì)資料匯編和中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒。但是，目前有很多制度性和政策性因素阻礙了城市化水平的提高，其中最主要的因素是戶籍制度。1-2擁有城市戶口，就相當(dāng)于擁有了根本醫(yī)保、社保、教育和就業(yè)等一系列城市福利待遇，因此，農(nóng)村勞動(dòng)力落戶城市，無(wú)疑是要和城里人分享這些城市福利。作為在城市里工作的農(nóng)村勞動(dòng)力來(lái)說(shuō)，他們也認(rèn)為自己為城市建立作了奉獻(xiàn)，應(yīng)該有資格享有城市福利。何況城鄉(xiāng)分割本身就是一種歷史遺留下來(lái)的不公平的制度，早就應(yīng)該打破這種制度。但作為既得利益的城市居民，當(dāng)然不希望

11、有更多的人參與進(jìn)來(lái)分享既有的福利。目前，隨著改革的不斷深入，改革戶籍制度已經(jīng)成為決策當(dāng)局和學(xué)界共識(shí)。但怎么改目前尚未形成統(tǒng)一的意見(jiàn)。一些省、市目前都在嘗試一些方法。如在2009年2月公布持有市居住證人員申辦本市常住戶口試行方法，開(kāi)場(chǎng)用條件管理代替指標(biāo)管理，即讓具備一定條件的人落戶，而不是對(duì)落戶人口進(jìn)展純粹的數(shù)量或指標(biāo)控制。*、和等地讓一些富人購(gòu)房落戶。這些城市的戶籍改革舉措引起了較大的爭(zhēng)論，批評(píng)的意見(jiàn)認(rèn)為，戶籍制度改革應(yīng)該是朝城鄉(xiāng)時(shí)機(jī)和福利政策平等的方向走，但購(gòu)房落戶其實(shí)是有限準(zhǔn)入，目的并不是打破城鄉(xiāng)分割，甚至是在進(jìn)一步分割城鄉(xiāng)，這與戶籍制度改革的初衷背道而馳。必須注意的是，我們強(qiáng)調(diào)城市化是轉(zhuǎn)

12、移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重要途徑，但這并不意味著中國(guó)在城市化過(guò)程中可以無(wú)視農(nóng)村作為勞動(dòng)力蓄水池的作用。從這次全球金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，我們看到大批失業(yè)農(nóng)民工返回原住地，有的甚至開(kāi)場(chǎng)重新務(wù)農(nóng)。這實(shí)際上緩解了失業(yè)對(duì)農(nóng)民工的打擊。很難想象，如果這些外出打工的農(nóng)民工已經(jīng)轉(zhuǎn)為城市戶口，則，在這次金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生后，他們會(huì)滯留在城市，從而在這些城市形成大規(guī)模的貧民窟。巴西等國(guó)給中國(guó)提供了這方面的啟示。巴西城市化程度很高，2002年到達(dá)了82%，但城市貧民和農(nóng)村貧民占總?cè)丝诘?3%。3巴西的經(jīng)歷說(shuō)明，超過(guò)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展階段的過(guò)度城市化并不能必然解決剩余農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，這種過(guò)度的城市化只是將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為城市剩

13、余勞動(dòng)力，顯然，從巴西等國(guó)的城市化經(jīng)歷看，其后果是非常嚴(yán)重和難于治理的。另外，城市化的開(kāi)展戰(zhàn)略應(yīng)主要是開(kāi)展大型城市。因?yàn)橹挥械竭_(dá)一定的規(guī)模，才能發(fā)揮城市規(guī)模經(jīng)濟(jì)的作用。同時(shí)，考慮到中國(guó)是一個(gè)十幾億人口的大國(guó)，要將大局部人口都轉(zhuǎn)移到大中型城市是很困難的。必須要積極探索開(kāi)展省級(jí)或區(qū)域性的中心城市或城市群，或開(kāi)展農(nóng)村小集鎮(zhèn)，將一局部農(nóng)村充裕勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)化。防止人口單一地流向大城市，造成城市病。影響中國(guó)城鄉(xiāng)就業(yè)構(gòu)造失衡，除了戶籍制度之外，農(nóng)村土地政策是另外一個(gè)重要因素。土地是農(nóng)民安身立命之所，農(nóng)民所耕種的土地終究是維持集體所有還是進(jìn)展私有化需要慎重考慮、權(quán)衡利弊。我們認(rèn)為，目前不宜操之過(guò)急，先試點(diǎn)，然

14、后逐步推廣。中共十七屆三中全會(huì)提出，對(duì)于城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)圍外的非公益性建立工程，允許農(nóng)民以多種形式參與開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，同時(shí)，經(jīng)營(yíng)性的農(nóng)村集體建立用地可進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建立用地市場(chǎng)，并與國(guó)有土地享有同等權(quán)益，讓農(nóng)民可以以土地參與工業(yè)化和城市化進(jìn)程，并分享農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建立后的增值收益。關(guān)于農(nóng)村新一輪土地改革的具體模式，目前在嘗試并取得一定成效的主要有四種模式。(1)常熟模式，即農(nóng)民以土地入股的農(nóng)村土地股份合作社。村民以土地作為股份，交給村里統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。入社的農(nóng)戶不僅每年按入股土地面積領(lǐng)取保底分紅，而且還能根據(jù)土地收益情況享受到二次分紅。目前的、等地都建立起了農(nóng)村土地股份合作社，大大增加了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。(2)模

15、式，即集體建立用地使用權(quán)作價(jià)入股企業(yè)。從2003年起實(shí)行了農(nóng)村集體建立用地使用權(quán)改革，建立了農(nóng)村集體建立用地使用權(quán)有償、有限期、有流動(dòng)的制度。這一改革有利于盤(pán)活存量集體非農(nóng)建立用地，能夠大大減輕對(duì)新增建立用地需求的壓力，促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置和高效集約利用；有利于防止集體建立用地流失，保證集體建立用地資產(chǎn)保值增值，而且，對(duì)于增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展有著重要意義。(3)南海模式，即把農(nóng)民承包的集體土地以承包權(quán)入股，組建社區(qū)股份合作經(jīng)濟(jì)組織，將土地統(tǒng)一發(fā)包給專業(yè)隊(duì)或少數(shù)中標(biāo)農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營(yíng)，或由集體統(tǒng)一開(kāi)發(fā)和使用；農(nóng)民依據(jù)土地股份分享經(jīng)營(yíng)收益；初期股權(quán)不得繼承、轉(zhuǎn)讓、抵押和提取。這種模式流行于

16、珠三角地區(qū)，因?yàn)槟虾Ｗ钤鐚?shí)行這種土地股份合作制而稱之為南海模式。(4)*模式。主要特點(diǎn)是：第一，農(nóng)民以土地承包權(quán)入股，集中土地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。第二，圍繞農(nóng)地使用制度改革，探索在農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖的根底上，組建第二、第三產(chǎn)業(yè)的土地股份合作社，拓寬經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，提高土地產(chǎn)出率和承包權(quán)入股的分配水平。根據(jù)天則經(jīng)濟(jì)研究所的調(diào)查報(bào)告，*第一家土地股份合作社是市北土地合作社。市北的典型做法是農(nóng)戶承包的土地按照每畝1股計(jì)算，同時(shí)也允許現(xiàn)金入股，每1000元可以換1股。在國(guó)家規(guī)定的30年承包期，農(nóng)戶的股權(quán)可以繼承和饋贈(zèng)，甚至經(jīng)合作社和村委會(huì)同意后可以向其他人轉(zhuǎn)讓。不管農(nóng)村新一輪土改的形勢(shì)如何，必須堅(jiān)持兩個(gè)根本原則：

17、第一，要有利于保障農(nóng)民合法權(quán)益，使他們安心地向城市轉(zhuǎn)移；或離土不離鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移。對(duì)于城市化征用土地，更要維護(hù)農(nóng)民的合法利益，讓農(nóng)民分享經(jīng)濟(jì)開(kāi)展和城市化帶來(lái)的好處。第二，要有利于農(nóng)民向城市順利轉(zhuǎn)移。保障農(nóng)民的合法權(quán)益，也不是要將農(nóng)民捆綁在土地上，最終我們還是要讓農(nóng)民有動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。二、中國(guó)區(qū)域就業(yè)構(gòu)造失衡及其原因中國(guó)就業(yè)構(gòu)造失衡的另一種表現(xiàn)就是區(qū)域就業(yè)時(shí)機(jī)差異大，導(dǎo)致大規(guī)模的勞動(dòng)力區(qū)域轉(zhuǎn)移，區(qū)域轉(zhuǎn)移的方向主要是中西部地區(qū)流向東部沿海省份。圖2是根據(jù)2009年二季度國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)外出農(nóng)村勞動(dòng)力的最新調(diào)查數(shù)據(jù)繪制。二季度末全國(guó)農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力為15097萬(wàn)人。按輸出地來(lái)分，來(lái)自東部、中部和西部

18、地區(qū)外出農(nóng)民工比重分別為29.6%、37.6%和32.8%。按輸入地分，東部地區(qū)吸納外出農(nóng)民工占外出農(nóng)民工總數(shù)的66.7%，中部地區(qū)占14.7%，西部地區(qū)占18.2%。很明顯，外出務(wù)工勞動(dòng)力主要還是從中、西部流向東部地區(qū)，流向東部的農(nóng)村勞動(dòng)力占農(nóng)村總流動(dòng)人口的三分之一。圖3是2006年全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力跨省流出前10名的排名情況，數(shù)據(jù)來(lái)源于全國(guó)人口抽樣普查數(shù)據(jù)。和是人口流出大省，兩省流出人口超過(guò)了800萬(wàn)。而和也分別超過(guò)了650萬(wàn)。另外超過(guò)500萬(wàn)以上流動(dòng)人口的省份是、*和。由于缺乏農(nóng)村勞動(dòng)力流入地的最新數(shù)據(jù)，但根據(jù)2000年人口普查資料，2000年吸納了360多萬(wàn)的外省農(nóng)村勞動(dòng)力，居各省之最，流

19、入勞動(dòng)力人數(shù)占2000年跨省農(nóng)村流動(dòng)人口1080.84萬(wàn)人的33.44%，即相當(dāng)于每三個(gè)跨省外出打工的農(nóng)村勞動(dòng)力，就有一個(gè)是去了省。省緊隨其后居第二位，2000年約有113萬(wàn)外省農(nóng)村勞動(dòng)力流入該省，這得益于省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速開(kāi)展。2000年跨省流入的農(nóng)村勞動(dòng)力也超過(guò)了85萬(wàn)人?？缡×魅虢銉墒〉霓r(nóng)村勞動(dòng)力合計(jì)接近200萬(wàn)人，雖然仍比省少160多萬(wàn)人，但兩省已成為農(nóng)村勞動(dòng)力區(qū)域流動(dòng)的第二主要流入地。從上面的一些事實(shí)可以看到，改革開(kāi)放后中國(guó)出現(xiàn)了大規(guī)模的跨地區(qū)人口流動(dòng)。這在世界經(jīng)濟(jì)史上也是少見(jiàn)的。在改革開(kāi)放初期，勞動(dòng)力的區(qū)域轉(zhuǎn)移有效地化解了中國(guó)中、西部的就業(yè)壓力，有利于勞動(dòng)力在國(guó)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，也促進(jìn)

20、了流入地和全國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但是，從長(zhǎng)期看，中西部青壯年勞動(dòng)力的流失導(dǎo)致中西部地區(qū)，特別是農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展水平與東南沿海地區(qū)的差距進(jìn)一步擴(kuò)大，這又會(huì)進(jìn)一步引起更多勞動(dòng)力向東南沿海地區(qū)的轉(zhuǎn)移。而以為代表的沿海地區(qū)吸納勞動(dòng)力主要是依賴于勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口。然而，長(zhǎng)期依賴出口推動(dòng)的增長(zhǎng)模式是不可持續(xù)的，立足于出口貿(mào)易的就業(yè)轉(zhuǎn)移也相應(yīng)是不可持續(xù)的。在2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)之前，中國(guó)長(zhǎng)期對(duì)美貿(mào)易順差，引起美國(guó)頻頻向中國(guó)施壓。加上其他因素，中取了一系列匯率、環(huán)保和勞動(dòng)政策，這實(shí)際上導(dǎo)致等地進(jìn)一步吸納勞動(dòng)力的潛力已經(jīng)非常有限。圖22009年二季度末全國(guó)農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力數(shù)據(jù)來(lái)源：./tjf*/jdf*

21、/t20090915_402587053.htm圖32006年農(nóng)村勞動(dòng)力跨省流出前10名數(shù)據(jù)來(lái)源：2006年全國(guó)人口普查抽樣數(shù)據(jù)。依賴出口的農(nóng)民工區(qū)域轉(zhuǎn)移模式除了受到外需的影響之外，還受到當(dāng)?shù)豘F開(kāi)展戰(zhàn)略的限制。例如，經(jīng)過(guò)近30年的開(kāi)展，經(jīng)濟(jì)總量有了巨大的增長(zhǎng)，但創(chuàng)新性、高端的、技術(shù)性含量高的產(chǎn)業(yè)比重并不高。為了提高產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，在2008年提出了產(chǎn)業(yè)升級(jí)方案，并提高生產(chǎn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品企業(yè)的環(huán)保等要求，迫使許多勞動(dòng)密集型中小企業(yè)轉(zhuǎn)移到越南或柬埔寨等國(guó)家。農(nóng)村勞動(dòng)力的區(qū)域轉(zhuǎn)移也與產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局有關(guān)。制造業(yè)及與之相關(guān)的效勞業(yè)開(kāi)展越快，就業(yè)崗位也就越多。但中西部省份經(jīng)濟(jì)開(kāi)展水平相對(duì)落后，因此，在中西部地

22、區(qū)，第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重較大，這種產(chǎn)業(yè)構(gòu)造所能提供的就業(yè)時(shí)機(jī)是有限的。在東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展到達(dá)一定開(kāi)展水平的情況下，如何進(jìn)一步促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)在東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)之間的轉(zhuǎn)移，從而促進(jìn)就業(yè)時(shí)機(jī)的區(qū)域平衡是十分重要的問(wèn)題。由于與就業(yè)問(wèn)題相關(guān)，這里必須提及產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移的相關(guān)理論。按照開(kāi)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中的開(kāi)展極理論，經(jīng)濟(jì)開(kāi)展過(guò)程中資源首先會(huì)流向經(jīng)濟(jì)相對(duì)興旺地區(qū)，形成開(kāi)展極，然后，開(kāi)展極所產(chǎn)生的涓流效應(yīng)會(huì)惠及與開(kāi)展極相對(duì)應(yīng)的外圍地區(qū)。涓流效應(yīng)的一種表現(xiàn)形式就是產(chǎn)業(yè)在區(qū)域間的階梯轉(zhuǎn)移。結(jié)合中國(guó)的現(xiàn)實(shí)，目前似乎應(yīng)該是制造業(yè)或勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移。東部沿海地區(qū)則實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，向技術(shù)密集

23、型或效勞業(yè)轉(zhuǎn)型。但實(shí)際情況并不是如此，在東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展到一定的階段后，這些地區(qū)的一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)并沒(méi)有向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。與中國(guó)國(guó)區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成比照，亞洲一些國(guó)家或地區(qū)向中國(guó)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移卻勢(shì)不可擋。改革開(kāi)放之初，當(dāng)中國(guó)翻開(kāi)國(guó)門(mén)時(shí)，以日本、國(guó)、中國(guó)、中國(guó)等地區(qū)為主的外資大舉進(jìn)入中國(guó)，其實(shí)質(zhì)是一次亞洲勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的國(guó)際轉(zhuǎn)移。中國(guó)正好利用了這次產(chǎn)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移的時(shí)機(jī)，充分發(fā)揮中國(guó)廉價(jià)勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)，中國(guó)的貿(mào)易出口由此出現(xiàn)飛速增長(zhǎng)。一國(guó)部區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移應(yīng)該比國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移遇到更少的障礙，但中國(guó)東部沿海地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為什么沒(méi)有向中西部大規(guī)模轉(zhuǎn)移？原因可能有三個(gè)：(1)各地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)構(gòu)造趨同

24、阻礙了產(chǎn)業(yè)在地區(qū)或區(qū)域間的轉(zhuǎn)移。改革開(kāi)放以前，中國(guó)從備戰(zhàn)的角度考慮，各地區(qū)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造就比較類似。改革開(kāi)放之后，各地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)構(gòu)造趨同因?yàn)榈貐^(qū)競(jìng)爭(zhēng)和地區(qū)貿(mào)易保護(hù)主義進(jìn)一步強(qiáng)化，這種強(qiáng)化作用尤其是在實(shí)現(xiàn)財(cái)政分權(quán)以后更為明顯。(2)以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主的出口貿(mào)易是東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的引擎，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移會(huì)提高出口產(chǎn)品的運(yùn)輸本錢(qián)，從而中東西部之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移未能發(fā)生。中國(guó)對(duì)外開(kāi)放初期主要依賴廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，并且由于國(guó)市場(chǎng)狹小，當(dāng)時(shí)轉(zhuǎn)移到中國(guó)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品主要是出口到國(guó)外，而不是銷。因此，這些產(chǎn)業(yè)從東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移就會(huì)提高運(yùn)輸本錢(qián)，從而抵消中國(guó)廉價(jià)勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)

25、。外資就會(huì)向其他人力和運(yùn)輸本錢(qián)更低的地區(qū)或國(guó)家轉(zhuǎn)移。(3)由于中國(guó)農(nóng)村充裕勞動(dòng)力較多，總有源源不斷來(lái)自中西部地區(qū)的廉價(jià)勞動(dòng)力供給來(lái)壓低農(nóng)民工工資。這樣，東部沿海地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)本錢(qián)上升幅度缺乏以引起這些產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。三、中國(guó)產(chǎn)業(yè)就業(yè)構(gòu)造失衡及其原因中國(guó)就業(yè)構(gòu)造矛盾的一個(gè)重要表現(xiàn)是就業(yè)人數(shù)在第一、第二和第三次產(chǎn)業(yè)中的分布嚴(yán)重失衡。在1990年末，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)約3.89億，占就業(yè)人口的比重約為60%。而第二和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)分別約為1.39億和1.20億，占總就業(yè)人數(shù)的比重分別是21.4%和18.5%。到2007年末，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)約3.14億，比重下降到40.84%，第二和

26、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)分別約2.06億和2.49億，所占比重分別升至26.79%和32.40%。第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)盡管絕對(duì)數(shù)和占總就業(yè)人口的比例都呈下降趨勢(shì)，但無(wú)論是從絕對(duì)數(shù)還是從所占比重來(lái)看，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)都高于第二和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)。按照其他國(guó)家，特別是興旺國(guó)家的開(kāi)展經(jīng)歷來(lái)看，就業(yè)人口的三次產(chǎn)業(yè)分布按從小到大的順序排列應(yīng)該是第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，并且第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口約占總就業(yè)人口的23。中國(guó)目前第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口所占比例與絕大多數(shù)國(guó)家，包括美國(guó)、日本等興旺國(guó)家的比例是比較接近的，因此，第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口比重是比較合理的。中國(guó)與其他國(guó)家在就業(yè)構(gòu)造上的最大差異表達(dá)在第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重

27、上。與興旺國(guó)家或大多數(shù)國(guó)家比，中國(guó)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重太高。根據(jù)2009年中國(guó)人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒提供的國(guó)別比較數(shù)據(jù)，2007年，在24個(gè)國(guó)家或地區(qū)包括美國(guó)、日本等興旺國(guó)家和一些開(kāi)展中國(guó)家中，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比重排名在前幾位的分別是巴基斯坦(43.61%)、泰國(guó)(41.73%)、印度尼西亞(41.24%)、菲律賓(36.12%)和羅馬尼亞(29.47%)。而按2008年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒，2007年中國(guó)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比例為40.8%，居第四位。而同期，興旺經(jīng)濟(jì)體第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比重則低得多，如英國(guó)、美國(guó)、德國(guó)和日本分別是1.37%、1.43%、2.25%和4.2

28、4%。從上述國(guó)別比較可以看出，中國(guó)雖然自改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速，就業(yè)量有了顯著增長(zhǎng)，一局部勞動(dòng)力也轉(zhuǎn)移了第二和第三產(chǎn)業(yè)，但由于農(nóng)村充裕勞動(dòng)力太多，仍有大規(guī)模的人口要從第一產(chǎn)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來(lái)。即使中國(guó)人口不變，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重下降一半，也有幾億人口要轉(zhuǎn)移。與第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重過(guò)高相反，中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重又太低。根據(jù)2009年中國(guó)人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒提供的2007年國(guó)別比較數(shù)據(jù)，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)比重最低的幾個(gè)國(guó)家分別是：巴基斯坦(35.42%)、泰國(guó)(37.55%)、羅馬尼亞(39.06%)，而根據(jù)2008年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒，2007年中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重比這些國(guó)家還低，僅為32.4%。與興旺

29、國(guó)家相比，中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重之低就更明顯了。以美國(guó)、英國(guó)、日本三個(gè)國(guó)家為例，2007年這三個(gè)國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重分別到達(dá)了77.96%、76.37%和67.89%。在同樣的資本規(guī)模下，第三產(chǎn)業(yè)較第二產(chǎn)業(yè)或第一產(chǎn)業(yè)要吸納更多的就業(yè)人口。因此，中國(guó)大量農(nóng)村充裕勞動(dòng)力不能順利轉(zhuǎn)移到城市以及城市勞動(dòng)力無(wú)法順利就業(yè)與中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)開(kāi)展滯后密切相關(guān)。第三產(chǎn)業(yè)開(kāi)展滯后的原因是多方面的，其中最重要的因素有以下四點(diǎn)。第一，第三產(chǎn)業(yè)中以效勞行業(yè)為主，而受過(guò)去觀念和方案經(jīng)濟(jì)體制的影響，非生產(chǎn)性的效勞行業(yè)被認(rèn)為是不創(chuàng)造財(cái)富的。4國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算只統(tǒng)計(jì)物質(zhì)財(cái)富的生產(chǎn)，而把效勞業(yè)排除在外。實(shí)際上，效勞行業(yè)也和生產(chǎn)部門(mén)一樣生產(chǎn)

30、財(cái)富，更為重要的是，根據(jù)興旺國(guó)家的經(jīng)歷，效勞行業(yè)是吸納就業(yè)的重要渠道。因此，無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)的角度看，大力開(kāi)展第三產(chǎn)業(yè)是十分必要和緊迫的。第二，國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重過(guò)大。國(guó)有經(jīng)濟(jì)需要控制的領(lǐng)域主要應(yīng)該包括一些涉及國(guó)家平安的行業(yè)、自然壟斷性行業(yè)、能夠增進(jìn)重要公共產(chǎn)品和效勞的行業(yè)以及支柱產(chǎn)業(yè)、高新科技產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)骨干企業(yè)等，但目前中央企業(yè)的行業(yè)分布面已明顯過(guò)寬。國(guó)資委要求中央企業(yè)在軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、電信、煤炭、民航、航運(yùn)七大行業(yè)保持絕對(duì)控制力，在裝備制造、汽車(chē)、電子信息、建筑、鋼鐵、有色金屬、化工、勘探設(shè)計(jì)、科技九大行業(yè)保持較強(qiáng)控制力，這十六大行業(yè)，遍布競(jìng)爭(zhēng)及非競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)。表1

31、列出了城鎮(zhèn)國(guó)有企業(yè)單位就業(yè)人數(shù)占城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的比重。在12個(gè)行業(yè)中，只有5個(gè)行業(yè)中的國(guó)有企業(yè)就業(yè)人數(shù)占城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)比重低于50%。而其他行業(yè)中，第三產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)就業(yè)人員主要集中在國(guó)有單位。其中，衛(wèi)生和文化等行業(yè)的國(guó)有企業(yè)就業(yè)人員幾乎占90%，教育業(yè)甚至超過(guò)了96%。國(guó)有企業(yè)或國(guó)有控股企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中保持較強(qiáng)控制力會(huì)嚴(yán)重阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展，從而抑制就業(yè)的增長(zhǎng)。第三，中小企業(yè)主要集中在第三產(chǎn)業(yè)，而中小企業(yè)很多是民營(yíng)。和國(guó)有企業(yè)比，它們面臨更多的信貸約束。但中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)靈活，被認(rèn)為是就業(yè)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)。目前ZF已對(duì)中小企業(yè)采取了許多針對(duì)性的扶助措施。國(guó)務(wù)院總理溫家寶2008年11月中旬在調(diào)研時(shí)強(qiáng)

32、調(diào)，中小企業(yè)在擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)方面具有十分重要的意義，提出了扶助中小企業(yè)的四項(xiàng)措施，努力解決中小企業(yè)開(kāi)展中的突出問(wèn)題，促進(jìn)中小企業(yè)又好又快開(kāi)展。第四，效勞業(yè)提供的是無(wú)形的效勞，生產(chǎn)與消費(fèi)同步，效勞的質(zhì)量也更難衡量，因此，效勞的交易需要良好的法治來(lái)約束。一些實(shí)證說(shuō)明：一國(guó)法治水平來(lái)衡量的契約維護(hù)制度的質(zhì)量，與其效勞業(yè)比重顯著正相關(guān)；ZF規(guī)模與其效勞業(yè)比重顯著負(fù)相關(guān)；其中法治水平對(duì)效勞業(yè)比重的影響在中低收入國(guó)家更重要。5-6四、主要結(jié)論和政策含義改革開(kāi)放以來(lái)，在中國(guó)城鄉(xiāng)就業(yè)總量增長(zhǎng)迅速的同時(shí)，就業(yè)的所有制構(gòu)造、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造、城鄉(xiāng)構(gòu)造都得到了明顯優(yōu)化。但是，中國(guó)就業(yè)構(gòu)造問(wèn)題仍然很?chē)?yán)重。 (1)中國(guó)就業(yè)構(gòu)造最

33、主要的問(wèn)題之一是城鄉(xiāng)就業(yè)構(gòu)造失衡。解決城鄉(xiāng)就業(yè)構(gòu)造失衡的關(guān)鍵是徹底打破戶籍制度，消除城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)力自由流動(dòng)的制度性障礙，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源在城鄉(xiāng)和全國(guó)圍的最優(yōu)配置。另外一個(gè)重要措施是大規(guī)模的城市化。但目前中國(guó)大城市，尤其是特大城市，吸收勞動(dòng)力的潛力已十分有限，因此，中國(guó)今后應(yīng)依據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展水平，建立與經(jīng)濟(jì)開(kāi)展水平相適應(yīng)的中小型城市，以吸納農(nóng)村充裕人口。在大力推進(jìn)城市化的過(guò)程中，也要充分挖掘農(nóng)村就業(yè)潛力；注重發(fā)揮農(nóng)村作為勞動(dòng)力蓄水池的作用；結(jié)合中國(guó)總?cè)丝谝?guī)模龐大的國(guó)情，摒棄單一開(kāi)展大中城市的思路，積極開(kāi)展小城市，尤其是要引導(dǎo)開(kāi)展農(nóng)村小集鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的就地轉(zhuǎn)移。今后要努力實(shí)現(xiàn)就業(yè)時(shí)機(jī)在區(qū)域間的轉(zhuǎn)移

34、，即勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移。7一項(xiàng)重要的措施是改變中國(guó)依賴外需的開(kāi)展模式。因?yàn)樾钑?huì)支撐中西部地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展，有利于吸納中西部地區(qū)的充裕勞動(dòng)力。促進(jìn)就業(yè)區(qū)域平衡的另外一項(xiàng)措施是徹底消除地區(qū)之間的貿(mào)易保護(hù)和市場(chǎng)分割，讓各地區(qū)能夠根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)開(kāi)展特色產(chǎn)業(yè)，在全國(guó)圍實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的合理布局。 (2)中國(guó)就業(yè)構(gòu)造的另一個(gè)主要問(wèn)題是產(chǎn)業(yè)就業(yè)構(gòu)造的失衡。目前第一產(chǎn)業(yè)中的就業(yè)人口占總就業(yè)人口的比重太高，而第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重過(guò)低。根據(jù)興旺國(guó)家的經(jīng)歷，在同樣的資本產(chǎn)出比下，第三產(chǎn)業(yè)能吸收更多的就業(yè)人口，因此，從舒緩就業(yè)壓力的角度看，中國(guó)在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，應(yīng)同時(shí)進(jìn)展產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的調(diào)整，大力開(kāi)展第三產(chǎn)業(yè)，

35、促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)。首先，放松管制是促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的重要推動(dòng)力量。過(guò)去勞動(dòng)力市場(chǎng)改革所取得的偉大成就給予我們的最重要啟示是，只有繼續(xù)堅(jiān)持就業(yè)制度的市場(chǎng)化改革方向，放松管制并進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展，大力推進(jìn)壟斷部門(mén)的改革，才是解決或緩解中國(guó)就業(yè)壓力的根本出路。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已于2009年4月29日討論并原則通過(guò)關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見(jiàn)。其中有兩項(xiàng)重要容，一是深化壟斷行業(yè)改革，拓寬民間投資領(lǐng)域和渠道；二是深化國(guó)有企業(yè)改革，進(jìn)一步優(yōu)化所有制構(gòu)造，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)開(kāi)展。這是新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下深化體制改革和促進(jìn)就業(yè)的重要舉措，非常具有針對(duì)性。其次，要促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展，就要將城市經(jīng)濟(jì)

36、構(gòu)造轉(zhuǎn)型與第三產(chǎn)業(yè)開(kāi)展相結(jié)合，這對(duì)特大型城市尤為重要。例如，市的第二、第三產(chǎn)業(yè)都提升得很快，但是相對(duì)于的資源容量、環(huán)境容量與商務(wù)本錢(qián)，再走一般制造業(yè)的路子已經(jīng)是走不通了。并且，作為長(zhǎng)三角，甚至整個(gè)長(zhǎng)江腹地的龍頭，也要大力開(kāi)展效勞業(yè)。所以，對(duì)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造進(jìn)展調(diào)整已勢(shì)在必行。國(guó)務(wù)院于2009年4月29日正式發(fā)布國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)加快開(kāi)展現(xiàn)代效勞業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建立國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心的意見(jiàn)，提出到2020年，根本建成與中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及人民幣國(guó)際地位相適應(yīng)的國(guó)際金融中心。其他大城市也同樣可以把城市化和第三產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展結(jié)合起來(lái)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)構(gòu)造轉(zhuǎn)型，并帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)和就業(yè)的增長(zhǎng)。 (3)中國(guó)就業(yè)構(gòu)造的第三個(gè)問(wèn)題是區(qū)域就業(yè)構(gòu)造失衡。由于經(jīng)濟(jì)開(kāi)展水平和就業(yè)時(shí)機(jī)的差異，中西部地區(qū)充裕勞動(dòng)力大規(guī)模向東南部沿海經(jīng)濟(jì)興旺地區(qū)流動(dòng)。東南沿海地區(qū)中，又以吸納的外省市勞動(dòng)力最多。但是，這種立足于外需的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式是不可持續(xù)的。通過(guò)區(qū)域協(xié)調(diào)開(kāi)展促進(jìn)地區(qū)平衡增長(zhǎng)，并將經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)立足于需，是矯正區(qū)域就業(yè)構(gòu)造失衡的治本之策。增長(zhǎng)模式的